【精品】企业安全标准化体系的建立与保持 42页（可编辑.ppt

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1、企业安全标准化体系的建立与保持 42页一一.企企业业安安全全健健康康管管理理长长效效机机制制安全标准化管理体系的建立与保持安全标准化管理体系的建立与保持二二.“建立与保持建立与保持”的难点与重点的难点与重点前前 言言 为为了了贯贯彻彻落落实实中中华华人人民民共共和和国国安安全全生生产产法法及及国国务务院院关关于于进进一一步步加加强强安安全全生生产产工工作作的的决决定定（国国发发2004220042号号），为为了了规规范范企企业业的的安安全全生生产产活活动动，提提升升企企业业的的整整体体安安全全水水平平，实实现现安安全全生生产产形形势势的的根根本本好好转转，切切实实保保护护广广大大人人民民群群众

2、众的的生生命命和和财财产产安安全全，国国家家安安全全生生产产监监督督管管理理总总局局制制定定了了危危险险化化学学品品从从业业单单位位安安全全标标准准化化通通用用规规范范AQ3013AQ30132008 2008、企企业业安安全全生生产产标标准准化化基基本本规规范范AQ9006AQ900620102010等等“安安全全标标准准化化标标准准”。目目的的是是采采用用系系统统化化的的理理念念，实实现现安安全全管管理理的的长长效效机制机制。企企业业在在建建立立了了管管理理体体系系和和有有效效运运行行，形形成成自自评评报报告告；考考核核、评评价价；获获得得安安全全标标准准化化企企业业称称号号。一一.“安全

3、标准化安全标准化”体系的体系的建立建立与保持与保持（一）（一）基本条件基本条件1.1.最高管理者批准、颁布；最高管理者批准、颁布；2.2.保证所需的资源（人、财、物）；保证所需的资源（人、财、物）；3.3.各层管理人员学习、培训、全过程参与；各层管理人员学习、培训、全过程参与；4.4.全体人员学习、培训、全过程参与。全体人员学习、培训、全过程参与。一一.“安全标准化安全标准化”管理体系的管理体系的建立建立与保与保持持（二）（二）表现形式表现形式 体现适用性；符合性；有效性。体现适用性；符合性；有效性。（1 1）文件化形式的完整、符合、有效；）文件化形式的完整、符合、有效；（2 2）在一定的期限

4、内完整的检查、确认；）在一定的期限内完整的检查、确认；（3 3）对存在问题的纠正措施的追踪；）对存在问题的纠正措施的追踪；（4 4）提交总结报告）提交总结报告 一一.“安全标准化安全标准化”管理体系的管理体系的建立建立与保与保持持（三）（三）建立建立 2.2.现状评估的方法、步骤和实施要求现状评估的方法、步骤和实施要求 收集、整理相关资料，进行现状分析评估收集、整理相关资料，进行现状分析评估：1 1）相关的法律法规遵守情况；）相关的法律法规遵守情况；国家、当地政府规定。国家、当地政府规定。例：例：2 2）对企业现有的或计划的作业活动进行危险、有害对企业现有的或计划的作业活动进行危险、有害因素辨

5、识和风险评价因素辨识和风险评价（含已有的措施计划能否消除危害或控（含已有的措施计划能否消除危害或控制风险）制风险）；3 3）评价现有的规章制度、程序文件、操作规程等是）评价现有的规章制度、程序文件、操作规程等是否满足标准并有效、适用；否满足标准并有效、适用；4 4）以往的资料：）以往的资料：预评价，三同时，安全投入，伤亡、职预评价，三同时，安全投入，伤亡、职业病、健康监护、作业环境监测、装置设备监测业病、健康监护、作业环境监测、装置设备监测 5 5）组织机构、资源配置、职责分工）组织机构、资源配置、职责分工初始评价相关资料初始评价相关资料 2.2.现状评估的方法、步骤和实施要求现状评估的方法、

