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1、公共管理科学内涵的分析公共管理科学内涵的分析第1页，本讲稿共40页第一章第一章第一章第一章 绪绪绪绪 论论论论第一节第一节第一节第一节 公共管理科学内涵的分析公共管理科学内涵的分析公共管理科学内涵的分析公共管理科学内涵的分析第二节第二节第二节第二节 从公共行政到公共管理从公共行政到公共管理从公共行政到公共管理从公共行政到公共管理第三节第三节第三节第三节 公共管理学的研究对象和研究方法公共管理学的研究对象和研究方法公共管理学的研究对象和研究方法公共管理学的研究对象和研究方法第2页，本讲稿共40页第一节 公共管理科学内涵的分析第一章第一章第一章第一章 绪绪绪绪 论论论论第3页，本讲稿共40页第一章
2、第一章第一章第一章 绪绪绪绪 论论论论 一、一、公共事务的特性公共事务的特性 公共管理的对象是社会公共事务。公共管理的对象是社会公共事务。公共管理的对象是社会公共事务。公共管理的对象是社会公共事务。公共管理学是研究社会公共事务管理的特殊规公共管理学是研究社会公共事务管理的特殊规公共管理学是研究社会公共事务管理的特殊规公共管理学是研究社会公共事务管理的特殊规律和主要过程的学科。律和主要过程的学科。律和主要过程的学科。律和主要过程的学科。第4页，本讲稿共40页第一章第一章第一章第一章 绪绪绪绪 论论论论 1 1、公共物品的含义、公共物品的含义、公共物品的含义、公共物品的含义 经济学上对公共物品的定
3、义：经济学上对公共物品的定义：经济学上对公共物品的定义：经济学上对公共物品的定义：公共物品公共物品公共物品公共物品是指物品和劳务的利益由社会成员共同是指物品和劳务的利益由社会成员共同是指物品和劳务的利益由社会成员共同是指物品和劳务的利益由社会成员共同享有，而不能为任何一个人所单独享有。享有，而不能为任何一个人所单独享有。享有，而不能为任何一个人所单独享有。享有，而不能为任何一个人所单独享有。第5页，本讲稿共40页第一章第一章第一章第一章 绪绪绪绪 论论论论 从实际状态的角度分析，公共物品具有两个重要特征：共同从实际状态的角度分析，公共物品具有两个重要特征：共同从实际状态的角度分析，公共物品具有
4、两个重要特征：共同从实际状态的角度分析，公共物品具有两个重要特征：共同消费和非排他性。消费和非排他性。消费和非排他性。消费和非排他性。共同消费共同消费共同消费共同消费即当某人在消费一定物品的同时，其他人也即当某人在消费一定物品的同时，其他人也即当某人在消费一定物品的同时，其他人也即当某人在消费一定物品的同时，其他人也可以消费等量的同类物品。可以消费等量的同类物品。可以消费等量的同类物品。可以消费等量的同类物品。非排他性非排他性非排他性非排他性同一物品不仅供其占有者来消费，而且无法排斥同一物品不仅供其占有者来消费，而且无法排斥同一物品不仅供其占有者来消费，而且无法排斥同一物品不仅供其占有者来消费
5、，而且无法排斥占有者以外的人来消费。占有者以外的人来消费。占有者以外的人来消费。占有者以外的人来消费。第6页，本讲稿共40页第一章第一章第一章第一章 绪绪绪绪 论论论论排他性排他性是是非非共同共同消费消费是是1 12 2否否3 34 4第7页，本讲稿共40页第一章第一章第一章第一章 绪绪绪绪 论论论论第第第第1 1种组合是具有排他性的共同消费。种组合是具有排他性的共同消费。种组合是具有排他性的共同消费。种组合是具有排他性的共同消费。第第第第2 2种组合是同时具有共同消费和非排他性，是典型的公种组合是同时具有共同消费和非排他性，是典型的公种组合是同时具有共同消费和非排他性，是典型的公种组合是同时
