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1、XX市城镇化进程及发展调研报告 XX市城镇化发展进程 张瑞丽 （天津城建大学，天津300384） 摘要。通过对XX省XX市城镇化现状及发展历程的分析，并分析了该市城镇化进程中存在的问题，提出了一些发展建议，认为周口应该从构建合理的城镇体系、科学规划、突出发展中心XX县区，增强城市带动辐射能力，进一步加强中心城市建设、加快产业聚集、推进小城镇建设、加强区域基础设施建设、制定政策措施等方面来推进城镇化的进程。 关键字：XX市城镇化发展进程 theprocessofurbanizationinzhoukoucity zhangruili （tianjinchengjianuniversity，tia
2、njin300384，china） abstract：throughtheanalysisofthestatusquotandthedevelopmentprocessofurbanizationinzhoukoucityofhenanprovince，andanalyzestheprocessofurbanizationinthecityproblems，someadvicewasputforwardasfollows：firstly，zhoukoushouldfromtheconstructionofreasonableurbansystem.andthen，zhoukoucityshou
3、ldmakescientificplanningandhighlightthedevelopmentofurbancenters.moreover，zhoukoushouldenhanceurbanradiationdrivencapacityfurtherstrengthenedtheconstructionofthecentralcity，accelerateindustrialagglomeration，promotethedevelopmentofsmalltownsandstrengthentheconstructionofinfrastructure，lastly，zhoukoua
4、lsoshouldmakesomeefficientialregionaldevelopmentpoliciesandmeasurestopromotetheprocessofurbanization. keywords：zhoukoucityurbanizationdevelopmentprocess 0引言 城市化发展水平的高低是衡量一个地区综合力量强弱的重要指标，它可以带动农业经济的发展，提高工业生产的效率，提升科学技术水平，优化产业结构，缩小城乡差距。因此对于一个地区的经济发展而言城市化的发展有着不可估量的巨大推动作用。中国城市化经过了一个漫长而曲折的过程。这一过程与人们对城市化战略认
5、识上的曲折反复是一致的。近20年来，中国已经进入城市化稳定发展阶段。城市化滞后所付出的代价已经受到人们的重视。本文以XX市为例，系统分析了XX市城镇化的历史进程及遇到的问题和建议。 1城镇化概念与内涵 城镇化是由中国的学者首先提出，比城市化的定义要晚很多。也和许多研究概念一样，城镇 化的定义至今也没有最准确和完整的定义。辜胜阻在非农化与城镇化研究中首次使用城镇化一词并在城市化领域取得了一定的成就。城镇化基本含义是农村农业人口向非农业人口转变，并且所占的农村人口数量减少，城镇人口比重不断上升。城镇化的表现形式主要是城镇人口数量的增加，城镇规模和范围不断的扩大，农业活动的比重下降，同时非农活动比重
6、增加的过程，城镇化也是随着城市经济结构调整，城镇工业化、农业现代化和集约化 2XX市概况 2.1地理位置及人口 XX市位于豫东平原，XX省东南部。地理坐标为北纬3303-3420，东经11405-11539，南北宽135公里，东西长140公里，总面积11959平方公里。东邻XX省XX市，西依漯河、许昌两市，南与XX县区相连，北与XX市、XX市接壤。XX市现辖一区（川汇区）、一市（XX县区）、八县（XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区）、两个国营农场（XX省黄泛区农场和XX省周口监狱），105个乡，77个建制镇，2010年全市总人口为1070.77万人，