6、步骤和实施要求 *危险、有害因素辨识、评价危险、有害因素辨识、评价：推进策划*危险源分类危险源分类 危险源辨识范围危险源辨识范围 危险源辨识方法危险源辨识方法 事故脆弱性分析事故脆弱性分析 危险源辨识练习危险源辨识练习 风险评价及控制措施风险评价及控制措施 整改、消除分析，总结整改、消除分析，总结一一.“安全标准化安全标准化”管理体系的建立与保管理体系的建立与保持持（三）（三）建立建立一一.“安全标准化安全标准化”管理体系的管理体系的建立建立与保与保持持（三）（三）建立建立 3.3.编写现状评估报告编写现状评估报告 1 1）企业概况）企业概况（行业、规模、产品、效益、周边环境）（行业、规模、产

7、品、效益、周边环境）；2 2）企业职业健康安全及环境管理概况企业职业健康安全及环境管理概况（“三同时三同时”、安全、安全 投入、机构；其他管理体系情况；管理水平，获奖；事故、处分投入、机构；其他管理体系情况；管理水平，获奖；事故、处分）3 3）企业）企业应遵守的法律法规、标准应遵守的法律法规、标准拥有及拥有及遵守状况遵守状况评评 价价（法、法规、标准（法、法规、标准、职业健康体检、作业环境监测、职业健康体检、作业环境监测）；4 4）职业安全卫生管理制度对照评价；）职业安全卫生管理制度对照评价；5 5）危险、有害因素辩识及风险评价危险、有害因素辩识及风险评价（含装置设备台帐及重（含装置设备台帐及

8、重 大危险设备、消防设施、易燃易爆有毒有害危险品清单）大危险设备、消防设施、易燃易爆有毒有害危险品清单）一一.“安全标准化安全标准化”管理体系的管理体系的建立建立与保与保持持（三）（三）建立建立 3.3.编写现状评估报告编写现状评估报告 6 6）以往事故、事件、不符合以及纠正、预防措施评）以往事故、事件、不符合以及纠正、预防措施评 价；价；（工伤、职业病、环境污染（工伤、职业病、环境污染）7 7）特种作业人员及各级人员的培训和管理情况评）特种作业人员及各级人员的培训和管理情况评 价；价；8 8）相关方情况及对其影响、管理情况评价；）相关方情况及对其影响、管理情况评价；9 9）标标准准推推进进情

9、情况况（动动员员，培培训训，危危险险有有害害因因素素辨辨识识，材材料料、设备、作业环境设备、作业环境等等“摸家底摸家底”及评价）；及评价）；10 10）评价结论及整改计划，目标、管理方案。）评价结论及整改计划，目标、管理方案。一一.“安全标准化安全标准化”管理体系的管理体系的建立建立与保与保持持（三）（三）建立建立 4.4.策划安全管理体系建立的过程与方法策划安全管理体系建立的过程与方法 根据现状评价根据现状评价结论结论结论结论，根据法律法规的要求，进行体，根据法律法规的要求，进行体系系策划策划策划策划与设计。与设计。根据危险、有害因素辨识、评价的根据危险、有害因素辨识、评价的结果结果结果结果

10、，根据企业，根据企业现有的实际情况，现有的实际情况，制定制定制定制定企业的职业健康安全（环境）企业的职业健康安全（环境）方针、目标和管理方案；方针、目标和管理方案；根据根据危险、有害因素危险、有害因素危险、有害因素危险、有害因素和和法律法规法律法规法律法规法律法规要求，根据企业的要求，根据企业的组织结构，组织结构，确定确定确定确定是否调整企业的组织机构，确定企业是否调整企业的组织机构，确定企业各级组织机构的职责；各级组织机构的职责；根据根据“标准标准”的的“要素要素要素要素”，策划设计运行控制程序。，策划设计运行控制程序。一一.“安全标准化安全标准化”管理体系的管理体系的建立建立与保与保持持（

11、三）（三）建立建立 4.4.策划安全管理体系建立的过程与方法策划安全管理体系建立的过程与方法 企业安全生产的第一责任人企业安全生产的第一责任人企业主要负企业主要负责人是安全生产第一责任人，责人是安全生产第一责任人，全面负责安全生全面负责安全生产工作产工作 ,第一责任人第一责任人应作出应作出明确的明确的、公开的公开的、文件化文件化的安全的安全承诺承诺：承诺承诺遵守法律法规遵守法律法规，承诺，承诺持续改进持续改进，并，并确保确保安全承诺转变为必需的资源支持。安全承诺转变为必需的资源支持。一一.“安全标准化安全标准化”管理体系的管理体系的建立建立与保与保持持（三）（三）建立建立 4.4.策划安全管理

