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1、加强基层党组织带头人队伍建设的实践与思考 加强农村基层党组织带头人队伍建设的探索和思考 来源桂林党建网作者胡涛彭胜发发表时间2021年11月24日00：00：00 【收藏此页】 【大中小】 【关闭】 党的十七届四中全会对新形势下如何加强基层党组织建设，提出了新的明确要求，指出：“要推进基层党组织工作创新，增强党员队伍生机活力，建设高素质基层党组织带头人队伍，构建城乡统筹的基层党建新格局”。农村基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，选好、培养好农村基层党组织带头人，不断增强其创造力、凝聚力和战斗力，既是新时期党的建设新的伟大工程的重要内容，也是建设社会主义新农村的重大举措。这个队伍是农村全面建设
2、小康社会的“领头雁”，对贯彻执行党在农村各项方针政策，巩固党在农村的执政地位起着关键作用。要综合运用培养、选拔、教育、使用、监督、管理等各种手段，不断提高村级党组织带头人队伍建设水平，着力培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村级党组织书记队伍。 一、基本情况 临桂县共有农村党员7362名（含机关、企业退休转回的），有166个村（居）党（总）支部书记，其中年龄在60岁以上的有5人，占3.0%；年龄在4660岁的108人，占65.1%；3045岁的51人，占30.7%；30岁以下的2人，仅占1.2%。具备小学、初中文化程度78人，占47%；具备高中、中专文化程度83人，占50%；具备大专文
3、化程度的5人，仅占3%。根据调研情况看，队伍相对稳定，村支书普遍任职经历丰富，群众基础较好，在换届选举中连续当选的比较多；年龄相对老化，文化程度不高，后继缺人，会有断链现象发生。 二、主要做法 为建设一支“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的基层党组织带头人队伍，临桂县“四加强”下活村干部队伍建设“四步棋”，为推进社会主义新农村建设提供组织保证和人才支持。 （一）加强选拔和培养，下活“源头”棋。注重在新农村建设和农村经济发展主战场选干部、配班子、强队伍，2021年结合村“两委”换届，采取“两推一选”、“公推直选”、等方式，从致富能手、农民经纪人、专业大户、大中专毕业生、退伍军人、外出务工返乡的党
4、员中选拔任用村党组织书记，将一大批懂经营、会管理、能力强、有魄力、威信高的优秀人才选进了村“两委”班子。先后有70多名农民经纪人和致富能手担任村党组织书记。全面推行了村党组织书记与村委会主任“一肩挑”、“两委”班子成员“交叉任职”模式，全县85%的村实现了村党支部书记与村委会主任“一肩挑”，提高了村级干部队伍的整体素质。同时注重培养村级后备干部这股“源头活水”，该县注重把青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，2021年和2021年，两次村“两委”换届，共从村级后备干部库中选拔培养了87名农村实用人才，其中21名同志担任了村两委班子的主要领导。 （二）加强学习和培训，下活“提高
5、”棋。利用县、乡（镇）党校和村级党员活动室、新农村文化室、远教站点等，采取集中学习、上党课、举办培训、远程教育、田间地头授课等形式，对村对村党组织带头人进行以十七大、十七届四中全会精神、中央1号文件和农村实用技术等为主要内容的教育培训，着力提高村党组织书记队伍素质。县委组织部与县党校建立健全基层党组织带头人队伍定期培训制度，每年对他们进行开班培训学习，不断提高其理论水平和“双带能力”。乡镇每年举办2期村党组织书记培训班，组织学习政治理论、政策法律、经营管理、种植养殖技术等方面的知识。创办专家讲堂，聘请有关专家和农村乡土人才授课，利用农村党员干部现代远程教育，对村干部进行经常性在职培训。11个乡
