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1、乡农村集体经济发展现状及对策汇报 村级集体经济发展现状及其对策初探 村级集体经济是农村经济的重要组成部分，它是在我国农村集体化运动中诞生的，伴随农村改革开放和经济社会发展经历了一个逐步演变、不断探索和曲折发展的过程，为巩固我国社会主义制度，发展农村生产力起到了至关重要的作用。 新形势下如何发展壮大农村集体经济，增加村级集体积累是当前解决“三农”问题，发展农村事业的一项重要内容。笔者还在孩提时代就经常听父母亲经常性说：“唉，今年又欠了集体钱，得想办法还呀”，农村集体经济在笔者脑海了打下深深的烙印，毕业分配时笔者毅然决然地选择了农村工作岗位。在基层近20年的工作中发现，随着农户家庭经济和个体经济的
2、飞速发展，发展壮大村级集体经济逐渐被大部分农民淡忘。当前较大比例村集体经济发展缓慢、无钱办事的问题比较突出，在一定程度上弱化了村级组织的组织功能，该办的事办不了，所承担的公共职能无法履行，一些农业基础设施建设等投入不足，基础设施建成后期管护措施、资金严重缺失，影响了村级基础设施的有效使用，制约了农村经济的快速发展，区、乡、村之间造成了不必要的误会，尤其在一定程度上拉大了村级组织与农民群众的距离，影响到农村和谐、社会建设。笔者认为，面对新形势，发展壮大村级集体经济是现实所迫，发展所需，既势在必行，又大有可为，妥善解决好眼前村级集体经济薄弱问题刻不容缓。 一、村级集体经济发展的基本现状： 改革开放
3、30多年来，特别是近几年XX省乃至全国各地村级集体经济发展呈现出可喜变化，主要表现在三个方面：村级集体经济实力不断增强、村级集体经济总量快速提升、村级集体经济的贡献日益明显。村级集体经济实力的增强对于化解村级债务、兴办公益事业、促进农民增收起到了推动作用。据有关部门统计，XX省2009年多渠道化解村级债务近15亿元，占锁定债务的8.85%。这里面除国家政策支持化债外，村级集体经济发展做出了巨大贡献。 据XX省XX市夷陵区农经局统计，2009年全区182个村中，当年无村级集体经济收入村56个，占30.77%，当年村级集体经济收入5万元以下的村51个，占28.02%，当年村级集体经济收入5-10万
4、元的村16个，占8.8%，当年村级集体经济收入10-50万元的村44个，占24.18%，当年村级集体经济收入50-100万元的村14个，占7.69%，当年村级集体经济收入50-100万元的村1个，0.54%。从相关部门、乡镇获悉，村级集体经济收入5万元以上的村，主要分布在小溪塔、樟村坪、乐天溪、龙泉、鸦鹊岭等乡镇，农民人均纯收入在全区平均数以上，这类村组织健全，能为村民解决生产、生活中的实际问题，执政能力强，村支部凝集力、战斗力强，发展空间大，赢得村民的衷心拥护；村级集体经济收入1-5万元的村，农民人均纯收入处于中等水平，主要分布在小溪塔、龙泉、邓村、太平溪、乐天溪、三斗坪等乡镇柑橘、茶叶、桑
5、蚕多经主导产业、商贸物流业发展较好的村，这类村干部稳定性差，班子履职难，百姓要求多，社会矛盾多，维稳压力大，发展空间不足；无集体经济收入的“空壳村”，农民人均纯收入在全区平均数以下，主要分布在黄花、分乡、邓村、下堡坪、三斗坪以及雾渡河、樟村坪镇部分地方，这类村级组织有“软、散、瘫”的情况，集体经济力量十分单薄，经济的发展空间很小，严重影响到村级基层组织的正常运转和党在农村的各项政策的贯彻落实，村级组织凝集力、号召力严重缺失，农民倾巢外出打工，老、少留守人员剧增，农村事业发展止步不前。 二、村级集体经济发展的认识偏差 近年来，XX省XX市夷陵区村级集体经济得到了较快发展，呈现出实力逐步增强、资产
