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1、XX市高产农田建设工作情况汇报1 市高产农田建设工作 情况汇报 市位于XX省汉江下游，江汉平原腹地，现辖21个乡镇办事处、1个省级开发区、4个国营农（养殖）场、568个行政村、3733个村民小组。全市国土面积1663平方公里，耕地保有量63266.7公顷，其中基本农田53776.7公顷。全市总人口108万人，其中农业人口79万人，占总人口的73%。农作物总播种面积115884公顷，其中全年粮食播种面积49662公顷，棉花种植面积16196公顷，油料种植面积27082公顷，是一个以粮、棉、油生产为主，兼有水产、畜牧养殖的农业大市，也是全省46个粮食主产县（市）和20个重点水稻生产县（市）之一，是
2、全省优质商品粮生产基地，在全省粮、棉、油生产中具有重要地位。 2003年以来，我市高产农田建设工作在市委、市政府的正确领导下，大力争取XX市有关部门的支持，我们XX局与发改、财政、公安、农业、林业、水利、交通、环保、电力等部门密切配合，坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村发展、统一规划和全面推动这个目标，落实科学发展观，将高产农田建设和土地整理工作与建设社会主义新农村有机结合起来，积极推进土地开发整理工作。截止目前，共争取高产农田建设和各类土地开发整理项目5个，建设总规模达8.7万亩，土地开发整理面积占全市耕地总量的9%；共争取国家和省级投资近亿元；预计新增耕地面
3、积达3999.6亩。今年上半年，省政府、省国土资源厅和市人大、政协组织专班对全市高产农田建设工作进行了专项检查，检查组充分肯定了 1XX市高产农田建设工作的成绩。我们以此为契机，再组织，再动员，掀起新一轮高产农田建设高潮。现将我市高产农田建设的工作情况向各位领导作个汇报： 一、XX市基本农田土地开发整理项目的申报立项情况 （一）国家投资基本农田土地开发整理项目 2002年至2006年，我市共申报国家投资基本农田土地开发整理项目3个，总建设规模6.6万亩，预算投资总额7883万元，预计新增有效耕地2993亩，具体包括： 1、XX乡土地开发整理项目（以下简称XX项目）。该项目2002年底申报，20
4、03年6月经国土资源部批准立项（国土资厅发200366号），建设规模6136.5亩，投资总额655万元。2004年4月完成项目的规划设计方案和资金预算报告。XX项目建设完成以后，可新增耕地1053亩，新增耕地率达17.2%。西江项目于2005年6月上旬完成招投标工作，同年9月底动工建设。截止目前已完成全部工程量，并着手准备年底竣工验收。 2、XX基本农田土地整理项目（以下简称XX项目）。该项目于2004年10月申报，2004年12月经省国土资源厅审查入库并报国土资源部立项（X土资批2004602号）。XX项目建设规模为29819.5亩，投资总额为3528万元，2005年4月完成项目规划设计方案
5、和资金预算报告；2006年2月完成项目地质勘测工作。刘麻项目建设完成以后，可新增耕地1039.8亩，新增耕地率3.49%。该项目的报建和申请已得到省国土资源厅批准，4月底完成项目工程招投标工作，目前，全力做好进场施工准备工作，计划2007年8月完成全部工程任务。 3、XX等2个镇基本农田土地整理项目（以下简称XX项目）：XX项目是2005-2008年XX市土地开发整理项目备选片之一， 2该项目于2005年10月申报，2005年12月经省国土资源厅审查批准入库。XX项目范围涉及XX镇和国营XX原种场，其建设规模约3万亩。2006年4月底完成规划设计方案和资金预算报告。该项目建设完成以后，预计新增
