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1、对当前职业教育改革与发展若干问题的思考 思考 臧雷 我国初步建成的普职教育双轨学制为经济快速发展奠定了重要的人力资源基础，积累了发展职业教育的重要资源和经验，充分利用这些资源将有效降低培养操作型人才的边际成本。但是，近年来我国职业教育发展却面临超常规的挑战，其严重性已经超出了职教界人士的预期。其关键原因，或者说基于这次挑战的主要背景因素，是中国经济发展的外部环境变化，即经济全球化进程及其对我国教育政策选择的影响。中国“十五”期间高等教育发展选择了由“精英教育”向“大众化阶段”过渡，财政性教育经费将主要投资于九年义务教育和高等教育;国有企业改革正在把非生产性资源从企业剥离，等等。这些变化的合力，
2、产生了强大的漩涡，对职业教育发展与改革形成了严峻的挑战。正视挑战，理性思考，积极调整，强化优势，是当前我国职业教育发展的根本出路。 一、关于我国职业教育发展问题的争论焦点 我国职业教育发展的争论一直存在，即使在90年代初期中等职业教育发展的最好时期也不例外。一方面，受我国传统文化背景的影响，“学而优则仕”的读书价值观限制了教育功能的多样性，引导民众在教育选择上重文化轻技能，重理论轻应用，重普通教育轻职业教育;另一方面，我国低水平的城市化进程，农业剩余劳动力难以转移，就业市场难以扩大，农村职业教育发展始终因毕业生就业问题而困难重重。在中国政府着力调整中等教育结构的政策引导下，中等职业教育得到大力
3、发展。 近年来，随着经济全球化进程加快与科学技术的快速发展，经济社会发展的人力资源需求结构发生了变化，使我国职业教育发展问题的争论由民间转向理论界，进而转向决策层。争论的焦点突出表现在四个方面。 一是中初级操作型技能人才的培养途径，即由谁培养的问题。例如，有观点认为发达地区的技能型人才可以在高中后分流培养，以高等职业教育替代中等职业教育;也有观点认为中心城市的初级操作型人才可以由外省市或农村地区的中等职业学校毕业生替代等。 二是中等职业教育发展规模问题，有人认为当前我国中等职业教育规模偏大，超出了经济社会发展对中初级操作型技能人才的需求强度。 三是职业教育质量问题，即中等职业教育能不能培养出经
4、济发展所需要的人才，有人批评当前职业教育的专业设置过于老化，不自觉地培养了大批的失业后备军，降低了招生的吸引力。 四是教育发展政策导向问题，有人简单以老百姓教育需求作为削弱职业教育的理由，忽视经济发展对人才的结构性需求，放弃政府的积极引导。从当前复杂的经济社会背景分析，上述观点并不是反对职业教育发展，而是不欢迎低质量低水平的职业教育，关键在于职业教育如何从各地区实际情况出发，多样化发展，形成质量特色，有利于我国经济社会发展。 二、wto对我国职业教育发展的影响 wto的服务贸易总协定有关“教育服务”的条款规定，除政府彻底资助的教育活动外，凡带商业性的教育活动，所有协定签署国都有权参与服务竞争。
5、 我国加入wto后，生源的国际流动、跨国办学和教育资源的国际化进一步加快，对我国职业教育与培训市场将造成更大的压力。目前发达国家的主要策略是在中国开展其经济活动的同时，建立以培训为宗旨的机构，进入我国教育市场，并由此为其全面渗入学历教育打开市场缺口。从形式上看，这种技术培训性质的教育提供的仅仅是一种继续教育的机会，但所达到的目的却是部分地垄断该产业在我国的高级技术人才。从我国教育事业发展的战略高度出发，削弱职业教育培训市场所带来的冲击绝不仅仅是经济价值所能衡量的，它可能带来一代劳动者价值观的改变。 wto关于教育服务的条款固然对职业教育发展产生直接影响，而经济结构调整与就业结构变化将对职业教育
6、发展产生更重大的影响。 首先，经济全球化趋势使我国技能型人才培养面临前所未有的紧迫感。我国加入wto，国际竞争将更加激烈。在缺少国家政策保护下参与国际市场竞争，产品的质量成为核心，人才成为关键，企业应用性技能人才的短缺问题将日益严重。 其次，科学技术的快速发展对劳动者综合素质提出了新的要求，传统的以稳定职业为对象而偏重专业技能的职业教育已经不能适应科学技术发展对企业人才的要求。 第三，技术发展加速了产业结构与就业结构变化。目前全球信息技术产业国际贸易额已超过1万亿美元，5年翻了一番，2021年全球电子商务收入为7000亿美元，估计2021年将达到1万亿美元。产业结构的变化，使劳动力跨行业流动性
