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1、13.第五章、建设和经营方案 第十三章国家预算和预算管理 第一节国家预算概述 一、国家预算的含义及其类别 国家预算也称政府预算，是国家年度财政收支计划，是国家重要的立法文件。反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。 （一）以预算形式的差别为依据，国家预算可分为单式预算和复式预算 我国采取的是分项单式预算，但在基本收支预算外，还编制国有资本经营预算、社会保险基金预算、政府性基金预算。 （二）以预算分项支出安排方式的差别为依据，国家预算可 分为增量预算和零基预算我国采取的是分项增量预算。 二、国家预算原则： （一）公开性 （二）可靠性 （三）完整性 （四）统一性 （五）年度性
2、1.历年制预算年度（1.112.31） 2.跨年制预算年度（*年*月*日次年*月*日） 我国采用历年制预算制度。 三、我国政府收支分类改革 新的政府收支分类体系能够具体、明晰地反映政府的钱从哪儿来，反映政府的各项开支用到哪里去，从而有效落实公民民主参与预算过程的权利，实现政府预算的民主决策、民主管理和民主监。新的政府收支分类主要包括三个方面的内容，即收入分类、支出功能分类和支出经济分类。 （一）规范及细致地反映政府各项收入。改革后的收入分类全面反映政府收入的来源和性质，不仅包括预算内收入，还包括预算外收入、社会保险基金收入等应属于政府收入范畴的各项收入。 （二）建立新的政府支出功能分类体系。这
3、是此次科目改革的核心。新的支出功能分类按政府的职能和活动设置科目，设类、款、项三级科目，分别为17类、170多款、1100多项。类级科目反映政府的某一项职能，款级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面工作，项级科目反映某一方面工作的具体支出。政府各项支出究竟做了什么，就能直接从科目上看出来。支出功能分类设置类、款、项三级。 （三）建立新型的支出经济分类体系。支出经济分类体系主要是对原来的支出目级科目进行了扩充和完善，科目设类、款两级。 四、我国预算法及其改革问题 预算法改革主要涉及八个方面，见教材。 第二节我国预算管理制度的改革和建设 一、编制部门预算 （一）编制部门预算的背景和意义 （二
4、）部门预算的内容 部门预算就是由政府各部门编制，经财政部门审核后报本级政府审定、人大审查批准，反应本部门所有收入和支出的综合财务计划。按部门编制预算，改变 过去按支出功能、收入类别编制预算的做法，能全面反应部门的所有收支活动。 二、推行政府采购制度 （一）政府采购制度及其实施 是以公开招标、投标为主要方式选择供货商（厂商），从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的制度。 公开竞争是政府采购制度的基石。 （二）政府采购法的主要内容 1.政府采购当事人 2.政府采购方式（6种） 3.政府采购程序和政府采购合同 4.采购人与供货商 （三）政府采购的对外开放 （四）财政部门在政府采购中的职责
5、三、实行国库集中收付制度 （一）我国过去国库支付制度及其存在的问题 （二）国库集中支付制度的含义 对预算资金分配、使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者账户的全过程集中进行全面的监控制度。其要点： 1.财政部门在国库或国库指定的代理银行开设统一账户，各单位在统一账户下开立分类账户集中管理。 2.各单位可以根据批准自行购买商品和劳务，但资金由财政统一向供货商支付，不再分散支付。 3.购买商品和劳务的资金由国库直接拨付给商品及劳务供货商 （三）实施集中支付制度改革的措施 借鉴西方国家实行“国库单一账户制度”。我国国库制度改革目标：由国库“集中支付”向“集中收付”转化。 1.做好准备工作 2.建立
6、资金管理方式 3.明确集中支付外的辅助支付办法 四、深化“收支两条线”管理 （一）“收支两条线”管理的含义 指政府对行政事业性收费、罚没收入等财政非税收入的一种管理方式，即有关部门取得的非税收入与发生的支出脱钩，收入上缴国库或财政专户，支出由财政根据各单位履行职能的需要按标准核定。 其核心是要将预算外资金纳入预算管理范围，形成完整统一的各级预算制度。 1.收入方面要做到收缴分离。 2.支出方面要做到收支脱钩。 （二）“收支两条线”管理的进展及其进一步完善 五、推进依法理财，加强预算管理和监督 在上述过程中都应能够体现和依据： （一）加强和改善预算编制工作 （二）细化预算和提前编制预算 （三）加
7、强对超收收入使用的监督 （四）严格控制不同预算科目之间的资金调剂 （五）加强预算外资金管理 本章小结 【关键词】 国家预算增量预算零基预算部门预算政府采购国库集中收付 本章小结 【复习与思考】 1.何谓国家预算。国家预算有哪些类别。 2.试述国家预算的原则。 3.何谓政府采购制度及基本内容。 4.思考预算法修订讨论中提出的问题和建议。 5.简述国库集中支付的基本内容。 内容总结（1）13.第五章、建设和经营方案 第十三章国家预算和预算管理 第一节国家预算概述 一、国家预算的含义及其类别 国家预算也称政府预算，是国家年度财政收支计划，是国家重要的立法文件（2）反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向（3）改革后的收入分类全面反映政府收入的来源和性质，不仅包括预算内收入，还包括预算外收入、社会保险基金收入等应属于政府收入范畴的各项收入