6、耕地900多亩，新增耕地率3%以上。 （二）省级投资基本农田土地开发整理项目 2003年至2006年，X市共申报省级投资基本农田土地开发整理项目2个，建设总规模2.1万亩，预算投资总额2018万元，预计新增有效耕地1006.8亩。具体包括： 1、XX市蔬菜基地（以下简称蔬菜项目）。该项目属于XX市周边县市菜篮子工程，于2003年申报立项，同年10月底建设完工。蔬菜项目范围涉及新河镇和仙女山街道办事处，建设规模为5000亩，投资总额为120万元。2006年2月已将项目竣工验收材料报省国土资源厅。 2、XX乡高产基本农田土地整理项目（以下简称XX项目）：该项目是全省首批确定的6个高产基本农田土地整
7、理示范项目之一，于2004年10月与XX项目同时申报，同年12月经省国土资源厅批准立项（X土资批2004602号）。XX项目建设规模为16283亩，投资总额为1898万元。2005年2月完成项目规划设计方案和资金预算报告。2005年10月完成工程地质勘测工作。南河项目建设完成以后，可新增耕地499.65亩，新增耕地率为3.07%。该项目于2005年5月初完成工程招投标工作，同年9月底开工建设，截止目前该项目到位资金1484万元，已拨付资金1339.18，其中工程施工费1131.68万元，前期工作费79.5万元，业主管理费58万元，设备购臵费70万元，并已完成全部工程量，准备年底接受竣工验收。
8、（三）基本农田土地开发整理项目备选片 为了推动我市高产农田建设向纵深发展，增强项目建设的计划性、针对性和连续性，2005年9月正式启动土地开发整理项目备选片工作。在有关乡镇场党委政府的大力支持和配合下，由国土资源局牵头，市土地整理中心运作，历经二个月的奋战，共选定项目备选片5个，范围涉及10个乡镇场，包括 备选片、XX潭备选片、 备选片。每个备选片的建设规模均在3万亩左右，预计新增耕地约900亩，新增耕地率达3%以上。5个项目备选片初步规划设计已报省国土资源厅审查批准，并报国土资源部备案。2005-2008年期间，我市申报土地开发整理项目将优先考虑从备选片中选择，计划在三年内完成除XX项目外的
9、另4个备选片的申报立项工作。另外，按省里的统一部署和要求，今年8月中旬，我们又增报了 9个乡镇为备选片，总建设规模达24万亩。 二、XX市土地开发整理项目的建设情况 近年来，市委、市政府高度关注重视农村发展、农民增收、农业增效，我们根据市情，立足实际，找准部门服务与经济发展的结合点。按照“抓项目、创样板、服务到位，推动发展”的思路，脚踏实地，认真走好“五子”棋，为XX市高产农田建设奠定坚实基础。 （一）坚持行政推动，大员上阵，建立强力高效班子。 市委、市政府高度重视土地开发整理工作，将这一工作列入重要议事日程，专题研究部署，全程关注，重点督办。市政府成立了XX市土地开发整理领导小组，市长XX任
10、组长，市委常委、副书记、市纪委书记 和分管副市长 任副组长，市委办、市政府办以及市发展和改革、国土、农业、林业、水利、 4财政、公安、环保、交通、农机、供电、农办、气象局等部门的主要负责人为成员。2005年9月，省委、省政府第二次高产农田建设工作会议后，我市又及时调整了领导小组，并将市高产办调整到国土资源局，由国土资源局主要负责人任办公室主任。同时，成立以分管副市长任指挥长的项目建设指挥部，实施项目所在地乡镇政府分别成立了相应的领导小组和协调指挥部，指挥部下设工程部、技术部、财务部、治安部、后勤保障部，明确人员分工，落实工作责任，细化工作计划，排出工作日程，解决工程实施中的具体问题。市国土局和
11、土地整理中心抽调精干力量，与有关单位和项目区的专家及技术人员组成业务技术指导机构，监督指导工程施工。土地整理日常工作由工程建设指挥部和协调指挥部具体组织、协调、检查、督办，并定期向领导小组汇报，领导小组定期研究，特殊情况现场办公，及时解决问题，化解矛盾。2005年，市政府召开市长碰头会两次，专题会议两次，现场会一次，研究我市已立项土地开发整理项目施工建设及“十一五”期间争取国家和省级项目立项入库等工作。项目区确定后，市领导还多次深入项目区现场，了解社情民意，掌握施工动态，督办建设质量，确保项目有序推进。 （二）坚持科学规划，强化协作，掌好整体推进的盘子。 市高产农田建设领导小组成员单位农发办、