12、体系建立的过程与方法策划安全管理体系建立的过程与方法 安全生产方针安全生产方针主要负责人应依据国家主要负责人应依据国家法律法法律法法律法法律法规规规规，结合结合企业实际企业实际企业实际企业实际，组织制定组织制定组织制定组织制定文件化的安全生产方针文件化的安全生产方针和目标和目标（根据企业经营理念、经营方针制定战略期安全方针）。）。安全生产方针安全生产方针应满足应满足应满足应满足：（1 1）形成文件形成文件形成文件形成文件（要针对性，不要口号式），并得到本单位所），并得到本单位所有从业人员的贯彻和实施；有从业人员的贯彻和实施；（2 2）符合或严于符合或严于符合或严于符合或严于相关法律法规的要求；

13、相关法律法规的要求；（3 3）与与与与企业的职业安全健康企业的职业安全健康风险相适应风险相适应风险相适应风险相适应；（4 4）与与与与企业的企业的其他方针其他方针其他方针其他方针和目标具有和目标具有同等的重要性同等的重要性同等的重要性同等的重要性；（5 5）公众易于获得；）公众易于获得；（6 6）承诺企业）承诺企业持续改进持续改进持续改进持续改进。一一.“安全标准化安全标准化”管理体系的管理体系的建立建立与保与保持持（三）（三）建立建立 4.4.策划安全管理体系建立的过程与方法策划安全管理体系建立的过程与方法 目标目标为了实现战略期的安全生产方针而制定安为了实现战略期的安全生产方针而制定安全生

14、产目标。全生产目标。目标应满足：目标应满足：（1 1）与方针相符与方针相符与方针相符与方针相符，形成文件形成文件形成文件形成文件。（2 2）达到或超过达到或超过达到或超过达到或超过法律法规和相关方的要求；法律法规和相关方的要求；（3 3）尽可能予以）尽可能予以量化量化量化量化。（4 4）一般）一般目标目标目标目标每年要进行每年要进行修改修改修改修改，并并提高提高提高提高指标水平。指标水平。一一.“安全标准化安全标准化”管理体系的管理体系的建立建立与保与保持持（三）（三）建立建立 4.4.策划安全管理体系建立的过程与方法策划安全管理体系建立的过程与方法 管理方案管理方案根据危险、有害因素及法律法

15、规要根据危险、有害因素及法律法规要求，为了确保完成安全生产目标、指标，进而确保实求，为了确保完成安全生产目标、指标，进而确保实现制定的安全生产方针，对一些不整改就有可能造成现制定的安全生产方针，对一些不整改就有可能造成事故或事故的隐患，或尚不到事故隐患的危险、有害事故或事故的隐患，或尚不到事故隐患的危险、有害因素但可以即刻整改的项目，应该采取工程技术措施因素但可以即刻整改的项目，应该采取工程技术措施制定制定整改计划整改计划整改计划整改计划，消除、降低风险消除、降低风险消除、降低风险消除、降低风险。（风险、现状、技术措施、实（风险、现状、技术措施、实施部门、预算、完成时间施部门、预算、完成时间）

16、有的可以用管理手段，用制定程序文件或操作规程（作业指导书）加以管理控制控制。这些都是管理方案。管理方案都要形成形成文件文件。一一.“安全标准化安全标准化”管理体系的管理体系的建立建立与保与保持持（三）（三）建立建立 4.4.策划安全管理体系建立的过程与方法策划安全管理体系建立的过程与方法 安全生产投入安全生产投入教育培训费用；防护用品教育培训费用；防护用品及保健品；连锁、报警、防触电、防尘、防噪及保健品；连锁、报警、防触电、防尘、防噪声声的资金；重大隐患治理费用；应急救援的资金；重大隐患治理费用；应急救援体系费用；从业人员体系费用；从业人员保险保险费用费用。一一.“安全标准化安全标准化”管理体

