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1、基层组织建设机制调研报告 关于在加强和创新社会管理工作中落实基层组织建设工作机制的调研报告 城关区委组织部 根据全市加强和创新社会管理工作的统一安排和部署，为进一步完善拉萨市基层组织建设工作机制和拉萨市群团组织建设工作机制，从4月23日起，由市委组织部牵头，由市人社局、市民政局、团市委、市工商联和城关区委组织部等相关单位参与的调研组一行深入城关区加强和创新社会管理试点单位开展了为期3天的调研工作。现将调研情况报告如下： 一、调研基本情况 此次调研按照分领域、分行业、分团体的工作思路，围绕城市党建区域化、扩大群团组织覆盖面、增强行业党群组织工作影响力、创新基层党群组织设臵形式等内容，分别深入城关
2、区八廓街道、扎细街道、蔡公堂乡，先后召开3次座谈会，全面细致地了解试点乡（街道）的基层党组织建设和群团组织建设现状、发挥作用情况，积极征求基层干部在加强和创新社会管理工作中推进基层组织建设工作方面的意见和建议。 -1 干部，加大对不称职、不胜任、甚至不作为的现职领导干部的调整力度，关心长期踏实工作、表现突出的干部，鲜明体现了党的干部路线和用人导向。精心挑选多批村（社区）党支部书记赴北京、江苏、云南、四川等地考察学习社区工作先进经验，提高基层干部综合素质，并形成了街道社区干部赴内地挂职锻炼的长效机制。认真组织加强和创新社会管理试点街道、社区及办公室工作人员赴北京市东城区实地学习考察网格化社会管理
3、工作，加快推进作为试点单位的首府城区加强和创新社会管理各项工作。通过制定下发村（社区）两委班子绩效考核办法（试行），先后两次提高村（社区）两委班子成员待遇，逐步建立起可行的村（社区）干部激励机制。出台了关于对城关区离职离岗村（居）基层干部实行生活补贴制度的意见，缓解了离职离岗村（社区）干部后顾之忧，体现了组织的温暖和关心。认真落实发展党员规划，定期开办入党积极分子和预备党员培训班，严格采取一荐、二选、三送、四包的方法发展党员，并结合发展党员工作开展一年绿化一所学校植树活动。充分发挥已建立的42个农村现代远程教育终端站点的作用，把农村党员干部现代远程教育作为大规模培训党员干部群众的主要平台，建立
4、起分层次、重实效的培训模式，受到了党员干部和农民群众的普遍欢迎。 狠抓基层组织建设。以新成立街道党工委、寺庙管委会、 -3 离退休干部职工心系城关、共享和谐大型活动。自治区流动党员服务管理工作现场会在城关区成功召开。八廓街道党委被授予全国先进基层党组织荣誉称号，并与扎细社区党支部共同荣获自治区十佳基层党组织。扎细街道被国家民政部评为全国和谐社区建设示范街道，俄杰塘社区被国家民政部评为全国和谐社区建设示范社区。 狠抓作风建设和反腐倡廉建设。深入贯彻两个条例，以领导干部作风建设年为契机，扎实开展廉政文化六进活动，在全市率先建立法制警示教育基地，加大宣传教育，筑牢党员干部思想道德防线。注重机关效能建
5、设，以工作承诺制为抓手，实行年初工作承诺、年中工作检查、年底述职述廉报告，推动工作落实，认真做好了基层党组织及党员干部的作风建设和反腐倡廉建设。 科学推进群团组织建设。城关区历来高度重视群团组织建设工作，通过健全引领机制，解决了动力不强的问题；通过健全联动机制，解决职责不明的问题；通过健全落实机制，解决执行不力的问题；通过健全创新机制，解决活力不足的问题；通过了健全互促机制，解决两张皮的问题。 三、存在的问题和对策 作为西藏首府城区，城关区应充分发挥首位度作用，切实发挥基层党组织在基层社会管理中的领导核心作用，充分发挥群团组织在加强基层组织建设中的桥梁纽带作用。近年 -5 要以基层组织建设年和
6、创先争优强基惠民活动为抓手，以强组织增活力、创先争优迎十八大为主线，以提高基层党建工作科学化水平为目标，按照健全基层组织体系、扩大党的工作覆盖面、抓好重点领域的基层党建工作为基本工作方向，积极探索在农牧民专业合作组织、专业协会、产业链、外出务工经商人员集中地建立党组织的有效途径，加大在中小学校、非公有制经济组织和社会组织中建立党组织工作力度，并加强寺管会党组织建设工作。 完善党建联席会议制度，构建全社会各领域全面参与的党建工作大格局。在开展加强和创新社会管理工作中，基层遇到的很大一个困难是驻区单位对社区建设的参与度不高、干部的社区居民意识不强，提高驻区单位党组织和党员参与社区建设意识和热情工作
7、势在必行。近年来，城关区在县级和乡（街道）层面全面推广了党建工作联席会议制度，取得了一定的成效，尤其是两岛街道党工委在实行党建联席会议制度工作上一直走在前列。要进一步规范和扩大联席会议制度，积极借鉴联席会议制度模式，以担任兼职委员等方式为手段，全面推广街道大工委制。建议驻区单位政工人事部门负责人和非公企业党组负责人进乡党委（街道党工委），纳为兼职委员，流动党支部负责人进社区两委班子，切实建立沟通衔接机制，激发参与热情，实现共驻共建，共享改革成果的良好机制。 -7 过组织对接、资源联享、活动联办、制度联建等方式，增强网格内党群共建合力。 进一步加强流动党员服务管理工作。目前，在流动党员服务管理工
8、作上存在基层党组织对流动党员管理服务工作的认识不够深刻，流动党员去向难掌握，隐形党员、口袋党员多，流动党员重管理、轻服务等现象。要积极寻找流动党员服务管理工作的突破口，进一步提升流动党员服务管理水平。加强与流动党员流出地党组织之间的联系，建立经常性沟通交流工作机制，并积极帮助城关区外省市县建立驻拉萨党支部建设工作。同时，要协调流出地党组织，在党员外出时，流出地党组织及时摸清党员的个人信息、从业情况、流动行踪、联系方式等，发放流动党员活动证，并积极与城关区流动党支部进行沟通，确保流动党员在管理上离乡不离党、流动不流失。要加强对流动党员的教育工作，提高流动党员的党性意识。加大对流动党员的服务力度，注重关怀激励，主动为流动党员提供信息咨询、技能培训服务，对生活困难的流动党员给予救助。要搭建沟通交流平台和发挥作用平台。定期召开流动党员座谈会，向流动党员通报全区的经济发展形势和党建工作情况，听取流动党员的意见和建议。坚持在流动党员中，组织开展党员奉献日等主题实践活动，组织流动党员积极参与村居建设管理。同时，要注重发现和培养流动党员中的优秀分子，评选优秀共产党 -9 第 5 页 共 5 页免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。