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1、工商系统避免行政诉讼思考建议 相对方便会以行政机关侵犯其权力为由而寻求法律救济，或是进行复议，或是进行诉讼。工商部门作为行政机关也必然会面对上述情况，而怎样解决这个问题，是工商部门必须考虑的问题，因为复议或诉讼中的成败关系着工商机关的权威，也是树立形象的关键所在。笔者认为，找到避免行政诉讼发生的方法是主要的，而避免行政诉讼可以从以下六方面入手： 一、依法行政。没有无由来的行政诉讼，办案要办成铁案。所谓的铁案就是让行政相对方心服口亦服，即使是有诉讼行为也是“来之能战，战之能胜”。正因如此，我们不得不思考一番有关具体行政行为的合法要件： 1、行为主体合法，包括 行为主体应具备行政主体资格，合议制行
2、政主体应以会议的形式作出具体行政行为，实施行为的公职人员应具有合法的身份； 2、行为权限合法，即具体行政行为必须是在行政主体法定权限内所作的行为，具体行政行为的实施没有滥用职权； 3、行为内容合法，即具体行政行为具有事实根据，意思表示真实，完整和确定适用法律正确； 4、行为程序合法； 5、行为形式合法。只有同时具备上述要件的具体行政行为才是合法的行政行为。 在办案的过程中我们往往更直接更容易地接触证据，而证据的取得是否真实、合法有效是与案件结果有着密不可分的联系。一般认为，证据是以各种材料为载体的，反映案件特定的事实，并可以证明案件特定事实存在与否的事实，行政诉讼的法定证据依形式可划分为以下七
3、个种类：即书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论和勘验笔录。即使是有以上七个种类的证据，但还必须如行政诉讼法第31条第2款规定：以上证据经法庭审查属实，才能作定案的根据。对各类证据的提供规则作出具体明确的规定，是质证和论证的基础，是对于查明案件事实具有重要的意义，为此关于行政诉讼证据若干问题的规定中，对各类证据的提供规则提出了明确的要求。基层执法人员及时转变执法理念非常重要，可以有效增强执法的合法性和有效性，比如，有些地方在处理不合格商品时，并没有没收、销毁不合格商品，而只是让违法者缴纳罚款了事，而行政执法是为了维护市场秩序，保护消费者合法权益，促进经济的发展。再比如，个别执法
4、人员常采取扣押现金的方式，而实际上法律法规并未授权工商部门实施此项强制措施的权力，如果当事人提起诉讼的话，我们很容易败诉。事实上，只要我们能够按规定依法下达行政处罚决定书并送达当事人之后，当事人没在法定期限内（一般为三个月）申请行政复议或提起行政诉讼，我们便可以向人民法院申请强制执行，并可向人民法院提出当事人逾期缴纳罚款的加处罚款申请。 二、合理行政。它是指行政机关实施行政管理，应当遵循公平公正原则，要平等对待行政相对人，不偏私，不歧视，行政自由裁量应当符合法律的目的，排除相关因素的干扰，所采用的措施和手段必须适当。行政机关实施行政管理，可以采用多种方式实现行政目的，应当避免采用损害当事人权益
5、的方式，合理行政原则应该至少包括以下两个方面的含义： 一是最低限度的理性。最低限度的理性是指行政决定应当具有正常理智的普通人所能达到的合理与适当，并且能够符合科学公理和社会公德。 二是更为规范的行政理性。表现为以下三个原则。 1、公平、公正原则，即要平等对待行政相对人，不偏私，不歧视； 2、考虑相关因素原则，即做出行政决定和进行行政裁量，只能考虑符合立法授权目的各种因素，不得考虑相关的因素； 3、比例原则，即行政机关采取的措施和手段应当必要且适当，行政机关实施行政管理应避免采用损害当事人权益的方式。作为负责市场监管和行政执法的政府职能部门，工商机关广泛地涉及行政自由裁量权和适用问题。针对一些法
6、律法规规定的处罚种类、幅度过于宽泛，工商执法人员自由裁量空间过大的问题，近年来一些地方工商机关结合地区实际，以规范性文件的形式将法定处罚种类、幅度进一步细分多个档次，用以指导、规范行政处罚的具体适用，相对适度地限制自由裁量权。在行政处罚方面，要对立案调查核审、审批、执行等内部职责进行适度分离，案件核审必须做到适当与合法性并重，行使自由裁量权应当符合法律目的，并注意在处罚决定书中说明理由，做到过罚相当，不得畸轻畸重。在行政强制方面，要加强事前审批和事后备案监督，注重对行政强制手段必要性和适当性的监控。在行政许可方面，不得因行政相对人的身份、地位、外表不同和对行政机关的好恶而给予不同待遇。在行政收