6、具有共同消费和非排他性，是典型的公共物品。共物品。共物品。共物品。第第第第3 3种组合是具有排他性的非共同消费，是典型的私人物种组合是具有排他性的非共同消费，是典型的私人物种组合是具有排他性的非共同消费，是典型的私人物种组合是具有排他性的非共同消费，是典型的私人物品。品。品。品。第第第第4 4种组合是虽然具有非排他性，但难以做到完全的共同消费。种组合是虽然具有非排他性，但难以做到完全的共同消费。种组合是虽然具有非排他性，但难以做到完全的共同消费。种组合是虽然具有非排他性，但难以做到完全的共同消费。第8页，本讲稿共40页第一章第一章第一章第一章 绪绪绪绪 论论论论 2 2、公共事务的含义、公共事
7、务的含义、公共事务的含义、公共事务的含义 公共事务公共事务公共事务公共事务是指涉及全体社会公众整体的生活是指涉及全体社会公众整体的生活是指涉及全体社会公众整体的生活是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动形成质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动形成质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动形成质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动形成的实际结果。的实际结果。的实际结果。的实际结果。第9页，本讲稿共40页第一章第一章第一章第一章 绪绪绪绪 论论论论 3 3 3 3、公共事务的特点、公共事务的特点、公共事务的特点、公共事务的特点公益性公益性公益性公益性非营利性非营
8、利性非营利性非营利性规模性规模性规模性规模性阶级性阶级性阶级性阶级性第10页，本讲稿共40页第一章第一章第一章第一章 绪绪绪绪 论论论论思考题思考题 公共事务的非营利性特征是否意味着在涉及公共公共事务的非营利性特征是否意味着在涉及公共事务的活动中不能采用收费的方式事务的活动中不能采用收费的方式?第11页，本讲稿共40页第一章第一章第一章第一章 绪绪绪绪 论论论论 二、政府成为社会公共事务管理主体的历二、政府成为社会公共事务管理主体的历史过程史过程 1 1、国家产生的原因、国家产生的原因、国家产生的原因、国家产生的原因公共事务管理的需要公共事务管理的需要公共事务管理的需要公共事务管理的需要 马克
9、思和恩格斯在早期研究中发现，四大文明古国的形成马克思和恩格斯在早期研究中发现，四大文明古国的形成马克思和恩格斯在早期研究中发现，四大文明古国的形成马克思和恩格斯在早期研究中发现，四大文明古国的形成都与河流密切相关都与河流密切相关都与河流密切相关都与河流密切相关:一方面，河流充沛的河水和两岸肥沃的一方面，河流充沛的河水和两岸肥沃的一方面，河流充沛的河水和两岸肥沃的一方面，河流充沛的河水和两岸肥沃的土地，带来了良好的生产条件和丰富的生活资料，另一方面，土地，带来了良好的生产条件和丰富的生活资料，另一方面，土地，带来了良好的生产条件和丰富的生活资料，另一方面，土地，带来了良好的生产条件和丰富的生活资
10、料，另一方面，河流的泛滥也造成了严重的危害。河流的泛滥也造成了严重的危害。河流的泛滥也造成了严重的危害。河流的泛滥也造成了严重的危害。第12页，本讲稿共40页第一章第一章第一章第一章 绪绪绪绪 论论论论 所以，对于河流要兴其利，除其害，必须联合起来，所以，对于河流要兴其利，除其害，必须联合起来，所以，对于河流要兴其利，除其害，必须联合起来，所以，对于河流要兴其利，除其害，必须联合起来，相互分工协作。要联合就要进行管理；而要有效管理，相互分工协作。要联合就要进行管理；而要有效管理，相互分工协作。要联合就要进行管理；而要有效管理，相互分工协作。要联合就要进行管理；而要有效管理，就要形成所有人共同认
