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1、XX省农业农村基础设施建设专题调研报告 供稿：农村经济处供稿时间：2008-12-12 XX省发展和改革委员会 二八年十一月 根据省委、省政府关于深入学习宣传贯彻落实党的十七届三中全会精神部署和省委农村工作领导小组关于深入贯彻落实党的十七届三中全会精神开展调研活动的通知（粤农组发电20083号）要求，从11月3日开始，由我委牵头，省交通厅、水利厅和信息产业厅参加的农业农村基础设施建设专题调研从三个层面上展开：一是书面调研。由我委向省直有关部门和地市发展改革部门发出通知，要求协助开展调研并报送专题调研报告，各部门和地市高度重视，业已按要求完成调研报告。二是座谈调研。11月7日，由我委余云州副主任
2、主持召开了省直12个有关部门调研座谈会，研究我省农业农村基础设施建设现状与问题并提出对策建议。三是实地调研。11月1012日，我委牵头组织省交通厅、省水利厅、省信息产业厅等部门组成调研组，赴XX市和XX县区进行农业农村基础设施建设专题调研，走访了金史、司前两个村，分别与镇村两级干部及市直有关部门座谈。通过对两个不同类型地区的调研，力图找到两个地区的共性和特性，进而了解全省面上的现状。通过调研，我们对广东农业农村基础设施建设情况有了进一步的了解，对存在问题作了原因的分析，提出了初步的对策建议。现将情况报告如下： 一、我省农业农村基础设施建设的现状 农业农村基础设施建设是社会主义新农村建设的重要组
3、成部分，也是实现农业农村现代化的基础保障。在历届省委、省政府的高度重视下，我省的农业农村基础设施建设取得了长足进展，尤其是近年来，通过实施省人大农田水利基本建设及农村机电排灌议案、开展农田综合开发、中低产田改造、土地整理、通村公路硬底化、中小学布局调整及危房改造、健全三级医疗卫生网络、粤东西北地区文化建设以及农村信息化等工程，加强农田水利基建投资计划、争取中央预算内资金支持等多种途径和办法，加大各级政府财政投入力度，全省农业农村基础设施建设取得了重大成果。 （一）农田水利基础设施建设进一步加强 我省现有已建成的小型农田水利设施20多万处，其中小型水库6970宗，总库容59亿立方米；10万方以下
4、的塘坝3.82万座；万亩以下灌区渠道10.26万公里；2007年，全省耕地面积4356万亩，有效灌溉面积2800万亩，约占全省灌溉面积的64%，比2003年的61%比重增加约3个百分点，其中万亩以上灌区461宗，有效灌溉面积1266万亩，占全省有效灌溉面积的45%。此外还有一大批小陂头、小电排、小型水闸等农村水利基础设施改造完成，为农业农村的发展提供了有效的保障。 （二）现代标准农田建设初见成效 通过实施农田水利基本建设议案、基本农田保护示范区、农业综合开发、土地整理以及山水田林路“大禹杯”竞赛等工程及相关措施，到2007年底，全省已整治农田41.1万亩，受益面积50万亩以上。通过现代标准农田
5、建设，改善了农业生产条件，提高了水资源利用率，已整治农田的灌溉水有效利用率从原来的0.3-0.4提高到了0.6以上，同时，每亩水稻田比整治前增产稻谷30公斤以上，增加了农民收入。 （三）农村生活基础设施得到明显改善 一是农村饮水安全工程。自2006年工程实施以来，3年共解决农村饮水安全人数352万人。2008年5月20日，省政府审议通过XX省农村饮水安全工程建设实施方案，决定从今年起至2012年，用5年时间投入73.4亿元解决全省农村1645.5万人的饮水不安全问题。 二是农村公路建设。在2000年底我省基本上实现了村村通公路的基础上，我省计划自2003年起至2009年用7年左右时间实现通建制
6、村公路路面硬化目标。按照该计划，我省通建制村公路路面硬化里程约48000公里。目前，农村的村村通工程进展顺利，全省安排镇通行政村公路建设项目里程46500多公里，占48000公里总任务的96.87。按照目前建设进度，预计2009年将基本完成全省农村公路路面硬化目标。 三是农村能源建设。2005年以来我省积极推进农村能源沼气建设，到2007年，全省正常使用的户用沼气池已达29.13万个，占适宜推广农户的20.2%，年产沼气1.31亿立方米，创经济效益4.4亿元，处理生产生活污水1164万吨，保护森林资源145万亩，减少向大气排放二氧化硫1796吨，减排甲烷5.66万吨，形成了以沼气利用为纽带的生