7、费项目要 将收费的项目、标准和缴费情况公开，接受缴费人查询和监督，杜绝收人情费等。 三、人性行政。执法的终极目标是为了更好地维护公平正义，保障公民的合法权益。在人性行政下，行政者要公正，要给予公民柔性人文关怀，尊重其人格和尊严，维护其正当权益，体恤其自然需求，顾及其感受和基本生活，让公民在领略法律带来的威严与神圣的同时，也 享受法律所固有的“温情”和“体恤”，它是政治文明在行政领域的生动体现，如果说法律之“刚”体现在严格遵守和执行法律上的话，那么，“柔”则指执法的各个环节都应当体现出人性和人文关怀，体现道义和感召力，而这种执法是在认真遵循法律规定，充分尊重当事人合法权利的前提下进行的。例如查处
8、无照经营遇到下岗职工、困难户等无法办理执照，也应通过疏导、教育，督促其办理，不会一罚了之。 四、细节行政。为了逃避工商部门的严厉打击，一些经济违法分子使用的手段越来越狡猾，办案人员必须眼尖心细，善用妙计，方能取得成功。有时蛛丝马迹，就是案件的关键线索，而一个小小的妙计则能产生事半功倍的效果。比如桂阳的劣质化肥料案，便是有关执法人员听到有人无意之中提出有两种规格、同一品牌的化肥，说者无意听者有心，通过多次调查终于查获了这起建国以来桂阳县第一宗大案。现在全国引以为荣的北京奥林匹克运动会已经进入了倒计时阶段，奥林匹克标志的侵权也时有发生，只有眼尖、心细、脑活，一定会让有关违法者受到法律制裁。在文书写
9、作上也要“细中求细”，比如住所要写清楚详尽，写到省、市、县、乡、街道及门牌号，为以后的文书送达及传唤等作准备。又例如，取证时以实物为证据，倘若就地封存则要写明封存的规格、数量以及擅自转移、动用、销毁或隐匿所要负的责任等，如果查封、扣押则要写清规格、数量，并要求当事人签字盖章。 五、廉洁行政。古语云。“公生明、廉生威”， “子正孰敢不正”，可见廉洁既能防腐拒变，也能营造出和谐发展的社会环境。近年来，以行政名义“创收”的现象不胜枚举，执法本质就是服务的“公共物品”，但事实证明，执法权一旦与执法者自身的经济利益挂钩，法律的天平就必然严重的失衡，由此造成的社会危害也就极其严重。相关专家分析，这其中的道
10、理其实非常简单：执法产业化，对当地政府来讲，仅仅是一种直接和短期的收益，本质上是一种饮鸠止渴式的蠢事。对于廉洁行政，笔者认为要从思想上转变职能意识，核心是从权力本位向责任本位的转换，摆正行政公仆和市场主体的关系，执政为民，而不是行政为我，从管制压制型向法治信用型转变，吃、拿、卡、压、硬、生、冷、横等现象和乱收费、乱罚款、乱摊派的恶习才能渐行渐远，才能由猫鼠关系转变为鱼水关系，才能促进和谐社会构建。不当衙门的部门，脸自然好看；不人为用行政审批等设置门槛，门当然好进；维护公平，切实保护消费者和企业的合法权益的执法机构必定受到欢迎。行政执行不是要把经济搞冷、搞死，也不是要搞乱、搞偏，而是要促进其规范
11、健康发展，促进社会进步，这样自然能得到当地政府的肯定和支持，得到企业的欢迎和老百姓的拥护。 六、科学行政。科学行政是行政机关依照科学规律和科学知识管理经济和社会，解决经济和社会发展过程中出现的各种矛盾的行政行为，它是执政党把执政理念转化为物质力量的必要途径之一，是执政党的具体实践行为。科学行政与依法行政是活动中不可缺少的两个方面，科学行政是现代行政的重要课题。 第二篇：规范工商行政执法行为思考建议工商部门是国家主管市场监管和行政执法的重要职能部门，行政执法是工商部门履行职责的主要手段。工商部门要推进制度化、规范化、程序化、法制化“四化建设”，实现监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“
12、四个统一”，必须规范行政执法行为。本人认为，当前我县工商部门规范行政执法行为应采取以下三项措施： 一、加强教育培训，提 高执法素质 行政执法的质量和效果如何，在很大程度上取决于行政执法人员素质的高低。所以，我们要加大教育培训力度，不断提高依法行政的能力。一是加强权力观教育。要广泛深入开展“为什么执法、为谁执法、怎样执法”的大讨论，使每一个工商干部树立正确的权力观，端正执法指导思想，增强宗旨意识，真正把立党为公、执政为民的要求落实到行政执法工作中去。二是加强法纪教育。要以落实总局“六项禁令”、省局“八条禁令”和省局关于进一步规范全省工商系统行政执法行为的若干纪律规定为重点，大力加强法纪教育，使每