11、同的社会管理中心。就要形成所有人共同认同的社会管理中心。就要形成所有人共同认同的社会管理中心。就要形成所有人共同认同的社会管理中心。历史上曾经存在过各种形式的社会管理中心，最后以历史上曾经存在过各种形式的社会管理中心，最后以历史上曾经存在过各种形式的社会管理中心，最后以历史上曾经存在过各种形式的社会管理中心，最后以国家的形式来代表。国家的形式来代表。国家的形式来代表。国家的形式来代表。第13页，本讲稿共40页第一章第一章第一章第一章 绪绪绪绪 论论论论 2 2 2 2、国家产生的两种类型、国家产生的两种类型、国家产生的两种类型、国家产生的两种类型 类型一：古希腊雅典国家和古罗马国家类型一：古希
12、腊雅典国家和古罗马国家类型一：古希腊雅典国家和古罗马国家类型一：古希腊雅典国家和古罗马国家 与阶级矛盾和阶级斗争联系最为密切、最为直接，与阶级矛盾和阶级斗争联系最为密切、最为直接，与阶级矛盾和阶级斗争联系最为密切、最为直接，与阶级矛盾和阶级斗争联系最为密切、最为直接，是阶级矛盾不可调和的产物。是阶级矛盾不可调和的产物。是阶级矛盾不可调和的产物。是阶级矛盾不可调和的产物。类型二：东方古国类型二：东方古国类型二：东方古国类型二：东方古国 与社会分工以及生产管理的需要直接相关，是社与社会分工以及生产管理的需要直接相关，是社与社会分工以及生产管理的需要直接相关，是社与社会分工以及生产管理的需要直接相关
13、，是社会组织与社会生产之间矛盾的产物。会组织与社会生产之间矛盾的产物。会组织与社会生产之间矛盾的产物。会组织与社会生产之间矛盾的产物。第14页，本讲稿共40页第一章第一章第一章第一章 绪绪绪绪 论论论论 3 3、国家成为公共事务管理主体的历史演进过程、国家成为公共事务管理主体的历史演进过程、国家成为公共事务管理主体的历史演进过程、国家成为公共事务管理主体的历史演进过程奴隶社会奴隶社会国家处在形成阶段；由于当时国家处在形成阶段；由于当时国家处在形成阶段；由于当时国家处在形成阶段；由于当时“家事家事家事家事”、“国国国国事事事事”不能分开，就无法产生真正的公共权力机构。不能分开，就无法产生真正的公
14、共权力机构。不能分开，就无法产生真正的公共权力机构。不能分开，就无法产生真正的公共权力机构。封建社会封建社会资本主义资本主义社会社会国家已基本成形；政府的概念也已经出现；但从整体上国家已基本成形；政府的概念也已经出现；但从整体上看公共事务表现为内容少、范围小、形式简单的特点。看公共事务表现为内容少、范围小、形式简单的特点。政府职能的分解更加清晰，出现了真正意义上的具有独政府职能的分解更加清晰，出现了真正意义上的具有独立利益的政府；形成了多级政府格局，现代政府最终成立利益的政府；形成了多级政府格局，现代政府最终成型。型。第15页，本讲稿共40页第一章第一章第一章第一章 绪绪绪绪 论论论论 三、公
15、共权利的进一步分析三、公共权利的进一步分析 1 1 1 1、公共权利的含义、公共权利的含义、公共权利的含义、公共权利的含义 公共权利公共权利公共权利公共权利就是用于管理和处理公共事务的权利，就是用于管理和处理公共事务的权利，就是用于管理和处理公共事务的权利，就是用于管理和处理公共事务的权利，它是由社会成员的共同需要而产生的，其主要目的它是由社会成员的共同需要而产生的，其主要目的它是由社会成员的共同需要而产生的，其主要目的它是由社会成员的共同需要而产生的，其主要目的在于维持、调整和发展整个社会生活的基本秩序。在于维持、调整和发展整个社会生活的基本秩序。在于维持、调整和发展整个社会生活的基本秩序。
16、在于维持、调整和发展整个社会生活的基本秩序。第16页，本讲稿共40页第一章第一章第一章第一章 绪绪绪绪 论论论论 2 2 2 2、关于公共权利来源的两种观点、关于公共权利来源的两种观点、关于公共权利来源的两种观点、关于公共权利来源的两种观点强权论强权论强权论强权论:公共权利是社会中的强者为维护自己的利益公共权利是社会中的强者为维护自己的利益公共权利是社会中的强者为维护自己的利益公共权利是社会中的强者为维护自己的利益而以法律形式制定并规范的，作为公共权利基础的法而以法律形式制定并规范的，作为公共权利基础的法而以法律形式制定并规范的，作为公共权利基础的法而以法律形式制定并规范的，作为公共权利基础的