17、系的管理体系的建立建立与保与保持持（三）（三）建立建立 4.4.策划安全管理体系建立的过程与方法策划安全管理体系建立的过程与方法 组织机构组织机构一般不调整一般不调整一般不调整一般不调整企业的组织机构设置，企业的组织机构设置，除非除非除非除非企业的安全管理机构设置企业的安全管理机构设置极不合理极不合理极不合理极不合理。组织机构要满足：组织机构要满足：（1 1）具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生）具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。产知识和管理能力。（2 2）主要负责人和安全生产管理人员经主管部门考核合）主要负责人和安全生产管理人员经主管部门考核合格，并取

18、得安全资格证书格，并取得安全资格证书 。一一.“安全标准化安全标准化”管理体系的管理体系的建立建立与保与保持持（三）（三）建立建立 4.4.策划安全管理体系建立的过程与方法策划安全管理体系建立的过程与方法 职责职责根据安全生产责任制及根据安全生产责任制及“纵向到底，横纵向到底，横向到边向到边”和和“分级管理，分线负责分级管理，分线负责”的要求，根据危的要求，根据危险、有害因素及法律法规要求，要对各级组织机构及险、有害因素及法律法规要求，要对各级组织机构及人员的安全生产人员的安全生产职责职责职责职责进行进行调整和确认调整和确认调整和确认调整和确认。一一.“安全标准化安全标准化”管理体系的管理体系

19、的建立建立与保与保持持（三）（三）建立建立 4.4.策划安全管理体系建立的过程与方法策划安全管理体系建立的过程与方法 法律法规法律法规法律法规法律法规应遵守的是否拥有？是否规定获取途应遵守的是否拥有？是否规定获取途径和获取频率，保持最新版本？拥有的是否进行适用径和获取频率，保持最新版本？拥有的是否进行适用性评价？是否对员工进行培训？是否执行？是否做了性评价？是否对员工进行培训？是否执行？是否做了合规性评价？合规性评价？现状评估后就要按以上实施。现状评估后就要按以上实施。企业现有的规章制度企业现有的规章制度企业现有的规章制度企业现有的规章制度应该根据企业的实际，根应该根据企业的实际，根据法律法规

20、和标准制定、健全安全生产规章制度。据法律法规和标准制定、健全安全生产规章制度。一一.“安全标准化安全标准化”管理体系的管理体系的建立建立与保与保持持（三）（三）建立建立 4.4.策划安全管理体系建立的过程与方法策划安全管理体系建立的过程与方法 培训教育培训教育培训教育的人员范围（三全）、培训教育的人员范围（三全）、内容及培训教育的管理。内容及培训教育的管理。培训内容：安全法律法规、安全生产技能知培训内容：安全法律法规、安全生产技能知识识 设备设施设备设施（关键装置、重点部位）、操作规程、操作规程（含作业安全、操作及检维修、拆除和报废）、产品安全与危害告、产品安全与危害告知基础生产知识和安全知识

21、、警示标志、防护知基础生产知识和安全知识、警示标志、防护知识及相关方管理知识及相关方管理。需求、计划、实施、形式、考评、检查一一.“安全标准化安全标准化”管理体系的管理体系的建立建立与保与保持持（三）（三）建立建立 4.4.策划安全管理体系建立的过程与方法策划安全管理体系建立的过程与方法 职业危害管理职业危害管理职业危害管理职业危害管理申报、作业场所管理、劳动防护申报、作业场所管理、劳动防护申报、作业场所管理、劳动防护申报、作业场所管理、劳动防护用品用品用品用品 事故事故事故事故事故调查、处理，报告。事故调查、处理，报告。事故调查、处理，报告。事故调查、处理，报告。应急管理应急管理应急管理应急

22、管理抢险、救护，应急体系抢险、救护，应急体系（预案、指挥系统、器材等保障、培训与演练）程序文件程序文件程序文件程序文件OHSMSOHSMS 和和 EMSEMS 中必需的程序文件加上企业中必需的程序文件加上企业自己必需的程序文件，能够满足标准的要求。自己必需的程序文件，能够满足标准的要求。一一.“安全标准化安全标准化”管理体系的管理体系的建立建立与保与保持持 5.5.文件编写技巧与注意事项文件编写技巧与注意事项 标准的实施标准的实施，是让企业采用，是让企业采用系统化系统化系统化系统化的理念、的理念、标准化标准化标准化标准化的管理方法，达到实现安全管理的的管理方法，达到实现安全管理的长效长效长效长

