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1、民营企业参与产业扶贫开发座谈会交流材料 柳林县位于吕梁山西麓，黄河东岸，1971年建县，国土面积1288平方公里，全县辖8镇7乡257个行政村，总人口34.2万，其中农村人口21万；贫困人口4.98万，占农村人口的17.6%。柳林是全国优质主焦煤生产基地，境内储煤面积800多平方公里，其中4#优质主焦煤被誉为“国宝”；柳林是华北通往大西北的重要交通枢纽，307国道、青银高速、太中银铁路和山西中南部大通道铁路途经柳林；柳林是全省极具影响力的经济林产业基地，共规划建设了核桃林30万亩，28万亩红枣林正常年景产量可达3000万公斤，独特的资源和优越的区位为县域经济社会的快速发展奠定了坚实基础。近年来
2、，柳林县委、县政府紧紧围绕争创“三晋一流、全国百强”的奋斗目标，着力构建人民满意的富裕家园、绿色家园、幸福家园，县域经济迈上了转型跨越发展的快车道。2021年，全县地区生产总值完成280.2亿元；财政总收入完成86.36亿元，一般性预算收入完成25.35亿元，分别位列全省实质性双第一；城镇居民人均可支配收入达到21226元，农民人均纯收入达到7596元。全县共有10项工作获得国家级表彰，69项工作获得省、市级表彰，成功跻身2021年度最具投资潜力和最具区域带动力中小城市百强县行列。今年第一季度，全县地区生产总值完成57.41亿元；15月份，全县财政总收入完成30.39亿元，一般性预算收入完成1
3、1.76亿元。但是，“强县”与“富民”发展不同步的县情实际使我们深刻认识到，只有坚持产业扶贫与民企转型相结合，建立符合市场规律的生产关系，实现地下资源的地上利用，引导贫困人口脱贫，带领全县人民致富，才能进一步解放和发展生产力，促进民企增效、农民增收。为此，我们按照“政府引导民企、民企结对农村、园区带动三农、集中连片开发”的思路，要求全县民营企业在不断发展壮大的同时，认真履行社会责任，积极参与扶贫开发等公益事业，高起点、高标准、高水平创建了一批基础设施过硬、科技含量较高、运行机制灵活、带动辐射效应明显的扶贫产业片区，逐步形成了产业的全覆盖，创建了新形势下民营企业实施农业现代化、工业化、城镇化、生
4、态化“四化”一体推进模式的新典范。今年4月26日，省委袁书记来我县就产业扶贫集中连片开发工作进行了深入调研，对我县的联盛留誉综合治理模式、龙门垣循环发展模式给予了充分肯定，使我县干部群众备受鼓舞。这次省委统战部在我县召开全省民营企业参与扶贫开发座谈会，更是对我们工作的一次鞭策与促进。我们有决心、有信心在省委、市委的正确领导下，在兄弟县市和各位企业家的大力帮助下，实现民企产业扶贫开发由“输血”到“造血”的转变，争当全省产业扶贫集中连片开发的排头兵。 一、统筹规划，合理引导民企参与产业扶贫开发的前提是政府统筹规划。近年来，县委、县政府通过理清思路、顶层设计，把产业扶贫开发纳入全县经济社会发展的总布
5、局，运用政策、产业、市场等优势，坚持城乡统筹、双赢互利、共同富裕的原则，充分调动县内民营企业的积极性，做到了“三个带动”。 1、发展特色产业，带动农民致富。在县委、政府的主导下，我县民营企业牢牢把握产业扶贫开发的重要机遇，更新理念观念、创新体制机制，采取直接投资、帮扶建设的方式，在全县建立并发展了五大特色农业基地，引导扶持农民致富。一是巩固发展了沿黄28万亩红枣林基地，通过科学管理、专业养护，力争到“十二五”末实现农民人均1亩红枣林。二是加速推进了东部山区30万亩核桃林基地建设，力争到“十二五”末实现农民人均1亩核桃林。三是建设了以贾家垣、金家庄、陈家湾等乡镇的垣地、机修地、沟坝地为重点的小杂
6、粮生产基地，发展小杂粮20万亩。四是以沿河、沿川水浇地为主体，建设了以孟门、石西、三交、薛村为重点区域的蔬菜基地，力争设施蔬菜种植面积达5000亩。五是以圈养肉羊、生态环保型养猪、养鸡和植桑养蚕为主体，先后发展了肉牛5万头、生猪10万头、山羊15万只、蛋鸡200万只，养蚕1万张，确立了经营性收入在农民收入中的基础地位。 2、推行“1+2”模式，带动“四化”建设。县委、县政府创造性地提出并实践了“1+2”转型发展模式，要求县内民企必须上马1个真正意义上超越煤的转型项目并领办1个农业园区。目前，全县煤炭资源整合后的8个民营企业和2个驻柳国有企业共上马了12个非煤转型项目，领办了9个农业园区，包括物