7、增加，对培训的要求越来越高，原有职业教育的专业设置在一定程度上形成了与就业岗位之间的结构错位，课程设置与教学内容明显落后于职业岗位的技能发展需要。 国际竞争的日趋激烈，要求职业教育在层次上及其人才素质标准和培养目标上作出相应的调整，以适应经济社会发展的需要。 三、当前职业教育改革与发展中几个问题的思考 1、要高度重视职业教育发展的必要性 从国际上职业教育发展的过程分析，不少普职教育双轨学制的国家都曾经历过逐步调整的过程，为了适应经济发展对人才层次和结构的需求考虑，现在仍然对中等职业教育给予足够的重视。例如，韩国的中等职业教育在80年代后期出现滑坡，中等职业教育占高中阶段的比例由1986年的40
8、.5%下降到1990年的31%，造成生产岗位操作工短缺。90年代开始，韩国政府支持职业教育发展，采取了“财政拨款优于普通高中，学生奖学金高于普通高中，学校招生先于普通高中，学生收费低于普通高中”的优惠政策，2021年中职教育比例升至45%，并决定要进一步回升到50%，促进了中等职业教育的发展。 目前在欧盟15个国家中，有11个国家的中等职业教育比例超过50%，其中德国超过70%。从我国的国情看，中等职业教育仍需要积极发展。据2021年第六次全国人口普查数据测算，我国总人口中初中和小学文化程度的比例为69.64%，文盲率为6.72%，大专以上的比例为3.61%，远低于其他国家的平均水平，教育发展
9、的重中之重还是要巩固和提高九年义务教育的普及水平。目前，我国是农业经济、工业经济、服务经济和知识经济等多种经济形态并存。从教育发展规划的角度考虑，我国2021年的高中阶段教育规模若扩大到4800万人，每年毕业生达1600万人左右，按照高等教育毛入学率超过15%测算，有300万人进入各类高校，还将有1300万人左右要通过中等职业教育和培训进入就业岗位。 2、要重视职业教育的多样化发展 据专家预测，今后7年内我国就业结构将有大调整，例如纺织业将新增282.5万个就业岗位，服装业增加261.0万人，商业增加261.5万人；而汽车工业的就业岗位会减少49.8万人，机械工业减少29.8万人，粮油加工业减
10、少13.3万人。职业教育要加快从有限发展转到无限发展。学历性职业教育发展的容量是有限的，而职后培训与终身教育的规模数量具有无限性，其质量效益的发展更是无限的。一方面，技能型操作性人才需求量增大。我国“入世”以后，用高技术手段改造传统产业将是我国产业发展策略的重点，其关键在于除了要有一批研究和设计开发人才外，还要有一大批技能型人才来实现转换。 长期以来，由于我国技能型人才的培养得不到应有的重视，目前我国科技进步对经济增长的贡献率仅为30%左右，远低于发达国家60%-80%的水平，其重要原因之一，是生产一线的技能型人才严重短缺。另一方面，技能型人才的规格增多。中国加入wto后，高技术产业不断发展，
11、出现新行业和淘汰旧行业的速度加快，劳动者跨行业流动将增多，对职后教育的要求越来越高，职业教育与培训要教会学生谋求新职业的本领，担负起职后教育与培训的重任。当职业教育由职前转向职前职后并举，进而转向终身教育时，职业教育与培训将具有无限发展的空间。 世界职业教育结构已经出现多层化趋势。经济社会的急剧变化及其引发的就业结构调整，对各国职业教育的改革发展提出了新的挑战。在一些传统产业领域中，由于科技含量的提高，单一的中等层次职业教育已经不能满足劳动力市场的需要。在一些新的产业和技术领域，从业人员普遍接受高等教育，就业人员学历出现明显的高移趋势，从而推动了职业教育的多样化发展。 其一，在提高层次上发展职
12、业教育。受高等教育大众化和普及化的影响，高等职业教育和高中后职业培训发展将受到进一步重视。在欧洲国家，为了弥补技术工人与工程技术人员之间人才结构的薄弱环节，高中后职业培训应运而生。90年代中期以来，这一趋势更加明显，表现为14岁至16岁年龄段人口参加职业教育与培训的比例下降，而17岁至19岁人口参加职业教育与培训的比例增加。此外，在德国双元制职教体系中，高中后培训的人数也明显增多，以德国汉堡为例，双元制职教中的高中后生源比例已超过30%。 其二，“双证书”职业教育与培训受到欢迎。“双证书”即一个证书是职业资格证书，另一个是学历证书，是进入高等教育的凭证。在中东欧国家，单证书的职业教育与培训比例