23、效机制的机制的目的。目的。现代安全管理就是按照现代安全管理就是按照OHSMSOHSMS、HSEHSE 等的等的模模式式建建立立一一个个“安安全全管管理理体体系系”，就就是是系系系系统统统统化化化化、标标标标准准准准化、化、化、化、文件化文件化文件化文件化的体系。的体系。文件化的体系文件编写很重要文件化的体系文件编写很重要（但不是最重要的）（但不是最重要的）。实。实施标准，也要编写管理体系文件。施标准，也要编写管理体系文件。“标准”明确规定：安全标准化要“文件化”！（三）（三）建立建立一一.“安全标准化安全标准化”管理体系的管理体系的建立建立与保与保持持（四）（四）保持（控制）保持（控制）运行控

24、制运行控制根据企业的产品规模、生产工艺、根据企业的产品规模、生产工艺、装置设备装置设备、生产布局及组织机构生产布局及组织机构；根据初始评价结果；根据初始评价结果；根据标准的要求，设计哪些运行过程需要制定程根据标准的要求，设计哪些运行过程需要制定程序文件，哪些过程需要控制序文件，哪些过程需要控制。（风险管理.安全培训.设备设施.作业安全.产品安全与危害告知.职业危害.事故与应急.检查与绩效考核.）安全检查与绩效考核安全检查与绩效考核 （检查、监测、内审与管理评审自评打分考核、管理方案隐患整改)共同的运行模式：共同的运行模式：都是采用都是采用P P（计划）计划）、D D（实施）实施）、C C（检查

25、）检查）、A A（改进）改进）动态循环的戴明管理模式动态循环的戴明管理模式 几个体系几个体系几个体系几个体系（规范）（规范）（规范）（规范）的要素：的要素：的要素：的要素：1.1.OHSMSOHSMS1717个要素个要素 2.2.EMSEMS1717个要素个要素 3.3.HSEHSE1010个要素个要素 4.4.企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范AQ90062010。1313个个一级要素一级要素和和4242个个二级要素二级要素 几个体系几个体系（规范）（规范）的的运行模式和管理要素运行模式和管理要素二、建立、保持安全管理体系的二、建立、保持安全管理体系的 难点难点与与重点重点

26、 难点难点1 1：一些企业只关注眼前的经济利益，为达标定一些企业只关注眼前的经济利益，为达标定级搞形式，有点劳民伤财，负责人其实从内心级搞形式，有点劳民伤财，负责人其实从内心并不愿意建立安全生产标准化或职业健康安全并不愿意建立安全生产标准化或职业健康安全管理体系。也不太相信此事能够搞好；管理体系。也不太相信此事能够搞好；难点难点2 2：不少企业缺乏安全管理专业人才，短期内主不少企业缺乏安全管理专业人才，短期内主要推进人员的能力很难达到要求；（于是只能要推进人员的能力很难达到要求；（于是只能嫁接文件，抄袭别人的危险、有害因素辨识资嫁接文件，抄袭别人的危险、有害因素辨识资料，以致体系文件脱离本单位

27、实际，谈不上实料，以致体系文件脱离本单位实际，谈不上实效）。效）。二、建立、保持安全管理体系的二、建立、保持安全管理体系的 难点难点与重点与重点 难点难点3 3：缺乏交流、宣传、培训，不是全员参与，缺乏交流、宣传、培训，不是全员参与，许多人不了解安全管理的要求和与自身的关许多人不了解安全管理的要求和与自身的关系系。更更不不了了解解“安安全全标标准准化化”和和“职职业业健健康康安全安全管理体系管理体系”。二、建立、保持安全管理体系的二、建立、保持安全管理体系的 难点难点与重点与重点 难点难点4 4：不符合企业发展变化，缺少动态的、系统不符合企业发展变化，缺少动态的、系统化认识和机制。化认识和机制

