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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。在全国水利厅局长会议上的总结讲话 水利部副部长翟浩辉（2021年1月7日） 各位领导、 同志们： 经过全体与会代表的共同努力，全国水利厅局长会议圆满完成了各项议程，就要结束了。这次会议是在构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村对水利赋予重要职责的形势下召开的一次十分重要的会议，也是在“十一五”水利开局良好、可持续发展水利深入推进的时刻召开的一次十分关键的会议。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉对这次会议作了重要批示，充分肯定了2021年水利工作，对做好2021年的水利工作提出了明确要求。会议期间，汪恕诚部长代表部党组作了工作报告，总结了2021年的工作，分
2、析了贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会对水利的要求，部署了今年的各项水利工作任务。规计司、建管司、农水司、防办、监察局、长江委、黄委会以及河北、江苏、福建、湖北、重庆、甘肃、_等14个单位作了交流发言，会议还进行了分组讨论，刚才各小组已就讨论情况作了汇报。 大家普遍反映，这次会议主题明确、内容丰富、重点突出、形式紧凑，开得很好。汪部长在工作报告中，对去年水利工作的四个突出特点概括准确，总结六大重要进展实事求是，四点体会阐述精辟；从四个方面论述了全面推进可持续发展水利的重要任务，贯穿了科学发展观的主线；从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，明确提出了当前要着力抓好的四件大事，
3、体现了构建社会主义和谐社会和新农村建设对水利工作的迫切要求；对做好今年水利工作的重大意义进行了分析强调，对全年工作的总体要求和主要任务进行了具体部署。汪部长的工作报告充分体现了党的十六大以来中央提出的一系列重大战略思想，符合水利发展与改革实际，具有很强的针对性、指导性和操作性。有关单位的汇报和交流发言各有特色，很有启发和借鉴意义。分组讨论中，大家也提出了一些很好的建议。对这些建议，我们将认真整理研究，尽可能予以吸收和采纳。 总之，通过这次会议，大家统一了思想，提高了认识，交流了经验，明确了任务，把握了重点，振奋了精神，增强了信心，会议达到了预期的目的。各单位要高度重视并传达贯彻好这次会议精神。
4、各地方水利（水务）厅（局）的负责同志，回去以后要尽快向省、区、市人民政府汇报会议精神和贯彻落实意见，加强与有关部门的沟通、协调，争取他们对水利工作的支持。要组织干部职工认真学习回良玉副总理的重要批示和汪恕诚部长的工作报告，领会实质。要结合本地、本单位实际情况，抓住主要矛盾和突出问题，统筹安排，扎实工作，聚精会神地把会议精神落到实处。下面，我主要就贯彻落实这次会议精神，提出几点要求。 一、统一思想，坚定不移地推进可持续发展水利 近几年来，水利系统认真贯彻落实科学发展观，认真落实部党组的治水思路，努力推进从传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，取得了很大的成绩，产生了积极的影响。但是，推进现代
5、水利建设，实践可持续发展水利是一个漫长的历史过程，需要进行很长时期的艰苦努力。 （一）进一步认清建设现代水利、实践可持续发展水利的重要性和紧迫性 现代水利、可持续发展水利，既是经济社会发展到一定历史阶段的产物，又是经济社会进一步发展的必然选择。目前，我国已进入工业化、城镇化、市场化、国际化快速推进的发展时期，农村的发展也步入从传统农业向现代农业转变的重要阶段。今年党中央、国务院制定的一号文件，就是关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见。建设现代农业是党中央新时期建设社会主义新农村的战略部署，发展现代农业，建设现代水利是基础，必然要求水利要超前发展以提供保障，也必然要求水利可持
6、续发展以提供支持。现代水利和可持续发展水利是紧密相连、融为一体的，其本质的要求是用现代的发展理念指导水利，用现代的科技成果装备水利，用现代的先进技术改造传统水利，用现代的经营理念和手段（包括自动化、信息化）管理水利，从而建立现代的防洪安全体系、现代的水资源供给体系、现代的水工程管理体系、适应现代人生活需要的水环境生态体系、现代水利人才体系，实现人水和谐，确保水资源永续利用，支撑经济社会可持续发展。当然，实现现代水利、可持续发展水利有一个过程，不可能一蹴而就。对于发展现代水利，必须根据我国经济区域的不同情况逐步推进、递进式地发展。像东部地区，鉴于经济发展比较快，有些地方已初步实现了农业现代化，现