13、下降，而“双证书”职业教育与培训的比例上升，这与“双证书”可以进入高校有关，反映了青年学生希望接受高一级教育的要求。 当前，我国要加快构建职业教育的多样化体系。由于我国地域宽广，人口众多，各地经济社会发展水平很不平衡，人才需求既有共性，又有结构差异。据2021年1月上海、广州、沈阳、成都四城市人才市场提供的需求排行榜信息，计算机人才需求高居榜首（沈阳为第二），但从供求指数分析，上海、广州为供大于求，上海1： 1.1，广州1： 3.5，沈阳、成都供不应求，沈阳为1：0.6，成都为1：0.3。因此，不同地区职业教育发展模式应适应地方经济的发展特点。去年，我国提出大力发展农村地区职业教育和大力发展西
14、部地区城市职业教育的要求，就是具有区域性特征的职业教育发展方略。 对发达地区来讲，也应构建多样化的职业教育发展体系，一要大力发展高等职业教育，将职业教育的发展重点由中等职业教育转向中、高等职业教育并重，以高职教育为主;二是坚持学历教育与职后培训并举，扩大职后培训的规模数量， 适应经济发展对多样化人才的需求;三要坚持初中后分流与高中后培训并举，逐步扩大高中后培训的比例;四要积极探索长学制与短学制并举，逐步扩大短学制职业教育的比例。 3、要重视提高职业教育的质量 最近几年，各地区中等职业学校在普遍面临招生数量滑坡的困境下，积极调整专业结构，努力提高教育质量，取得了一定的成效。但是，由于长期以来形成
15、的教育标准缺乏、学校办学条件薄弱、质量监控和评价机制落后等问题，使中等职业教育总体上还是难以适应经济社会的发展需要。 首先，中等职业教育缺乏规范统一的质量标准，缺乏规范统一的培养目标和要求，出现了培养规格与企业用人的结构性差异。 其次，办学条件差也已经成为制约职业教育质量的重要因素。由于中等职业学校原有办学条件和基础普遍较差，加上2021年代初期招生规模持续扩大，办学压力加重，而政府投资力度远远跟不上职教规模发展速度，使中等职业学校的办学条件没有得到明显的改善，制约了职业教育质量效益的提高。一方面，中等职业学校的场地和设备达标率较低。据2021年资料统计，全国8000余所职业中学中，学校占地面
16、积达到教育部规定标准的比例不足45%，理科教学仪器、教学分组实验等办学条件指标的达标率均不足35%，与教育部规定条件差距甚大。另一方面，专任教师的学历水平不高。2021年专任教师中具有本科及其以上学历的比例，全国普通高中已高达75.9%，而职业高中仅为45.5%，师资队伍的素质水平已经直接影响职业教育的质量。 第三，中职教育的质量控制和评价机制落后。近年来，我国普通中学教学质量的控制与评价机制日趋成熟，已经从只关心成绩测验转向学习成效评价，从一般的知识评价转向整体性评价，从较多关注评价目标、过程、模式等转向重视评价的心理效应。而中等职业教育尚未形成有效的教学质量控制与评价机制，中职学校的质量要
17、求各不相同，社会上难以认同其教学质量。在监控机制薄弱的情况下，职业学校教师与学生缺少校内外的竞争压力，中职教育教学质量缺乏保障机制。 构建质量控制与评价机制作为我国中等职业教育发展新阶段的战略举措，是当前我国加快职业教育内涵发展的紧迫任务。在我国即将加入wto的时候，我们要积极探索一个科学规范、适应职教发展需要、提高职教水平的质量体系和控制与评价机制，建立一整套教学质量监控的原则、方法手段及指标体系。教育部门要抓紧研究和制定职业教育的质量标准，国家劳动和人事部门应尽快制定并颁布各级各类职业技术人员的职业资格标准，并使两者结合，实行标准化的国家级考试和认证制度。 同时，还应建立一个保证教育教学质
18、量体系正常运行的质量控制运行机制，对教育教学过程采取全面的质量管理。这就必须构建以企业需求为核心内容的职业教育质量链。要通过编制详细的教学过程工艺和程序文件，制订相应的制度、规范、标准及指导性文件，确定信息传递路径及其处理和存储规定。要建立责任制并落实到人，真正做到全员参与、责任到位，实行全过程控制，形成预警机制灵敏、纠编及时的反馈系统，使教学质量稳步上升，促进我国中等职业教育总体质量水平的提高。 第二篇：对当前财政预算改革若干问题的思考对当前财政预算改革若干问题的思考 财政预算改革作为财政改革的重要环节而倍受关注。通过近年来的深化改革，应该说财政预算改革已初见成效，各地财政预算逐步走向规范化
