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1、县农产品质量安全监管工作调研报告 “民以食为天，食以安为先”。农产品是民之食，食之主，事关人民群众生命健康，对农业发展、农民增收、农村繁荣、农产品贸易和农业现代化建设具有重大影响。xx县委、县政府高度重视农产品质量安全监管工作，把它作为“民心工程”、“德政之举”抓紧抓好。通过几年的努力，我县农产品质量安全监管工作取得了一定的成效，但还存在着不足之处。为全面了解xx县农产品质量安全监管工作，我们于近期对全县农产品质量安全监管工作进行了调研。现将调研情况报告如下： 一、xx县农产品质量安全监管工作现状农产品质量安全监管体系建设情况：按照机构、培训、制度、责任、工作“五个到位”的要求，建立了以县政府
2、牵头，农业、畜牧水产、工商、质监、供销等相关部门为横线，以县、乡（镇）、村、组四级为纵线的“横向到边、纵线到底”的农产品质量安全监管网络，实现了农产品质量安全监管无缝覆盖。农产品质量安全检验检测体系建设情况：已建立县级农产品质量安全检测中心1个、镇级农产品质量安全检测站10个。县检测中心会同镇检测站对全县设立了的30个例行监测点，按照基地、超市每周1次，农贸市场每天1次例行监测，开展日常检测和抽检。2012年1-9月份，全县共进行蔬菜、水果生产基地农残检测639批次，抽取蔬菜、水果样本14019个，合格样本14007个，合格率99.91%，保持了较高水平，呈逐年上升趋势。农业标准化生产基地建设
3、情况：全县建立以水稻、玉米、柑橘、早熟梨、蔬菜等为主的农业标准化示范基地64个，累计面积12万亩，农业标准化推广应用面积达50万亩；制修订农产品标准化生产技术规程16个。农产品“三品”认证情况：全县认定无公害农产品产地面积已达到59.2万亩，认证无公害农产品和绿色食品累计达37个、10个，并申请了东安鸡、东安紫皮大蒜、花桥辣辣椒、都塘蒋家苦瓜、紫溪早辣椒、竹木町小枣等具有地方特色和文化底蕴的农产品地理标志保护。 二、xx县农产品质量安全监管工作做法及成效重领导、造氛围、明责任，建立健全农产品质量安全监管工作机制1、加强领导。县委、县政府高度重视农产品质量安全监管工作，成立了由县委书记谢景林、县
4、长陈宇荣负总责，分管农业的县委常委、县政府副县长庾庐山任组长，政府办、县财政、农业、工商、质监、林业、畜牧、卫生、环保及各乡镇行政负责人为成员的领导小组。各乡镇也建立了农产品质量安全监管工作领导小组，明确了职能机构，落实了管理人员，形成了一把手亲自抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓的农产品种养环节的组织管理体系。 2、营造氛围。近年来，我县通过张贴宣传标语、印制宣传手册，开展科技下乡、现场咨询、培训讲座等活动，送法律进农户、进生产基地、进农资经营点、进批发市场、进农贸市场、进社区，积极向广大群众宣传农产品质量安全法、食品安全法等法律法规，切实提高了农业生产经营主体和人民群众对农产品质量安全工作
5、的认识，营造了全社会重视农产品质量安全、支持农产品质量安全监管的良好氛围。 3、强化责任。为把高毒农药定点经营、农产品质量安全监测、质量安全执法、质量安全承诺、基地准出和标准化生产监管等工作落到实处，县委、县政府一是将农产品质量安全监管工作纳入了县直有关单位和乡镇场的目标管理考核，从县到乡（镇）、村、组、基地、农户层层签订了责任状，明确了各自的职责和工作目标；二是加大了农产品质量安全资金投入，2009至2012年县财政分别安排47万元、47万元、50万元、100万元专项资金。各乡镇每年从转移支付中列出2万元用于农产品质量安全综合监管工作。 4、健全队伍。在省农业厅的关心支持下，2009年以来，
6、我县扎实开展农产品质量安全监管试点工作，县里成立了农产品质量安全监管站和农产品质量安全检验检测站，16个乡镇站分别成立了监管检测站、信息站和农业综合执法中队，每个乡镇安排5名专职人员从事农产品质量安全监管工作。2011年，我县乡镇机构改革，将乡镇农技站、畜牧水产站和农机站合并成立为乡镇农业技术推广事务中心，并加挂了乡镇农产品质量监管服务站牌子，明确了乡镇农业技术推广事务中心为全额拨款事业单位，其人财物事实行县乡（镇）共管、以县为主的管理体制，全县318名公益性农业技术推广人员已全部到岗到位。同时，我县在506个村成立了农产品质量安全协会，4787个村民小组成立了农产品质量安全协会小组，每个村民