7、代水利的发展步伐可以加快一些；中部地区目前正在崛起，现代水利建设可以起步，但着重的任务是尽快实现水利化；西部地区则要求规划起点高一些，工程标准做得好一些，特别是要把水资源和生态环境保护好。对于可持续发展水利，不管是经济发展有多大差异，都要作为一个根本的目标持之以恒地追求。 （二）水利规划等各项工作都要切实贯彻现代水利、可持续发展水利思路 水利规划是水利发展的蓝图和纲领，是水利工作的基础和龙头。通过编制和实施水利规划，是贯彻落实治水新思路的关键环节和有效途径。近年来，我们编制完成了一大批水利综合、专业和专项规划，涉及防洪、水资源开发利用、农村水利、水土保持、生态治理、行业能力建设等各个领域，水利
8、规划体系建设取得一系列重大突破。但是，总体上看，规划滞后于经济社会环境发展的状况还没有根本改变。当前，特别要高度重视水资源综合规划和流域综合规划修编这两个关系全局的重要规划。要着眼于水资源的节约保护和永续利用，协调好生产、生活、生态用水需求，通过水资源综合规划，对未来一个时期我国水资源进行战略性、全局性、前瞻性的科学配置。要把促进人与自然和谐相处、维护河流健康、保障水资源可持续利用作为流域综合规划编制的主线，从根本上扭转以往以重大工程建设作为规划编制主要脉络的做法，抓住水资源领域的主要矛盾，根据各地区、各流域的实际特点，统筹流域与区域、局部与整体、重点与一般、长远与当前、需要与可能的关系，突出
9、新技术、新设备、新材料、新工艺的运用和自动化、信息化建设，提升水利科技推广和服务体系的功能，从而做到防洪抗旱并举，兴利除害结合，开源节流并重，开发保护统一，促进现代水利事业健康发展。 （三）要为现代水利、可持续发展水利的深入推进提供制度保障 推进现代水利、可持续发展水利，既要有完善的水利工程体系，更需要健全的制度保障，而且制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要认真总结可持续发展水利的实践，把行之有效的成功经验和做法通过法律法规和政策等制度形式稳定下来，尤其要在水法规制订、规划编制、行政决策以及防汛抗旱、农村水利、节水型社会建设、突发事件应急管理等各项工作中，加强水利的社会管理职能，引导、
10、调节、约束、规范人类的行为，切实改变过去那种重治理开发、轻节约保护，重工程建设、轻社会管理和公共服务，重行政手段、轻经济法律手段的思维模式和工作方式。要以制度管权，以制度管人，以制度管事。要进一步深化水利改革，推进制度创新，特别要加快水行政管理体制、水资源管理体制、水管单位体制的改革，完善水利投融资机制、农田水利基本建设新机制、水价形成机制，探索建立水权制度和水资源开发生态补偿机制，为现代水利、可持续发展水利增添动力和活力。 二、突出重点，着力抓好四件大事 构建社会主义和谐社会是一个复杂的社会系统工程，中央要求，要突出重点，坚持把群众利益放在首位，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益
11、问题。刚刚闭幕的中央农村工作会议，从统筹城乡经济社会协调发展的大局出发，提出要把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的首要任务，并就推进现代农业建设做出了具体部署，特别强调要提高农业水利化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。目前，我国水旱灾害综合防御体系还不完善，洪涝干旱还严重制约着农业发展，有一半以上的耕地得不到灌溉，大部分灌排设施存在老化失修的问题，农业还没有根本改变“靠天吃饭”的被动局面。发展现代农业，保证国家粮食安全，解决好13亿人口的吃饭问题，必须进一步增强农业防抗水旱灾害的能力，大力开展灌区续建配套和节水改造，不断提高农业的水利化水平，不断提