6、镇先后组织了16批次村党组织书记赴上海、浙江、广东、山东等发达地区学习考察，借鉴经验，开阔眼界，提高带领群众发展经济的本领。 （三）加强审计和管理，下活“制度”棋。2021年临桂县出台了临桂县村级主要负责人经济责任审计暂行办法，在全市率先开展村级主要负责人经济责任审计。明确审计对象、审计主体、审计内容、审计方式、审计责任，村级主要负责人在任期内或离任、换届时，都应接受经济责任审计。进一步规范了村级干部行为，加强了对村级经济的管理和监督，岗位有明确目标，正确评价了村级主要负责人的工作实绩，积极促进了村级主要负责人勤政廉政。同时实行村干部坐班制度，一块值班牌子、一个监督电话、一本值班日记、一腔热情
7、服务、一季定期检查、一年综合评比，通过“六个一”，“管”出村干“新形象”，从而起到了奖优罚劣、模范带头的良好氛围。 （四）加强待遇与激励，下活“保障”棋。建立和完善良好的村干部激励机制，是增强村干部责任感，调动村干部工作积极性的有效手段。注重经济激励，从2021年1月起，通过“基本补贴工龄补贴实绩奖励绩效补贴”的形式切实提高村干部待遇。目前该县村党支部书记、村主任一肩挑月工资是450元，单任的为430元，副主任420元，委员410元。注重政治激励，对工作成绩显著、表现突出的村干部及时地给予表彰、表扬和宣传，对表现较好的一些年轻村干部，加强培养，委以重任。探索从优秀村党组织书记中公开考录乡镇公务
8、员制度，2021年临桂镇庙头村党支部书记、村委会主任雷德恩，经过公开选拔后任临桂镇副镇长。注重推荐提名优秀村党组织书记作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，体现政治关怀。目前，在166个村党支部书记中，是党代表的有102人，占61.4%；是人大代表和政协委员的有39人，占23.5%。通过提高村干部的经济待遇和政治待遇，形成岗位有明确目标、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的村干部队伍建设长效机制。 三、初步成效 近年来，临桂县通过选拔、培养、管理、激励等措施，切实加强了对基层党组织带头人队伍的建设，推进了社会主义新农村建设。 （一）培育和壮大了一支能够带领群众致富的村支部书记队伍
9、。目前，临桂县具有“双带”本领的村党组织带头人占85，普遍掌握了门实用技术，其中许多村党支部书记自身都拥有1个以上的致富项目，带领群众发展支柱产业，帮助贫困群众找到了致富门路。该县五通镇江门村在村党支部书记陆良德的带领下，科学发展把塑料制品厂、工艺厂停产；对地板厂、沙田柚场实行股份合作制管理；新建640千瓦的水电站；全村发展夏橙500多亩、沙田柚850亩、甜竹500亩，高效优质经济作物1000亩，全村种植水果、蔬菜的专业户近 200户。目前村集体经济年收入达90万元，该村先后被自治区、桂林市授予“模范村委会”、“文明村”、“先进基层党组织”、“红旗村”等称号。 （二）强化和突出了党在农村的领导
10、核心地位。在社会主义新农村建设中，村党组织带头人充分发挥作用，带领群众走共同致富道路，进一步密切了党群干群关系，进一步巩固了党组织在农村基层组织中的领导核心地位。在2021年底，受金融风暴的影响，许多外出务工农民陆续返乡，该县茶洞乡茶洞村的党总支部书记姚恩战了解情况后，在人员已经足够的情况下，仍然安排了20多名家庭困难的返乡民工到他自己兴办的小厂里工作。在他的带动下，茶洞村建立了龙曲、坑头、鹿角、思吉、屯寨夏橙蜜桔水果种植基地，建立了思吉、坑头“温氏”养鸡养殖示范基地；建立了江底村党员科技示范基地。群众对党组织的信任自他身上辐射开来。 （三）改善和密切了农村党群干群关系。一批政治素质高、熟悉农
11、业和农村工作、群众基础好的优秀干部担任村支部书记后，带着责任，努力为群众办实事、办好事，得到了农民群众的真心拥护和广泛支持。五通镇板屋村党支部书记全明祥，带领群众走科学发展致富之路，积极发展“养殖+沼气+果树”的立体生态农业，引领群众根雕“下课”，夏橙“上岗”。目前，该村“桂通”生态夏橙品牌越来越响，全村夏橙种植面积已发展到2021多亩，每年6000多吨“桂通”生态夏橙俏销全国各地，创造纯收入达600多万元。板屋村由一个破坏生态的“根雕村”成功转型为生态农业示范村。中庸乡合峰村党支部书记石水柱，积极关心农村贫困党员、老党员，对农村有为青年进行跟踪培养，热心为群众做实事好事，得到了大家好评等。