6、不断提升、贡献日益明显的可喜变化。但村级集体经济底子薄，村均积累、村均收入不平衡的问题仍较突出，集体经济“空壳村”仍占一定比例，负债在不同村仍然存在。1 我们应清醒地看到，当前发展村级集体经济还存在许多困难和问题，特别是在思想认识上还有一些偏差。有的认为，村级集体经济是计划经济的产物，在国有企业、乡镇集体企业纷纷改制的大背景下，村级集体经济同样应让位于民营经济，发展村级集体经济不符合市场经济发展的时代潮流，势必会不断衰退直至消灭；有的认为，随着国家持续加大对“三农”的投入，公共财政将全面覆盖农村，发展农村公共事业也好，新农村建设也好不再需要村级集体经济的投入；有的认为，村级集体经济在农村经济乃
7、至整个经济体系中比重很小，无碍大局，不必提倡发展村级集体经济；有的认为，在市场经济条件下发展村级集体经济面临资源、市场、人才、资金、环保等多重约束。尤其是在农村土地二轮延包和集体林权制度改革后，集体土地和山林已全部确权到户，没有预留发展村级集体经济的资源和空间，现在想发展也发展不起来；还有的认为，移民村前些年发展村级集体经济“办工厂、上项目、找贷款”，结果大多数村办企业办跨了，给村集体背上了沉重的债务，人为地制造不必要的遗留和问题，埋下了较大的社会隐患，现在再搞无疑会重韬覆辙，等等。我们也切身感受到，乡镇党委基本上把精力集中到抓农户个体经济的发展和农民收入的增加，扶贫工作也着重在扶持农户的发展
8、和基础设施建设上，对于村集体经济的发展则缺乏有效扶持，而且随着乡镇机构改革的不断深化，乡镇财政、经管合为一家，工作职责各有侧重，农经人员应履行职能部分或没有到位，对村集体经济的“双代管”、村财会人员考核监管流于形式，错误地认为村级没有多少资金，只要分好村级资金蛋糕，无扯皮上访就成，这样一来，村级发展意识、积累意识会逐渐丧失。 三、村级集体经济发展缓慢的成因分析 就夷陵区而言，村级集体经济在近十年来之所以发展缓慢，究其原因，不仅有宏观、客观的原因，也有微观、主观方面的因素。 一是应对宏观环境变化的能力不强。90年代后期以来，我区全面推行了镇村企业产权制度改革，镇村企业基本上都进行了改制。改制后，
9、使得曾作为村集体收入主体的经营性收入严重萎缩。同时，自农村税费改革以来，在减轻农民负担的同时，也使村集体收入大幅度减少，政策性收入仅剩各级财政转移支付、经营性收入、发包及上交收入、投资收益、补助收入、其它收入等，村级组织在短期内未能适应宏观环境的变化，拿出积极、主动的应对措施，在一定程度上对我区村级集体经济发展造成了较大的冲击。 二是发展村级集体经济的思路不宽。在一些经济薄弱村还存在“等、靠、要”的心理，特别是地理位置偏僻、自然资源匮乏，既无资源可供开发利用，又无人才、资金等优势的基础条件较差的村，对自身优势认识不足，畏难情绪大，自身挖掘不够，不懂得如何更为有效地适应市场经济发展，寻找新的发展
10、对策，自我发展的办法不多、思路不宽。 三是上级扶持力度不够。上级机关部门在帮扶过程中往往注重农户个体，而忽视了村集体。不少帮扶部门只是在年初“千名干部万户行”活动期间、逢年过节对村上老党员、贫困群众搞搞慰问，送点物资，送点钱；有的虽然注重了农村基础设施建设，但对壮大村组织建设的物质基础认识不足，只重视“输血”而忽略了村集体“造血”功能的建立完善。就夷陵区三斗坪镇的秋千坪村来说，从2003年开始，区政协、区财政局就相继对其实施对口扶持，7年来，共为该村投入各类资金近400余万元，虽然该村基础设施有了很大改善，群众生活水平有了明显提高，但村集体经济仍是一片空白。 四是各项公益事业使得村级经济不堪重