12、高水资源的利用效率和效益。我国广大农村还分布着大量病险水库，对人民群众的生命财产安全带来极大威胁；农村还有2.8亿人饮水不安全，高氟、高砷、苦咸等水质问题严重影响着人民群众的身体健康；农村水库移民生产生活条件普遍较差，近一半的农村水库移民属于绝对贫困和低收入人口。这些问题如不及时解决，势必直接影响社会主义新农村建设的大局。部党组经过认真研究，决定当前和今后一个时期，要着力抓好病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区“两改一提高”和落实水库移民政策等四件大事，力求在解决突出矛盾和关键问题上不断取得实实在在的成效。对这四件大事，汪恕诚部长在报告里已经做了全面部署，提出了明确要求。我理解，要真正把大事做
13、细、好事办实、实事办好，必须强化“四个到位”。 一要强化认识到位。这四件大事有一个共同的特点，那就是直接面向农业、农村和农民，是贯彻落实十六届六中全会精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神的具体表现，是对支农惠农政策措施的进一步强化，是推进新农村建设的重要内容，是水利工作的重中之重。各个司局、各级水利部门要从促进社会主义和谐社会建设和新农村建设的战略高度，充分认识做好四件大事的重大意义，把思想和认识统一到中央的战略决策以及部党组的重要部署上来，把行动和力量集中到四件大事的总体安排上来，按照这次会议的要求，以高度负责的精神、认真求实的态度，切实把四件大事抓紧抓好，抓出实效。 二要强化领导到
14、位。四件大事任务重、时间紧、要求高，水利部门各级领导要把他们列入重要议事日程，亲自抓、亲自部署。要强化责任意识，在各个层级、各个环节、各个方面都推行主要领导负责制，层层落实责任，同时，完善责任追究制度，哪个地方的工作出了问题，就要追究哪个地方的领导同志的责任。要深入一线开展调研，及时解决实施过程中的问题和困难。要搞好与有关部门的协调与配合，有关司局要加强管理和指导，形成各负其责、通力协作的工作格局，群策群力，把四件大事办好。 三要强化措施到位。四件大事具有点多、线长、面广的特点，做好这四件大事，用好工程建设资金，确保工程建设质量，确保农民长期受益，是对我们工作能力的重大考验。要加大前期工作力度
15、，充实技术力量，充分论证，精心设计，确保前期工作深度。要加强项目建设管理，严格基本建设程序，实行法人责任制、招标投标制、建设监理制，确保工程质量。要克服困难，千方百计加大地方投入，足额落实地方配套资金。要加强资金管理，完善各项制度，严禁滞留、挪用资金，严禁“幕后交易”和“黑箱操作”，防止“工程上马，干部落马”的现象出现。要按照水利工程管理体制改革实施意见，落实好工程建成后的管理体制、人员和管理经费，确保工程建成后的良性运行和发展。 四要强化监督到位。切实加强监督检查是做好四件大事的重要保证。缺乏监督，权力失控，行为失范，就容易产生腐败。要加强对工程规划、设计、招投标、施工、监理、竣工验收等各个
16、环节的监督，决不许搞“豆腐渣工程”。要加大审计、监察、稽察工作力度，严防各种违法违纪行为的发生，确保资金运行和使用安全。对违法违纪问题，要依法严肃查处，依法追究责任，决不姑息迁就。要强化社会监督，有条件的要按照国家政务公开的要求对建设项目实行社会公示，加强举报受理工作，对群众反映的问题，要认真调查核实，确保权力运行阳光透明。 这里要说明的是，我们强调抓好四件大事，不是说其他水利工作不重要，不要做了。要在着力抓好四件大事的同时，统筹做好各项水利工作。近年来，我国极端气候事件频繁发生，由此带来的损失十分严重，要做好防大汛抗大旱的各项准备，确保人民生命财产安全。今年是完成国务院确定的治淮19项重点工
17、程的最后一年，在建和新建重点项目也很多，要加快进度，加大力度，确保质量、进度、效益相统一。其他各项工作，如水资源的节约保护和管理、水土保持、农村水电等，都非常重要，都是事关水利长远发展的大事，各级领导依然要高度重视，一如既往地抓紧抓好。 三、求真务实，积极推进行业建设 加强水利行业能力建设是贯彻科学发展观，加快水利发展，促进和谐社会建设的重要保障。汪恕诚部长对这方面的工作进行了全面部署，这里，我再强调三个方面： （一）注重学习提高 贯彻落实科学发展观、深入推进可持续发展水利，迫切需要提高水利系统各级领导干部的知识水平和工作能力。要深入学习、全面理解、深刻把握十六大以来中央关于经济社会发展的指导
18、方针和一系列战略决策，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要深刻领会、全面掌握部党组治水思路，真正弄懂弄通可持续发展水利的精神实质和总体要求，学会运用全面的、发展的、可持续的观点认识和解决水利发展中存在的突出问题。要根据履行职责的要求，本着缺什么补什么的原则，学习现代经济、科技、社会管理、法律等知识，不断完善知识结构，提高业务素质，努力成为领导水利发展的行家里手。 （二）关心基层水利 长期以来，基层水利都是水利工作的薄弱环节，是水利工作的难点之一。部党组高度重视和关注基层水利问题。近年来，为发展基层水利，解决基层困难，我们研究出台了一些措施，推行水利工程管理体制改革，建立健全农田水利基