12、国土、水利和财政等部门通力合作，对项目区进行了实地踏勘和科学的规划，从增加耕地面积，提高农田质量，保护和改善生态环境，增强耕地资源可持续性利用能力入手，高起点、高标准、科学安排高产农田建设，制定了XX市20042010高产农田建设规划，完成了XX市20052008土地开发整理项目备选片规划设计。 5在项目选择上，尽量做到“三结合”，即与生态环境建设结合，与现代农业示范基地建设结合，与小城镇发展和建设社会主义新农村示范相结合；在项目实施上，坚持“三优先”，即优先实施集中连片200公顷以上的高产农田建设，优先安排可增加耕地3%以上的高产农田建设，优先选择对现代化农业发展具有示范作用的项目。通过对项
13、目区的水源条件、交通状况、农田水利设施状况、新增耕地潜力等因素进行全面分析，最终选择在粮食综合生产能力大、交通便利、乡镇有积极性、村组有条件、农民有要求的 等乡镇实施项目建设。立项前，对项目区认真实行实地踏勘，对项目区的自然条件、生态环境状况、新增耕地潜力、群众参与意愿进行综合评定。通过调查分析，因地制宜地进行规范设计，满足现代农业生产要求。 与此同时，我们建立了领导小组成员单位例会制度、联席会议制度和会商制度，在市委、市政府的统一领导下，各负其责，各司其职，协调一致，齐抓共管，形成合力。按照资金“渠道不变、集中投放、各投其资、各建其功”的要求，将农业综合开发、林业开发、水利建设、水土保持、血
14、吸虫防治以及农村通村道路、能源和小康建设等工作一并考虑，统筹安排，集中资金投向，整合项目功能，结合整体规划，细化工作方案，认真落实，督办到位，切实提高项目质效，避免重复建设 （三）坚持履行职责，高效服务，摆正土地整理的位子。 贯彻落实保护耕地的基本国策，国土资源部门义不容辞。如何在依法行政的同时，替市委、市政府当好参谋，为广大人民群众服好务，是新时期新形势下国土资源部门值得研究的重大课题。近年来，随着国家基本农田保护力度的不断加大，国土部门从本市经济、社会、资源与生态环境相互协调，可持续 6发展的战略出发，审时度势，抢抓机遇，借助国家对土地开发整理的优惠政策，适时提出“以高产农田建设为载体，广
15、泛动员，周密部署，统一规划，逐步实施，精心打造精品工程；更新观念，开拓创新，典型示范，点面结合，大兴科技农业，共同构建社会主义新农村”的工作构想，围绕这一工作构想，市国土局将高产农田建设工作纳入年度工作计划，全局上下一盘棋，首先从自身统一思想，提高认识，其次是广泛宣传，千方百计争取各级领导的支持与重视，并及时成立了项目申报领导小组和工作专班。2004年8月，项目申报工作正式启动以后，工作专班实行“满负荷”工作法。白天，深入到乡镇场现场村组农户调查研究，走访座谈，选择项目区；夜晚，在办公室计算论证，整理设计可行性研究报告。这样连续奋战两个月后，完成XX项目和XX项目的申报资料。为了提高申报立项成
16、功率，工作专班又抽调骨干力量驻扎到省国土资源厅，对申报材料反复修改，五易其稿，在很大程度上提高了申报材料的质量。此外，还委托专业设计学院对项目进行规划设计和资金预算，为刘麻项目的最后成功立项打下坚实基础。 回顾近三年的项目申报工作，我们深刻体会到有省委、省政府和业务主管部门的重视，地方党委政府的支持，各相关部门的配合，就有了成功申报项目的组织保证。国土资源部门的干部职工自觉摆正服务的位子，找准服务的结合点，坚定不移地瞄准既定目标，部门与政府连成一条心，拧成一股绳，发扬吃大苦耐大劳的精神，始终把群众的事业当大事，以满腔热情投入到工作中，就能一次又一次的敲开项目入库立项的大门。 （四）坚持严格要求
