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1、XX县区“兴边富民行动”工作汇报 XX县区扶贫开发工作汇报 （2011年8月） 近年来，XX县区扶贫开发工作根据国家、自治区一系列方针政策要求，按照上级主管部门的统一安排部署，以基本消除绝对贫困现象和缓解发展差距为目标，立足实际，坚持开发式扶贫方针，把牧区、山旱区、灌区沿总排干一带“两区一带”作为优先开发区，着力解决和提高扶贫对象的温饱问题及自我发展能力，扶贫开发工作扎实开展，全旗贫困人口由2005年的3.78万人减少到2010年底的2.8万人。 一、基本情况 及贫困现状 XX县区地处巴彦淖尔市东北部，属自治区级贫困旗县，是一个集灌区、山旱区、边境牧区于一体的典型农牧业交错区，全旗总面积2.3
2、万平方公里，边境线长184.4公里。辖8个苏木镇84个行政嘎查村，其中贫困嘎查村54个。全旗总人口14.3万人，其中贫困人口2.8万人，占总人口的19.58%。全旗有天然草原3223万亩，其中牧区可利用草原近3000万亩，占草场总面积的93.8%，属荒漠类草原。全旗耕地面积133.8万亩，其中水浇地108.3万亩，旱坡地25.5万亩。我旗贫困人口主要分布在边境牧区、山旱区和沿总排干阴渗一带，2010年贫困农牧民人均纯收入仅为1660元。 （一）牧区。牧区有5个苏木镇，共61个嘎查，有牧民7417户、23251人，占全旗人口总数的16.3%。牧区干旱少雨、风大沙多、植被稀疏，加之基础设施薄弱，素
3、有“十年九旱，年年有 -1 一是水资源贫乏，生态环境恶化。十年九旱，春夏连旱，是山旱区的主要特点，年平均降雨量80150mm，并呈逐年下降趋势，水资源总量不足；耕地绝大部分是旱坡地，产量极低；单位草场放牧强度大，自然植被失去更新能力，草场退化严重。二是贫困人口多，贫困覆盖面积大。石哈河镇现有贫困人口2685户、9626人，占总人口39%，贫困人口散居于全镇9个行政村69个村民小组。三是农民群众抵御风险能力弱。地区自然环境恶劣，正常年景，一亩旱地收入不足百元。如遇灾年，不仅颗粒无收，还得贴上种植成本，农业收入极不稳定。同时，因病、因学致贫情况十分普遍。四是农民素质低、适应性差。山旱区农民受教育程
4、度普遍较低，年富力强、受过一定程度教育的农民大部分选择了外出打工，留下从事农业生产的主要是一些劳动技能较低的中老年人，难以适应现代农业发展的要求。 （三）灌区。灌区贫困地区主要在114公里长的总排干南、北两侧，涉及2个镇、4个村委、124个村民小组。因沿总排干两岸地形低洼，阴山水系潜流和黄河故道淤积物废化变质，致使地下水源复杂且地下水矿化度高，盐、碱、硝、矾等矿物质含量极高，加之常年引黄灌溉及牧羊海阴渗，造成地下水位居高不下，土地盐碱化日趋严重，土地质量差，农业投入大、产出低，造成贫困人口逐年增加。目前，仍有7867人农民还在贫困线以下。 二、扶贫工作开展情况 （一）抓好“整村推进”项目建设，
5、全面推进扶贫开发工作。近五年来，我旗54个贫困嘎查村中有28个列入自治区整 -3 （三）抓好集中连片扶贫开发，促进贫困地区经济协调发展。2010年，我旗被自治区扶贫办列为“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点项目旗县之一。按照相关文件精神要求，我旗在贫困人口较为集中的石哈河镇实施设施农业建设、高标准农田水利建设、有机食品产业基地建设等产业化扶贫项目。项目设计投资5573万元，其中国家财政扶贫资金1000万元，整合部门资金4053万元，龙头企业投资200万元，项目区群众集资、投工、投劳解决320万元。截止目前，累计投入各项资金3556万元（其中，财政扶贫资金500万元、整合财政、水务、农