19、、科学化和制度化。但从当前情况来看，财政预算改革并未成熟。当前我国的财政预算工作仍存在不容忽视的问题。需要研究对策，加以解决。 一、当前财政预算改革面临的几个主要问题 1.关于财政预算的编制问题 当前，财政预算编制存在的问题主要是编制粗糙、水平和质量较差。一是编制政策、资料依据掌握不全不准。财政部门安排预算时必须依照法律、按政策规定编制预算，但是不少财政部门对于政策法规的掌握并不是特别清楚、准确、全面。例如对于经费开支规定，政出多门现象十分严重，往往人事、财政、劳动、外事、房管局、房改办、计生、教育、政法、纪检、农业、科技等等部门都有与支出相关的政策文件。二是一些财政部门对预算单位的人员情况、
20、资产情况、业务活动等情况掌握不清，预算虽然细化到相关科目，但每一科目具体用于什么人员、什么项目却掌握不清楚。这样往往就导致预算执行结果差强人意，有时造成经费浪费，有时又致使一些部门正常业务活动难以开展。三是一些地方的财政部门的预算编制至今仍没有完全摆脱基数递增的阴影，为保单位既得利益，在给各单位批复预算时，经常出现安排结余预算的情况。四是预算编制的方法不够科学。一些地方的预算安排方法至今采取的仍然是粗略估算、简单平均、硬性包干的方式，方法手段十分简单，虽然易于操作，但往往导致部门间苦乐不均的情况发生，合理性差。再有，在收入预算编制时，一些地方的收入预算的安排不是以定量、定性的分析和预测来寻找增
21、长点，确定增长量，而基本上是一种基数递增型的行政决定式预算。简单地预测总收入的增长幅度，再分解到每一类、每一部门的收入的增幅，行政决定的因素很强。以这种方式来确定收入增长，往往使预算收入的增长脱离实际，且每一类收入的增幅也没有足够依据，整个收入预算缺乏严密的分析论证。 2.关于财政预算的执行问题 财政预算的执行问题主要表现在两个方面。一是执行的刚度不够。预算通过生效以后，即具有法律上的执行力。但在预算执行实践中，由于法律本身的漏洞及不合理性，或预算编制过于仓促和粗放，或预算必须严格执行的观念尚未能深入人心，致使预算执行的随意性较大，给某些机构和人员滥用权力谋取私利创造了便利条件。如预算收入执行
22、部门违反法律、行政法规的规定，擅自减征、免征或者缓征应征的预算收入，截留、占用或者挪用预算收入，财政部门不及时、足额地拨付预算资金，预算资金使用单位不按预算规定的数额和用途使用资金，甚至将预算内资金转化为预算外资金，或者干脆以“小金库”的形式侵吞预算资金等。二是预算执行管理体制本身存在缺陷。由于长期以来预算编制、执行和监督的职能分工界限不清晰，预算拨款部门集编制权、执行权、监督权于一身，逐渐形成了比较严重的本位主义思想。预算资金的主管部门在预算编制时竭尽全力争取更多的资金，预算拨款时却常是以各种各样的方式显示自己的权威，至于预算执行与监督一般是无暇顾及的，即使偶尔为之也很难逃脱本部门和系统长期
23、形成的利益圈子的制约。 3.关于财政预算的监督问题 当前对财政预算进行监督的主要是各级人大。而从实际财政预算监督情况看，仍存在几个问题： 一是实效不强。人代会时间短、议程多，加之政府提交人代会审查的报告过于笼统，预算 草案按功能大类罗列一串数字，没有“款”、“项”、“目”的具体内容，造成“内行看不清，外行看不懂”，代表们难以对预算草案进行深入审查。因此，存在流于形式的程序性监督的现象。二是约束力弱化。由于受政策、经济社会事业决策与预算决策不协调、中心工作和重点任务多等不确定因素影响，预算执行往往缺乏有效的监督制约办法。加上预算资金未落实到具体单位和项目，客观上造成了“部门伸手、领导批条、追加预
24、算”等隐性分配或二次分配，从而弱化了预算执行的严肃性和应有的约束力。三是缺乏经常性。财政预算监督的重要性和必要性不言而喻，但由于人大尚缺乏足够的专业人员和力量，难以开展经常性的监督。一些地方日常监督主要由财经工委承担，但多数财经工委却是“一人代表全委”，加之对口联系部门多，难以对预算的执行情况进行全方位的跟踪监督。另外，由于预算法对“预算调整”所规定的范围很窄，仅指“在预算执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更”，而许多地方基本上没有预算法所规定的预算调整，故各种频繁的预算追加、增收、增支、支出项目变换等等