7、其中城镇人口331.94万人，城镇化水平为31.0%。 2.2自然状况 XX市地势西北高、东南低，由西北向东南缓缓倾斜。海拔高度35.5-64.3米，自然坡降 1/5000-1/6000。属黄淮平原的一部分，以沙颍河为界，以北为黄河冲积平缓平原区，以南为淮河及其支流冲积湖积低缓平原区。 2.3交通状况 XX市的交通优势非常明显，无论从陆地交通，还是从水运交通来看，都具有齐全的网络。西面与京广铁路相邻，背面有许（昌）郸（城）窄轨的铁路东西向横贯，南面有漯（河）阜（阳）铁路由此通行。XX市域外围有3条高速公路，一条是从大庆至广州的大广高速，另一条是南京至洛阳的南洛高速，还有一条是商丘至周口的商周高
8、速。水运方面，沙颍河刘湾港二期扩建工程的沈丘过船闸完工，在国家计划里已经将郑埠口枢纽工程和周口港纳入。 2.4XX市城镇化现状 虽然目前XX市尚处于城镇化初始阶段，城镇区域规模不断扩大，综合实力迅速增强，农业科技率大大提高，工业规模扩大，工业发展速度进一步加快，第三产业发展迅速，就业岗位增多，大量农村人口向城镇集中。 3XX市城镇化发展进程及遇到的问题 3.1对城镇化的认识不足 城镇化是一个重大的经济社会结构转型过程，它不仅表现为城镇人口比率的提高和城镇面貌的改善，同时也是城镇体系和功能不断发展完善的过程。但是，在XX市城镇化建设的过程中，部分城镇由于对城镇化的本质和内涵认识不到位、不全面，出
9、现了急于求成和盲目无序发展的现象。这主要表现在：第一，片面追求城镇化率。城镇化是生产力发展到一定阶段的产物，是以经济发展和工业化为基础的。然而，部分领导对城镇化的内涵认识不到位，片面地认为只要推动城镇化就可以拉动工业化，就可以促进经济发展。因此，他们不顾本地区的经济发展水平。通过盲目设置开发区、调整行政规划等行政手段追求XX县区和规划区的扩张，依靠城镇规模和框架的快速膨胀把农民轰到城里去，人为地提高城镇化率。第二，部分领导片面地把城镇化认同于大规模的城镇建设，认为多盖几座高楼，多修几条街道，多建几个漂亮花园就算推进了城镇化。再加上城镇化水平的高低成为考核当地主要领导政绩的一项重要指标，于是，有
10、些县城，乡（镇）领导就大搞“形象工程”政绩工程”，不切实际地贪大求洋、大拆大建，热衷于建设大广场、宽马路、大草坪、豪华办公楼、花园式工厂等，一味追求城镇短期面貌的改观，盲目拉大城镇框架，而不注重城镇功能的强大和品味的提高。这不仅造成了对土地资源的过分粗放利用。也造成了对公共财政资金的浪费，劳民伤财。 3.2城镇化缺乏科学规划的指导 目前，XX市的城镇规划还不尽如人意，还存在着一些问题。主要表现在：第一，城镇总体规划滞后。XX市城镇规划起点不高，深度不够，城镇规划布局不够合理，功能定位不清晰，对建设的指导和调控不具体，甚至滞后于建设，且规划执行的刚性不足。至目前为止，XX市县、乡（镇）城镇化建设
11、中有总体规划或详细规划的不多；即使有规划。按照规划进行建设的也不多。在一些县、乡（镇），先发展后规划、边发展边规划的现象并不鲜见。再加上一些县、乡（镇）的城镇规划存在各自为政的情况，有些地方规划落后，缺乏科学指导，不具前瞻性，“拆了建，建了拆”的现象比较普遍，开发建设随意性大，资源浪费严重，城镇承载能力较低，不仅使得城镇建设风格大同小异，城市面貌相似，没有地方特色，还导致了城市布局结 构不合理，相邻城镇之间发展不够协调，不利于形成分工合理和布局科学的城镇体系。第二，城镇化过程中缺乏合理的用地规划。在城镇建设缺乏前瞻性和科学性的前提下，XX市的城镇基本上没有根据当地城镇建设和产业发展的需要制订合
12、理的土地利用计划，更谈不上根据土地利用计划适当地对城镇化建设和农业产业化发展所需用地及时进行储备，这在某种程度上会影响土地的及时供应。 3.3城镇化过程中基础设施相对落后，公共设施不足 城镇基础设施包括交通系统、通讯系统、能源动力系统、住房储备、文卫科教机构等。城市基础设施建设与发展，对于提升城市品位，扩大城市功能。充分发挥城市在区域经济发展中的聚集效应和扩散效应具有特别重要的意义3j。尽管近些年在各方的努力下，周1：3市的基础设施水平有了很大提高，但与全国平均水平相比，仍有较大差距。据国家统计局统计。截至2008年底，全国人均拥有城市道路面积12.2平方米，人均公园绿地面积9.7平方米，每万