7、流、印刷、旅游、建材、服装加工和新材料产业，涉及8个乡镇、35个行政村，200余平方公里、5770余人，概算总投资168.5亿余元，力争“十二五”期间实现农村劳动力就业3.5万人，整体带动农业现代化、工业化、城镇化、生态化“四化”一体推进进程。 3、整合优惠政策，带动农企“双赢”。民企参与产业扶贫开发，一手牵着市场，一手牵着农户，成为农户走向市场的“桥”和“船”。一是紧紧抓住全省实施“百企千村产业扶贫开发工程”和“百家扶贫龙头企业带动工程”良机，力争将联盛、凌志、汇丰、鑫飞等民营企业打造成为省级扶贫龙头企业，辐射带动周边地区发展，逐步实现农民变股民、农民变工人。二是积极与上级有关部门搞好对接，
8、为全县民营企业发展争取政策、资金、人才、技术等方面的支持，同时对民企领办的农业园区在项目规划、土地保障、贷款贴息等方面给予适当倾斜，并从全县吨煤、造林基金中切块专项资金，动员和引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，鼓励农民发展土地股份合作制，允许农民以土地承包经营权入股，进行农业生产和开发，实现民企增效和农民增收的“双赢”。三是统筹使用粮食直补、农资综合补贴、农机购置补贴、退耕还林补助、农业保险费补贴、小额担保贷款贴息、家电下乡补贴、农户冬季取暖补贴等惠农惠民政策，按照“民企+农户”、“公司+基地”模式，发展一批特色种养加项目和农业专业合作社，使千家万户的“小细胞
9、”成为集中连片发展的“大群体”。 二、完善机制，激发活力民企参与产业扶贫开发的保障是机制有序运行。近年来，我们始终坚持走市场化、公司化运作之路，逐步建立并完善了具有柳林特色的农业“四化”一体推进机制，有效提升了全县民营企业参与产业扶贫开发的整体水平。 1、不断完善联盛留誉综合治理模式。以全县最大的民营企业联盛集团为龙头，在不改变集体土地所有制性质和土地用途、不损害农民承包权益的原则下，率先组建了全县最大的农村合作经济组织槐树沟农民专业合作社，集中流转当地农民耕地4.15万亩，经评估以40%的股份与山西联盛能源有限公司60%的股份联姻，组建了山西联盛农业开发有限公司。目前，园区按照“山水田林路村
10、企游”为一体的开发机制，完成机修整地3万亩、栽植生态林3.6万亩、核桃林3.5万亩、钙果林2021亩；发展设施蔬菜基地1000亩，育苗500亩；年产粮食200万斤，蔬菜500万斤；年生产白酒200吨；4000万只肉鸡养殖加工项目正在积极筹备中。园区劳动力达到2021余人，每人每月工资收入平均3000元；新镇建设方面，已对留誉镇12个村、700多户、2021多人实施了搬迁，留誉新镇一期建设住宅1260套，年内即可入住。 2、深入推进龙门垣循环发展模式。以全县涉煤民营企业吨煤基金为基础，推进政府引导、群众受益、逐年回收成本的龙门垣循环发展模式，按照“四统五管一补一下放”的机制，即政府统一规划、统一
11、投资、统一栽植、统一管护5年，5年以内县财政每年给农户每亩补100元，5年后政府无偿将经济林、生态林下放给原土地承包户，逐年回收投入成本，确保龙门垣5万亩林业示范园区所辖13个行政村、1.3万人人均收入稳定在1.5万元左右。同时，以回收成本建立循环发展基金，带动其他条件成熟的园区发展、农民致富。 3、认真实践企业结对帮扶连片开发模式。充分发挥联盛、凌志、汇丰、鑫飞、宏盛、森泽、大庄、东辉等县内8大民营企业和华晋、双柳、贺西等驻柳企业作用，根据其区位和特点开展了结对帮扶连片开发活动，大力发展农民专业合作社和种养加大户，培养了一批农业产业化、规模化发展的示范基地和农村致富带头人。目前，在民企参与产