11、负。村级组织是各项政策和工作的最终落实者，对于没有“造血”功能的经济薄弱村来说，各项公益事业建设也使得村级集体经济受到不同程度的削弱，道路硬化工程省里虽有一定数量的补助资金，仍有相当大的资金缺口，建成后为确保延长其有效使用年限，村不得已只有花钱雇人维护、保养，这样一来，三斗坪镇秋千坪村又不得不承担起近60万元的经济包袱。 五、村干部发展集体经济的信心、能力严重不足。从夷陵区三斗坪镇19个村现任村干 部情况来看，普遍文化程度不高、年龄偏大，一定程度上延缓了村级集体经济发展步伐。三斗坪镇中堡、高家冲、东岳庙、石板、秋千坪、园艺等移民村，在三峡大移民期间，挪用、挤占移民资金兴办企业，因市场行情变化、
12、经营管理不善等原因，纷纷倒闭，给村带来了灾难性打击，造成原有集体资产严重流失，积累锐减，乃至沦为“空壳村”。现在，提起发展壮大村级集体经济，这类村村干部、群众头皮发麻，谈虎色变。笔者看到，有的村干部对发展壮大集体经济心不在焉，怕失败、怕担风险，没有长远的发展规划；有的村党组织书记、村委会主任家庭经济没有发展起来，还很穷，没有精力顾及集体经济发展，加之由于用人机制不健全和劳务输出产业进一步发展等原因，造成集体经济发展人才储备不足，尤其是懂市场、会经营、素质高的管理型人才奇缺，农村“能人”留不住，大部分外出务工，这些已成为农村经济发展的障碍。 四、村级集体经济发展壮大的对策初探 笔者认为，我们一定
13、要站在全面贯彻落实党在农村的基本政策、夯实农业农村发展的物质基础、巩固农村基层政权、推进农村改革发展的高度，扎实贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，认真践行科学发展观，充分认识新形势下发展壮大村级集体经济的重大意义，切实增强责任感、紧迫感，抢抓机遇、坚定信心、强化措施、深化改革，把发展壮大村级集体经济作为一项基础性、长期性工作抓紧抓实。 （一）、积极探索，拓展发展壮大村级集体经济的有效途径 1、拓宽思路，挖掘增收潜力 （1）抢抓项目机遇。鼓励村集体结合退耕还林、扶贫搬迁与开发、库区后期扶持等相关政策，争取土地整理、水土保持、低丘岗地改造、低产田改造、生态公益林补偿等农业综合开发项目，发展优势
14、突出和特色鲜明的主导产业。以项目建设代替传统的资金扶持，变“输血”帮扶为“造血”帮扶，集中力量促使村级集体经济健康持续发展。 （2）利用特色资源。鼓励村集体依托柑桔、茶叶、桑蚕、生猪等农业资源优势，采取入股、租赁等形式，带动农户或联动企业建设特色产业基地，发展现代农业。鼓励村集体依托山水、名胜古迹等旅游资源优势，发展“农家乐”休闲旅游业和生态观光农业，实现旅游业与农业、文化有效对接。鼓励村集体依托矿山资源，发展矿石产业深加工，延伸其产业链，拓宽村级集体经济收入来源。 （3）发挥区位优势。鼓励城中村、城郊村、园中村用足用好留用地政策，发挥征地补偿费资金优势，依托城镇及园区兴办标准厂房、仓储、市场
15、、民工公寓等 二、三产业载体，筑巢引凤，吸引外来投资，开展物业租赁经营，发展现代服务业。鼓励公路沿线村借助交通优势，充分利用已形成的特色产业带，开发专业市场，由村集体统一经营或租赁经营，增加村级集体收入。鼓励集镇所在地和商贸发达的村，采取有效措施，利用村级组织活动阵地，增加集体积累。 （4）推动服务创收。鼓励村集体领办农民专业合作社，在为农户提供生资供应、技术指导、产品销售、商标使用、信息提供等服务中获取收益。鼓励村集体以土地经营权、资产、资金、知识产权参股由能人组建的农民专业合作社，从合作社的分配中获取收益。鼓励村集体组建劳务输出、保洁服务等中介服务机构，获取服务性收入。鼓励村集体依托省、市