17、法律只是律只是律只是律只是“强权强权强权强权”的合法化。的合法化。的合法化。的合法化。公意论公意论公意论公意论:公共权利是人们互相平等地签订契约而达成公共权利是人们互相平等地签订契约而达成公共权利是人们互相平等地签订契约而达成公共权利是人们互相平等地签订契约而达成“联联联联合合合合”意志的结果，因此，公共权利是社会公众的意志的结果，因此，公共权利是社会公众的意志的结果，因此，公共权利是社会公众的意志的结果，因此，公共权利是社会公众的“公意公意公意公意”。第17页，本讲稿共40页第一章第一章第一章第一章 绪绪绪绪 论论论论 3 3、公共权利的作用、公共权利的作用、公共权利的作用、公共权利的作用（
18、1 1）维持作用：公共权力要维持社会生活的基本秩序，）维持作用：公共权力要维持社会生活的基本秩序，）维持作用：公共权力要维持社会生活的基本秩序，）维持作用：公共权力要维持社会生活的基本秩序，使其具有一定使其具有一定使其具有一定使其具有一定 程度的稳定性，保证人类社会的生存与程度的稳定性，保证人类社会的生存与程度的稳定性，保证人类社会的生存与程度的稳定性，保证人类社会的生存与发展。发展。发展。发展。（2 2）调整作用：公共权力对某些变化了的社会基本秩）调整作用：公共权力对某些变化了的社会基本秩）调整作用：公共权力对某些变化了的社会基本秩）调整作用：公共权力对某些变化了的社会基本秩序作出调整，以克
19、服社会内部的一般矛盾与冲突，防序作出调整，以克服社会内部的一般矛盾与冲突，防序作出调整，以克服社会内部的一般矛盾与冲突，防序作出调整，以克服社会内部的一般矛盾与冲突，防止其向对抗方向转化。止其向对抗方向转化。止其向对抗方向转化。止其向对抗方向转化。（3 3）引导作用：公共权力还会推动和引）引导作用：公共权力还会推动和引）引导作用：公共权力还会推动和引）引导作用：公共权力还会推动和引 导原有的生活导原有的生活导原有的生活导原有的生活秩序向一定方向演变。秩序向一定方向演变。秩序向一定方向演变。秩序向一定方向演变。第18页，本讲稿共40页第二节 从公共行政到公共管理第一章第一章第一章第一章 绪绪绪绪
20、 论论论论第19页，本讲稿共40页第一章第一章第一章第一章 绪绪绪绪 论论论论 一、公共行政形成的背景一、公共行政形成的背景一、公共行政形成的背景一、公共行政形成的背景 1 1、公共行政的定义、公共行政的定义、公共行政的定义、公共行政的定义 1919世纪末世纪末世纪末世纪末2020世纪初，在对政府管理社会公共事务的机制和过程世纪初，在对政府管理社会公共事务的机制和过程世纪初，在对政府管理社会公共事务的机制和过程世纪初，在对政府管理社会公共事务的机制和过程进行系统研究的基础上，逐渐形成了进行系统研究的基础上，逐渐形成了进行系统研究的基础上，逐渐形成了进行系统研究的基础上，逐渐形成了“公共行政公共
21、行政公共行政公共行政”（Public Public AdministrationAdministration）这一核心概念。）这一核心概念。）这一核心概念。）这一核心概念。公共行政公共行政公共行政公共行政是指政府或公共组织在宪法和有关法律的规定范围内对是指政府或公共组织在宪法和有关法律的规定范围内对是指政府或公共组织在宪法和有关法律的规定范围内对是指政府或公共组织在宪法和有关法律的规定范围内对社会公共事务的管理活动。社会公共事务的管理活动。社会公共事务的管理活动。社会公共事务的管理活动。第20页，本讲稿共40页第一章第一章第一章第一章 绪绪绪绪 论论论论 2 2、公共行政形成的历史原因、公共行