12、业扶贫开发的带头下，全县共发展农民专业合作社436个、种养加大户356户。 您可能感兴趣的内容全国扶贫日给力扶贫的乡镇党委书记镇党委书记扶贫开发个人事迹（2021年10月14日）全国扶贫日十年扶贫开发先进集体交流材料（2021年10月14日）全国扶贫日某村扶贫开发事迹材料（2021年10月14日）全国扶贫日县委书记在全县扶贫开发工作会议上的讲话（2021年10月14日）全国扶贫日乡政府扶贫开发工作财政专项扶贫资金使用的实施方案（2021年10月14日）全国扶贫日扶贫开发调研情况报告（2021年10月14日）全国扶贫日在全市双联行动暨扶贫开发工作会议上的讲话（2021年10月14日）全国扶贫日关
13、于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施方案（2021年10月14日）全国扶贫日书记在全市扶贫开发工作会议上的讲话（2021年10月14日）全国扶贫日市长扶贫开发工作会议“千村（社区）提升”工程动员会讲话（2021年10月14日）世界扶贫日省庆祝扶贫日奏响扶贫开发侧记（2021年10月12日）民政事务总结扶贫办年度扶贫开发工作总结（2021年10月6日）民政事务总结市扶贫开发局年度督查工作总结（2021年9月24日）工作汇报州扶贫开发工作汇报（2021年9月22日）工作汇报县扶贫开发工作汇报（2021年9月22日）全国扶贫日民营企业参与产业扶贫开发座谈会交流材料（2021年10月14日） 三、
14、农企互动，成效显著民企参与产业扶贫开发的目的是达到农企“共赢”。近年来，在“1+2”转型发展模式的引导下，全县民营企业和当地农民充分发挥自身作用，推动全县产业结构进一步趋于合理，产业扶贫开发水平得到有效提升，企业长远发展得到根本保障，农民收入实现逐年稳步增加。 1、产业结构更趋合理。民企转型农业和一大批非煤项目的投资兴办，在解决农民就业的同时，使全县一产、三产比重不断增加，产业结构不断优化，企业自身实力也得到了显著增强。其中，汇丰集团投资1.18亿元上马的年产7.5万吨碗团、4.5万吨芝麻饼自动生产线技改项目一期工程完工；鑫飞集团投资2800万元上马的职业服装加工项目完成“三通一平”；凌志集团
15、投资8760万元上马的印刷包装项目主体完成60%；森泽煤铝公司投资10.2亿元上马的60万吨阻燃剂三期技改项目基础设施建设接近尾声；东辉集团投资1.03亿元上马的瓦斯发电项目基本建成。此外，由联盛、凌志、汇丰集团分别投资10亿元、12亿元、1.1亿元上马的留誉、孟门和上白霜货物集运站，宏盛集团投资1.2亿元上马的煤矸石多孔砖项目、大庄集团投资1.2亿元上马的100万吨活性氧化钙项目均已全面启动。特别是由凌志集团和森泽煤铝公司承载的400万吨煤矸石提取氧化铝、白炭黑及余热发电项目，计划投资200亿元，建成后每年可消化400万吨煤矸石，目前工业中试已经成功，园区周边农民除可实现优先就业外，更能从中
16、享受土地租金“红利”。 2、民企实现绿色转型。民企由受资源市场直接制约的单一发展模式，逐渐向非煤和农业项目等多元化发展方向转型，提高了企业抵抗市场风险的能力，为企业的绿色可持续发展奠定了坚实基础。目前，联盛集团加快了总投资100亿元的联盛农业生态文化园区9个分项目的建设任务，加大了种养加项目投资比例。汇丰兴业集团加快了总投资1亿元的昌盛农业科技示范园区的提质增效工程；凌志集团、大庄集团、森泽公司分别投资2亿元、1.1亿元、5000万元高标准打造的生态农业园区建设正在快速推进；鑫飞集团、宏盛集团、东辉集团和双柳、贺西煤矿分别承担的生态农业园区、红枣工贸园区、桑蚕园区等项目已全面铺开，这些农业园区
17、的上马和开工，为全县农业增效、农民增收、农村繁荣注入了强大活力。 3、农民收入持续增长。在条件成熟的联盛农业生态文化园区，自流转合同签订之日起5年内，联盛农业开发有限公司为入社农民每人每年发放2021元生活费，每户2袋白面。同时，安排入社农民优先在合作社兴办的涉农企业中就业，按企业设置的岗位标准发放工资。园区凡有劳动能力的合作社社员都有土地分红和劳动就业的双重收入，预计“十二五”末，园区农民人均年收入将达到5万元以上。目前，全县规模以上民营企业也以转型项目为依托，不断加快集中连片开发步伐，加快园区农民工人化进程，有效提高了广大就业农民的工资性收益，确保了农民收入持续增长。 四、找准差距，统筹推