16、、区农产品加工龙头企业，创建“公司+合作社+农户”的运行模式，在为企业、农户提供服务中获取收益。 （5）发展乡脉经济。鼓励村集体加强与本村、本镇外出工作的国家、企事业单位工作人员、外出务工经商人员和华人华侨的密切联系，共同谋划村级集体经济发展蓝图、破解发展难题。鼓励外出务工农民回乡创业，引导农村外出经商能人带资金、带项目、带经验回村创办、领办集体经济实体，增加集体经济收入。 （6）引导异地开发。鼓励资源贫乏、交通不便的村，采取资金入股、异地投资等形式， 与其它村或单位合股合作，按股分红，增加集体收入。鼓励无资源、缺资金、区位优势不明显的村“走出去”，争取结对帮扶单位、强企的援助资金，在集镇、X
17、X县区繁华地段建设商业门面或购置其他经营性资产，通过租赁、合股、经营获取稳定收入。 2、盘活要素，培植发展后劲 （1）整活存量资产。对于闲置的办公楼、厂房、设备等集体资产，要积极整合，以公开招标形式实行买断、租赁经营，或以投资入股形式参与企业经营，提高闲置存量资产的利用率。 （2）增加存款收益。对于村集体闲置货币资金数额较大的村，在政策许可范围内，与开户银行通过协议存款形式，适当上浮集体货币资产利率。也可采取适度购买国债等有价证券，或与经营稳定、信誉度高的资信企业融资获息等方式，多措并举增加资金收益。 （3）开发“四荒”资源。对于村集体统管或农户承包的荒山、荒水、荒地、荒滩等“四荒”资源，可鼓
18、励经营管理能手、种养大户进行规模经营，或采取反租承包、合股经营的形式进行开发。也可由村集体统一牵头，招商引资或联合农户参股开发，创办农业基地，增加集体经济收入。 （4）提高经营性资产效益。不断完善资产有偿使用制度，确保村集体资产合理流动和优化组合。对村集体统一经营或临时发包的集贸市场、采石场、沙场、经济林、水面等经营性资产，未承包的，可依托乡镇农村集体资产产权交易平台，通过公开招投标实行多种方式经营，不提倡采取买断经营权和长期承包不变的简单做法；已承包的，要严格履行合同，及时结账兑现。 3、改革创新，增强发展活力 （1）推进村级集体经济组织创新。要按照村民组织公共管理和社会服务职能与集体经济组
19、织经营职能相分离、村企分开的原则，以推进社区股份合作、土地股份合作、农民专业合作为重点，创新集体经济组织。努力把发展农村专业技术协会、农民专业合作社、专业服务公司与发展壮大村级集体经济结合起来，实现集体收益。 （2）推进农村集体产权制度创新。建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体经济组织产权制度，将城中村、城郊村、园中村实行共同共有产权制度的传统集体经济组织，改造成为实行按份共有产权制度的新型集体经济组织，使其成为自主经营、独立核算、自负盈亏的市场竞争主体，实现“资产变股权、农民变股东”，切实维护农民利益，促进集体经济发展，实现保值增值。 （3）推进农村集
20、体“三资”管理创新。切实加强对村级集体资产、资源、资金的清理、登记和管理，逐村建立“三资”台帐。依托乡镇农村集体三资代理服务中心，健全村级集体“三资”管理制度，加强对村级集体“三资”的服务和动态监管，坚决制止和查处平调集体资产行为。集体资源发包出租，必须实行市场化运作，采取公开招标的方式，实现收益最大化。 （二）、落实政策，加大发展壮大村级集体经济的扶持力度 1、强化项目支撑。国土、农业、财政、发改、交通、林业、水利等区直部门要将涉农资金和项目向村级集体经济倾斜，并向上级部门争取对村级集体经济发展的扶持奖励资金。农业银行、农村合作银行等金融机构要延伸农村服务链条，创新金融产品和服务方式，加大对