25、均由于不属于预算调整范围，所以均无须报经人大批准，频繁追加即成为可能。这样财政预算监督也就变得相当软弱而乏力。 二、深化财政预算改革的对策与建议 1.狠抓基础工作，全面推行零基预算 零基预算是指不考虑过去年度的收支水平，一切从“零”开始，根据当年经济、社会和各项事业的发展变化趋势，结合国家宏观政策趋向，按照“量入为出，收支平衡”的原则来安排收支预算的一种科学、合理的预算编制办法。实行零基预算首先要建立完备、系统的政策库。一方面，要严格遵循政策法规，财政相关部门应把各部门各方面与预算安排相关的政策规定整编收集入政策库，清理过时和不适合的政策规定。另一方面，政策库要及时更新，实行动态管理，确保政策
26、库维护更新的连续性。其次，要建立详细的基本数据库。在建立好政策库、掌握好相关政策标准后，必须进一步掌握各单位人员基本数据、资产基本数据、业务需要基本数据及事业发展基本数据等，这是实施零基预算的重要基础。再次，还要进行分类分档，合理测算标准定额。对于一些没有明确的政策规定的或政策规定比较粗略的公用支出、少数人员支出，进行分类分档，并出台相应的标准和定额。对于公用支出，要区分项目，进行合理的相关系数分析，不能简单地一刀切或一律按人均多少分档。 2.改革预算编制方式，深化和规范部门预算 一方面，在时间要求上预算编制、上报、下达的时间均予提前，以保证在年度开始前预算就已确定好，这样有利于提高预算的时效
27、性。另一方面，科学编制收入预算。在实际操作中，我们要彻底摒弃以往简单估算总额增长的行政决定式的预算做法。作为财政部门，应建立收入基础资料库，逐年将收入统计数据及相关经济指标以及重点税源的生产经营情况和纳税情况整编入库。在对历史资料充分分析论证的基础上，依据经济发展的客观情况，结合推理统计等方法进行合理预算。再一方面，实行部门预算，从预算分配环节控制财政资金的流向和流量，有利于防止出现“形象工程”、“政绩工程”;防止预算分配和执行中的“暗箱操作”，促进政府依法行政、依法理财，从而有效增强预算的完整性和执行中的科学性。 3.强化预算执行法律效力，遏制财政预算执行的随意性 强化预算的执行力不是某一项
28、制度孤军奋战能够奏效的，应当从许多方面加强努力，形成一个系统工程。如完善预算编制制度、加强预算监督、落实对预算违法行为的法律制裁等。除此以外，严格控制预算变动更是完善预算执行制度、增强预算执行力的必要举措。首先，明确预算调整在预算执行中的特殊性。预算调整绝不应该成为预算执行过程中的普遍现象。如 果预算调整过于频繁，对预算及预算法的权威会构成很大的威胁。鉴于此，相关法规应特别强调，预算审批通过以后，除非发生关系国民经济发展和国防安全的特别重要的事由，一般情况下不允许调整。其次，严格预算调整的审批程序。预算调整方案应当在本级人大常委会全体会议召开一个月前提交预算委员会进行初步审查，形成初步审查决议
29、。审批通过的预算调整方案还需由本级政府行政首长签署命令予以公布方为有效。如果国家发生紧急情况，应规定紧急情况下批准预算调整的特别程序。再次，应取消县级以下政府追加预算的权力。因为县、乡两级政府级别较低，不需要应付国家宏观经济调控以及国防安全的特殊情况，如果发生重大自然灾害而无法通过本级预算自求平衡时，可以通过上级政府转移支付的途径予以解决。最后，还应规范预算变更的审批标准和程序。 当前，财政部门将其拥有的预算编制、执行和监督权分别赋予内部不同的机构行使，这对于加强预算执行是非常有帮助的。具体的思路是，将预算处的总预算会计职责独立出去，成立总预算执行机构，负责管理财政预算内、外资金账户，办理预算
30、内、外资金拨款，编制财政预算内、外总决算，管理部门和单位的人员工资银行代发工作。这无疑会对规范财政预算的执行将发挥重要作用。 4.加强财政预算监督，加大预算监督约束力度 一方面，要在规范部门预算的基础上加大审查监督的力度。部门预算把预算细化到部门和项目，并实行综合预算和零基预算。只有这样，才能让人大代表在审查预算时，知道哪个部门有多少人、干多少事、花多少钱，钱怎么花、花在哪里，绩效如何，从而督促政府深化预算编制改革，全面推行部门预算，将部门预算纳入人大监督范围，加大审查监督力度。另一方面，要加强对政府行政行为的监督，增强预算约束力。从当前情况看，导致预算变更的深层次原因往往是政府的不规范行政行