22、政形成的历史原因、公共行政形成的历史原因、公共行政形成的历史原因 政府对社会公共事务管理的职能日益扩大。政府对社会公共事务管理的职能日益扩大。政府对社会公共事务管理的职能日益扩大。政府对社会公共事务管理的职能日益扩大。工业资产阶级对政府管理效率提出了更高的要求。工业资产阶级对政府管理效率提出了更高的要求。工业资产阶级对政府管理效率提出了更高的要求。工业资产阶级对政府管理效率提出了更高的要求。文官制度改革运动的推动。文官制度改革运动的推动。文官制度改革运动的推动。文官制度改革运动的推动。科学管理理论提供了理论条件。科学管理理论提供了理论条件。科学管理理论提供了理论条件。科学管理理论提供了理论条件
23、。1887188718871887年，美国学者伍德罗年，美国学者伍德罗年，美国学者伍德罗年，美国学者伍德罗 威尔逊发表了一篇著名的论文威尔逊发表了一篇著名的论文威尔逊发表了一篇著名的论文威尔逊发表了一篇著名的论文行政学的研究行政学的研究行政学的研究行政学的研究，标志着公共行政学的诞生。，标志着公共行政学的诞生。，标志着公共行政学的诞生。，标志着公共行政学的诞生。第21页，本讲稿共40页第一章第一章第一章第一章 绪绪绪绪 论论论论 二、公共管理内涵的扩展二、公共管理内涵的扩展二、公共管理内涵的扩展二、公共管理内涵的扩展 1 1、对公共管理的不同理解、对公共管理的不同理解、对公共管理的不同理解、对
24、公共管理的不同理解 第一种观点：第一种观点：第一种观点：第一种观点：公共管理公共管理公共管理公共管理=公共行政公共行政公共行政公共行政 公共管理的主体是狭义政府，也就是与立法、司法部门相公共管理的主体是狭义政府，也就是与立法、司法部门相公共管理的主体是狭义政府，也就是与立法、司法部门相公共管理的主体是狭义政府，也就是与立法、司法部门相对的行政执行部门。对的行政执行部门。对的行政执行部门。对的行政执行部门。第22页，本讲稿共40页第一章第一章第一章第一章 绪绪绪绪 论论论论 第二种观点：第二种观点：第二种观点：第二种观点：公共管理公共管理公共管理公共管理 公共行政公共行政公共行政公共行政 公共管
25、理的主体是非营利性社会组织，这是介于营利性组织公共管理的主体是非营利性社会组织，这是介于营利性组织公共管理的主体是非营利性社会组织，这是介于营利性组织公共管理的主体是非营利性社会组织，这是介于营利性组织与行政性组织之间的组织。公共管理是特指非营利性社会组织与行政性组织之间的组织。公共管理是特指非营利性社会组织与行政性组织之间的组织。公共管理是特指非营利性社会组织与行政性组织之间的组织。公共管理是特指非营利性社会组织对社会公共事务进行管理的活动。对社会公共事务进行管理的活动。对社会公共事务进行管理的活动。对社会公共事务进行管理的活动。第23页，本讲稿共40页第一章第一章第一章第一章 绪绪绪绪 论
26、论论论 2 2、公共管理的新内涵、公共管理的新内涵、公共管理的新内涵、公共管理的新内涵 公共管理公共管理公共管理公共管理是指社会公共组织以及其他社会组织推进社会整体协是指社会公共组织以及其他社会组织推进社会整体协是指社会公共组织以及其他社会组织推进社会整体协是指社会公共组织以及其他社会组织推进社会整体协调发展、增进社会共同利益实现，通过制度创新和手段创新对社调发展、增进社会共同利益实现，通过制度创新和手段创新对社调发展、增进社会共同利益实现，通过制度创新和手段创新对社调发展、增进社会共同利益实现，通过制度创新和手段创新对社会公共事务进行调节和控制的活动。会公共事务进行调节和控制的活动。会公共事
27、务进行调节和控制的活动。会公共事务进行调节和控制的活动。第24页，本讲稿共40页第一章第一章第一章第一章 绪绪绪绪 论论论论 3 3、公共管理的特征、公共管理的特征、公共管理的特征、公共管理的特征（1 1）公共管理的主体趋向多元化。包括社会公共组织和社会其）公共管理的主体趋向多元化。包括社会公共组织和社会其）公共管理的主体趋向多元化。包括社会公共组织和社会其）公共管理的主体趋向多元化。包括社会公共组织和社会其他组织两大类。他组织两大类。他组织两大类。他组织两大类。社会其他组织社会其他组织企企 业业个个 人人投投资资基基金金政政 府府第第三三部部门门社社区区组组织织公共组织公共组织第25页，本讲