13、一个工商干部增强法纪观念。三是加强警示教育。要以省局和永州市工商局查处祁阳县工商局违规办案这一典型，大力开展警示教育，做到警钟长鸣，以儆效尤。四是加强法制培训。要以提高依法行政能力为主要目标，以学习工商行政管理法律法规为主要内容，以集中培训和岗位练兵为主要形式，有计划、有步骤地组织实施培训，使每个人都能熟练掌握工商行政管理常用法律法规，增强执法人员的法制素质。 二、健全执法制度，强化执法监督 权力必须受到监督机制制约，否则就会导致滥用。行政执法中存在的种种问题，很大程度上是因为缺乏对行政执法的合理监督机制造成的。所以，工商部门应把行政执法制度建设作为推进依法行政工作的首要任务，用具体工作制度和
14、规则来约束执法人员在执法过程中的违纪违法行为及执法的随意性，规范其执法行为。这就要求我们一要明确执法责任制度、案件承办责任制度、办案立、查、审、结“四权分离”制度、案件核审制度、重大案件集体审批制度、评议考核制度、执法案卷评查制度、错案责任追究制度等行政执法制度，建立一道严把行政执法质量关的防线和纠正错案的有效机制，保障行政相对人的合法权益，以制裁的威慑力来保证执法人员严肃执法、公正执法、依法行政，严防错案发生。二要实行案件管辖制度和立案登记备查制度，并严格按照湖南省工商行政管理局机关内设机构办案职责分工的要求，明确各内设机构的办案职责，严格按职责分工承办案件，防止多头办案、重复办案和越权办案
15、。三要制定岗位目标管理考核办法，分解工作目标，严格考核，推动执法人员的工作积极性，为规范执法行为奠定基础。四要建立执法检查工作机制，定期或不定期的对禁令执行情况和执法案件进行专项检查，认真搞好执法监督工作，及时纠正或查处违纪违法行为。五要完善外部监督机制，自觉接受人大、政协、司法、群众及媒体监督，主动向人大、政协报告工作，征求意见，加强反馈，狠抓问题整改落实；对人民法院受理的行政案件，积极出庭应诉、答辨；全面推行政务公开制度，及时受理和处理人民群众对违法和不正当行政行为的检举；对新闻媒体曝光的违法行政行为，认真调查核实，依法及时作出处理。 三、严格执法程序，促进依法行政 依法行政，不仅要求行政
16、机关所实施的行政行为在内容上合法，而且要求行政机关行使行政权的程序也要合法。因此，我们一要依照行政处罚法中规定的执法出示证件制度、告知制度、调查制度、回避制度、时效制度、听证制度、行政救济制度，严格要求执法人员予以遵守，有效地保证程序的规范性、执法的公正性；二要严格执行行政许可法，全面规范各类市场主体的登记发照工作，切实做到行政许可的范围明确、程序合法、文书规范、期限严格、结果透明、责任落实。三要认真落实工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定，坚决纠正重实体、轻程序的现象。四要按照国家工商总局关于工商行政管理机关正确行使自由裁量权的指导意见，严格规范自由裁量权的行使，坚决纠正畸轻畸重、办人情案的
17、现象。五要规范执法文书使用和管理，对各类执法文书要统一格式，规范填写，对一些重要文书还要实行备案留档制度，避免执法随意性；对行政处罚案卷材料，要按照案件档案管理规定予以收集、整理、归档和保管。 第三篇：加强工商系统作风建设的思考关于加强工商系统作风建设的几点思考 “蚁穴溃堤”这个词语，我相信大家都不陌生，可能人们对于它的理解仅仅停留在它深刻的哲理上，但1998年江西九江发生大洪水，千里之堤，溃于蚁穴的的确确是给人以惊心动魄的警醒。一个小小的缕蚁之穴，形成渗透，造成管涌，半径可达25米，堵住这一洞穴，堤内堤外需要几千立方米的沙石。一般来说，“蚁穴溃 堤”是一个比较漫长的过程。正是因其“漫长”，谁