18、进民企参与产业扶贫开发的发展方向是实现共同富裕。近年来，柳林县在推动民营企业参与产业扶贫开发工作中虽然取得了一些成绩，但在推进过程中仍存在一些躲不开、绕不过的问题，主要表现在： 1、政府和企业职责界定问题。民营企业在转型发展农业的过程中，如何合理而清晰地界定政府和企业在园区基础设施建设、上级扶持资金使用、村级换届选举等方面的分工和作用，仍是目前我县面临的一大难题。建议省里加强规划引导，围绕下一届村委换届选举，及早制定相应的农业园区和农村城镇化管理体制改革办法；同时，采取省、市、县三级配套承担、逐年投入的办法，创新涉农政策和资金管理的体制机制，改变以往各部门“撒胡椒面”的办法，把支农资金集中投入
19、到有发展前景的农业园区。 2、投融资体制问题。民营企业参与产业扶贫开发需要从市场获得资金，而农业项目周期长、投资大、见效慢，且风险较大，银行一般不愿贷款，其他方式的融资也比较困难。为此，建议省、市从煤炭可持续发展基金接续产业部分中切块资金，以组建产业扶贫投资公司和项目担保公司，或是通过设立农业产业投资基金的方式，引导民营资本下乡。 3、土地流转和用地管理问题。农业项目土地流转之后，民营企业在土地整理和开发利用方面还存在一些政策性障碍，主要表现为：民营企业进行土地复垦后，得不到用地指标交易收益，增大了复垦成本；农业园区内，生活设施用地比例过低，与农村传统生活习惯不符，很多农民不愿意集中到楼房居住
20、，等等。对此，建议由省、市国土和农业部门组织专项调研、测算，提出合理的改进办法。 4、深化林权制度改革问题。现行林权制度规定，林权证只发给农户，不发给企业，这就使得民企投入形成的民营林在一定程度上得不到权益保障。为此，建议省里将改革林权制度纳入综改试验区建设先行先试范畴，责成林业部门尽快研究制定向企业发证的标准和程序。 5、项目审批制度改革问题。现行项目审批体制是只要有一个项目就必须层层审批，各个涉及部门多头审批，大大加重了民营企业成本，延长了建设周期。建议省直有关部门按照综改试验办法，根据投资规模、开发范围、涉及农户等条件，确定省级、市级农业园区，享受直报省有关部门审批的办法，或对园区项目实
21、行捆绑“一揽子”审批的办法，以减少审批项目和环节，减轻企业负担。总之，我们将以此次座谈会为契机，认真贯彻落实会议精神，虚心学习兄弟县市成功经验，紧紧抓住全省民营企业转型跨越发展的有利时机，充分发挥民营企业在资本、技术、人才等方面的优势，克难攻坚、加快发展，为开创全省民营企业带动产业扶贫开发工作新局面做出我们新的更大的贡献。 您可能感兴趣的内容全国扶贫日给力扶贫的乡镇党委书记镇党委书记扶贫开发个人事迹（2021年10月14日）全国扶贫日十年扶贫开发先进集体交流材料（2021年10月14日）全国扶贫日某村扶贫开发事迹材料（2021年10月14日）全国扶贫日县委书记在全县扶贫开发工作会议上的讲话（2
22、021年10月14日）全国扶贫日乡政府扶贫开发工作财政专项扶贫资金使用的实施方案（2021年10月14日）全国扶贫日扶贫开发调研情况报告（2021年10月14日）全国扶贫日在全市双联行动暨扶贫开发工作会议上的讲话（2021年10月14日）全国扶贫日关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施方案（2021年10月14日）全国扶贫日书记在全市扶贫开发工作会议上的讲话（2021年10月14日）全国扶贫日市长扶贫开发工作会议“千村（社区）提升”工程动员会讲话（2021年10月14日）世界扶贫日省庆祝扶贫日奏响扶贫开发侧记（2021年10月12日）民政事务总结扶贫办年度扶贫开发工作总结（2021年10月6日）民政事务总结市扶贫开发局年度督查工作总结（2021年9月24日）工作汇报州扶贫开发工作汇报（2021年9月22日）工作汇报县扶贫开发工作汇报（2021年9月22日）全国扶贫日民营企业参与产业扶贫开发座谈会交流材料（2021年10月14日） 第 11 页 共 11 页本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。