6、牧业、林业及退耕还林后续产业资金2600万元、龙头企业投入200万元，群众自筹资金256万元），已完成8900亩节水工程建设，铺设节水管道40342米；流转土地10万亩，结合土地收储和农户分散种植，建成20万亩有机食品种植基地；完成286座温室大棚、62座土豆中棚建设。其它工程也在积极紧张建设中，所有工程将于10月底全面竣工。 （四）抓好移民扩镇扶贫工程，促进贫困人口转移致富。20072008年自治区扶贫办批准我旗在海流图镇实施第五期扶贫移民扩镇试点，累计从边境牧区转移牧民100户、404人，通过积极组织劳务输出、向当地企业推荐、社保安臵等办法，使贫困群众脱贫步伐明显加快，贫困户均年增纯收入近
7、8000元，实现了生活水平的大跨越，真正实现了“移得出、稳得住、能致富”的目标。 （五）抓好劳动力转移就业，拓宽贫困人口增收渠道。按照“培训一人、转移一人、脱贫一户、带动一片”的目标，“十一 -5 （七）抓“两项制度”有效衔接，提高扶贫开发工作水平。根据区、市两级两项制度实施方案要求，及时组织召开全旗两项制度有效衔接扩大试点动员暨培训会议，成立了由政府主要领导任组长，分管领导为副组长，相关22个部门组成的两项制度有效衔接领导小组，制定印发了XX县区两项制度实施方案、XX县区两项制度领导小组成员包片干部分工及职责等相关文件，并根据自治区下达给我旗低收入人口11615人、低保人口9909人、扶贫人
8、口5120人、低保扶贫人口3414人等数据，由扶贫、民政、农调队精心测算，测算出我旗两项制度对象识别摸底规模指标，已形成文件下达到各苏木镇。同时，由扶贫部门牵头、从民政、统计、残联等相关单位抽出20余工作人员，组成4个工作指导小组，分别负责全旗8个苏木镇及同和太种畜场的培训、指导工作。并配备笔记本电脑12台、数码相机4部，印刷各样表格、宣传材料及培训书籍3万余份（张），有效的确保了各地开展两项制度衔接工作的需要。截止目前，“两项制度”衔接的入户调查、审核工作已经全部结束，进入信息管理系统录入工作阶段。 三、采取的主要措施 （一）加强领导，夯实责任。一是完善组织机构建设。旗、苏木镇两级都成立了由
9、主要领导任组长的扶贫开发领导小组，定期研究扶贫开发工作。8个苏木镇在机构改革中都保留了扶贫开发办公室，并且由分管领导担任办公室主任，配备了1-2名扶贫专干，确保了扶贫工作扎实开展；二是落实科级以上领导和118个旗直部门、单位包扶扶贫重点村。明确了15个实力相对较强的部 -78 路、安全饮水等问题还未彻底解决，贫困地区的基础设施建设依然薄弱。三是贫困人口增收缓慢。目前，我旗贫困人口的收入层次低、总量小，持续力不强，增收缓慢，从2006年2010年，虽然贫困农牧民人均纯收入平均增幅达到25%左右，但物价上涨也快，增幅相对较小，而且收入构成不合理，工资性收入比重较高，经营性收入和财产性收入比重较低，
10、收入稳定性差。四是扶贫开发的投入与实际需求差距较大。虽然各级扶贫开发资金投入在逐年增加，但与实际需求有差距，且没有形成完善的扶贫投入机制，扶贫投入随意性大、规模小，造成扶贫项目资金不足，建设标准达不到技术规范要求。五是扶贫产业开发基础差、水平低。“十一五”期间，中央及自治区安排扶持我旗贫困村重点产业开发资金累计3600万元，但由于采取“撒胡椒面”的扶持方式，项目实施效果不理想，没有形成能与大市场对接的规范化、集约化、产业化经营的支柱产业，贫困地区农业生产方式大部分依然是传统的、落后的，农民增收困难重重。 五、今后扶贫开发工作的思路 今后一个时期，我旗将认真贯彻落实中央、自治区、市扶贫开发的方针
11、、政策和要求，特别是关于进一步促进XX省经济社会又好又快发展的若干意见（国发201121号）中第30条提出的“加大扶贫开发力度”这一要求，创新扶贫开发思路和机制，提出新一轮扶贫开发目标，促进贫困地区加快脱贫步伐。 （一）继续加大整村推进项目建设力度。采取逐年递增的方式，力争5年内争取并完成39个贫困嘎查村整村推进项目建 -10 门致富技能，促进农村牧区剩余劳动力的有序流动和有效转移。五年内争取并完成劳动力转移培训3000人。 （五）继续加大移民扩镇扶贫工程争取力度。对生态环境脆弱、生存环境恶劣，无生存必备条件地区的群众通过移民搬迁改善其生存条件，迁入区选择在旗政府所在地海流图镇海北XX县区。五