31、为。故加强对政府行政行为的监督，促进政府行政能力的提高，切实增强工作的预见性、决策的科学性和行政行为的准确性是关键。鉴于此，人大可考虑建立重要财经情况报告备案制度和重大支出行为的审查批准制度，结合对预算执行的检查，加强对国民经济和社会发展计划执行情况的监督，从根本上减少预算变更，增强预算的约束力。再一方面，应着力提高预算的审查质量。人大财经工委要提前介入财政预算草案的编制，及时了解政府在制定预算收支计划过程中的主要情况和各部门对预算安排的意见建议;督促财政部门编写详细的预算草案报告、细化预算收支总表和编制说明书等资料，并按规定时间提交预算、决算和预算调整草案。人大常委会审查批准预算时，要充分发
32、挥代表、人代会财经审查委员会委员和常委会财经工委兼职委员的作用，组织各方面力量对预算进行初审或专审;定期听取财政、审计等部门的工作汇报，及时掌握预算执行情况的信息。另外，财经工委还可与财政部门实行计算机联网，掌握动态情况，确保信息渠道畅通对称和预算审查的质量。 第三篇：关于我国当前教育改革若干认识问题的思考关于我国当前教育改革若干认识问题的思考 今天，教育改革又进入新的历史阶段。新世纪的教育改革究竟应坚持怎样的方向，从哪里出发，以什么思想为指导，这确是教育理论界应深入研究思考的根本问题。教育改革要取得成功，不能再头痛医头，脚痛医脚，必须以正确的思想认识为先导，必须对教育改革做全面的整体思考 一
33、、关于我国当前教育改革的性质和方向问题 教育改革的首要问题就是性质和方向问题，就是坚持以什么理论为指导，从谁的利益出发和培养什么人的问题。现在提出这个问题不是无的放矢。在所谓“全球一体化”的呼声下，我国的教育改革应坚持怎样的性质和方向，21世纪的中国教育到底如何改革，人们的认识并不一致。现实中就有观点认为在“全球化”与“地球村”的信息化时代，教育改革的指导思想应是多元的，教育改革的目标应是培养“世界性”人才，教育改革的价值取向就是提升教育中人的地位，发展人的主体性和使教育更好地为人服务。并由此提出“教育人本论”与“教育独立论”等教育改革理论。这实质上就是受全球化思潮和人本主义哲学思潮的影响，在
34、教育领域所形成的淡化社会对教育的影响和干预，倡导教育要同发达国家相融合的一种教育改革主张。这种教育改革观无疑已涉及到教育的性质和方向等根本问题，确有深入讨论的必要。 我们承认现实中的教育还有许多不足和缺陷。在教育的历史发展中，我们也确实有过更重视社会需要的方面，而或多或少地忽视个人需要的一面。个人的需要、价值、自由和个性等都曾不同程度地遭到过冷遇和轻视。即便是今天，教育中也仍然存在着压抑人的个性，忽视人的主体性现象。至于不公正地对待学生，甚至惩罚学生的非人道教育方式等也还没有彻底消除。这些问题的存在既是事实，也正是我们教育改革所要克服和解决的重要方面。对于教育中存在的这些具体问题，我们是要认真
35、分析对待的，我们也要借鉴世界各国的先进教育理论和成功的教育经验，但我们决不应这样认识：我们只要坚持以个体为本位的人本主义教育观，照搬西方教育的发展道路和发展模式，问题就会从根本上解决。 教育是一个历史的范畴，具有永恒性和历史性。在阶级社会也具有阶级性。教育是培养人的社会活动，当然也必然会关注人，关心人，体现为一种人道性。但在阶级社会中阶级性才是教育的根本属性，在现代社会的今天也仍是如此。我们固然不能用教育的阶级性代替教育的一切属性，但也不能用教育的其他属性来掩盖和代替教育的阶级性。就当今西方的一些发达国家来看，在高喊“人性化”，标榜“自由”、“民主”、“平等”的口号下，随着高科技的发展和社会的
36、进步，以及人对受教育要求的提高，西方社会的教育也确实发生了许多新的变化。诸如教育的普及，制度的统一和教育内容的现代化等。但就其教育的实质而言，教育的阶级性质并没有改变。在西方社会，家庭的地位以及与此相连的经济状况仍然是决定能否享受高等教育权和获得什么样高等教育权的最重要因素。所谓教育对象的全民性、教育机会的均等，教育的不分阶级出身和财产状况而对所有的人一视同仁的开放，还只是一种宣传和口号。教育的公平决定于社会的公平。教育上的不平等不是个别发达国家的现象。 二、关于我国当前教育改革的价值取向问题 教育改革追求的最终目的就是教育改革的价值取向问题。而认清教育改革价值取向的关键就是明确教育的出发点和