18、也不曾注意那微不足道的“蚁穴”。然而，当滔天洪水袭来时，微不足道的“蚁穴”竟和惊心动魄的“溃堤”有着紧密的联系，一个漫长的过程，竟是那样的迅捷，于措手不及间就酿成灾祸。一个机关的作风建设又何异于此。一位水利专家说过，蚁穴之害关键在防。怎么防止机关出现“蚁穴溃堤”现象。我认为，作风建设是一项具有长期性、复杂性和艰巨性的工作，只有持之以恒，常抓不懈，才能打造一支政治坚定、勤政廉洁、为民务实、业务精通、纪律严明的干部队伍；只有把制度执行形成一种行为自觉“险情”就能自然击退；只有把遵章守纪形成一种“工作理念”贯穿于学习生活工作之中才能永久“安然屹立”。结合工商工作实践，我认为要做到“五坚持”方可筑牢机
19、关作风建设“堤坝”。 坚持以加强教育为基础。要通过丰富教育内容，重点抓好工商发展形势教育、组织纪律教育、履行岗位职责教育、思想道德作风教育，培育积极向上的工商精神。要运用各种载体，开展主题实践活动，扩展教育层面，增强教育效果，着力培养干部职工的责任意识、全局意识、效能意识和服务意识。通过教育，使干部职工始终保持振奋的精神和良好的作风。 坚持以典型示范为引导。要巩固和扩大机关作风建设成果，充分发挥榜样的示范带动作用，正确引导机关干部特别是直接与人民群众打交道的窗口岗位人员和一线执法人员切实提高服务水平，在服务基层、服务群众、服务发展中促进作风养成，坚持做到“五个决不”，对上级和领导部署的各项工作
20、在我这里决不延误、需要办理的事项在我这里决不囤积、任何差错和失误在我这里决不发生、上门办事的企业和群众在我这里决不受到任何冷落、工商机关的形象在我这里决不受到一点影响。 坚持以健全制度为重点。作风建设是一项长期而艰巨的任务，切忌半途而废、“活动止而工作止”。要不断总结先进经验，注重解决实际问题，锲而不舍，持之以恒，建立适应本部门本行业特点的规章制度，逐步形成长效管理机制，规范干部职工的行为，增强干部职工恪尽职守、爱岗敬业的主动性，使制度执行成为广大干部的自觉行为，使遵章守纪成为一种“工作理念”贯穿于学习、生活、工作之中，从而保证干部作风建设的长期性和连续性。 坚持以强化监督为手段。在作风建设中
21、，要广泛动员各界各方人士参与到部门作风建设和整顿中来，但是也要防止监督“明真暗假”等现象的发生。要真正将开门纳谏、群众评议作为检验工作成效、反映工作不足的平台，下真功，敢面对。要采取“走出去、请进来”的方法，强化社会监督，把评判的尺子交给群众，让他们畅所欲言。要真正把那些敢说真话、敢于碰硬的监督员邀请进来，认真座谈和征求意见，切忌用“公款吃喝、赠送礼品”等形式封“他们的口”，唱“指定的调”，搞暗箱操作，“友情”监督，失去作风整顿工作的客观和公正。 坚持以求实效取信于民。检验作风建设的成效，关键看在履行自身职能上是否着眼和实践于为民、高效、公正上。要求实效，应办实事，忌说空话。要通过查找不足和整
22、改，切实把影响和制约经济发展环境的突出问题和群众反映强烈的热点问题解决好，切实解决发生在群众身边的不正之风，树立部门行业良好形象，用实际行动取信于民。 第四篇：工商系统监管与服务问题思考工商行政管理部门是市场监管和行政执法部门，它不仅决定商品生产者和经营者及其市场经济活动的规范，是监管所有市场经济秩序规范的行政执法部门，也是解释并仲裁执行市场经济秩序规范的仲裁者。它依法确定工商企业和个体工商私营企业，外商投资企业的合法地位。监督管理或参与监督管理市场上的各种经济活动：检查处理经济违章，违法行为保护合法经营， 维护正常的市场经济秩序，实现经济社会又好又快发展，它的最终目的是服务经济，服务社会，服
23、务消费者，服务经营者。 但在实际工作中，往往存在着监管与服务不统一的现象，比如：有些基层工商所管理人员业务素质较差，对监管的目的还不够明确，执法的水平很是欠缺等问题影响了工商行政管理工作和工商部门的社会形象。从加强队伍建设树立良好的工商形象和完成好工商行政管理工作等，就必坚持监管与服务相统一，促进工商事业的发展。 市场监管，指工商行政管理机关及其公职人员依法履行对市场主体准入行为，市场交易行为，市场竞争行为和市场退出行为进行监督管理的职责。工商部门的服务问题，所谓服务：一是指通过提供有关的国家经济政策，法律，法规的宣传服务，提高商品生产者和经营者的政策水平。提高他们遵守市场经济秩序规范的自觉性