7、态农场模式、生态农业模式和生态户模式。 四是农村电网改造。我省自1998年起实施农村电网“两改一同价”改造工作。截止2007年底，全省共安排农网改造资金214.67亿元，其中：国家农网改造国债项目资金135亿元，省农网改造项目资金79.67亿元。涉及全省102个县级农电单位，通过实施“两改一同价”，目前我省农村供电体制和电力设施发生很大改善，农村供电质量大幅提高，用电安全性、可靠性大大增强；同时已有99个农电单位实现了县级同网同价，大大减轻农民电费负担，提高了农村用电的积极性。对于无电地区电网建设，从2007年至今年10月，全省累计投入专项资金3.8亿元，共解决867个自然村，37774户，1
8、88413人的生产生活用电，计划到今年底将基本实现村村通电的目标。 （四）农村公共事业的建设取得新进展 一是农村中小学办学条件得到改善。2001年至2007年，省政府分别安排省级财政资金约48亿元专项资金，完成了对3548所老区小学校舍改造；新建、扩建、改建布局调整项目学校1827所；拆除中小学11804栋危房，面积415万；维修5628栋危房，面积299万；新建校舍7568栋，面积427万，完成投资共29.2亿元，全省基本完成义务教育学校危房校舍改造任务。 二是农村卫生服务体系不断完善。2006年省政府对经济欠发达地区实施了村卫生站医生补贴政策（每个行政村的卫生站每年补助1万元）；2007年
9、把乡镇卫生院定位为财政全额拨款的公益性医疗卫生单位；从2007年起每年省级财政安排约5.7亿元，对经济欠发达地区按每万户籍人口配置10名医务人员，每人每年按1.2万元的标准给予补助，推动农村医疗卫生服务体系建设；自2007年起至2010年省财政每年在农村卫生专项资金1.5亿元中安排1亿元对经济欠发达地区乡镇卫生院业务用房建设、设备给予补助。 三是农村公共文化设施建设有新进展。1998年到2002年，省政府实施山区文化建设议案，投入2.25亿元，全省各级财政合计投入10亿多元，扶持山区建成960多个公共文化设施项目。2005年至2008年，我省又实施了扶持东西两翼文化建设工程，省财政投入1亿元、
10、各级配套建成300多个公共文化设施项目。到目前为止，全省有乡镇（街道）文化站1599个，平均每站公用房屋建筑面积达1423平方米。其中，特级文化站229个，一级文化站108个，二级文化站244个，达标文化站433个。农村文化设施建设向村一级延伸，全省已建有行政村（社区）文化室10782个，文化户达12534户。 （五）人居环境得到初步改善 根据省委、省政府2003年实施十项民心工程决定，从2004年开始分期分批对全省农村15万户危房进行改造。4年来全省累计共投入农村危房改造资金37.5亿元（其中省级财政5.165亿元、农民自筹28.3亿元）。至2007年底止，如期完成了省委提出的提前三年改造1
11、5万户农村危房的计划任务，建设安居房面积1177万平方米，户均78.5平方米，受惠贫困农民72万人。 （六）林业生态建设得到取得长足进展 2007年全省林业用地1.65亿亩，占土地面积的61.8，其中有林地面积1.40亿亩。林木蓄积量4.03亿立方米，森林覆盖率56.3%。全省现有各种类型、不同级别的林业系统自然保护区255个，总面积109.9万公顷，占全省国土面积的6.1%，其中：国家级自然保护区5个，省级自然保护区50个，市、县级自然保护区200个。到目前为止，我省已建立各类森林公园410处，总面积96.8万公顷，占我省国土面积的5.4%，其中：国家级22处，省级63处，市县级325处。
12、（七）海洋与渔业基础设施得到进一步加强 一是渔港设施逐步完善，渔港防灾减灾能力提高。我省现有渔港133个，其中规划建设国家中心渔港10个，国家一级渔港11个，省区域性重点渔港29个。渔港防波堤长度30231米，防沙堤长度12241米，护岸堤长度131208.4米。二是原良种繁育体系初步形成。全省纳入中央和省基建扶持建设的项目有13个，其中良种场10个、原种场1个和省级水产引育种中心1个、遗传育种中心1个。三是水生野生动物保护体系逐步健全。截至2008年8月底，我省建设的海洋与渔业自然保护区77个，其中国家级4个、省级6个，初步建立了以国家保护区为龙头、省级保护区为骨干，市县级保护区为通道的自然
