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1、 XX县区农村公路管理养护体制改革落实情况调研报告 根据省公路局关于农村公路管理养护体制改革落实情况的函（甘公地养函20106号）要求，我局就XX县区农村公路管理养护体制改革落实情况进行了专题调研，现将调研情况汇报如下： 一、农村公路管理养护基本情况 （一）养护基本情况（列养规模、养护质量和水平）全县共有农村公路1225.567公里，其中：县道161.952公里，乡道130.649公里，村道870.566公里；列养县乡公路7条215.709公里，其中：县道3条157.131公里，乡道4条58.578公里。县乡公路技术状况评定为中等路，其中评定县道103.455公里，平均mqi值为81.04，县
2、道公路技术状况评定为中等路；评定乡道58.578公里，平均mqi值为75.58，乡道公路技术状况评定为中等路。 （二）管理养护模式 我县农村公路管理养护模式采用专业化养护和多种养护相结合的方式。县交通局负责监督县乡公路管理站和各乡（镇）交管站的管理养护工作。县乡公路采用专业化养护，由县乡公路管理站负责；村道采用多种养护相结合的方式，由县乡公路管理站做技术指导，村委会具体承担本村范围内村社道路的管理养护工作，乡交管站负责组织村社通过“一事一议”承包给沿线乡村群众或受益村社群众按农户分段承包养护。 -1核。列养的县乡公路由县乡公路管理站每季度末月进行一次路况评定，每季度末月25日前向区交通局报送养
3、护生产季报表。 县政府组织县交通局分别对各乡（镇）农村公路养护管理工作进行半年和年终检查考核。对检查、考核优秀的单位和个人给予奖励。 （四）路产路权保护及路政管理情况 我县路政管理办公室现从交通局XX县区乡公路管理站抽调干部职工10人，管辖列养县乡公路215.709公里，其中县道157.131公里，乡道58.578公里。多年来在路政管理工作中的模式基本上秉承传统的管理模式，即路政人员上路巡查和发挥乡镇交管站与道班的作用，加强对辖区公路进行巡查，发现情况向路政办反映，由路政办派出工作人员前往现场处理。近年来，随着农村公路事业的不断发展，为适应形势发展的需要，我县农村公路路政管理在传统管理模式的基
4、础上进行了完善，做好了与有关单位的协调工作和充分发挥社会的监督作用。如：建立与交警大队的合作机制，由县交警大队对事故车辆损坏路产路权的现象情况及时与我路政办联系，由路政办派出工作人员到事故现场勘查，联合交警落实处理情况，同时与电信局、供电局、国土资源局、城建、各乡镇加强联系，加强对公路建筑控制区内违章建筑物的监管。充分发挥社会的监督作用，利用各种形式开展路政法律、法规宣传教育，提高广大群众对路政法律、法规的认识，营造路政法规人人遵守，维护路产、路权人人有责的社会新风，公路沿线路群众积极参与维护路产、路权的行列中来，通过来信来访和电话举报向我路政办反映情 -34公路建设是“三分建、七分养”，农村
5、公路建设更是如此。农村公路的管护措施是否具体，管护工作是否到位，决定着农村公路建设的全面发展。为了切实将农村公路的养护管理工作落到实处。2009年9月月，县政府颁布实施了XX县区农村公路管理养护体制改革实施意见，并通过与各乡镇签定责任状的形式，加强对农村公路的养护管理。通过强有力的措施和广泛深入的动员，各村委会也积极行动起来，组织村民召开大会，宣传保护村街油路的重要性，同时制定了很多办法，采取了切实有效的护路措施。有的村安排护路员对公路进行管护，负责清扫路面、日常排水等；有的村聘请县乡公路管理站人员对护路员进行技术指导，做到科学管护；有的村街为防止超限超载车辆在村路上行驶，在公路进出村道的路口
6、用混凝土和钢梁修筑了球门框，有效的限制了重型车通过，使农村公路得到了切实有效的保护。 二、农村公路管理养护体制改革落实情况 （一）地方各级政府及交通运输主管部门出台的相关规章、制度 近年来，我县农村公路体制改革不断深化，农村公路建设模式明显改观。2009年XX县区人民政府出台了XX县区农村公路管理养护体制改革实施意见（高政发200965号），意见中明确了以政府为主体，以专业化养护和各种养护方式相结合为主要形式，创新农村公路管理养护体制机制，形成资金稳定 -6789养护工程13.76万元；2008年拖养费收入101.87万元，其中用于日常养护97.75万元，养护工程4.12万元。 2009年燃油