13、人拥有公共交通车辆11.1标台；而XX市人均城市道路面积10.63平方米，中心XX县区人均公共绿地面积10.68平方米，每万人拥有公共交通车辆7.54标台。另外，城镇的供水、供热、供气特别是污水、垃圾处理设施还不完备，住宅建设速度远 3.4产业结构层次偏低，XX市综合经济实力还不够强 大部分城镇都以农业经济为主。经济结构层次偏低，结构调整力度不足。农业集约化程度较低；主导产业实力还有待加强，特色产业个性还不够鲜明，城镇发展缺乏相应的产业支撑，城市综合实力偏弱。首先，2008年全国人均国内生产总值约为22640.5元，第 一、 二、三产业结构比为11.3：48.6， 40.1；而XX市人均生产总
14、值只有9946元，产业结构比为30.3；42.8： 26.9。其中，第一产业所占比例过大，比全国平均水平高19个百分点，第二产业所占比例比全国平均水平低5.8个百分点，而第三产业所占比例过小，比全国平均水平低21.7个百分点，城镇化水平滞后于工业化水平的特征尤为明显。其次，XX市第三产业发展缓慢，增速明显低子第二产业，且目前第三产业仍以传统服务业为主，信息、金融要素市场等尚需加大发展步伐，第三产业发展的潜力尚未充分利用。这些都导致了城市的聚集效应不强，影响了城市对剩余劳动力的吸纳能力，减缓了城镇化进程，产业结构调整的任务仍然十分艰巨. 3.5城乡发展不协调 随着城镇化的逐步推进，城乡居民的收入
15、差距、城乡居民福利水平的差距以及城乡居民享受到的教育、医疗、就业、保险等方面的差距有所拉大。据统计，1999-2007年全市人均纯收入只增加了149619元，为同期城镇居民收入增量的2217%，城乡居民收入差距由1999年的1183b1扩大到2007年的3128b1;在九年义务教育阶段，与城镇相比，农村学生辍学、流失现象比较严重;农村的初级卫生保健及服务条件很差，医疗水平较低，农民的医疗负担还很重;在就业方面，农民工享受不到与城镇下岗职工 同等的待遇。下岗职工有免费职业培训，可以走再就业的所谓绿色通道，而农民工在城市受到歧视，因为是农民身份，与城镇居民身份的所谓固定工不能做到同工同酬;将农民工
16、的工伤保险纳入保障范围内的工作刚刚起步，农民工的养老保险尚未纳入统一的城镇职工范围;另外，城乡土地政策还存在不合理之处，城乡用地存在矛盾，城镇土地利用率不高。 4构建现代城镇体系的思路和主要举措 4.1构建合理的城镇体系 坚持突出重点、注重特色、科学规划，完善城镇体系。大力实施中心城市和中心城镇带动战略，坚持中心城市、县城、小城镇“三头并举”的方针.加快周口中心城市建设步伐.提高辐射带动能力。商水、淮阳要按照城市功能体系的总体要求，依托中心城市。实现周商、周淮一体化。项城、鹿邑要充分利用扩权县的体制优势和政策优势，加快城镇化进程，提高城市品位。西华、扶沟、太康、郸城、沈丘要发挥各自优势，建设具
17、有产业特色的县域中心城市。按照小城镇、大产业的要求，加快县城和39个国家、省、市重点小城镇的扩容提质，因地制宜发展小城镇.充分吸纳富余劳动力.带动农村经济发展。在周（口）项（城）淮（阳）经济隆起带开展城乡一体化试点，率先打破城乡二元体制，统一城乡规划和管理，加快建立统一的土地流转、户籍、就业、教育、医疗、社会保障制度和公共服务体系。 4.2科学规划 引导城镇体系有序发展城镇体系规划要通过区域人口、产业和城镇的合理布局.协调体系内各城镇之间以及体系与其外部环境之问的各种经济和社会等方面的相互联系。为了引导市域城镇体系合理发展，确定了城镇体系主要结构为“2+8”，即两个大城市。XX市和XX县区，八
18、个中等城市，即其余八个县城，此外还有人口规模将达到5万人以上的5个县域副中心（分别是玄武镇、秣陵镇、四通镇）、谭庄镇和老城镇）和5万人以下的76个建制镇。空间结构为：极化核心，多城复合，构建区域核心，将XX市（川汇区）、XX县区、XX县区城、XX县区城作为市域复合中心城市进行建设。共同形成区域中心。十字格局。中心放射，形成两条空间主轴线。漯阜轴线和106轴线是主要的对外联系方向，在强化漯阜轴线的同时，应将106国道作为南北轴线，进行鼋点培育。职能结构方面周口的商贸和文化职能将进一步增强，区域性中心城市的职能也将进一步完善，同时把项城和淮阳作为周口复合中心的组成部分进行规划建设，分别承担市域旅游