13、保护区网络，重点保护珊瑚礁、红树林、海草床、滨海湿地等，保护总面积达61万公顷，海洋与渔业自然保护区数量、面积和保护种类继续居全国首位。 （八）农村信息化取得新突破 自2002年9月，省委、省政府在关于加快山区发展的决定中做出了加快山区信息化步伐的部署以来，连续5年每年安排3500万元，重点支持我省51个山区县（市）的农村信息化建设，在全国率先启动山区信息化建设。山区信息化建设是我省整个信息兴农工程战略部署的第一期工程，目前已经基本完成。信息兴农工程进入二期建设阶段，二期建设从2008年开始，连续2年由省财政每年安排3500万元重点支持我省东西两翼欠发达地区非山区县（市）（包括江门的恩平、台山
14、两市）的农村信息化建设。目前全省已实现12.8万个20户以上自然村固定电话全覆盖，移动电话覆盖率达95%，行政村宽带覆盖率达100%，广播电视网络的村通率达到了97%，基本达成“网络进村”的目标。 二、存在的突出问题及其原因分析 在新阶段新形势下，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，我省农业农村基础设施建设还存在不少困难和问题。突出表现在： （一）农业公共基础设施仍然严重不足。东西两翼和粤北山区的相当大部分公共农田灌溉设施（主要是由水源地到至田间的干支斗毛渠）年久失修、工程设备老化，灌渠淤积垮塌，涝不能排，旱不能灌，村、镇两级防洪排涝体系病险多、标准低。据不完全统计，目前全省农田有效灌溉面积只
15、占64%，虽然有所提高，但与发达地区相比仍有较大差距，其中旱涝保收面积仅44%，“望天田”约占全省耕地的15%，其中XX市平均为25%，农田灌溉水的利用率（渠系利用系数）平均仅为0.40.5，较高的有XX县区平均为0.7，较低的XX市仅为0.35。此外，我省仍有中低产田面积1500多万亩，占耕地总面积的62%；涉农公益性基础设施建设和维护相对滞后，主要在农业基础科研、良种良法、防灾减灾、检验检测、海陆生态修复、自然保护、信息基础、行业执法等领域公共设施有待健全。 （二）欠发达地区农村公共供水设施建设相对滞后。分布在粤东西北欠发达地区的农村（包括镇、村）以分散式（水井及山泉水自流）为主供应农村居
16、民的生活用水，水质及水量均无法保障，集中式自来水厂及配套管网设施不足，城镇供水管网相当大部分未能延伸至农村，全省仍有1300万农村居民饮用水存在不同程度的水质、水量不安全状况。 （三）欠发达地区农村义务教育、卫生及人居环境等公共基础设施仍然薄弱。如小学义务教育阶段标准教学设施不足，个别地区被迫采取100个学生的大班制、医疗机构设备及医务人员短缺、镇村普遍缺少垃圾和污水处理设施，尤其是乡村普遍无相关设施及处理机制，农村公共服务资金保障的长效机制有待建立。 （四）农民工及其子女未能与城镇居民享有均等的公共基础设施及公共服务。尤其是较发达地尚未建立统筹城乡、服务均等的建设管理新机制。 存在上述突出问
17、题的主要原因： （一）认识不足。未能在以下方面形成共识。不仅工业化和城镇化的发展需要公共基础设施和公共服务的支持，农业农村的发展也需要有公共基础设施，也需要提供公共服务；不仅提供工业和城镇公共设施及服务的职责任务应由各级政府来承担，而且提供农业农村公共设施及服务的职责任务更应由各级政府来承担；农业农村农民对工业化城镇化的进程是作出重大贡献的，但过去对“三农”应扶未扶到位，以致于历史欠帐太多，理应得到各级政府投资、财政、政策及管理的反哺和支持，而且还要形成长效的制度性安排；调研中我们发现我省农业农村农民突出存在的问题主要集中于粤东西北欠发达地区，较发达地区存在的问题主要是农民工基本公共服务均等化
18、问题。 （二）投入不够。首先是政府投入不足，表现在。一是各级政府的财政预算及投资计划中对农业农村公共基础设施及公共服务的支出比重偏低，如我省水利基建投资计划中的灌区专项资金若干年未增加（近几年年均5000万左右），而且在某个年份的资金绝对量还减少，而水利基建投资计划的年资金总量由过去的10多亿增加到今年的60多亿，相对量在逐年减少；二是支农资金用于竞争性经营领域的比重偏大，相对的是对农村公共基础设施和公共服务的投入偏小；三是政府对农业农村投入的资金也仍较分散，存在同类投资项目有重复投入、不同类但有密切关联的项目却未能整合投资以及投资重点不突出等问题；四是尚未建立政府对农业农村公共基础设施和公共