28、稿共40页第一章第一章第一章第一章 绪绪绪绪 论论论论（2 2）作为公共管理客体的社会公共事务表现出不断扩展的趋势。）作为公共管理客体的社会公共事务表现出不断扩展的趋势。）作为公共管理客体的社会公共事务表现出不断扩展的趋势。）作为公共管理客体的社会公共事务表现出不断扩展的趋势。（3 3）公共管理的目的是推进社会整体协调发展和增进社会公共利益）公共管理的目的是推进社会整体协调发展和增进社会公共利益）公共管理的目的是推进社会整体协调发展和增进社会公共利益）公共管理的目的是推进社会整体协调发展和增进社会公共利益实现。实现。实现。实现。（4 4）公共管理的职能是调节和控制。）公共管理的职能是调节和控制
29、。）公共管理的职能是调节和控制。）公共管理的职能是调节和控制。（5 5）公共管理体制和手段面临创新的迫切任务。）公共管理体制和手段面临创新的迫切任务。）公共管理体制和手段面临创新的迫切任务。）公共管理体制和手段面临创新的迫切任务。第26页，本讲稿共40页第一章第一章第一章第一章 绪绪绪绪 论论论论 4 4、人类社会对公共事务管理的发展阶段、人类社会对公共事务管理的发展阶段、人类社会对公共事务管理的发展阶段、人类社会对公共事务管理的发展阶段 社会公共事务管理的发展粗略地划分为社会公共事务管理的发展粗略地划分为社会公共事务管理的发展粗略地划分为社会公共事务管理的发展粗略地划分为3 3个阶段：个阶段
30、：个阶段：个阶段：早期成长阶段早期成长阶段从社会公共事务管理产生之初起一从社会公共事务管理产生之初起一直到直到1919世纪中叶世纪中叶公共行政阶段公共行政阶段从从1919世纪中叶到世纪中叶到2020世纪世纪8080年代年代公共管理阶段公共管理阶段从从2020世纪世纪8080年代开始，目前尚处年代开始，目前尚处在公共管理范式的成型过程在公共管理范式的成型过程第27页，本讲稿共40页 三、社会公共事务的具体内容三、社会公共事务的具体内容三、社会公共事务的具体内容三、社会公共事务的具体内容 1 1、社会问题、社会问题、社会问题、社会问题 （1 1）社会问题的含义）社会问题的含义）社会问题的含义）社会
31、问题的含义 社会问题社会问题社会问题社会问题是社会现实中存在的现状与目标间的差距，即：是社会现实中存在的现状与目标间的差距，即：是社会现实中存在的现状与目标间的差距，即：是社会现实中存在的现状与目标间的差距，即：社会问题社会问题社会问题社会问题=现状现状现状现状-目标目标目标目标第一章第一章第一章第一章 绪绪绪绪 论论论论第28页，本讲稿共40页第一章第一章第一章第一章 绪绪绪绪 论论论论（2 2）社会问题转化为公共管理问题的前提条件）社会问题转化为公共管理问题的前提条件）社会问题转化为公共管理问题的前提条件）社会问题转化为公共管理问题的前提条件必须是一种客观存在的状态。必须是一种客观存在的状
32、态。必须是一种客观存在的状态。必须是一种客观存在的状态。必须是一种能察觉的、可认知的状态。必须是一种能察觉的、可认知的状态。必须是一种能察觉的、可认知的状态。必须是一种能察觉的、可认知的状态。必须是与一定社区内所有人相关（直接或间接地）的状态。必须是与一定社区内所有人相关（直接或间接地）的状态。必须是与一定社区内所有人相关（直接或间接地）的状态。必须是与一定社区内所有人相关（直接或间接地）的状态。必须是一种有必要在当前或今后加以解决的状态。必须是一种有必要在当前或今后加以解决的状态。必须是一种有必要在当前或今后加以解决的状态。必须是一种有必要在当前或今后加以解决的状态。必须是能够产生积极的效果