24、。二是指监督管理本身寓服务于监管之中，服务是为了更好地建立和维护市场经济秩序，促进经济又好又快发展。 工 商部门有组织、控制、服务、协调、监管的职能，像其它诸多职能一样，如果我们离开了工商行政管理的目标，来谈论工商行政管理的服务职能，那是毫无意义的，因为任何一项管理职能都只是为了实现一定的管理目标而必须具备的功能，因此，工商行政管理服务职能的产生也只能而且必须建立和维护市场经济秩序，需要的结果。如果从发展社会生产力，满足社会的物质和文化生活需要来谈论职能则必然将服务职能扩大化，从而得出管理就是服务的结论，如果用这种观点来解释工商管理的职能就会使工商行政管理的性质是服务而不是监督的结论，这显然是
25、与实际相悖的，应当把所谓服务归结为监管，而不只是为了服务而服务。 在工商行政管理工作中，如果监管与服务的目标不能统一，就会弱化工商行政管理职能整体的发挥，为此，我们必须全面理解，准确落实监管与服务相统一的理念，坚持依法监管为基础，以透明监管为核心，在监管的模式，方法，手段，措施上进行创新，加大监管与服务的力度，认真做好服务的每项工作，努力实现监管与服务相统一。 提高服务理念，在服务中加强监管，在监管中体现良好的服务，绝不能把监管与服务对立起来。建立和维护市场经济秩序是工商行政管理的目标，在现实生活中，世界上根本不存在一个对商品生产者和经营者及其市场经济活动毫无规则的国家，这就如难以想象一场足球
26、比赛毫无规则一样，一场良好的竞赛必须是竞赛者不但接受规则而且接受解释与执行这些规则的仲裁人和裁决人，同理，一个良好的经济社会其成员必须有接受那些约束他们经济行为的一般条件并切实地遵循这些条件行事，于是就产生了对政府这一外在力量的需要，运用政府的权威，站在社会整体利益角度，全面地规范商品生产者和经营者及市场经济活动，提供一种可以用来根据经济发展的客观需要，不断地修正规则的方法，用公正的权威来调解人们在解释这些规则的含义时所发生的歧见。强制那些不遵循有关规则行事的商品生产者和经营者顺从规则，实施这种外在强制功能以建立和维护良好的市场经济秩序的权威政府机构，这就是工商行政管理部门，这就是工商部门的监
27、督管理本身寓服务于监督管理之中的服务的诠释，这就是工商部门监管与服务相统一的理念。 我们一定按照科学发展观的要求，发挥职能作用，要树立良好的工商形象，不断增强监管与服务的责任感和事业心，使监管工作具有坚实的社会基础，在监管过程中始终把群众利益放在首位，在构建社会主义和谐社会中多作贡献，要为建立公平，公正，良好的市场环境，促进当地经济又好又快发展做到尽职尽责，尽心尽力，要通过开展工商服务进社区，红盾护农，经纪活农，合同帮农，商标富农，权益保农，政策惠农，市场助农等活动，积极支持新农村建设，服务企业，为推进新型工业化服务，为优化经济服务，为推进和谐社会服务，为监管与服务相统一，促进工商事业发展而努
28、力。 第五篇：对全市工商系统工商所改革建设的思考对全市工商系统工商所改革建设的思考 市工商局坚持“面向基层、强化基层、建设基层”的工作指导方针，2021年以来先后制定印发了“263”方案、“三制三化”、“关于加强工商所规范化建设的意见”和“工商所工作规程手册”等基层工商所改革建设文件，有计划、有步骤地进行工商所改革建设，取得了一些成效。目前，全市工商所布局趋于合理、人员结构得到优化、监管模式改革基本到位、执法水平显著提高、规章制度健全落实、所容所貌焕然一新。 一、主要做法 （一）以“两项”改革为突破点，建立与区域经济发展相适应的基层执法机构 1、改革工商所设置。为了适应市场监管新形势，我们在调
29、研论证和学习借鉴外地先进经验基础上，确定了“小局大所”总的指导原则和撤并所三分之一的具体整合方案，2021年以来，全市撤并工商所队41个，撤并比率35%，目前，全市现有工商所66个，车管所10个，实现了“小局大所”的改革目标。 2、改革选人用人机制。为选拔优秀人才，我们于2021年制定了承德市工商系统执法人员竞争上岗办法并在全系统实施。共有327人参加了竞争上岗，有34名原股所长落聘，13名正职改任副职，26名副职晋升为正职，44名一般干部走上副职岗位，岗位交流315人。竞争上岗制度的实施，树立了有为有位的用人导向，极大地调动了基层干部的工作积极性，促进了各项工作的开展。 （二）以“三制”建设