7、税对应替代资金规模为93万元，全部用于日常养护，养护工程由省上成品油价税改革转移补助128万元。 （五）养护资金的使用及管理 1、农村公路养护资金的支出情况（管理经费、中修等专项工程费、日常小修保养费、其他）。2006年共投入养护资金226.05万元，其用途分别为：管理经费（含工资）51.95万元，日常小修保养费50.31万元，中修等专项工程费92.79万元，其他支出32万元。2007年共投入养护资金683.29万元，其用途分别为：管理经费（含工资）59.95万元，日常小修保养费50.34万元，中修等专项工程费537万元，其他支出36万元。2008年共投入养护资金179.75万元，其用途分别为
8、：管理经费（含工资）52.35万元，日常小修保养费61.28万元，中修等专项工程费4.12万元，其他支出62万元。2009年共投入养护资金271万元，主要用于管理经费中的人员工资和日常养护113万元，中修等专项工程费158万元。2010年XX县区财政计划安排养护资金180.2万元，主要用于管理经费中的人员工资和日常养护。 2、农村公路管理养护资金拨付程序。2006年至2008年税费改革之前，农村公路管理养护资金拖养费部分由市交通局负责拨付至县交通局，政府配套部分由县财政局直接拨付县交通 -11来较大的困难，通过养护体制改革的实施和一年多的实践和探索，取得了一定的成效。一是管理环节明显减少。按照
9、省市交通主管部门要求，县上出台了XX县区农村公路管理养护体制改革实施意见，进一步明确了管理和养护主体、交通管理部门和乡镇的责任权利，解决了过去公路管养工作中的错位、缺位和责任不到位等突出问题，真正体现了业主出资、专业化、企业化养护和社会监督的运作机制。二是养护资金有了保障。县上由县财政每年按不低于财政收入3%的比例列支公路养护资金，公路养护资金得到了落实，有了足够的养护资金，可逐年购臵养护机械，提高养护工作效率。三是养护质量明显提升。列养的县乡公路得到了正常的日常养护，路况得到了较大提高，路容路貌有了极大改观，改变了过去乡村公路几乎失养，路基杂草丛生，路面脏乱，行车不畅的状况。 三、农村公路建
10、设情况 （一）截止2009年底农村公路总体状况（里程规模和结构、技术等级、通达通畅率等）。截至2009年底，农村公路总里程1225.567公里，其中：县道161.952公里，乡道130.649公里，村道870.566公里（硬化路面247.71公里、砂路622.856）。按照路面铺装情况划分：高级、次高级路面518.271公里，砂路707.295公里。水泥（沥青）路通村率达到28.45。 （二）“十一五”农村公路建设目标完成情况。“十一五”期间，我县先后新建改建了高石公路罗盐段通乡公路48公里、高石公路巷罗段段通乡公路44公里、10公里张罗公路合黎段通乡公路、巷宣线17.5公里等119.5公里的
11、重点项目建设任务。新建通村油路（水泥路）231.14公里。 （三）建设单位的确定、招投标、质量监管、项目验收等情况。我县农村公路建设坚持“先设计、后施工”的原则，为了加强农村公路建设质量监管，我们采取有力措施，认真落实项目法人负责制、招标投标制、质量监理制和合同管理制，特别是项目招投标切实做到公开、公平、公正，坚决按法规政策和规范程序办事，杜绝了暗箱操作。所有开工项目均成立项目办并确定三大负责人，严格按照“政府监督，专业抽检，群众参与，施工自检”的质量保证体系，按照批准的规模、投资和质量要求，严格建设程序，强化施工管理，加大监督检查，抓好协调服务，确保了工程建设的顺利实施。项目验收严格按照公路