12、（四）推动和加快了农村经济社会的发展。农村党支部书记的政治地位得到了体现，经济利益得到了保障，很多支部书记由过去不愿干、不想干、促着干，变为主动干、抢着干、比着干，有力地推动了社会主义新农村建设。目前已建成了宛田乡瓮州村、中庸乡金岭村、临桂镇朱家村、两江镇刘村等50多个“看有形象、说有经验、学有榜样”的示范新村，都离不开村党组织带头人的“带头作用”。2021年上半年，临桂县已投入新农村建设资金860万元；完成农林牧渔业总产值12.07亿元，同比增长4.5%。 四、存在问题 在调研中我们发现，对基层党组织带头人队伍的管理和使用中还存在明显不足，村干部队伍建设仍显得比较薄弱。随着农村改革发展的不断
13、深化，农村基层工作面临着更多的新矛盾、新问题、新挑战。相对新时期的要求和广大党员群众的愿望，村党组织带头人队伍还存在一些不可忽视的问题和差距。 （一）素质结构有待优化。随着农村经济改革的深化，社会主义市场经济体制的逐步确立和农村生产力的发展，一些带头人在政治思想素质方面存在明显的差距。突出表现在文化素质偏低、年龄偏大等方面的问题。全县村支书初中及以下文化有78人，占47，而大专及以上仅为5人，仅占3%；年龄在4660岁的占了65.1%；3045岁的51人，占30.7%；30岁以下的2人，仅占1.2%。部分村支书由于文化素质不高，接受新事物的能力有限，对新问题研究不深、认识不透，工作压力较大。根
14、据五通、中庸、会仙、黄沙等乡镇的调研统计，95%的支部书记认为接班人难找。近年来，由于外出务工成了农民挣钱的合适快捷途径，农村党员特别是年青党员迫于经济压力，纷纷加入外出务工的行列，致使党组织后备干部难 培养、培养难，甚至出现了“断档”现象。 （二）“双带”本领有待提高。被选出的带头人往往只是某一方面的行家里手，但在全面管理方面则能力有限，经验欠缺，难以对农村各项工作的开展进行有效地指导，带头致富和带领群众致富的能力不强。有些村支书经济意识薄弱，致富技术缺乏，经营管理经验较少，不仅自己致富无门、难以带头致富，对如何发展村级经济，带领群众共同致富更显得力不从心。少数村支书开拓创新能力不强，开展工
15、作习惯依赖上级计划安排，缺乏与时俱进的创造精神。有的村支书尤其是一些新任职的村支书缺乏驾驭复杂局面的能力，对一些突发性事件、群众普遍关注的难点热点问题的处理办法不多、效果不好。有的村支书法律意识淡薄，法律知识缺乏，在有些问题上不依法办事，导致群众意见大，甚至出现上访等事件。 （三）队伍活力有待增强。一是后备人才匮乏。农村就业形式的多样化发展和人力资源市场化流动加快，农村中有文化、年纪轻的党员绝大多数已弃农经商、进厂从业、外出打工，留在村里务农的相对较少。一些素质较好的党员认为村级工作压力大、报酬低，当选后会影响自己的收入，而不愿当村干部。有的村支书存在“培养年轻的、能力超过自己的，会挤掉自己”
16、的思想，对后备干部培养工作不重视，存在选拔不规范、培养不够严、管理不到位的问题，难以形成规范有效的后备人才培养选拔机制。由于这些问题，许多村的后备干部培养资源不断流失，给村支书的培养选拔工作造成较大难度，造成一些村支书高龄任职、长期任职的现象。二是工作活力欠缺。有些村支书工作缺乏压力，没有动力；有些村支书认为担子重、压力大、报酬低，当不当无所谓，做不做没干劲。有的村支书认为“干一辈子，干得再好，离任后还是农民一个”，当村干部付出与获得反差大，以致心理失衡，工作不安，动力不足。 （四）待遇保障有待完善。虽然临桂县有关村干部待遇保障的政策制度在逐步建立完善，但由于很多客观因素，现有的经济政治待遇还
17、相对较低，与村干部的心理期望有差距，难以充分调动他们的工作积极性。村党支部书记肩负着发展农村经济、维护社会稳定、建设新农村、促进农村社会和谐等重要责任，但由于目前农村经济的落后和村级集体经济的薄弱，在岗村党支部书记保障机制难配套。由于财政有限，各级党组织对已卸任的村党支部书记政治上、经济上也只是蜻蜒点水式地予以照顾，导致村党支部书记的付出与享有的不对等。调查中，许多党员和群众认为村支书的补贴少了，有的村民戏言：“出去打一天零工都80块，当村干一天才得8块钱，烟钱都不够”。一些村支书认为老了无生活无保障，希望解决养老保险问题。同时，相当一部分村集体经济薄弱，苦于无钱办事，村支书在抓村级发展工作时