7、小组都有农产品质量安全协管员，切实保障了农产品质量安全监管工作从县到村有人抓、有人管。为进一步提升各级监管、检测人员和农资经营者的思想认识，我县每年举办2-4期专题培训班，对县内各农业技术人员、农资经营商、村级农产品质量安全协管员进行系统的法律、法规和业务知识培训。每年组织芦洪市、大庙口、白牙市等大乡镇的监管、检测人员赴省、市级跟班培训学习。重标准、建基地、优服务，逐步增强农产品质量安全监管基础1、加强农业标准的制修订工作。制定了xx县十二五农业标准化生产规划，根据国家有关农药禁限用新规定和农业部农业标准化生产要求，结合我县实际，对无公害水稻、柑桔、蔬菜、葡萄、早熟梨等主要农产品标准化生产技术
8、规程进行制修订，在14项技术规程基础上，2012年又新制定技术操作规程2项。 2、加快农业标准的实施进程。以农业产业化龙头企业和农民专业合作社（协会）为主体，将千家万户分散的农户联系起来，将农业标准化生产规程制作成简明易懂的操作卡，发放到农户，逐步从源头上提高了我县农产品质量安全水平。全县现已成立农民专业合作组织（协会）26个，建有标准化示范基地64个，核心示范面积12万余亩，辐射面积50万亩。2011年底我县在芦洪市镇王家亭、白牙市镇神仙桥、井头圩镇铁崖、端桥铺镇拱桥新建的水稻、葡萄、蔬菜、柑桔标准化生产基地现已初具规模，来势喜人。 3、大力推进产地认定和农产品认证工作。加强对企业、专业合作
9、社等农产品生产主体的质量和品牌知识宣传教育，积极鼓励符合条件的农产品生产企业申报无公害农产品或绿色食品认证，指导各生产主体做好材料申报工作。目前，我县认定无公害农产品产地59.2万亩，认证无公害农产品37个，绿色食品10个。2012年，我县计划完成10个无公害农产品认证、19个农产品品种的复查换证工作，继续打造东安鸡、舜皇米业、舜峰蜜橘、永阳蔬菜等一大批农业品牌，力争成为省级品牌、国级品牌、国际品牌。 重源头、强监测、严执法，有效保障了农产品质量安全。 1、加强农业投入品监管，保障源头安全。一是扎实开展农产品质量安全专项整治工作。县农业综合执法大队、工商局、质监局等相关部门紧密配合，加大农业投
10、入品生产环节和销售环节的监管力度；推行农药经营单位严格审查制度，对县内近300家农药经营单位进行全面清理，淘汰了一批不合格农药经营单位；严格实行高毒农药定点经营制度，做到了高毒农药实施定点经营、实名制购买、进销货台帐备案。二是在全市率先开展起了水稻种子直销、农药直送、测土配方肥直供、水稻统防统治等工作。全县60%农户的水稻种子由直销公司统一供给、70%农户的农药由三个农资批发公司直接供给、70%农户使用由县农业局委托中科公司统一订做的配方肥料，全县组建水稻统防统治队伍23个面积达12万亩。2012年3月31日，我县在芦洪市镇召开了农企合作推广配方肥整建制推进工作动员大会，芦洪市镇将整镇推进，测
11、土配方施肥覆盖率达100%。 2、加强农产品入市管理，保障流通安全。以企业信用、质量追溯和产地准出为重点，着力规范种养过程监管。一是层层签订责任状。基地农产品生产者与当地乡镇政府或村委会签订责任状，村委会与乡镇政府签订责任状，并逐项落实考核，建立承诺诚信公示制度，实行诚信档案管理。二是严格执行基地准出与市场准入制度。所有县级基地实行基地自检，乡镇基地和种植联户由所在乡镇农产品质量安全监管检测站抽样检测，凭检测合格证方可出基地。县城各大超市、农贸市场凭基地检测合格证登记进货，建立入市农产品登记、检测、农产品标识（产地、生产日期、检测合格证）、建档等制度。三是执行农产品追溯标识编码制度。对全县16
12、个乡镇的农产品实行标识编码管理，对农产品生产基地、农户、企业、合作组织实行农产品质量安全追溯编码管理，初步建立了农产品质量安全追溯编码档案系统。四是建立监督执法制度。对基地、市场巡查和检测中发现的违规问题，及时报县农业综合执法大队或有关部门依法查处。 3、加强农产品例行监测，保障食品安全。2009年，我县总投资60万元，在县农业局建立了检测中心，购置了气相色谱仪等38台（套）化验仪器。2012年，总投资307万元的县级农产品检测大楼已动工装修，预计在9月底完工。在不断完善县级检测中心的基础上，芦洪市、大庙口、白牙市镇等10个乡镇监管站设立了农产品质量检测室，配备了必要的农产品农残速测仪器设备及