30、为切入点，建立与社会主义市场经济相适应的监管模式 1、市场主体户籍制。我们在总结近年来经济户口建立管理使用经验的基础上，统一制定了经济户口建立管理使用基本规范，按照这一规范，全市66个工商所全部建立了“一档一卡”的书式档案和机读档案。 2、市场监管巡查制。结合近年来市场巡查的实际，我们统一制定了市场巡查规范，建立了较为完善的市场监管体制。一是采取驻场和市场巡查相结合的方法，对辖区各类市场及其主体进行巡回检查，根据巡查结果，将企业划分为a、b、c三类，实行分类管理。二是实行两级巡查监管，在各县区局设立经济检查队，建立了县（区）局、所两级市场巡查体系，杜绝监管死角和盲区。三是实行跟踪巡查，对市场主
31、体的违法生产经营苗头，巡查员及时发布“警示”通知书，责令限期改正，并监督落实。四是加强了监督考核，市、县局不定期地对各巡查区履行巡查职责情况进行检查，及时纠正巡而不查，查后不认真记录、不认真处理等问题。 3、规费收取交费制。我们总结推广了隆化县韩麻营工商所“三段式”工作法，即每月的前5日为集中交费时间，620日为市场巡查时间，下旬为集中办案时间。对偏远山区小户实行一年一定费、半年一收取的方法，取得了显著成效，目前，各所集中交费比率平均达到80%以上，有的所达到了95%。集中交费制的推广，大大地降低了管理成本，为市场巡查办案提供了保证。 （三）以“六化”建设为着力点，建立与现代工商相适应的基层窗
32、口单位 在完成工商所整合、危房所改造和工商所监管模式改革的基础上，我们及时把基层建设重点转移到工商所规范化建设上来，把工商所规范化建设作为2021年全系统十件大事之一进行研究部署。于2021年10月，组织编写了工商所工作规程手册。2021年3月，制定了关于加强工商所规范化建设的意见，提出了工商所规范化建设的指导原则、主要内容和实施要求，确定了4个工商所先行试点，实行局领导和有关科室包所责任制，促进了试点工作的开展。7月19日，组织召开了全市工商所规范化建设工作会议，全市工商局长、人教股长、基层所长等140人参加会议，现场观摩了试点所，听取了试点所经验介绍，省局李继红副局长、市政府主管副市长到会
33、讲话。会议在总结试点工作基础上，提出了“硬件建设分批抓、软件建设齐步走”的工作思路，确定年内重点抓好30个所硬件建设和其它所软件建设，争取2021年底全部工商所软硬件建设达标。12月份，市局对全市工商所规范化建设情况进行了考核评比，评出十佳规范化工商所12个，先进工商所18个，在2021年全市工商行政管理工作会议上进行了表彰。 1、环境设施规范。一是统一了工商所标识。按照冀工商202162号文件要求，统一更换了工商所标志，做到了“四统一”：即工商所机构名称统 一、工商所牌统 一、工商所标志统一和窗口设置统一。二是规范了内部设置。在房间布局上，做到了办公区与生活区的分开。三是规范了办公设施。要求
34、有条件的工商所统一办公桌椅配置，其原则是美观、适用，能够体现现代化办公要求。四是统一了窗口建设标准。注册大厅一般不低于建筑面积的四分之一，接待区一般不低于注册大厅的三分之二，为管理对象提供宽敞明亮的办公环境。五是加强了硬件建设。按照先撤并、后建设的原则，对原有工商所房屋进行了新建、修缮和改造，2021年以来，全市投入工商所建设资金1800万元，新建工商所34个、改建工商所13个，为工商所配置显示屏5台、触摸屏11台、摄像机27架、执法专用车102辆、微机167台、打印机73台、电视机73台、vcd机70台等必要的执法装备，绝大多数工商所建立了“四室一厅一堂”（办公室、会议室、图书室、娱乐室、一
35、站式首问责任大厅和食堂），实现了“六机一车”（微机、打印机、电话机、电视机、vcd机、摄像机或照相机和汽车），有的所还配置了微波炉、电冰箱、洗衣机、空调等生活设施，从根本上解决了工商所租房、危房、装备落后等问题。 2、服务行为规范。一是推行服务平台，拉近服务者与被服务者关系，为前来办事人员提供零距离服务。二是设置了便民设施，在注册大厅接待区设置服务指南、工作人员去向牌、意见簿、饮水机等便民措施，为前来办事人员提供便捷服务。三是实行首办责任制度，树立了“便民服务、公正执法、阳光作业、提高效率”的服务理念，促进了队伍及行风建设。四是落实七项制度（即一站式服务制、首问责任制、延时服务制、预约办事制、
