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1、“民主法治社区”创建活动实施方案 民主法治村创建活动 经验交流材料 “四五”普法以来，司法部和民政部在2003年1月和6月分别下发了关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见和关于开展“民主法治示范村”创建活动的通知，对开展民主法治示范村创建活动，推进农村基层民主法制建设进行了统一部署。市依法治市办、市司法局、市民政局高度重视，把创建活动作为“四五“普法和加强基层自治组织建设的重要任务来抓，认真拟定实施方案，建立健全领导机构，市司法局全系统集中人力、物力、财力在鲁班镇桃家寨村开展创建试点工作，全市各乡镇民主法治示范村创建活动全面展开，2003年9月，全XX县区民主法治示范村创建活动现场会在我市召
2、开，并将我市创建活动成功经验在全市进行推广交流，“四五”普法期间，我市民主法治示范村创建率达75%，茅坝官院村、鲁班镇桃家寨村已通过XX县区级检查验收并命名表彰，“五五”普法启动以来，我市继续深入开展民主法治村创建活动和示范带建设，2008年3月，XX县区人大常委会对我市“五五”普法和民主法治示范村创建活动进行了调研检查。2008年10月，XX县区“五五”普法中期检查组又对我市民主法治村创建情况进行了实地检查验收，我市二合镇向阳村2008年获国家司法部、民政部授予“全国民主法治示范村”称号，已申报四个村到XX县区级命名表 彰。截目前为止，我市民主法治示范村（社区）创建率已达100%，条件较好的
3、村正向星级示范村迈进。通过近6年工作努力，村民的法律意识和参与“四民主”的意识得到进一步增强，农村两委干部依法治村水平得到提高，维护了社会稳定，促进了地方经济发展。 一、主要做法 （一）加强领导，健全网络 首先，成立了以村党支部书记为组长，村主任为副组长的民主法治示范村领导小组，把依法治村工作列入村两委重要工作议事日程，切实加强民主法治示范村工作领导。其次是制订了创建民主法治示范村实施方案和责任制，积极推行“三村”责任制，在村、组、户之间建立共创共建的良好局面。三是加强依法治村的其他配套组织建设，即抓好村综治办、治保办、调解委、帮教小组、治安联防队建设，加强其人员业务培训，提高他们的政治、业务
4、素质，保证依法治村各项工作正常开展。 （二）大力开展法制宣传教育，提高村民法律素质我们坚持抓好村民的法制教育，形成学法、知法、用法、守法，一切依法办事，争做守法公民的良好氛围。我们建立农民法制教育夜校、法制图书室、法制宣传栏，制作了永久性法制宣传标语，成立法制宣传队，在每个村民小组建立了学法中心户，结合精神文明建设，四在农家建设，平安村寨建 设，开展守法光荣评比活动。 （三）建立健全各项制度，推动民主法治 法制社会，依靠的是制度管理人。作为一个社会的最基层单位，我们在开展民主法治示范村创建活动中一直强调制度建设，只有依法建制，以制治理，才能使依法合法的原则，结合本村实际，集中绝大多数村民的利益
5、和愿望，经村民代表会议讨论通过了村规民约，为推动民主自治起到积极作用。随后又依法制定了村民自治章程、依法治村规划、村民代表议事规则、村民大会制度、村务公开制度、财务公开制度等规章制度，实行依法决策，民主管理，村民自治逐步走上法制化、规范化道路。 按照各项规章制度的要求，我们在理村、治村中逐渐形成了依法治理的运行机制。一是村两委的选举、罢免坚持公平、公正原则。二是凡涉及本村级济、政治、文化和关系村民根本利益的重大事项都坚持召开村民代表会议，由村民表决确定。三是坚持村务公开、财务公开、民主监督，村委的财务由监督小组负责监督，对村级财务按制度定期清算，村级日常开支状况及时公布上墙，保证村民对村务、财
6、务事前、事中、事后有效监督，实现了村干清白、群众明白的目标。 （四）依法治村，化解矛盾保稳定、促发展 一方面，我们加强了人民调解组织网络建设，另一方面我们强化人民调解员培训，充分发挥人民调解组织的作用，在 林权制度改革，城乡建设征地拆迁中引发一些土地、山林纠纷，成了当前群众急需解决的难点问题，为解决群众的问题，我们积极组织开展矛盾纠纷大排查活动，坚持小纠纷不出组，大纠纷不出村的原则，把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态，通过创建活动的开展，在所有创建村基本实现了无治安案件，无民转刑案件和恶性案件的发生，切实维护了社会稳定。 二、创建“民主法治村”活动取得的社会效果 （一）进一步密切了党群、干群
7、关系，改善了农村基层工作环境。通过开展“四民主，两公开”为核心内容的创建活动，农村基层民主走向规范化、制度化。不仅增强了基层干部民主管理、依法办事的自觉性，提高了广大群众参与民主管理的意识和依法维权能力，而且理顺了村党支部和村委会、村经济合作社的工作关系。既保障了村民的民主权利，又约束了村干部的行为，消除了干群之间的隔阂，融洽了干群关系。不少村干部深有体会地说：“通过创建活动，我们村干部的威信提高了，号召力增强了，工作也比以前好做了”。基层干部的工作环境得到改善，使党和国家在农村的基本政策得以有效地贯彻落实，进一步巩固和加强了党在农村的执政基础。 （二）进一步提高了广大干部群众的法制观念和民主
8、意识，维护了农村社会稳定。通过深入开展普法教育和加强综合治 理，广大村民的法律意识和法制观念得到提高，学法、懂法、守法、用法的氛围逐步形成，既享受权利又自觉履行义务的观念逐渐树立，一些影响农村社会稳定的老大难问题得到解决，各类矛盾纠纷和上访事件大幅减少，治安状况明显好转。广大农民群众要求生活安全的愿望得到了实现，群众安全感进一步增强。 （三）进一步促进了农村经济的发展，提高了农民的生活水平。民主法治建设为广大农民集中精力发展经济、增加收入创造了良好的法治环境。通过近几年的努力，所创村村风民风和治安况状况明显好转，民主法治建设促进了农村经济发展、共同发展的目标。 三、存在的问题及下步工作思考 通
9、过近6年的民主法治村创建活动，我们积累了一些成功创建经验，但我们也清醒认识到在开展创建活动中还存在一些问题和不足。一是有的对创建活动认识不足，重视不够;二是有的村没有积累，投入严重不足;三是工作合力不强，民政部门只在每三年一届村级换届选举中组织宣传村民委员会组织法和城镇居民委员会组织法，按程序进行选举，对民主法治村创建未发挥职能作用；四是人力投入不足，乡镇、村主抓计划生育工作，负责创建业务的人员工作精力不足，对创建活动资料未认真整理搜集，只负责一些面上工作，不能反映该村开展创建活动的情况等等，在下步工作中， 我们将切实加强领导，提高对创建活动的认识，多方协调，形成工作合力，将创建活动纳入地方党委，政府重要议事日程，制定奖惩激励机制，加大工作力度，加大人、财、物力投入，确保创建活动取得实实在在的效果，为推进基层普法依法治理和民主法制建设进程做出我们应有的努力和贡献。 内容总结（1）“民主法治社区”创建活动实施方案 民主法治村创建活动 经验交流材料 “四五”普法以来，司法部和民政部在2003年1月和6月分别下发了关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见和关于开展“民主法治示范村”创建活动的通知，对开展民主法治示范村创建活动，推进农村基层民主法制建设进行了统一部署