12、年内计划争取实施移民搬迁扶贫工程2期，搬迁转移扶持贫困户200户800人。第一期为20122013年，计划搬迁100户、400人；第二期为20132014年，计划搬迁100户、400人。 （六）继续扩大扶贫贴息贷款规模。在加大对贫困农牧户发展种养殖业给予贷款贴息扶持的同时。对自治区、市、旗认定的龙头企业在带动农牧民发展中也要优先给予贷款贴息支持，争取每年拿出50100万元对贫困农牧户和龙头企业发展生产贷款给予贴息，以促进龙头企业带动贫困农牧户健康发展，实现企业壮大、农牧户脱贫。 （七）继续加大社会帮扶工作力度。计划从2012年起，重新调整全旗社会帮扶，三年一个帮扶周期，继续将全旗112个单位编
13、为15个帮扶工作团，500多名副科以上实职领导，帮扶全旗36个贫困嘎查村和牧区790多户贫困户。要求每个对接帮扶单位每年最少拿出1万元（多拿不限），积少成多，捆绑使用，帮助贫困嘎查村开展温室大棚、肉羊养殖、养殖棚圈、机电井、管道节水、高低压线路等项目建设，以改善贫困嘎查村生产生活条件，提高贫困嘎查村和农村牧区贫困人口的自我发展能力。 同时，通过上级部门积极联系并争取国家、自治区部委和知名企业对接帮扶我旗贫困嘎查村、贫困农牧民，提高帮扶实效。 六、今后工作建议 （一）及时落实扶贫项目和资金。近年来我旗各项扶贫项目落实，均因项目指标下达晚、项目申报晚、论证晚、审批晚，项目资金不能及时到位而导致扶贫
14、项目的实施与农时相违，错过实施项目的黄金期，致使扶贫项目延期、见效较晚。为此，建议上级扶贫部门在规划第二年项目时，力争当年底完成指标下达、项目申报、论证、审批和资金拨付工作，以便来年项目的及时实施。 （二）加大财政资金投入力度。坚持每年各类扶贫项目投入以15%的比例递增，并对整村推进项目建设中原定每个整村财政支持70100万元，建议提高到200300万元；产业化扶贫中财政支持50万元，建议提高到100150万元；移民搬迁资金由原定国家每期建设投入资金300万元，建议提高到800万元；劳动力转移培训每人补助1000元培训费，建议提高至3000元；建议取消边境少数民族旗县配套和农牧民自筹资金。同时
15、，建议增加项目前期工作经费，每个扶贫项目预算中安排35万元作为前期工作经费，以确保项目的前期科学论证。 （三）提高贫困标准。我旗属于偏远边境旗县，由于地处祖国北疆，距中心城镇较远，在实际生活生产中硬性支出要比河套灌区或其它中心苏木镇、中心城镇要大的多，自治区确定的农区1560元、牧区1800元的贫困标准不符合我旗实际，建 议适当提高边境旗县贫困标准，以农区2560元、牧区2800元为宜。 （四）提高扶贫贴息贷款年优惠利率。建议扶贫贴息贷款年利率由以前的3%提升到5%。并延长贴息期限，以三年为宜，对贷款超过贴息期和展期、逾期的，适当放宽贴息政策。 （五）将边境旗县参照国贫旗县标准例入重点扶持范围
16、。我旗是全区19个边境旗县之一，位于祖国北疆，有着守卫国土、保卫边疆安定的重任。但目前基础建设投入相对不足，加之地处偏僻、交通不便、农牧民“买难、卖难”、“上学难”、“就医难”“吃水难”、“贷款难”等问题尤为突出。而且，边境牧民生产生活问题是事关边境稳定和民族团结的政治问题，必须高度重视。为此，建议参照国贫旗县标准对我旗给予政策支持和重点扶持，进一步促进经济发展和社会进步，筑起祖国北疆稳定安全屏障。 总之，我旗的扶贫开发工作正处于新的历史起点，做好新一轮扶贫开发工作，任务艰巨，责任重大，我们在上级扶贫主管部门的亲切关怀和大力支持下，依托扶贫开发项目带动加快贫困人口脱贫步伐，为建设民族团结、边疆稳定、社会和谐、经济繁荣、文明富裕的XX县区而积极努力工作。 内容总结（1）按照“培训一人、转移一人、脱贫一户、带动一片”的目标，“十一 -5 （七）抓“两项制度”有效衔接，提高扶贫开发工作水平（2）“十一五”期间，中央及自治区安排扶持我旗贫困村重点产业开发资金累计3600万元，但由于采取“撒胡椒面”的扶持方式，项目实施效果不理想，没有形成能与大市场对接的规范化、集约化、产业化经营的支柱产业，贫困地区农业生产方式大部分依然是传统的、落后的，农民增收困难重重