19、本建设新机制，一些地方进行了乡镇水利站的改革，收到了很好的效果。但是，由于积累的时间长、涉及面广、投入少、改革不到位等原因，从全国来看，目前基层水利发展仍然十分困难。要改变这一局面，首要的是要关心基层水利，狠抓有关政策的贯彻落实，加大改革力度，理顺体制机制，增强基层水利发展的制度活力。要切实加大对基层水利部门的支持力度，各级财政都要增加对基层水利的投入，采取措施帮助基层水利单位摆脱困难。基层水利单位自身要积极开拓，勇于探索，发挥资源与技术优势，重点发展城乡供水、水电、水利旅游、水产养殖等优势产业，通过自身努力壮大经济实力，求生存谋发展。 （三）加强作风建设 作风建设关乎水利发展事业全局，是一项
20、长期的历史任务，必须长抓不懈。要以先进性建设为重点，加强思想作风建设，提高各级水利干部落实科学发展观、推进可持续发展水利的能力。要加强组织作风建设，建立健全落实民主集中制的各项制度，从决策程序、执行责任、集体监督和过失追究等方面，制定实行集体领导和个人分工负责相结合的具体制度和办法，不断提高决策的科学化、民主化水平。水利是为全社会服务的基础性行业，各级水利干部要继续大力发扬求真务实的工作作风，从文山会海中解脱出来，从迎来送往中摆脱出来，集中时间和精力，深入开展调查研究，认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。要加强党风廉政建设，建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体
21、系，特别要针对水利工程建设中腐败现象易发多发的重点领域和环节，着力加强制度建设，从源头上防止和克服腐败现象的发生。 四、抓好当前，认真做好岁末年初各项工作 一是确保防凌安全。今冬气候异常，黄河、松花江的防凌形势不容乐观。特别是前期气温持续偏高，黄河内蒙古河段封河速度发展缓慢，河道内槽蓄水量持续增加，部分堤防偎水，发生冰塞、冰坝的可能性增大。不久前，回良玉副总理对防凌工作作出重要批示，要求加强监测预报，认真值班巡查，确保防凌安全。国家防办也发出通知，对做好防凌汛工作提出了明确要求。有关地区要切实贯彻落实，针对今年防凌工作面临的新情况、新问题，认真做好凌情、水情的监测预报工作，及时会商，认真分析凌
22、情发展趋势，按照防凌预案开展水库防凌调度，加强巡堤查险，做好防凌抢险的各项准备，落实各项防凌措施，确保防凌安全。 二是积极开展冬春抗旱。去年我国长江黄河等主要江河来水偏少，长江流域出现了罕见的枯水。与历年同期来水量相比，目前全国主要江河来水量均有不同程度地偏少，其中长江干流偏少34成，黄河中下游干流偏少56成，春季用水形势十分严峻。各地要及早动手，做好准备，春旱冬抗。要抓紧水毁工程修复、农村饮水工程建设、小型农田灌溉设施整修，因地制宜地新建一批小型蓄水、引水、提水、集雨等抗旱应急水源工程，千方百计增加抗旱水源，提高抗旱能力。降雨偏少、蓄水不足的地方，要抓住每一次降雨机会，尽可能多的拦蓄地表径流
23、，入塘入库，为今后用水作好储备。要制定并及时启动抗旱应急预案，加强计划用水，大力节约用水，统筹安排好生产、生活、生态用水，确保群众饮水安全。 三是切实抓好农田水利基本建设。对农田水利基本建设重视与不重视，农田水利设施建设搞得好与不好，应对水旱灾害呈现的景象是截然不同的。各地要认真贯彻落实国务院农田水利基本建设电视电话会议精神，紧紧抓住广大群众通过抗灾实践对加快小型农田水利建设认识提高、要求迫切的大好时机，充分利用冬春农闲的有利时节，重点针对当前存在的薄弱环节和水旱灾害暴露出的突出问题，周密组织，增加投入，扎实开展冬春水利建设，掀起新一轮建设高潮，力争实现投入、规模、质量、效益的新突破，为提高农
24、业抗灾减灾和综合生产能力、促进今年粮食增产和农民增收打下基础。 四是着力加强应急管理。国务院对加强应急管理高度重视，作出了一系列重要部署。水利涉及面广，突发性事件发生频率高，稍有疏忽就会酿成大问题，我们一定要居安思危、未雨绸缪，积极应对、妥善处理。一要加强重大水污染事件应急管理。冬春江河枯水期也是水污染事件的高发期，各流域机构、各级水利部门要加强入河排污口的监督管理，强化重要河段的水质监测，特别要密切监视城市饮用水水源地的水质变化，建立起重大水污染事件快速反应机制，确保群众饮水安全。二要高度重视群体性上访事件，特别要做好水库移民后扶政策落实中的稳定工作，及时排查不稳定因素，制定突发事件应急预案