36、跟踪服务制、联系点制和企业联络员制），为企业开辟绿色通道。 3、执法行为规范。执法行为规范是创建公正廉洁执法环境的基础，近年来，我们在坚持依法行政、促进行政行为法制化方面，进行了不懈努力，开展了“三坚持三反对”活动。一是坚持依法执法，反对有法不依。工商所依照法定职责对个体工商户及各类经济组织做出的具体行政行为，做到了事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定权限和程序，特别是在行使自由裁量权时，充分体现适当性，没有违背法律的原则和超越法律的范围。二是坚持公正执法，反对随意执法。工商所实行登记、收费、巡查、处罚等行政行为既严格依照了法律、法规、政策规定的程序，又做到了对外公开，增加了执法的透明度
37、，避免了随意性。三是坚持文明执法，反对野蛮执法。通过加强执法人员岗位大练兵和职业道德教育，增强了一线人员的文明执法意识，受到了群众的好评，2021年，全市查处经济违法案件和罚没款，工商所分别占全市总数的81%和80%，没有发生行政败诉案件。 4、政务公开规范。按照省局关于统一工商所政务公示内容的暂行规定要求，对执法依据、执法程序、执法结果、执法纪律和个体工商户登记事项、登记条件、提交申请材料目录及申请书示范文本进行了公开。有条件的工商所用显示屏或触摸屏公开，没有显示屏或触摸屏的统一上墙公开。 5、工作制度规范。建立和完善了政治业务学习、工商所议事规则、政务公开、党风廉政建设、内部管理、工作考核
38、、“三会一课”等18项规章制度，形成了用制度去管人，按制度办事的工作机制。 6、信息化建设规范。一是加强了网络化建设，实现了省、市、县、所四级联网；二是加强了硬件建设，每个县区局都增配了硬件设施，工商所微机全部达到两台以上。三是全部安装了工商所各类业务软件。建立了经济户口、市场巡查机读档案，对企业和个体户实行动态管理。 （四）以全面提升队伍整体素质为根本点，建立与监管社会主义统一大市场相适应的新型工商所 1、加强政治学习，提高队伍素质。全市统一规定每周半天为政治学习时间，各所由支部书记（对具有3名以上党员的38个工商所建立了党支部）或所长组织学习，根据形势发展确定学习重点，开办学习园地。全市统
39、一建立了干部学习档案，及时将培训内容和考试成绩填入干部学习档案。深入开展了“保持共产党员先进性教育活动”，使全体干部职工接受了教育，得到了锻炼。 2、加强业务培训，提高执法水平。按照分级培训原则，市局对股所长、县区局对一般干部进行了集中培训。采取竞赛、讲座、考试、交流等较为灵活的方法，重点培训了工商行政管理业务知识、法律法规、工商所改革建设系列内容和英语、计算机、wto新知识。2021年以来，全市举办各类培训班33期，培训基层工商所人员2252人次，人均参加培训2次，培训面98%以上，平均成绩93分。 3、加强学历教育。截止到目前，全市工商系统干部大专以上学历达到86%，45岁以下基层工商所执
40、法人员大专以上学历达到92%。 二、主要成效 1、人员素质提高了。通过开展规范化建设，极大地调动了基层执法人员的积极性和主动性。增强了依法行政意识，提高了执法办案水平，提升了整体工作效能，在系统内形成了良好的学习、工作环境和健康向上的团队精神。为做好各项工作打下了坚实的基础。在社会上树立了良好的形象。 2、服务行为规范了。通过实行规范化建设，基层工商所改善了生活环境，美化了办公环境，提升了文化品位，规范了服务行为，执法人员的精神面貌焕然一新。形成了人人讲学习，事事讲规范，处处树形象的良好氛围。各所在按要求全面实施政务公开的基础上，认真落实“三制三办”、首办责任制、红盾帮扶工程等服务举措，还结合
41、实际推出了一些新举措，进一步优化发展环境，服务地方经济，如建立定期企业座谈会议制度等，受到了社会各界好评。2021年，全市民主评议行风工作取得历史上最好成绩，全系统13个参评单位实现了“满堂红”。市局和7个县区局获免评，3个县区局获第一名，2个县区局获第二名。 3、行政执法加强了。规范了执法行为，提高了执法人员素质，使执法工作呈现出良好的发展态势。各所学法用法积极性明显增强，执法水平有所提高，查办案件数量呈上升趋势，全市05年共查办案件26375件，案卷质量明显进步，无一例行政败诉案件发生。 4、财政收入增长了。通过开展规范化建设，规范了行政收费行为，拓宽了费源，堵塞了漏洞，财政收入有所增长。