19、服务投入的长效机制，如目前仍以议案形式投入，议案结束投入也结束，以及采取“一事一议”的支农方式等。其次，是社会对农业投入不足。表现在农民集体土地资源未能流转，不能形成农民的财产性收入及资金积累，用以扩大再生产的能力较弱；农业农村的投资软硬环境仍不足以吸引更多的非农工商企业家投资农业，形成农业资本积累，从而通过农业利润形成农村财政收入等。 （三）机制不同。农村公共基础设施和公共服务领域未形成资金筹措及投入的长效机制，如缺少城乡统筹的农业农村公共基础设施和公共服务中长期专项规划；财政预算和投资计划中支农投入缺少相对稳定的按比例按年度增长机制；部分工程项目省级补助政策标准过低，要求欠发达地区配套比例
20、过高，如在我省农村饮水安全工程的平均工程成本约为450元/人，我省省级财政补助标准较低仅为160元/人，而XX省的省级财政补助为270元/人；农村公路养护、农村垃圾污水处理和教师、医务人员的待遇等机制尚未健全；政府有关部门支农资金未整合且因部门职能分割造成投资效率不高等，如现代标准农田工程规划中，水源到田间部分的公共干支渠改造部分未能纳入规划统筹考虑。 （四）法规不硬。针对农业农村公共基础设施和公共服务的地方法规仍不不健全，如与城镇已有相关法规相衔接的、保障政府对农业农村投入以及规范农业农村基本经营制度及机制的地方性法规尚未建立，已建立的相关法规还有待根据新形势做出修订等。 三、若干建议 （一
21、）统一认识 要使各级政府及涉农相关部门和企业充分认识到。正如工业化和城镇化的发展需要公共道路、给排水、照明、基础教育和公共卫生等公共产品的支持一样，农业农村也有公共产品，也需要公共基础设施和公共服务的支持；在市场经济条件下，农业农村的公共基础设施和公共服务领域应该也必须是各级政府投资和财政支农预算支出的重点领域，不仅因为对它的投入历史欠帐太多，更是因为它是公共产品；既然是公共产品，各级政府的规划、管理和财政支出就必须向农业农村的公共产品延伸，应必须走出这一步，逐步从低水平窄覆盖到高水平广覆盖的；要把农业农村公共基础设施建设作为调整农业结构、发展农村经济、增加农民收入的“基础工程”来抓，作为改变
22、生产条件、改善生存环境、提高农民生活水平、实现可持续发展的“长效工程”来抓，务求抓出实实在在的成效。 （二）转变思路 一是根据国家基础设施建设重点放在农村的要求，全省政府投资及财政预算支出的重点也要放在农村，并应以“三农”密切相关的农业农村公共基础设施建设为重点。二是各级政府的投资计划及财政预算对农业农村的支出要由原来对农业农村的竞争性领域与非竞争性领域并举向以农业农村公共基础设施和公共服务领域为重点的转变，除对粮食等重要农产品生产流通继续投入外，政府的资金逐步退出农业农村的竞争性领域，与此同时，规范涉农企业已承担的公共基础设施建设任务，一部分退出，另一部分转到慈善事业；研究制定政府大幅度增加
23、涉农投入使其增长幅度高于经常性收入增长幅度的实施意见。 （三）突出重点 1、农田水利公共基础设施。重点是大中小型灌区、小型水源到田间的干支渠、现代标准农田工程等项目建设。重新划定2000万亩永久基本农田。 2、农村道路建设。组织编制与全省公路网相衔接的全省农村公路建设总体规划，在“十一五”期末全面实现行政村公路硬底化，并使各级政府对村村通工程的补助政策逐步扩大到通自然村工程，扩大高等级公路在农村地区的覆盖范围，在珠三角率先实现城乡公交线路对接。 3、农村饮水安全工程。适当再次提高省级补助标准达200元/人以上，以城镇供水网延伸、建设集中式供水设施为主，分散式供水为辅的技术路径，加快建设与城镇供
24、水网相衔接的农村饮水安全工程，2011年前力争在全国率先解决我省1645.5万农村居民饮水不安全问题。 4、农村公共事业的基础设施建设。主要包括农村义务教育的基础教育设施、镇村卫生医疗设施及设备、农村公共垃圾污水处理设施和农村信息化的公共平台及网络建设。 （四）资金筹措 1、各级政府原支农资金来源渠道保持不变、整合新增资金投向，用于调整优化资金的投向结构，加大重点领域的投入。 2、新设立农业农村公共基础设施和公共服务建设的专项资金，主要为现行农业农村公共基础设施和公共服务的专项支出增加资金量以及配套中央预算内对地方的补助投资项目，其来源可参照交通规费的省级统筹办法，提高征收水资源费标准并由省级