21、村级集体经济组织信贷支持力度。 2、落实政策扶持。认真落实XX省委关于村集体新办企业三年内的所得税区、乡留成部分的全部及村集体企业新增税金区、乡留成部分的50%，奖励给村集体等一系列税收减免返还政策，并在此基础上尽可能为村集体企业提供更多税收优惠。对在发展壮大村级集体经济工作中，企业通过公益性社会团体或者区级以上人民政府及其部门对结对村社会事业的捐赠可按税法规定在税前扣除。对已作出重大贡献的单位和个人，区委、区政府采取不同形式给予奖励。 3、鼓励结对帮扶。加大部门帮扶力度。各市、（县）区直部门要结合“千名干部万户行”、“创先争优”活动，从班子建设、发展规划、人才培养、资金支持等方面，对联系村发
22、展集体经济进行结对帮扶，指导、扶持其盘活集体资产。深入推进村企共建。鼓励村企自愿结对、实现双赢，企业可与结对村合作开发，兴建农业产业化基地、农产品深加工基地和其它配套设施。 4、支持存量盘活。对因招商引资、国家重点工程建设征用土地、山林，村集体留用部分的补偿费、协调费优先用于发展壮大村级集体经济。对村集体建设用地，依法办理集体建设用地土地使用权证，允许其依法按规划使用土地开展生产和经营，促使集体土地资产获取更大收益。村集体通过土地整理、复垦、开发新增的耕地，归村集体管理使用。村庄整理、建设用地复垦节约的土地调剂为建设用地和获得的建设用地计划指标，优先用于该村集体经济发展项目建设。征用城镇规划范
23、围内集体土地，按一定比例将批准的建设用地留村集体按城镇规划依法发展非农生产和经营。 5、落实资金保障。三年内，XX省XX市夷陵区财政每年拿出100万元设立村级集体经济发展奖励扶持基金。对当年新发展达到5万元以上稳定集体经济收入的村，给予扶持3-5万元，具体由村、镇申报，区发展壮大农村集体经济领导小组办公室、财政局、农经局等部门考核复查，一次兑现到村、到项目。各乡镇也量力而行，落实扶持发展壮大集体经济的专项资金，扶持集体经济稳步发展。 （三）、规范管理，完善保障村级集体经济快速发展的新机制。 1、不断强化村级民主管理。按照“五议五公开”（村民建议、村党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民
24、代表会议或村民大会决议、提议事项公开、审议程序公开、决议结果公开、实施方案公开、办理结果公开）的要求建立健全民主决策机制。按照公平、公正、公开的原则选择经营方式，签订经济合同。村集体以“三资”入股的，必须把好折股量化关、制定章程关、收益分配方案关、集体“三资”监管关。集体统一经营的项目，必须明确经营者的经济责任，推行资产抵押和经济担保制度，依法签订经济合同，并严格兑现合同，确保集体收益权。 2、逐步规范村级财务管理。落实村企分开的财务管理体制，建立完善现代企业制度。村级独立兴办或参股的经济实体必须独立建账、独立核算，防止新增村级债务。村级领办的专业合作社要严格按照农业部颁发的农民专业合作社财务
25、管理制度规定建账建制。对村集体经济组织下属经济实体的财务推行“会计委派”制度，坚持持证上岗。完善村级资金财务“双代管”制度，规范“双代管”操作程序，严格控制非生产性支出。坚持村级村务财务公开制度，及时、准确、真实地公开相关信息。 3、积极稳妥化解村级债务。全面清理村级债权、债务和担保，对不良债务要通过收欠还债、核销减债、拍卖还债、划转冲债、减息止债等多种途径进行有效化解。对村过去在办企业中与金融机构发生的债务，要按商业银行法、担保法、破产法及有关法律法规，积极向有关机构申请办理豁免，金融机构要按有关政策规定，依法给予豁免。对垫付的农业税和特产税尾欠要严格按税法规定清缴，增加集体收入，维护税法的
