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1、对防止国有资产流失的几点思考 谈防止国有企业改制过程中的国有资产流失 一改制中国有资产流失的原因： （一）是操之过急，优惠过多。 当前，一些地方政府有一种错误意识，认为国企是政府的负担觉得只要国企退出了，给职工一笔经济补偿费，解除劳动合同，就不用纠缠政府了。为尽快完成国企改制，这些地方政府大都制定改制时间表，成立督导组，要求在规定时间内完成企业改制。更有甚者，把完成改制当成一项政治任务，给“一把手”下指标、限时间、压担子，否则“乌纱帽”难保。重压之下，为了赶进度，国企改制往往走调变样，国有资产很容易被低估贱卖、“合法”流失。 （二）是自卖自买，暗箱操作。 在国企产权改制各种形式中，最具争议的是
2、管理层收购。这种行为是指：公司的管理人员通过购买本公司的股份，改变公司股权结构，成为公司所有者的一种收购行为。管理层收购之所以成为一些地方国企改革的主要模式，在于它是实现国企股权多元化的有效途径，不仅可以解决企业所有者的缺位问题，还可以解决管理人员的激励机制问题。不过，在改革实践中，被人称作国有资产“自卖自买”的管理层收购模式很容易走样。虽然经国家有关部门叫停，但仍有许多企业抵挡不住诱惑，偷偷地施行管理层收购。 （三）是收人钱财，给人“方便”。 按照规定，国企改制之前，必须聘请中介机构进行审计、评估，评估结果作为产权转让价格的直接依据。中介机构能否独立、客观、公正地进行审计、评估，是决定国有资
3、产流失与否的关键环节。但中介机构为招揽客户，在经济利益驱动下，往往投企业所好，看企业“脸色”行事，与企业联手，低值评估、贬损国资。“收人钱财，给人方便”，审计、评估工作中走过场、造假，使“评估报告”成为国有资产流失的“帮凶” 毋庸置疑，国企改革的方向是对的。国企改革势在必行，而国有 资产流失也不是无药可救，是可以有效预防的。如何防止改制过程中国有资产的流失呢。我个人以为，应从以下方面做好工作： 1.宏观方面讲。 （1）积极稳妥，谨防刮风。 国企改革是一项具有长期性、艰巨性和复杂性的工作，面对困难无所作为不行，急于求成也不行。必须警惕简单化、片面化倾向，防止乱下指标、定时间表之风，防止改革走样。
4、在实际操作过程中，一要坚持因企制宜原则，从企业实际出发，成熟一个改革一个，不能用行政命令推进企业改制，不能搞“一刀切”，保证改制工作规范、有序地进行；同时要坚持着眼于企业发展、区别对待原则，制定较为具体的改制企业范围，针对不同企业采取不同政策，防止国有资产政策性流失。 （2）建立国有经营责任制，理顺国有资产管理体系。 一是建立科学的，可量度的国有资产经营责任指标体系，由企业的产品成本、产品质量、产品销售收入和实现利税等主要方面组成。二是建立一个国有资产经营责任目标的确定方法体系。采用确立阶段目标，运用具体经营责任目标的确定方法体系。采用确立阶段目标，运用具体指标实行逐步考核的办法。三是建立一个
5、确定国有资产经营责任制指标体系的规范化工作程序，在认真进行清产核资、摸清家底的基础上，确定目标，并由企业主管部门与企业签订国有资产经营目标责任状，并报同级纪委、财政、国有资产管理部门。四是建立一个严格、合理的国有资产经营目标考核及奖惩方法体系。以所列国有资产经营目标的诸项主要内容为依据，到期由上述诸部门共同组成考核小组，对责任人进行严格、科学的考核。这种考核是从企业的规模效益的角度评价企业的业绩，兑现奖惩，从而规范企业的经营行为。 （3）建立和健全企业监督约束机制。 根据现行的法律、法规，结合企业的实际情况，制定可量化的、可操作的企业监督约束机制，做到每年检查一次。财政部门要搞好企业年度决算检
6、查，要评出优劣，分清责任，对损失巨大构成犯罪的， 要追究刑事责任。 2，从微观方面讲。 （1）建立有关国有资产保值增值的财务指标考核体系。 企业的财务部门是国有资产的管理部门，对保持国有资产的安全完整，促进其不断增值负有重要责任。建立有关国有资产保值增值的财务指标考核体系，财务指标包括国有资产流失率、增值率、资产利润及负债率等。指标的考核采取企业自查、重点抽查与年终审计相结合的办法。企业要将考核指标完成情况的自查结果及时报送国有资产管理部门审定。重点抽查由国有资产管理部门委托社会中介机构进行，根据年度考核与任期考核结果，兑现奖惩。对经营完成国有资产增值考核指标的，予以奖励；没有完成资产增值考核
7、指标则予以处罚，并终止、甚至终身取消其经营国有资产的资格，对以弄虚作假或其他不正当手段，造成国有资产流失者，必须坚决追究经营者的责任，除令其赔偿外，给予行政处分或追究刑事责任。 （2）建立与完善国有资产监督管理体系。首先，应建立产权管理的法律责任制度。当前，要加速制定维护国有资产权的有关法规，通过建立法规责任制度，明确企业的责任，规范企业的行为。其次，通过国有资产管理部门和社会中介机构进行监督。再次，强化企业民主监督机制，充分发挥职代会的作用，职代会要把资产保值与增值列入重要的议事内容，并通过选举参加监事会与资产管理委员会的代表，参与企业重大决策与监督活动，逐步创造条件实行民主选举厂长以便强化
8、对其经营活动的民主监督，确保国有资产保值增值。 （3）建立企业内部产权制度，明晰产权关系。对国有资产进行登记、记录、实行国有资产增值、较少的报批制度。如果企业内部单位实行独立核算，应对其占用国有资产尽心登记，按其占有国有资产的数量收取占有费，同时，审查国有资产的保值增值情况。 （4）改革企业的分配制度。企业的利润分配，要按照国家规定的利润分配方法、程度进行，要保证国家的利益不受侵犯。对于股份制企业，不能以各种借口，对国家股不分股或少配股，不分利或少分利。 （5）建立无形资产管理制度。根据先行会计制度的要求，企业应加大对无形资产的管理力度，加强对开发、购入、使用过程中的无形资产的核算，以防止无形
9、资产的流失。 （6）建立企业内部审计制度。内部审计主要是对企业生产要素的各主要环节及经营成进行审计，通过审计可以发现资产在运营中存在的问题，加大对经营者的监督力度，保护国有资产的完整。 （7）加强对会计人员的培训工作，提高他们看家理财的本领。会计人员是国有资产的直接管理人员，对国有资产的管理负有重要责任。如果由于其业务素质不高，使国有资产在核算时发生损失，是万万不该的。所以，要加强会计人员的培训工作，使他们熟练掌握与本职工作相关的政策法规，不断更新知识，从而提高看家理财的本领以及对国有资产管理的认识，只有这样，才能保证国有资产安全完整而不受侵犯。 第 5 页 共 5 页免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。