25、，采取切实有效的措施预防和化解各种社会矛盾。三要落实安全生产责任制。以水利施工、病险水库、农田水利基本建设、农村水电、供水、电力生产、车船交通、防火防爆和水库旅游等为重点，组织开展一次全面的安全生产检查和隐患排查，从组织领导、制度落实、安全防范、检查督促等方面采取有效措施，把各项安全生产工作落到实处，防止发生各类安全事故。 岁末年初，要严格执行中央关于厉行节约、制止奢侈浪费的有关规定，切实加强党风廉政建设。新春佳节将至，各级领导要深入基层，深入群众，安排好节日期间职工生活，积极帮扶困难职工，让广大职工过上欢乐、祥和、安全的节日。 借此机会，我提前给大家拜个早年，祝各位在新的一年里身体健康、工作
26、愉快，心想事成、万事如意。 谢谢大家。 第二篇：陈雷在全国水利厅局长会议上的讲话陈雷在全国水利厅局长会议上的讲话 作者：站点编辑发表时间：2021-1-18阅读次数：273 深入贯彻中央水利工作新要求全面推进民生水利新发展 在全国水利厅局长会议上的讲话 水利部部长陈雷（2021年1月17日） 同志们： 这次会议是在我国应对国际金融危机取得明显成效、经济发展回升向好、水利基础地位不断强化的背景下召开的。会议的主要任务是：全面贯彻党的十七届三中、四中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，总结工作，表彰先进，分析形势，部署任务，在新的起点上
27、全面推进民生水利新发展。 这次会议之所以在湖南省召开，主要是因为，湖南是水利大省，也是治水任务十分艰巨，水利发展与改革成效显著的省份。多年来，湖南省委、省政府对水利工作高度重视，把治水兴湘作为一项重要任务，给予了大力支持和有力指导，水利基础不断夯实，水利管理不断加强，水利改革不断深化，水利工作走在全国前列，有许多值得全国水利部门学习借鉴的做法和经验。今天，张春贤书记和周强省长、杨泰波秘书长、徐明华副省长亲临会议指导，周强省长发表了热情洋溢的致辞，全面介绍了湖南省情水情和经济社会又好又快发展情况，勾画了湖南水利发展与改革蓝图，听后倍感振奋，深受鼓舞。中央有关部门对水利工作十分关心，中组部、中央国
28、家机关工委、中农办、发展改革委、财政部、国家公务员局、审计署、国务院法制办、国务院研究室、中国农林水利工会等部门有关负责同志莅临会议指导。刚才，水利部与人力资源和社会保障部联合对全国水利系统先进集体、劳动模范和先进工作者进行了表彰，3位先进代表发了言。下面，我讲几点意见。 一、全面回顾2021年水利工作 2021年是应对国际金融危机取得显著成就的一年，也是水利发展与改革加快推进的一年。各级水利部门坚决贯彻落实中央保增长、保民生、保稳定的各项决策部署，奋发努力，迎难而上，锐意改革，扎实工作，防灾减灾成效突出，扩大内需水利建设加速推进，水利管理取得突破，水利改革逐步深入，水利又好又快发展势头强劲，
29、为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。 第一，防汛抗旱与防台风取得全面胜利。2021年我国气候异常，一些地区降雨之多、台风之强、旱情之重历史罕见。在党中央、国务院的正确领导下，水利部门坚持以人为本，超前部署，科学决策，精心调度，各级地方党委、政府全力以赴，广大军民奋力抗灾救灾，最大程度地减轻了洪涝干旱台风灾害损失。 抗旱减灾成效显著。2021年，我国旱情来得早、去得晚、范围广、影响大，特别是冬麦主产区年初的冬春连旱，东北西部、华北北部和西北东部的夏伏旱，江南大部、华南大部和西南局部的秋冬连旱，对农业生产带来严重影响。面对严峻旱情，国家防总首次启动抗旱级应急响应，全面加强旱情监测预报，全力开展抗
30、旱工作。通过组织松花江水量应急调度、黄河抗旱调水、引黄济津济淀、引江济太、长江中下游集中补水、珠江压咸补淡等应急调水措施，及时解除了松嫩平原、黄河中下游等地区缺水状况，有效缓解了天津、珠海、澳门等城市用水紧张局面，改善了太湖、白洋淀以及黄河河口和珠江三角州地区生态环境。全年完成抗旱浇地面积4.5亿亩，减少粮食损失499亿公斤，解决了1979万人、1131万头大牲畜临时饮水困难，为全国粮食连续6年丰收和粮食产量再创历史新高提供了重要水利保障。 台风损失大为降低。2021年，有9个台风在我国沿海登陆，其中7号“天鹅”和8号“莫拉克”半天内相继生成并登陆，出现强风、暴雨、高潮三碰头的最不利形势。各级