33、。必须是能够产生积极的效果。必须是能够产生积极的效果。必须是能够产生积极的效果。第29页，本讲稿共40页第一章第一章第一章第一章 绪绪绪绪 论论论论 （3 3）作为公共管理对象的社会问题的特征）作为公共管理对象的社会问题的特征）作为公共管理对象的社会问题的特征）作为公共管理对象的社会问题的特征公共性公共性公共性公共性可变性可变性可变性可变性不确定性与确定性的统一不确定性与确定性的统一不确定性与确定性的统一不确定性与确定性的统一第30页，本讲稿共40页第一章第一章第一章第一章 绪绪绪绪 论论论论 2 2、公共项目、公共项目、公共项目、公共项目 （1 1）定义：）定义：）定义：）定义：公共项目公共
34、项目公共项目公共项目是依据政策而采取的一系列行为及其过是依据政策而采取的一系列行为及其过是依据政策而采取的一系列行为及其过是依据政策而采取的一系列行为及其过程。程。程。程。第31页，本讲稿共40页第一章第一章第一章第一章 绪绪绪绪 论论论论 （2 2）特点：）特点：）特点：）特点：把特定的公共管理活动划分为具体的行为步骤或阶段，以把特定的公共管理活动划分为具体的行为步骤或阶段，以把特定的公共管理活动划分为具体的行为步骤或阶段，以把特定的公共管理活动划分为具体的行为步骤或阶段，以有效地实现公共管理的目标。有效地实现公共管理的目标。有效地实现公共管理的目标。有效地实现公共管理的目标。必须仔细考虑每
35、个步骤之间的关系，尤其是与特定的结果之间的必须仔细考虑每个步骤之间的关系，尤其是与特定的结果之间的必须仔细考虑每个步骤之间的关系，尤其是与特定的结果之间的必须仔细考虑每个步骤之间的关系，尤其是与特定的结果之间的关系。关系。关系。关系。明确每一步的实施者和责任者，也即为完成该项目而组织起来的明确每一步的实施者和责任者，也即为完成该项目而组织起来的明确每一步的实施者和责任者，也即为完成该项目而组织起来的明确每一步的实施者和责任者，也即为完成该项目而组织起来的管理人员应当有清楚的分工与责任。管理人员应当有清楚的分工与责任。管理人员应当有清楚的分工与责任。管理人员应当有清楚的分工与责任。有明确的时间表
36、，包括每一步骤所需的时间及完成期限。有明确的时间表，包括每一步骤所需的时间及完成期限。有明确的时间表，包括每一步骤所需的时间及完成期限。有明确的时间表，包括每一步骤所需的时间及完成期限。经常检查资源分配与预先规划是否相符合。经常检查资源分配与预先规划是否相符合。经常检查资源分配与预先规划是否相符合。经常检查资源分配与预先规划是否相符合。第32页，本讲稿共40页第一章第一章第一章第一章 绪绪绪绪 论论论论3 3、公共财产和资源、公共财产和资源、公共财产和资源、公共财产和资源 （1 1）公共财产的定义）公共财产的定义）公共财产的定义）公共财产的定义 公共财产公共财产公共财产公共财产是为一定社区的人
37、们共同拥有的财产，俗是为一定社区的人们共同拥有的财产，俗是为一定社区的人们共同拥有的财产，俗是为一定社区的人们共同拥有的财产，俗 称公物。称公物。称公物。称公物。现实中公共财产反映为一定社区的人们共同通过纳税方式集中现实中公共财产反映为一定社区的人们共同通过纳税方式集中现实中公共财产反映为一定社区的人们共同通过纳税方式集中现实中公共财产反映为一定社区的人们共同通过纳税方式集中委托公共机构管理的各种物资和其他资源。委托公共机构管理的各种物资和其他资源。委托公共机构管理的各种物资和其他资源。委托公共机构管理的各种物资和其他资源。第33页，本讲稿共40页第一章第一章第一章第一章 绪绪绪绪 论论论论
38、（2 2）公共财产和资源的类型）公共财产和资源的类型）公共财产和资源的类型）公共财产和资源的类型公共设施公共设施公共设施公共设施公共信息资源公共信息资源公共信息资源公共信息资源 社会人力资源社会人力资源社会人力资源社会人力资源自然资源自然资源自然资源自然资源公有企业和公司公有企业和公司公有企业和公司公有企业和公司 第34页，本讲稿共40页第三节第三节 公共管理学的公共管理学的研究对象和研究方法研究对象和研究方法第一章第一章第一章第一章 绪绪绪绪 论论论论第35页，本讲稿共40页第一章第一章第一章第一章 绪绪绪绪 论论论论一、公共管理学的研究对象一、公共管理学的研究对象 1 1、公共管理学研究对
