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1、2020因地制宜推进振兴乡镇 推动不同发展水平的乡村循序渐进提挡升级 各个乡村的发展要立足自身发展水平。经济社会发展遵循从低级到高级的演化过程，乡村振兴也要循序渐进。从乡村发展水平从低到高看，可以分为深度贫困型、贫困型、小康型、富裕型乡村，也可以按照发达程度分为不发达型、欠发达型、中等发达型、相对发达型、发达型乡村。推动乡村发展水平不断迈上新台阶，逐渐发展成为富裕型、发达型乡村，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，是乡村振兴的必由之路。乡村振兴是一项长期艰巨的历史任务，应久久为功、扎实推进。 合理把握政策关注的乡村发展水平区间。当前乡村振兴的重点，应是发展水平处于中下
2、游的乡村，聚焦贫困地区特别是深度贫困地区。只有把关注点放在发展程度处于中下游的乡村地区，全面改善贫困地区生产生活条件，才是做到雪中送炭，而非锦上添花。从富裕程度来看，主要是推动贫困型和中下等收入的乡村发展，打好精准脱贫攻坚战。通过帮助农村贫困人口摆脱贫困，解决区域性整体贫困，逐步迈向中上等收入乃至富裕型地区。如此循序渐进，逐步提挡升级，应是我们长期的原则。同时，关注发展中的分化特征，注意有些乡村会向上向前发展，而有的乡村则因生存条件原因需要考虑移民搬迁，注意分类施策。 根据国家发展进程逐步调整乡村振兴着力点。到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;到2035年，乡村振兴
3、取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;到2050年，乡村实现全面振兴。要贯彻抓重点、补短板、强弱项的要求，先补短板，再强弱项。进入乡村振兴的高级阶段，则要注意均衡发展。到2050年，经过长期振兴的乡村，优势充分发挥、活力充分释放，全面迈向发达阶段，展现出兴盛繁荣的壮丽景象。 推动多种乡村功能再认识和再利用 注意区分乡村可利用、可开发的功能差异。从传统的农业生产功能出发，可以逐步形成多种生产功能、居住功能、生态功能、经济发展功能、文化功能。重新认识乡村的功能作用，有助于我们开发利用多种功能，走出多元化的乡村发展路子。 差异性乡村要重点加强多元化生产功能。与传统农业生产不同，生态农业、绿色农业、
4、高效农业等现代农业类型，具有附加值高、从业人员年轻化、土地可持续利用等特点，可以焕发农业的生机。环境友好型工业特别是中小型工业在乡村发展，服务于乡村居民日常生活的服务业的发展，都会提供就业机会、增加吸引力。更重要的是，随着互联网技术的高速发展，远程工作成为可能，乡村会成为服务外包、后台处理、居家办公的理想场所。从逃离大都市风潮可见，既需要都市工作机会也需要乡村工作环境，乡村与城市之间经济生产的功能分工将更加紧密。 差异性乡村要重点加强品质优越的居住功能。乡村不仅是农民的居住地，也有可能成为城里人的居住地。比如法国人的乡村二套房十分盛行。当然，这要通过合理的制度设计，适度放活宅基地和农民房屋使用
5、权。严格管控土地用途，避免资本下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。农民可以利用闲置宅基地、闲置农房建设乡村旅游设施，发展休闲养老产业。 差异性乡村要加强生态保护和生态稳定性功能。保护自然资源，保护生物多样性，有利于防御自然灾害，也有助于形成宜人的生活环境。山水林田湖草等自然环境所形成的秀美风光，加之人文景观，逐步支撑了旅游观光功能。休闲农业、观光农业、体验式农业，也逐步转变为旅游功能。 注意循序渐进发挥经济功能、文化功能。以乡村旅游和居住为契机，促进乡村特色产业发展，实现与城市产业的差别化竞争，逐步激活乡村的经济功能。乡村终极振兴是文化功能的振兴，是在地方特色文化的传承与创新方面重拾自信
6、，形成乡村精神与文化秩序。多种功能的重新认识、重新设计、开发利用，将使各个乡村找到自己的功能定位，并展现出独特魅力。 促进各地空间格局调整优化 乡村空间格局要适应经济发展、产业布局、功能定位而调整优化。乡村空间格局既要随着城乡关系而调整，也要注意内部结构和形态变化。根据城乡关系远近和联系密切程度，乡村可以分为城市主导型、城乡协调型、城镇带动型、乡村主导型几类。距离城市较近、接受城市辐射较强的城市主导型、城乡协调型乡村，全国所占比重较小，而且较为发达。城镇带动型和乡村主导型的乡村，全国所占比重大，而且不够发达，是乡村振兴的重点地区。在难以围绕城市发展和依附城市发展的情形下，如何自主发展存在两种选
7、择。一种选择是整体突破，即乡乡一体化，以县为中心结成乡村集群，推动集群化、品牌化发展。另一种是分散突破方式，乡村完全自主发展，发展小城镇，维持小农经济。法国将乡村分为都市乡村、新兴乡村和薄弱乡村三类，并分别预判了发展路径，制定了振兴目标。 乡村的空间结构形态要注意合理规划、合理引导。低密度地区、散点地区的乡村要注意考虑合并、迁移的可能性。注意乡村聚落动态变化趋势，把握无序蔓延、组团跳跃、轴向带状、紧凑连续等状态，根据演化机理有效优化乡村空间形态。抑制无序蔓延的趋势，注意科学规划、合理控制乡村居民点的用地规模。促进乡村经济产业、社会文化和公共空间协同发展，形成内生发展能力。适应经济社会发展需要，对乡村公共空间和主体街巷进行质量提升和功能改造，便利村庄公共交往和公共生活。加强乡村闲置公共建筑的再利用、再改造，提升乡村整体景观和现代功能。 第 4 页 共 4 页