42、2021年全市财政收入约7300万，同比增长18.6%；罚没1599万元，同比增长39.6%。 三、存在问题 一是工商所缺员严重。我市现有编制1698个，实有人员1239人，空编459个，空编率27%，其中行政空编297个，空编率22%；事业空编162个，空编率49.2%。形成空编原因主要是工商系统实行省以下垂直管理以来，我市工作人员除接收军转干部和复员兵外，一直是只减不增，导致全市工商所普遍缺员严重。出现了工商所越整合人员越少的逆向局面。目前，全市现有工商所76个，其中8人以上工商所只有25个，7人以下工商所还有51个，除城区工商所外，其他工商所一般为24人，工商所不雇临时工已无法开展正常工
43、作。有5个县区局缺员甚至超过三分之一。 二是人员结构不合理。年龄老化，知识老化，缺乏高、精、尖人才。全市系统公务员队伍平均年龄43岁，30岁以下人员只有62人，51岁以上超过10%。全市系统具有大专以上学历人员虽然达到80%以上，但全日制本科毕业生少，只有16人。计算机、法律专业人员更少，有的工商所配备了现代化的执法设备，没人会用。实在是不适应形势发展和工作需要，严重影响了工商职能的发挥和监管到位。 三是基层工作任务多、压力大。所长们普遍反映工商所收费、罚没指标高、规范化建设任务重、行风评比要求严，另一方面，上级业务主管部门多，所里人手又不够，形成忙乱现象，没有足够的时间坐下来认真研究深层次问
44、题，影响工作质量和工作效率。 四是装备落后，经费紧张。影响执法办案的效率和质量。目前，虽然规范化建设为基层所配备了一定的执法装备，基本实现了“五机一车”，但有些所的装备还比较落后。导致在查找案源、收集证据等办案环节，往往落于不法分子的后面，甚至面对不法分子日益高科技化的作案手段而盲然失措。 四、几点建议 一是解决人员缺乏问题。尽管今年全省面向社会公开招考公务员，但根据我市实际，24名指标远远解决不了燃眉之急，所以06年我们希望省局积极协调省人事厅，为我市解决增人计划200个，其中，招考公务员120人，录用大专以上学历毕业生；增加事业人员80人，以解决工商系统委培生及职工子女等遗留问题。 二是加
45、大教育培训力度。切实增强教育培训的针对性。应重点抓好法律法规、市场经济、现代管理和计算机应用等知识更新培训。坚持集中培训、岗位练兵和加强自学相结合，切实提高执法人员履行岗位职责的能力，此外，还要为基层干部提高学历层次创造有利条件。采取“请进来”，“走出去”，赴外挂职锻炼等方式，学习外省市先进执法办案经验，开拓视野，增长才干。是否借鉴公安系统做法，搞好几个必训：上岗必训、提职必训、新出台法律、法规及其它相关内容必训。适当增加脱产时间和比例。 三是实行岗位资格等级制度。现行的执法资格考试多流于形式，必须加以改革完善。应在试点的基础上，全面实行工商所岗位资格证书制度。将岗位资格化分为不同的标准和等级
46、，执法人员必须通过考试获取岗位资格证书方可上岗。报考资格应限定学历和专业及岗位年限。使干部业务学习形成梯次，通过努力不断提升自己的岗位资格等级，从而提高履行岗位职责的能力。 四是应研究开发一套综合的工商系统软件。将红盾9 8、工商所监管、企业信用分类、办照、财务软件等整合在一个软件上，使各类资料信息能共享，并成为一个完整的系统。这样既可以避免基础信息重复录入，减少工作量，又可以使各类资料之间一致、完整、真实，便于查询和操作。 五是建立应对执法过程中突发事件的专门机构。近年来，工商执法人员在查处经济违法违章案件中的殉职人数逐年增加，主要原因在于随着市场经济体制的不断深入和完善，正当的商业行为获取的利润与违法经营活动产生的暴利差距日趋加大。巨额的非法利润使不法分子不断加大违法活动的投入。而当违法经营活动受到查处时，他们常常又会铤而走险，致使基层工商执法人员在维护市场秩序、查处经济违法违章案件时，常有被围攻、殴打现象，查封、暂扣商品时有被围观者转移、抢走现象，使执法人员和执法行为得不到有效保护。因此，在工商行政管理系统内部建立一个专职应对执法过程中突发事件的专门机构，具用重要的现实意义，应当提上议事日程。 第 24 页 共 24 页免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。