18、感到困难重重、压力很大。目前，全县村集体收入在1万元以下的占60，无村集体收入的占20，日常开支主要依靠县财政每年5000元的村级办公经费补助。 五、思路及对策 “村子富不富，关键在支部”，建设一个坚强的领导核心，培养造就一支强有力的农村党支部带头人队伍，是农村基层党组织建设的重中之重。必须在深化农村改革的大背景下，采取有效措施，大力构建基层党组织带头人队伍管理新机制，进一步提高基层党组织带头人队伍的整体素质。 （一）要做好带头人的培养选拔工作。首先要拓宽选拔渠道，创新选拔机制。要把德才兼备、实绩明显、群众公认的专业大户、农民经纪人、致富能手、大专院校毕业生、退伍军 人、返乡优秀青年选拔到基层
19、党组织带头人队伍中来，给基层组织建设增添新的活力。其次要建立择优选拔培养村级后备干部队伍制度。要按照1：1的比例，建立一支德才兼备、数量充足、结构合理的村级后备干部队伍，其中妇女应不少于四分之一。对后备干部建立档案，实行跟踪考察，滚动管理。一方面要合理使用好农村涌现出来的一大批品质好、能力强，懂经营、会管理的能人、强人，使之利用自身的长处带动村民发展经济；另一方面要选配一批优秀的大专院校毕业生到村里任职、挂职，以改善村干部队伍结构，提高队伍的整体素质。按照“一强二轻三高”（即工作能力强，年纪轻、家庭负担轻、文化程度高、群众威信高、政治素质高）的标准，挑选年轻党员进行重点培养、跟踪教育，使他们随
20、时能接任并胜任村党支部书记工作。 （二）要加强对带头人队伍的管理教育。首先，要抓好村党组织的制度建设。要根据“五个好”的要求，带头人要去组织、引导农民发展经济，通过践行科学发展观，使之赢得群众的信任与支持，真正成为具有号召力、战斗力和凝聚力的“领头雁”。其次，要明确带头人的工作职责。乡镇党委、驻村指导员等要帮助其研究制定村党组织、村委会班子和个人年度工作目标。再次，要制定考核奖惩的目标管理机制。每年年底村“两委”成员要在全体党员和村民代表会议上进行述职，然后由乡（镇）党委组织与会人员民主评议村干部年度考核等次。最后，要完善村干部离岗考核和离任审计制度和完善对带头人的考核奖惩机制，对实绩突出、作
21、风优良、群众拥护的，要大力宣传、表彰，给予鼓励和奖励。 （三）要努力提高带头人队伍的整体素质。首先，要注重引导，保护村干部的工作积极性和创造性。在严格要求村干部的同时要多方体谅他们的苦衷，建立党政领导干部工作联系点制度、谈话制度等，大力支持他们的工作。其次，要强化培训，全面提高村干部素质与能力，由县乡两级分期分批实施，让“小书记”走进“大课堂”，特别是带头人和新上任的村干部，要通过举办培训班、外出参观学习等的方法，提高其政治素质、道德素质和智能素质等各方面的素质，以适应新时期对农村基层干部的素质要求。县委组织部以及乡镇党委要着眼于长远，对基层党组织带头人要集中进行理论培训，使其成为群众致富奔小
22、康的“领头羊”。 （四）要建立健全村干部保障激励机制。首先，要完善待遇保障机制，加强工作激励。对村支书的基本报酬，要逐步推行以基本工资、考核工资和效益工资为主的结构工资制，切实提高待遇标准，使村支书的实绩与报酬相统一，权利与义务相一致。政治上要爱护，使村党组织书记有奔头；工作上要爱护，使村书记有劲头；生活上要爱护，使村书记有盼头。其次，要参照城镇职工参保的标准和办法，建立完善村干部养老保险和医疗保险制度。对工作尽心尽力、表现较好，而因年龄问题退下来的村支书，要给予妥善安置。再次，建议推行村干部绩酬管理制度。把村干部的责、权、利相结合，建立起工作实绩与个人利益挂钩的激励机制，结合个人工作实绩和民主评议情况进行综合评价，考核结果直接与考核报酬挂钩。对集体经济有重大贡献者可进行重奖。 第 11 页 共 11 页免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。