31、水利部门突出抓好防、避、救工作，预警及时、防范到位、管理有序、措施得力，安全转移群众278.6万人次，单次台风平均死亡人数明显减少，在防御“浪卡”“苏迪罗”“莫拉菲”“彩虹”工作中实现了零死亡。特别是在防范“莫拉克”过程中，国家防总提前4天召开视频会议进行部署，强化各项防御措施，提升应急响应级别，加大安全转移力度，有效减少了人员伤亡和经济损失。 洪灾死亡降至新低。2021年，受多次大范围、高强度降雨过程影响，全国有210多条河流相继发生超警戒水位以上洪水。各级水利部门扎实备汛、加强监测、科学调度，夺取了防汛抗洪工作的全面胜利，重要堤防无一决口，水库无一垮坝，重要城市和重要保护目标无一受淹；全国
32、洪涝受灾面积较常年减少近四成；全国洪涝灾害死亡人数538人，较常年减少近八成，是新中国成立以来最少的一年。 第二，水利基础设施建设实现重大跨越。2021年，在中央应对国际金融危机政策措施的带动下，在各级党委、政府的重视下，在发展改革、财政等部门的大力支持下，水利基础设施建设再掀新高潮。水利投资保持较高强度，全年落实预算内中央水利投资637亿元，落实省级地方水利投资790亿元，年度水利投资规模达1427亿元。重点水利项目深入实施，淮河、太湖、洞庭湖等大江大河大湖治理继续加强，西藏旁多、贵州黔中、四川亭子口、太湖走马塘等工程开工建设，黄河古贤、珠江大藤峡、淮河出山店等重点项目前期工作取得新进展。按
33、照“三年重建任务两年基本完成”的要求，大力推进四川等地震灾区水利恢复重建工作。在扩大内需水利建设中，各地层层建立责任制，领导挂帅、分片包干、对口支援、挂牌督办，千方百计落实配套资金，干成了一些多年想干而没有条件干的大事，解决了一批多年欠账的水利问题，为促进经济平稳较快增长做出积极贡献。 第三，涉及民生的水利问题加快解决。列入专项规划的6240座病险水库各项前期工作全面完成，已开工建设6124座，开工率超过98%。解决了6069万农村人口的饮水安全问题，提前一年完成“十一五”饮水安全规划任务，提前6年实现联合国千年宣言提出的到2021年将饮水不安全人口比例降低一半的目标。对364处大型灌区和92
34、处中型灌区实施了续建配套和节水改造，对99处大型灌排泵站进行更新改造。 农田水利建设态势趋好，20212021年度冬春水利建设完成投资和出动机械台班数均创历史新高，新增蓄水能力11.7亿立方米，新增灌溉面积1368万亩，改善灌溉面积5770万亩，新增节水灌溉面积2499万亩。启动400个小型农田水利重点县、103个山洪灾害防治试点县和273条中小河流治理项目建设。地方党政领导带头参加农田水利建设，坚持不懈开展农田水利竞赛活动。水利血防工作得到加强。 水土保持生态建设扎实推进，完成水土流失综合防治面积7.5万平方公里，其中综合治理面积4.8万平方公里，实施封育保护2.7万平方公里。治理小流域32
35、00条，新建淤地坝208座。全面推进生态清洁型小流域建设，深入开展水土保持监督执法专项行动。 农村水电持续快速发展，全年新增装机容量超过300万千瓦，全国农村水电装机容量达5400万千瓦，年发电量1500多亿千瓦时。小水电代燃料工程全面启动，水电农村电气化县建设扎实推进，全国首次农村水能资源调查评价工作全面完成，农村水能资源管理取得新成效。 第四，水资源管理和保护取得重要突破。按照实行最严格水资源管理制度的要求，研究建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污指标体系。完成了流域取水许可总量控制指标编制工作，通过水资源论证否决了上百个不符合国家产业政策、高耗水、高污染的建设项目；节水型社会
36、建设深入推进，水资源利用效率不断提高。加大全国水功能区管理工作力度，对200多个水功能区实施动态监测，加强入河排污口监督管理和饮用水水源地保护，成功应对多起突发水污染事件。组织实施第九次黄河调水调沙，黄河连续10年不断流，黑河水资源统一调度和首都应急调水成效明显。大力实施太湖流域水环境综合治理，太湖水质明显改善。深入开展地下水保护行动，继续推进水生态系统保护与修复。水利风景区建设取得长足进展。 第五，依法治水管水进程不断加快。水利规划工作取得新进展。国务院批复淮河等流域防洪规划、全国大型水库建设规划、全国蓄滞洪区建设与管理规划等重要水利规划。全国水资源综合规划已通过八部委审议并于近期上报国务院