37、教育的功能观问题。教育改革究竟从哪里出发，是从社会出发，还是从个人出发。这是问题的关键与焦点所在。受人本主义哲学思潮影响，在教育的出发点上，有观点仍坚持认为“教育要从人本身出发”，“人的尊严是教育的根本出发点”，人是教育的最高价值，教育要高扬“人”的理想，今天的素质教育也是“以人为出发点和归宿的”。主张教育应围绕人的尊严，建构“以人为目的的制度，以人为目的的社会伦理，以人为目的的教育”。并认为“人是教育的出发点”这一命题背后昭示了一种深刻的人文关怀。 一般而言，教育过程是变社会需要为个体需要，使个体需要适应社会需要的过程。任何时代的教育从来都不是由受教育者的个人需要决定的，而是取决于社会需要。
38、受教育者的选择和发展，也只能在社会需要的范围内进行，不能超越社会。社会关系决定教育，这是教育发展的客观规律。事实上，不只是在社会主义国家主张教育要从社会需要出发，即使在高喊个人本位的西方国家，教育也并非是真正从个人出发的，同样是以社会需要为转移的。被认为最开放自由的美国教育，也同样强调教育的社会需要，既要求教师宣誓忠诚于社会的公共教育事业，也要求学生每天必须宣誓忠诚于国家，而且这是必须做的“没商量”的“天条”。其誓词大意是：“我宣誓忠诚于美利坚合众国的旗帜，以及在上帝护佑下的，不可分割的，给所有人带来自由和正义的共和国。”2（p126）可见，高度的个人主义哲学，就是在美国，也不是对公共教育事业
39、起主导作用的哲学。 在我国教育改革的关键时刻，倡导教育从个人需要出发，淡化教育的社会性需要一面，无论其出发点怎样，其结果都会造成个人与社会的对立，造成教育的无政府主义和自由化，使我们的教育改革和整个教育事业受到损失。 三、关于社会主义教育中人的个性发展观问题 在当前的教育改革中，有观点倡导教育改革应以人的主体性培养、人的个性发展为基本宗旨。并批评了我国教育中存在的不重视个性培养，以统一性排斥个性自由发展，以共性压抑个性等诸多教育弊端。教育要培养人的主体性，要发展人的个性这本是教育的题中之义。但如同时否定教育中的统一性要求和共性要求，就必然会在培养人的教育个性发展观上出现偏差。 人是教育的对象。
40、无论何种教育都不能忽视人的主体性和人的个性。因此，重视人的个性，强调人的价值，要尊重人等本是教育的应有之义，也是社会主义教育所极力倡导的。社会主义教育从不反对塑造人的个性，它所反对的只是那种试图以个性否定共性，以西方的个性观为价值尺度来评判我国社会主义教育个性观的种种不正确的论断。但无论怎样，这里都涉及到究竟应怎样认识教育中人的共性与个性培养的关系这一至关重要的问题。 教育从来都意味着年长一代对年轻一代的期望和要求。作为社会来说都是要把年轻一代培养成未来社会的理想成员。因而任何社会的教育都不可避免的存在对人的共性要求。即使在剥削阶级社会里，教育目的不同，教育条件不平等，也不可能完全排斥教育的共
41、性要求。社会主义的教育是人民的教育，每一个受教育者都是未来的国家主人，他们都有获得全面 教育和共同发展的权利。特别是我们的教育要使每一个受教育者都成为社会主义的建设者和接班人，就更不能没有统一性和共性要求。所以，完全排斥教育的统一性和共性，只能带来教育上的自由化。 社会主义的教育重视对人的共性要求，但丝毫不意味着否定人的个性，不重视人的个性培养。马克思主义向来承认人的个别差异，并认为人虽然有整体与群体之分，但从根本上看社会不过是个人的联合。每个人由于自然素质和所处社会条件的不同，都必然具有各自的独特特征，即个性。即使在阶级社会里，社会分成阶级，人们都属于一定的阶级成员，也不排除每个人都有独自的
42、个性。马克思、恩格斯曾说：“不应当理解为，似乎像食利者和资本家等等已不再是有个性的个人了，而应当理解为，他们的个性是受非常具体的阶级关系所制约和决定的”。5（p86-87） 总之，教育改革是事关社会发展全局的大课题。在全球化思潮和人本主义思潮的影响下，教育领域内所形成的一些倡导东西方教育相融合的观点，倡导教育“个人本位化”的观点都是对教育改革方向和性质的误导，都是对教育规律的违背，都是应认真辨别的。值此教育改革与社会发展的关键时期，为了坚持教育改革的社会主义性质和方向，完善社会主义教育改革理论，对教育改革的若干认识问题进行深入研究，是重要且必要的。 第四篇：对近年来增值税改革中若干问题的思考对