39、象的分析、公共管理学研究对象的分析、公共管理学研究对象的分析、公共管理学研究对象的分析 公共管理学研究对象就是公共管理的本质及其发生发展规律。公共管理学研究对象就是公共管理的本质及其发生发展规律。公共管理学研究对象就是公共管理的本质及其发生发展规律。公共管理学研究对象就是公共管理的本质及其发生发展规律。公共管理学公共管理学公共管理学公共管理学是一门研究社会公共组织以及社会其他组织对社会是一门研究社会公共组织以及社会其他组织对社会是一门研究社会公共组织以及社会其他组织对社会是一门研究社会公共组织以及社会其他组织对社会公共事务进行管理的过程、原则、规律和方式的科学。公共事务进行管理的过程、原则、规
40、律和方式的科学。公共事务进行管理的过程、原则、规律和方式的科学。公共事务进行管理的过程、原则、规律和方式的科学。第36页，本讲稿共40页2 2、公共管理学的特点、公共管理学的特点、公共管理学的特点、公共管理学的特点公共管理学是一门边缘交叉性学科，涉及多种门类的学科和知公共管理学是一门边缘交叉性学科，涉及多种门类的学科和知公共管理学是一门边缘交叉性学科，涉及多种门类的学科和知公共管理学是一门边缘交叉性学科，涉及多种门类的学科和知识。识。识。识。公共管理学是一门应用性学科，它为公共管理的实践提供系公共管理学是一门应用性学科，它为公共管理的实践提供系公共管理学是一门应用性学科，它为公共管理的实践提供
41、系公共管理学是一门应用性学科，它为公共管理的实践提供系统的知识和理论，提供具体的指导和新的模式统的知识和理论，提供具体的指导和新的模式统的知识和理论，提供具体的指导和新的模式统的知识和理论，提供具体的指导和新的模式第一章第一章第一章第一章 绪绪绪绪 论论论论公共管理学公共管理学经济学经济学政治学政治学管理学管理学第37页，本讲稿共40页第一章第一章第一章第一章 绪绪绪绪 论论论论 3 3、公共管理学与相关学科的区别、公共管理学与相关学科的区别、公共管理学与相关学科的区别、公共管理学与相关学科的区别行政管理学行政管理学公共政策学公共政策学公共经济学公共经济学不同于不同于不同于不同于不同于不同于公
42、共管理学公共管理学第38页，本讲稿共40页第一章第一章第一章第一章 绪绪绪绪 论论论论 二、学习和研究公共管理学的意义二、学习和研究公共管理学的意义二、学习和研究公共管理学的意义二、学习和研究公共管理学的意义 有助于推动政治体制民主化、科学化和法制化进程。有助于推动政治体制民主化、科学化和法制化进程。有助于推动政治体制民主化、科学化和法制化进程。有助于推动政治体制民主化、科学化和法制化进程。有助于促进社会的整体协调进步与发展。有助于促进社会的整体协调进步与发展。有助于促进社会的整体协调进步与发展。有助于促进社会的整体协调进步与发展。是建设中国特色社会主义的必然要求。是建设中国特色社会主义的必然
43、要求。是建设中国特色社会主义的必然要求。是建设中国特色社会主义的必然要求。有助于提高公共管理人员的管理素质和管理能力。有助于提高公共管理人员的管理素质和管理能力。有助于提高公共管理人员的管理素质和管理能力。有助于提高公共管理人员的管理素质和管理能力。第39页，本讲稿共40页第一章第一章第一章第一章 绪绪绪绪 论论论论 三、公共管理学的研究方法三、公共管理学的研究方法三、公共管理学的研究方法三、公共管理学的研究方法 实践抽象法实践抽象法实践抽象法实践抽象法 实体分析法实体分析法实体分析法实体分析法 案例分析法案例分析法案例分析法案例分析法 比较分析法比较分析法比较分析法比较分析法第40页，本讲稿共40页