26、严肃性。对村提留和乡镇统筹尾欠根据数额大小和农民承受能力，制定还款计划，采取说服教育和法律的手段进行依法清收，达到壮大集体经济的目的。对村级债务达到一定规模的村，要实行动态监测，落实化解村级债务的目标责任制。村级各类组织不得擅自出借资金，不得为外单位和个人提供经济担保，严禁发生新的不良债务。 （四）、加强领导，确保发展壮大村级集体经济工作取得实效 1、加强组织领导。XX省XX市夷陵区发展壮大村级集体经济工作由夷陵区委统一指导、乡镇（街办、开发区、发展大道XX县区）统一组织、村集体具体实施。区委、区政府成立全区发展壮大村级集体经济工作领导小组，下设办公室，负责强化领导及工作协调、督办落 实、信息
27、综合、推进整项工作扎实开展。各乡、村相应成立发展壮大村级集体经济工作领导小组和工作专班，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。 2、加强部门配合。各单位、各部门要站在全局的高度，充分认识发展壮大村级集体经济的重要性，提供一切有利于村级经济发展的便利条件。农村工作综合部门要切实履行管理和督导职责。各乡镇（街道、开发区、发展XX县区）要深入基层调查研究，逐村建立资源库、项目库、信息库，制订集体经济发展规划，因地制宜提出发展模式和思路，及时研究、解决具体问题，推进集体经济发展。相关职能部门要紧密协作，寻求村级集体经济发展突破口，协助解决土地、规划、资金等问题，为发展壮大村级集体经济工作提供有益指导和
28、有效服务。宣传部门和新闻媒体要充分发挥舆论宣传的导向作用，大力宣传先进典型，营造发展壮大村级集体经济工作的浓厚氛围。 3、强化基层基础。按照“五个基本”、“七个体系”建设要求，切实夯实农村基层基础，着力发挥村党支部的领导核心作用、党员干部的骨干作用和广大农民的主体作用。建立从区、乡（镇）两级选派优秀党员干部到村任职和“一村一名大学生”的长效机制。加强村干部选拔培养工作，配强村党组织书记，建立健全村级组织的工作制度和议事规则。加大村干部思想政治素质、政策法规知识和经营管理技能等方面培训力度，不断提高村干部发展壮大村级集体经济的能力。 4、强化激励考核。XX省XX市夷陵区把发展壮大村级集体经济工作
29、纳入乡镇（街办、开发区、发展大道XX县区）、村干部年度考核目标，实行“一票否决”。当年村级集体经济发展不能按时结帐兑现的，乡镇（街办、开发区、发展大道XX县区）、村党组织主要负责人年度考核不得评优，村党组织不得推荐表彰为先进基层党组织。在全区范围内开展“双十强”（经济总量“十强”村、发展增量“十强”村）年度评选表彰活动。按照年初申报、跟踪督办、年终考评、集中公示等程序，评选出全区村级集体经济总量“十强”村和发展增量“十强”村，并从区发展奖励扶持基金中给予资金奖励。对行动不力、效果不佳的村及相关责任人予以通报批评。当年村级集体经济收入达到5万元以上的村，可从其新增的集体经济经常性收入中拿出一定比
30、例资金，用于村干部交通补贴费、奖励资金的落实，具体考核兑现办法由乡镇酌情制定。总之，XX省XX市夷陵区委、区政府力争通过三年努力，全区村级集体经济年收入过5万元的村达到95%以上，集体经济“空壳村”基本消除，村级集体经济实力得到明显壮大，整体水平取得明显提高，发展后劲日益增强，体制机制逐步完善，不断满足农村基层建设、服务与管理的支出需要。 内容总结（1）乡农村集体经济发展现状及对策汇报 村级集体经济发展现状及其对策初探 村级集体经济是农村经济的重要组成部分，它是在我国农村集体化运动中诞生的，伴随农村改革开放和经济社会发展经历了一个逐步演变、不断探索和曲折发展的过程，为巩固我国社会主义制度，发展农村生产力起到了至关重要的作用（2）2、盘活要素，培植发展后劲 （1）整活存量资产