43、近年来增值税改革中若干问题的思考 09级财政学张晨林i202102021 摘要：我国自2021年起实行增值税改革以来，成效显著，实现了逐步由生产性增值税向消费性增值税的过度。但是，增值税改革后对工农业带来了哪些波动，国家在应对这些波动时出现了若干问题，以及如何妥善地确定下一步的改革方向，本文拟从这些方向进行探讨。关键字：增值税改革；企业利润；惠农政策；营业税 2021年1月1日，修订后的中华人民共和国增值税暂行条例开始实施，这标志着我国正式在全国范围内进行增值税改革。此次改革方案主要从四个方面有了大幅度的调整；一是企业新购进设备所含进项税额不再采用退税办法，而是采取规范的抵扣办法。二是转型改革
44、在所有地区推开，取消了地区和行业限制。三是转型改革后企业抵扣设备进项税额时不再受其是否有应交增值税增量的限制。为预防出现税收漏洞，将与企业技术更新无关，并且将容易混为个人消费的应征消费税的小汽车、摩托车和游艇排除在上述设备范围之外。四是将相应取消进口设备增值税免税政策和外商投资企业采购国产设备增值税退税政策，将小规模纳税人征收率统一调低至3%，将矿产品增值税税率恢复到17%。 一、增值税转型的积极作用 （一）简化税收征管工作，提高征税效率 从征税管理的角度看，实行消费型增值税将意味着允许企业将购置物质资料的价值和用于生产、经营的固定资产价值中所含的税款，在购置当期全部一次扣除。也就是说，在税改
45、后将使非抵扣项目大为减少，征收和缴纳将变得相对简便易行。由于对固定资产价值与折旧额的虚报现象是增值税偷税漏税的重点之一，因而改革亦有助于减少偷逃税现象的发生，有利于降低税收管理成本，提高征收管理的效率。 （二）降低税负，刺激消费，扩大生产范围 由于增值税从生产型转为消费型后，实际上大大降低了税负，极大地提高了企业生产的积极性。尤其是设备投资大、资本有机构成高、技术密集型企业加快了技术革新的步伐，扩大投资规模；新办企业是增值税转型改革的最大受益者，有利 于其一开始就投向资本密集型产业，引导其向高新技术产业发展。 （三）促进企业技术创新，提高核心竞争力 企业是市场经济的细胞，一个国家的长久发展主要
46、靠企业的发展，而企业的发展依靠于技术创新。增值税转型则有助于降低企业的税负，从而刺激企业领导层加大研发费用的积极性，促进技术的升级换代，为企业赢得市场优势奠定良好基础。 二、增值税转型带来的影响 （一）微观方面 税款征收实行“权责发生制”，而抵扣则是采取“收付实现制”的矛盾。从宏观经济学的角度来看，生产型中的购入扣税法、消费型和一次积累型是符合增值税基本原理的。但就单个企业的增值税核算和征管却是存在着不小的矛盾和问题的。就是：增值税的税负与企业利润的增减不同步。因为当企业处于初创期和增长期时，一般其会计利润会有较大增加，而此时其进货量一般总是大于其销售量的，因为增值税应纳税额等于销项税额减去进
47、项税额，因此往往会出现低税负甚至是负的税负；当企业处于衰退期或破产、歇业期时，则会呈利润下降、税负率大幅上升，税负相对较高。 （二）宏观方面 增值税转型对我国宏观经济运行所带来的影响主要在三个方面：首先，财政收入减少。国家财政收入的近90%来自于税收，而增值税在税收收入中所占比重45%，增值税转型后增值税的税基大幅缩小，从而使税收收入大幅降低，财政收入就会急剧减少。 其次，投资过热。消费型增值税比生产型增值税扩大了抵扣范围，能够有效降低投资成本，使企业获得更多额外收益。企业的设备投资的净现值和内含报酬率就会有所提高，企业的投资周期就会缩短，从而增加了可投资项目的范围，刺激加大投资的力度。现实中
48、，我国局部地区、局部行业已经出现了投资过热的苗头，比如房地产、钢铁业等投资增长速度明显过快。因此，必须在增值税法中对某些行业进行特殊规定，从根本上解决问题。而不是增加临时性政策如限制二套房贷、加收房产税等，只能治标，还有“副作用”。投资过热由于快于消费增长，使得新项目建成和形成的新生产能力没有市场需求。因此，实行消费型增值税改 革有利于促进企业固定资产投资的同时，是否会对已经过于通胀的经济“火上加油”。 再者，劳动者就业压力加大。我国许多地方的企业构成中劳动密集型企业所占比重较大，在实行生产型增值税时，劳动密集型企业因为固定资产投资少，不予抵扣的进项税额小而税负较轻。增值税转型改革后这种优势将不复存在，同时企业往往追逐利润最大化，社会资金必然不可避免地流向高利润行业，而劳动密集型企业往往属于利润较低的行业，从而影响到劳动密集型企业的发展和企业职