19、中心和工业辐射中心的职能。几个县城产业偏重于农副产品加工.但发展也会有所侧莺，市域建制镇结合各自特点分为瓦种类型，即综合型城镇、工业型城镇、商贸型城镇、交通犁城镇、旅游犁城镇。 4.3突出发展中心XX县区，增强城市带动辐射能力，进一步加强中心城市建设，使其成为豫东南的区域性中心城市 逐步完善XX县区交通系统、供排水系统、垃圾污水无害化处理系统、通讯和供电管网等公共服务基础设施建设。坚持旧城改造与XX县区开发并举。把城市建设与文化建设、市场建设、城市管理结合起来.重点抓好东部XX县区、经济技术开发区和jii汇XX县区的开发建设，形成“三点互动”良性发展态势。充分发挥中心城市政治、文化、商贸、信息
20、中心和交通枢纽等功能。坚持实施可持续发展战略，巩固、提高周口作为豫东南地区中心城市的地位与作用，增强城市带动辐射能力。 4.4加快产业聚集 大力推进产业聚集氏规划建设产业发展是城镇发展的支撑力量及发展的主要内容，是区域城镇形成与发展的根本动力。中心市区要加快周口经济技术开发区项目组装，做大做强市本级工业。打造全市核心工业区。川汇区要规射建设能够支撑本区域经济发展的工业园区。各县市要立足现有基础，按照宜居宜业原则。高起点规划，高标准建设.建成一批设施配套、功能齐全、企业集聚、带动发展的产业聚集区。引导特色产业的合理聚集，形成一批专业化经营、社会化协作、各具特色的产业发展带、产业集聚区、产业集群和
21、产业基地。 4.5推进小城镇建设 实现城乡联动发展要提高城镇化水平就更要大力发展小城镇，靠小城镇“极点”作用的发挥和集聚效应的体现。吸引农村人口向城镇聚集，产业向小城镇集中。提高小城镇的集聚水平。形成城乡经济互相联系，相互促进的良好局面。突出抓好发展潜力大、区位优势突出的中心镇建设示范工作。切实改善人居环境和生产条件。同时按照乡镇分区布局和资源优势大力发展乡镇特色经济，以经济发展带动小城镇建设。 4.6加强区域基础设施建设 区域基础设施与城镇之间有着十分密切的联系，是城镇生产生活发展的基础，是城镇体系存在的基础的基础。特别是区域交通设施。是联结城镇与城镇.城镇与乡村的纽带，是增强中心城镇辐射和
22、吸收能力。强化对外联系的手段。当前，漯阜铁路要借改造之机，将全线建设成为国家i级复线电气化铁路；加快推进涡河航运开发建设工程，尽快实现沙颍河实现全年通航；进一步完善市域高速公路、国道和省道等于道网络，形成便捷综合交通网络。 4.7制定政策措施 保证城镇体系规划的实施城镇体系规划的实施，必须有政策措施保证，否则，它不可能自发实施。城镇系统实施的政策措施主要有行政管理措施。经济政策措施，市政策措施和农民迸城政策措施等。例如经济政策方面完善城市建设投融资机制.进一步开拓城镇化建设多元化投资渠道。走“以城养城、以城建城、以城兴城”的城市建设市场化道路，完善城市功能。 5结语 本文主要通过查阅文献通过对
23、XX市概况以及程城镇化发展的现状的分析，得出结论，发现XX市的城镇规划还不尽如人意，还存在着一些问题。大部分城镇都以农业经济为主，经济结构层次偏低，结构调整力度不足，基础设施相对落后，公共设施不足，城乡发展不协调。“拆了建，建了拆”的现象比较普遍，开发建设随意性大，资源浪费严重，如XX县区XX县区的广场。本文还提出了一些建议，认为XX市应该采取有效措施如科学规划，减少城乡差距，加快产业集聚等推进城镇化建设。 参考文献 1XX省XX市城镇化现状及发展进程研究n方萍（重庆师范大学经济与管理学院，重庆400047），周口师范学院学报 2王正男.XX市新型城镇化进程中新型农村社区建设问题研究d.201
24、3-5-19. 3经济欠发达地区农民外出务工的效应分析d彭榕（周口师范学院，河南周口466000） 4XX市区域创新体系构建研究d刘君宜郑州大学 5初探周口城镇体系发展思路j王影王红强（XX市规划建筑勘测设计院河南周口46600） 6吴殿廷.区域经济学m.北京：科学出版社，2003：359-360. 7XX省人民政府发展研究中心课题组.新世纪河南城镇化的基本思路n.河南日报，2000-08-29（7） 8赵海鸥.XX市城市土地集约利用研究d.2013-6-8 9赵海鸽，马瑛，刘志有.XX市城市土地集约利用评价研究j.科技和产业，2013（6） 10欧阳力胜.新型城镇化进程中农民工市民化研究d.2013（5） 内容总结（1）XX市城镇化进程及发展调研报告 XX市城镇化发展进程 张瑞丽 （天津城建大学，天津300384） 摘要（2）3.2城镇化缺乏科学规划的指导 目前，XX市的城镇规划还不尽如人意，还存在着一些问题（3）XX市城镇规划起点不高，深度不够，城镇规划布局不够合理，功能定位不清晰，对建设的指导和调控不具体，甚至滞后于建设，且规划执行的刚性不足