28、。二、建立、保持安全管理体系的二、建立、保持安全管理体系的 难点难点与重点与重点 重点重点1 1：全员安全意识的提高是全员安全意识的提高是根本根本。二、建立、保持安全管理体系的二、建立、保持安全管理体系的 难点难点与与重点重点 重点重点2 2：领导是领导是关键关键；二、建立、保持安全管理体系的二、建立、保持安全管理体系的 难点与难点与重点重点 重点重点3 3：保证资源投入，选派优秀人才是实现安全保证资源投入，选派优秀人才是实现安全标准化管理的标准化管理的基本条件基本条件；二、建立、保持安全管理体系的二、建立、保持安全管理体系的 难点与难点与重点重点 重点重点4 4：完整、合格的体系文件、记录是

29、安全标准完整、合格的体系文件、记录是安全标准化管理的化管理的依据依据；二、建立、保持安全管理体系的二、建立、保持安全管理体系的 难点与难点与重点重点 重点重点5 5：适应企业发展变化，动态的、系统化认识适应企业发展变化，动态的、系统化认识和改进的机制是实现安全生产标准化管理的和改进的机制是实现安全生产标准化管理的根本标志根本标志。二、建立、保持安全管理体系的二、建立、保持安全管理体系的 难点与难点与重点重点建立、保持安全管理体系建立、保持安全管理体系的的几几个个“关关”：n 意识关意识关n 管理关管理关n 各自为政关各自为政关n 持续改进关持续改进关n 要融合，不要凑合、捏合要融合，不要凑合、

30、捏合n 要真做，不要要真做，不要“假唱假唱”三三.建立、保持安全管理体系建立、保持安全管理体系的的几个应重视的问题几个应重视的问题 “三全三全”：1.1.“全员全员”全员参与、全过程参与全员参与、全过程参与 全员培训全员培训 全员参与危险源辨识全员参与危险源辨识/环境因素环境因素 全员参与全员参与“协商与交流协商与交流”2.2.“全面全面”全方位管理：全方位管理：干部、骨干、员工；干部、骨干、员工；内部、相关方、顾客；内部、相关方、顾客；产品、产品、“人、机、料、法、环人、机、料、法、环”三三.建立、保持安全管理体系的建立、保持安全管理体系的几个应重视的问题几个应重视的问题 3.3.“全过程全

31、过程”全过程控制全过程控制：从培训开始，到从培训开始，到“初始评价初始评价”，到文件，到文件编写，到每一个过程运行、控制，到内部编写，到每一个过程运行、控制，到内部审核，一直到管理评审。一环不脱、重复审核，一直到管理评审。一环不脱、重复多次多次 三三.建立、保持安全管理体系的建立、保持安全管理体系的几个应重视的问题几个应重视的问题 领导决策领导决策 一切关键在领导一切关键在领导 是否真下决心？是否真下决心？为何下决心？为何下决心？决心落在实处！决心落在实处！能级，责任制能级，责任制分级管理，分线负责；分级管理，分线负责；三三.建立、保持安全管理体系的建立、保持安全管理体系的几个应重视的问题几个

32、应重视的问题 遵守法律法规遵守法律法规（主动）主动）学法；学法；建立制度、获取渠道、最新建立制度、获取渠道、最新 守法；守法；普及教育普及教育 执法；执法；干部在企业的干部在企业的“双重身分双重身分”三三.建立、保持安全管理体系的建立、保持安全管理体系的几个应重视的问题几个应重视的问题 动态管理：动态管理：危险、有害因素危险、有害因素/环境因素辨识过程环境因素辨识过程是动态的；是动态的；危险是绝对的，安全是相对的；危险是绝对的，安全是相对的；过去的过去的“整改整改”是被动的，如今的是被动的，如今的“管管理方案理方案”是主动的；是主动的；监测、检查的方法是主动的监测、检查的方法是主动的 三三.建立、保持安全管理体系的建立、保持安全管理体系的几个应重视的问题几个应重视的问题 坚持持续改进、实现长效机制：坚持持续改进、实现长效机制：改进改进渐进式；突击式；渐进式；突击式；周期性对体系评价；周期性对体系评价；对目标、指标、管理方案的跟踪；对目标、指标、管理方案的跟踪；对改进过程的改进；对改进过程的改进；对绩效的改进；对绩效的改进；“今天比昨天好，明天比今天好今天比昨天好，明天比今天好”！三三.建立、保持安全管理体系的建立、保持安全管理体系的几个应重视的问题几个应重视的问题