12、工程竣（交）工验收办法实施细则（交公路发201065号）进行。 （四）农村公路建设资金来源，到位情况，拨付方式，监管等情况；费税改革对农村公路建设筹资的影响。我县农村公路建设资金的主要来源为省补助资金和地方自筹资金。由县财政局拨付县交通局设立农村公路养护资金专用帐户，实行专户存储，单独核算，规范管理，按照“一级管一级”的分级负责原则，严格实行专款专用。乡（镇）政府、村委会和村民自行筹措的资金，实行专款专用，帐务公开，接受村民和出资人的监督。农村公路养护节余资金可结转下年度使用，任何单位和个人不得挤占或挪用。县财政、审计、交通部门负责做好农村公路养护资金的管理和监督，定期审计，确保农村公路养护资
13、 -14到位，导致应修的道路不能修，严重影响农村公路的通畅能力 （二）农村公路设计标准较低。由于农村公路设计标准较低，辖区交通量的不断增长，尤其重型车辆和超限超载车辆的增加，加剧了农村公路的损坏程度。 （三）农村公路质量问题依然存在。建设单位选择的施工队伍良莠不齐，在施工工艺、技术手段上有很大差异，工程质量差别较大，有的公路不到三年就坑槽连片，有的公路甚至当年修、当年坏，严重影响群众出行。 （四）农村公路养护管理压力增大。随着农村公路建设速度的不断加快，养护管理压力逐渐增大，地方政府对农村公路养管工作的财政投入与实际需求的矛盾日益突出，重建轻养意识有待于进一步改变；养管体制还没有完全理顺，路政
14、管理相对薄弱，今后养管工作将面临极大挑战。 五、“十二五”农村公路发展目标和重点 （一）“十二五”农村公路发展的总体思路。以项目建设为中心，以加快发展为主题，以公路建设为重点，按照“政府主导，分层负责；统筹规划，合理布局；分类指导，突出重点；因地制宜，标准适度；路运并重，注重效益；质量优先，加快发展”的建设原则，建立“统一领导，分级负责，分层管理，权责一致”的公路交通发展新体制，充分调动和发挥全县人民和社会各界的积极性，下功夫多渠道筹措建设资金，在“十一五”完成“通达”目标的基础上，坚持以“通畅、联网”为主，对现有超期服役油路进行提升改造，扩建出口路，发展经济路，打通旅游路，联接专用路，实现乡
15、乡通等级路、村村通油路（水泥路）的目标。形成以国道312线、连霍高速公路、通乡等级公路为主干，通乡公路、旅游路、专用路为框架，通村公路为枝节的“五纵五横”、四通八达、晴雨无阻的农村公路网布局，基本满足建设小康社会进程对道路交通的需求。 （二）“十二五”农村公路建设目标及资金需求。“十二五”期间，新建、改建农村公路1450.325公里，其中主干公路529.232公里（新建224公里，改建305.232公里），新建通村公路（油路、水泥路）921.093公里。到2015年底，全县农村公路通达总里程达到1742.035公里，其中主干等级公路达到573.232公里，通村公路（油路、水泥路）达到1168.
16、803公里，通乡公路、通村公路的硬化率均达到100%，共需投资14.509759亿元，其中公路建设项目12.767819亿元（通村公路3.245179亿元），桥梁建设项目0.63亿元，运输站场建设项目1.11194亿元。 （三）“十二五”农村公路管理养护目标、资金需求和筹措计划。建管养协调发展是公路工作的基本原则，是推进农村公路可持续发展的重要保障。按照“县XX县区管、乡道乡管、村道村管”的分级管理原则、XX县区农村公路管理养护体制改革实施意见（高政发200965号）和XX县区农村公路养护管理暂行办法的要求，积极探索和健全完善乡镇设立交通管理站后的新型农村公路管养机制，认真落实管养主体、管养人员、管养责任和奖惩机制，确保农村公路条条有人建、有人管、有人养，努力做到有路必养，完好畅通。通村公路竣工验收合格 -17181920- 内容总结（1）县乡公路采用专业化养护，由县乡公路管理站负责（2）2009年9月月，县政府颁布实施了XX县区农村公路管理养护体制改革实施意见，并通过与各乡镇签定责任状的形式，加强对农村公路的养护管理（3）“十一五”期间，我县先后新建改建了高石公路罗盐段通乡公路48公里、高石公路巷罗段段通乡公路44公里、10公里张罗公路合黎段通乡公路、巷宣线17.5公里等119.5公里的重点项目建设任务