37、审批，七大江河流域综合规划修编已完成主要任务，全国水利发展“十二五”规划编制正式启动，全国第一次水利普查前期工作全面展开。 水利法治建设取得新成果。国务院颁布抗旱条例，国务院法制办审查通过水土保持法修订草案，水利部发布海河独流减河永定新河河口管理办法、黑河干流水量调度管理办法。进一步规范水利行政审批制度，稳步推进水利政务公开。与交通运输部建立长江河道采砂管理合作机制，与河南省共同开展黄河滩区“黑砖窑”专项执法。加强水事矛盾纠纷预防和调解，全年未发生一起由省际水事纠纷引发的大规模群体性事件。加强水利工程建设管理，强化水利建设市场主体信用和资质监管，大力开展安全生产专项行动，水利安全生产形势趋好。
38、 流域管理取得新成效。进一步加强对流域管理工作的指导，明确了流域管理工作的总体要求、目标任务和工作重点。各流域机构加大工作力度，长江委实施流域水库群优化调度，黄委构建具有流域特色的综合管理体制、强化水资源统一管理和调度，淮委狠抓治淮骨干工程建设，海委强化应急调水和水土资源保护，珠委推动“泛珠三角”区域水利协作，松辽委深化水权制度建设，太湖局推进流域水环境综合治理，流域管理进一步加强。 第六，体制机制创新逐步深入。水管体制改革继续深化，落实公益性管理人员基本支出79.15亿元，占应落实经费的94%；落实公益性工程维修养护经费52.15亿元，占应落实经费的81%。水务一体化步伐加快，天津市水务局、
39、海南省水务厅、石家庄市水务局挂牌，四川省基本完成市县水务管理体制改革，全国67%的县级以上行政区实行城乡涉水事务一体化管理。农业水价综合改革试点取得显著成效。全面开征水资源费，建立合理的水价形成机制，促进了节约用水。加快构建区域水利发展协作机制，与青海、广西、陕西、湖南、河南、黑龙江等省签订加快水利发展与改革合作备忘录。全面落实水库移民后期扶持政策，为维护水库移民合法权益、保障社会稳定作出贡献。扎实搞好水利扶贫和援藏、援疆工作。 第七，水文、水利科技与国际合作成果丰硕。水文和信息化建设不断推进。加强水文站网建设，推进水文测报信息化，水文预测预报能力和水平不断提升。理顺水文管理体制，地方水文管理
40、职能不断加强。国家防汛抗旱指挥系统一期工程建设基本完成，全国水土保持监测网络和信息系统建设二期工程启动实施。 全面推进水利科技创新体系建设。完成南北2个国家级创新基地建设规划，组建国家大坝安全工程技术研究中心，与科技部、中国科学院建立战略合作机制。加强水利科学研究、技术开发和质量技术监督工作，实施“948”等水利科技推广项目，落实公益性行业科研专项，取得一批重要水利科研成果。 水利国际交流与合作深入开展。组团参加第五届世界水论坛，加入世界水理事会，大力推进多边、双边交流与高层互访。成功举办第四届中国水博览会、第三届长江论坛、第四届黄河国际论坛。水利利用外资工作有序推进，国际河流工作全面加强。
41、第八，党的建设、干部队伍建设、反腐倡廉建设和精神文明建设扎实推进。顺利完成水利部深入学习实践科学发展观活动，群众满意率达99.82%，认真进行整改落实及“回头看”，着力建立学习实践科学发展观长效机制。深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，以改革创新精神全面落实党的建设各项任务。 加强干部选拔任用和交流锻炼，强化干部监督管理，优化领导班子和干部队伍结构。加强公务员队伍建设，大力推进“5151人才工程”，开展第六届水利行业技能人才评选表彰和第三届全国水利高等职业院校“楚天杯”技能竞赛。全面推进新一轮大规模干部培训工作。 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，狠抓党风廉政建设责任制落实。积极开展
42、水利工程建设领域突出问题专项治理，与审计署共同建设水利审计免疫系统，落实党政机关厉行节约有关规定。大力推进政风行风建设，进一步强化水利巡视工作，认真抓好案件查办工作。深入开展信访积案化解年活动，水利信访和维护稳定工作进一步加强。 围绕新中国成立60周年组织系列庆祝活动，开展集中宣传展示。深入开展讲党性、重品行、做表率活动和“创建文明机关、争做人民满意公务员”活动，大力推进水利系统文明创建工作，表彰一批精神文明建设先进单位，成功举办首届中国水文化论坛。重视离退休干部工作，注重发挥工青妇组织和学会、协会等社团作用。 水利工作成绩来之不易，这是党中央、国务院高度重视、坚强领导的结果，是社会各界、广大
43、干部群众同心协力、团结治水的结果，是各级水利部门、广大水利职工顽强拼搏、开拓进取的结果。特别是通过开展深入学习实践科学发展观活动，水利系统贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强，推进水利科学发展的思路进一步完善，解决关系群众切身利益水利问题的力度进一步加大，水利系统行风政风进一步转变。借此机会，我代表水利部，向长期关心支持水利工作的各有关部门，地方各级党委、政府和社会各界，表示衷心的感谢。向长年奋战在水利一线的广大干部职工，致以崇高的敬意。向受到表彰的全国水利系统先进集体、劳动模范和先进工作者，表示热烈的祝贺。 在充分肯定水利工作成绩的同时，我们也要看到存在的问题和不足：水资源管理依然比