25、统筹，电费加价并由省级统筹。 （五）保障机制 1、健全各级政府对农业农村公共基础设施和公共服务投入的长效机制。一是合理划分省市县政府的事权和财权。以涉农事项是否跨行政区划及其在本级政府中的重要程度为主要标准，合理划分各级政府涉农的事权财权。属跨地市行政区划涉农事项的、或经规定程序确定为省级政府重大涉农事项的，应视为省级政府的事权，实行省级统筹、以省级财政投入为主的投入机制，逐步取消市县及其以下政府的配套资金，以此类推，确因财政困难难以履行本级政府事权范围内涉农事项的，可申请上级政府的专项转移支付解决。二是从制度上把政府对农业农村的公共支出纳入各级政府年度财政预算的经常性开支范围，政府有关部门的
26、年度投资计划应逐步提高对农业农村非竞争领域（即公共基础设施及公共服务）的投资比重，并建立与政府总量投资和预算支出增长相联系的支农资金增长机制；三是创造良好的软硬环境吸引全社会资金投向农业农村的竞争性领域。继续深化农业农村的各项体制改革，研究制定实施农村土地承包长久不变、农村集体土地流转的具体实施办法并形成法规，促进形成农业农村的资金积累；完善政府对农业支持保障制度，研究制定非农工商企业投资农业农村的实施办法；创新农村社会管理的体制和机制，逐步将城镇先进的管理理念和模式引进农村，推进城乡一体化新格局的形成。 2、健全农业农村公共事业基础设施建设的支持保障机制。一是城乡统一实行九年义务教育免费，逐
27、步推行农村高中和中等职业教育“双免费”；农村义务教育经费保障逐步由县级统筹转变为由省级统筹，纳入省级年度财政预算，进而为经费保障的全国统筹创造条件；力争到2015年，全省（有条件的地区率先）实现农村中小学教师城乡同地同工同酬；通过制定并实施代偿学费及助学贷款的办法，积极引导和鼓励优秀高校毕业生到农村任教；建立健全扶贫助学制度，建立贫困家庭义务教育阶段学校生活补助制度；将农民工子女义务教育纳入所在城（区）镇义务教育发展的总体规划，探索农民工子女免费义务教育新模式，有条件的地区率先实现农民工子女免费义务教育。二是提高新型农村合作医疗的补助标准，逐步实现新型农村合作医疗制度与城镇居民医疗保险制度相衔
28、接，最终实现城乡居民（包括农民工）一体化的公民医疗保险制度；对农村卫生机构进修人员给予费用减免和补助，逐步提高镇村医生护士的工资和津贴待遇，从而实现城乡医疗卫生机构的医生护士实现同地同工同酬；参照代偿学费及助学贷款的办法，吸引高学历的医学院优秀毕业生到乡镇卫生院工作。三是大力加强农村公共环境卫生建设。把城市公共场所卫生的管理模式延伸到农村村镇，参照城镇的市政模式，筹措必要的村级公共经费，设立村级环卫、治安人员队伍，逐步建立农村垃圾和废污水的集中处理和生态建设以及治安联防的长效机制。 （六）健全法规 1认真做好农业农村公共基础设施和公共服务建设的中长期规划，制定相应的指导意见、配套政策、管理办法
29、，并对成熟的政策立法。 2、抓紧编制农业农村的专项规划和管理办法。其中组织编制XX省现代标准农田建设规划（20072010年）、中小型灌区改造建设规划、县级小型农田水利建设规划、全省小型农田水利项目省级补助的管理办法、农村公路养护体制改革实施办法等。 3、完善工程项目建设、运行和资金管理制度。严格执行有关技术标准和规程规范，层层落实领导责任和技术责任。严格执行规范的农业农村基础设施工程的建设程序，严格执行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和工程质量终身负责制。理顺农业农村基础设施建设工程管理体制、积极稳妥地推进工程管理机构改革。严格工程资金管理。 4、尽快修订XX省普及九年制义务教育实施办法等地方性法规。 内容总结（1）2007年，全省耕地面积4356万亩，有效灌溉面积2800万亩，约占全省灌溉面积的64%，比2003年的61%比重增加约3个百分点，其中万亩以上灌区461宗，有效灌溉面积1266万亩，占全省有效灌溉面积的45%