13、专业人员，在项目的支持下，县里又投资20万元为芦洪市镇、大庙镇、白牙市镇三个乡镇进行了装修，购置了农产品检测车辆。县农产品质量安全检验检测站会同乡镇农产品监管检测站，坚持日检月报制度，开展日常检测和例行监测，对全县30个例行监测点，按照基地、超市每周1次，农贸市场每天1次例行监测，开展日常检测和抽检，并每月发布1期以上的农产品质量安全信息简报。近几年来，县农产品质检站和乡镇农产品监管检测站共抽检农产品样43982个，合格样43763个，合格率达99.5%，发布农产品质量安全信息简报38期。 三、xx县农产品质量安全监管工作存在的问题及困难尽管xx县在加强农产品质量安全方面做了大量工作，并取得了
14、一定的成效，但也存在一些问题和不足，主要表现在：农产品质量安全意识不强部分生产者农产品质量安全意识淡薄，法治观念不强，在生产及防病治虫过程中，缺乏对农药、化肥、兽药、饲料的科学使用，违反规定使用和随意添加药物现象时有发生部；部分农产品经营企业只重视企业收益，不重视农产品安全，没有履行生产经营者的质量安全职责，第一人的责任落实不到位，对政府部门的监督、监管工作消极应付，缺乏积极性、主动性，有的甚至抵触。农产品生产规模化专业化水平不高农产品分布零散，千家万户的分散种养，生产技术投入不足，生产档案建立不规范，给农业标准化管理的全面实施带来了负面影响，不利于建立统一的农产品标准生产管理和监督体制。农产
15、品安全监测体系有待进一步完善一是乡镇、村、组三级监管队伍人员不足，存在断层和缺位现象。二是村级协管人员多数为村组干部，年龄老化、工资及福利待遇等经费得不到保障，会影响到农产品质量安全监管工资的开展。三是精测工具缺乏，严重影响了检测工作的正常进行。四是样本超标追溯工作由于受到人力、经费、执法等多种原因使超标样品无力追溯。五是定量超标样品执法无相关执法依据，使检测纯粹是为了检测而检测，超标后监管作用不明显。 四、加强农产品质量安全监管的建议、加大农产品质量安全知识的宣传普及力度通过各种媒介，广泛深入宣传农产品质量安全法、食品安全法的重要意义、主要内容、具体规定和法律责任，营造良好的社会氛围，做到家
16、喻户晓、人人皆知，逐步提高公众的农产品质量安全意识和法治意识；引导和督促农产品生产者、销售者加强质量安全管理，保障农产品消费安全。加强对农产品质量安全工作的服务指导采取更为有效的措施，建立健全农产品质量安全服务体系，提高农产品质量安全水平。一是以保障消费安全和提高农产品竞争力为重点，加强农产品质量安全标准体系建设，推行标准化生产；二是以标志管理为重点，加强无公害农产品、绿色食品认证工作和产品标识使用管理；三是加强农产品质量安全检验检测体系建设，在完成“xx县农产品质量安全检验检测中心建设”项目后，继续完善运作机制，加强监督抽检，开展委托检验；四是加强专业人才队伍建设，引进目前检测队伍中缺乏的、
17、急需的高学历、高素质专业技术人员。努力培养一批具有较高专业水平的农产品质量安全监管技术人才。抓好三大队伍建设一是抓好农产品质量安全监管员队伍建设。为各乡（镇）配备安全监管专管员，村级配备协管员，重点生产基地配备专业技术人员，改变一人身兼数职的现象。对从事农产品质量安全监管工作的人员全部进行登记并建立电子档案。对他们每年按照农时进行农产品质量安全监管方面的政策宣传和业务培训，明确安全监管人员职责，制定监管管理制度，加强检查和年终考核，确保安全监管工作责任到人，措施到位。同时县、乡（镇）两级政府要出台相应政策保障这些人员的工作经费和人员经费；二是加强农产品质量安全监管执法队伍建设。在充实完善县级农
18、业执法队伍的基础上，以乡镇农业技术推广服务中心为依托，建立健全乡镇农产品质量安全执法队伍，为实现农产品质量安全监管重心下沉提供人员保障；三是加强农产品质量安全技术服务队伍建设。整合县、乡（镇）农业技术推广部门技术人员和村级农技员、村级农产品质量安全协管员等资源，组建全县农产品质量安全标准化生产的技术服务体系。 内容总结（1）县农产品质量安全监管工作调研报告 “民以食为天，食以安为先”（2）为全面了解xx县农产品质量安全监管工作，我们于近期对全县农产品质量安全监管工作进行了调研（3）二是以标志管理为重点，加强无公害农产品、绿色食品认证工作和产品标识使用管理（4）在充实完善县级农业执法队伍的基础上，以乡镇农业技术推广服务中心为依托，建立健全乡镇农产品质量安全执法队伍，为实现农产品质量安全监管重心下沉提供人员保障