44、较薄弱，一些地方过度开发、粗放利用的现象尚未得到根本扭转；关键领域的水利改革进展缓慢，制约水利发展的体制机制问题仍然比较突出；地区之间水利建设进度不平衡，少数项目监管不到位，个别工程出现质量问题。对此，我们务必保持清醒的认识，切实采取有效措施，认真加以解决。 二、准确把握当前水利工作形势 当前我国经济社会发展正处在关键时期。中央经济工作会议决定，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，提出五个“更加注重”的要求，强调要把农业基础设施建设重点放在水利上，对十二项直接涉及水利的工作提出明确要求，充分体现了党中央、国务院对水利工作的高度重视。中央农村工作会议把突出抓好水利基础设施建设作为夯实农业
45、农村基础、统筹城乡经济社会发展的重要手段，对各项水利工作作出全面部署，强调国家固定资产投资要把水利建设放在重要位置，大幅度增加中央和省级财政小型农田水利设施建设补助专项资金规模，拓宽水利建设基金筹资渠道，完善“一事一议”财政奖补政策，把抗旱、节水机械设备纳入农机补贴范围，深化水管体制改革，推广农民用水户参与管理模式，加大财政对农民用水合作组织的扶持力度，加强基层抗旱和农村水利技术服务体系建设。我们要深刻领会中央经济工作会议、中央农村工作会议对水利工作提出的新任务新要求，牢牢把握水利发展的新形势新机遇，努力在新的起点上做好水利建设、管理、改革各项工作。 第一，实现经济发展回升向好，水利发展亟需加
46、快。当前，我国经济回升基础还不稳定、不巩固、不平衡，积极变化和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，国内因素和国际因素相互影响，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整难度增大。水利建设不仅为经济社会长远发展打基础、增后劲、添活力，同时也以其面广量大、吸纳投资多、产业链条长、提供就业能力强的独特优势，在扩大内需、拉动经济增长中发挥重要作用。我们必须抓住中央继续实施扩大内需政策措施的良好机遇，加快水利发展，巩固经济发展回升向好的态势。 第二，加快经济发展方式转变，水利管理亟需强化。中央经济工作会议强调，要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措
47、，不断在经济发展方式转变上取得实质性进展。水利是经济社会发展的重要基础，也是加快经济发展方式转变的重要内容和重要保障。一方面，要通过加快水利基础设施建设，增强水利保障能力，为加快经济发展方式转变创造条件和奠定基础。另一方面，要通过实行最严格的水资源管理制度，完善相关法律制度，划定水资源管理红线，制定水资源开发利用和节约保护等关键控制性指标，在水资源统一管理的基础上，实行流域综合管理、城乡统筹管理、不同主体功能区分类管理，引导经济社会发展与水资源和水环境承载能力相适应、相协调，推动经济结构调整，促进经济发展方式转变。 第三，保障和改善民生，水利建设亟需提速。尽管近年来民生水利建设取得很大成效，但
48、我们必须清醒地看到，涉及民生的水利问题仍然十分突出，特别是在革命老区、贫困地区、民族地区、边远山区，不少群众饮水、用电和防洪安全等基本水利需求还没有得到有效保障。与此同时，随着经济社会的发展，民生水利服务范围亟待扩大，功能效用亟待强化，规程规范亟待完善，技术标准亟待提高，保障能力亟待增强。这就要求我们必须立足经济社会发展新阶段，顺应人民群众新期待，找准民生水利着力点，全面推动民生水利新发展，在更大范围、更广领域、更高程度、更好水平上造福人民群众。 第四，持续提高农业综合生产能力，水利基础亟需夯实。我国粮食生产已连续6年实现稳定增产，连续3年超万亿斤。但粮食安全保障的基础并不牢固，持续增产的难度进一步加大，保障粮食供求平衡的压力丝毫没有减轻。中央农村工作会议强调，要稳粮保供给，确保粮食生产不滑坡。全国新增1000亿斤粮食生产能力规划提出，到2021年，我国粮食生产能力达到11000亿斤以上。在影响粮食生产的光、温、水、土、肥、种等要素中，水的增产效用最为突出，灌溉耕地的粮食产量通常是非灌溉耕地的24倍，实现新增1000亿斤粮食生产能力，关键在于水。目前，我国农田