17、，规范运行，管好项目投入的票子。在项目实施过程中，严格按照省政府高产农田建设资金 7管理办法、XX省级投资土地开发整理项目资金管理暂行办法和农业综合开发资金管理的有关规定，对项目资金建立专帐，实行专人管理、单独核算、专款专用；对资金的拨付使用严格按照“先报后审再批”的规定程序进行。首先根据工程项目总体预算，按招投标结果，由市土地整理中心一次性向市政府写出报告，经分管副市长和常务副市长签字认可，一次性将资金入国库，再根据工程进度由国土部门提出拨款方案，经分管副市长同意，资金拨付到使用单位；市财政部门对资金使用情况进行跟踪监督和审计，并按规定留足一定数额的保证金，确保工程质量的万无一失和项目资金的
18、合理使用及安全。在项目资金管理上，严格做到“四个坚持”。即坚持项目资金建立专帐，不截留、不挤占、不挪用；坚持按照项目预算开支，确保不突破投资总额；坚持资金拨付集体研究，项目法人一支笔审批；坚持项目资金决算制度，严格资金审计，确保项目资金落到实处。 （五）坚持建管结合，开拓创新，不断探索项目建管的新路子。 质量是项目的生命，百年大计，质量第一。保证项目质量和工期既是国家和省级投资项目的最基本要求，更是贯彻落实党和国家方针、政策，体现利为民所谋的根本出发点。在项目实施过程中，我们始终严格按照“高起点规划、高标准建设、高质量管理”的要求，坚持公开、公平、公正和阳光操作的原则，认真执行项目“五制”。
19、严格执行项目法人制，市国土局与项目承担单位省国土资源厅土地整理中心签订了项目实施委托书，市国土局主要负责人为委托法人，对项目承担单位负责，全权负责项目的实施、监督管理，承担相应责任。严格执行项目招投标制，按照招 8投标法的规定和要求，委托XX市中天招投标代理有限责任公司，依照程序发布公告、资格预审、现场踏勘、集中答疑、异地拟标底，在XX市纪委、监察、招投标办以及市公证处的参与和监督下，完成南河项目和西江项目的招投标工作。认真执行工程监理制，聘请了湖北 和湖北XX建设工程监理有限责任公司对XX项目进行全程监理，做好监理日志、有效控制和监督项目工程的进度、质量和资金运转。认真执行公告制，将招标、投
20、标、开标、土地权属调整、房屋搬迁等内容及时通过各种媒体和渠道向社会群众公告，自觉维护社会群众的知情权和合法权益，保证项目实施的整个过程公开、公平、透明、合法。认真执行合同制，按照规定和要求，及时签定委托招标协议、监理合同、施工合同等，明确相应的责任、权利和义务；制定并严格执行汇报、检查、廉政制度，通过“日常检查、动态巡查、初检核查”以及技术部向指挥部、施工单位向监理公司、指挥部向领导小组汇报“三查三报”的形式，对项目工程的进度、质量、资金、存在的问题以及整改的措施等内容进行全面的检查督办，及时掌握沟通信息，发现并有效解决问题，使项目工程的工期和质量得到保证。规范资金运作，坚决实行专项资金全程追
21、踪问效制度，确保项目专项资金安全、合理、高效运行。 三、存在的问题和建议 高产农田建设主要依托国土部门基本农田土地整理项目实施，过去的几年，我市高产农田建设虽然进行了一些有益的尝试和探索，取得了一定的成效，但对照社会主义新农村建设的新要求，还存在一些亟待改进和规范的问题。 一是项目申报方面。部门之间对项目的理解和认识参差不齐，技术规范和要求不尽相同，因而其重视和配合支持程度不 9一致，有时甚至给申报工作造成人为阻力。 二是规划设计方面。整体规划设计思路不宽，标准不高，在新农村建设、搬迁开发整理方面大胆尝试不够；规划设计单位责任感不强，设计方案与实际结合不够，与规划设计方案配套的工程施工设计从整
22、体上说，又无补于规划设计的不足，因而与具体实施工作造成脱节，增加了难度。 三是资金方面。对项目专项资金实行严格管理是根本要求，但资金拨付环节过多，手续复杂，工作效率不高，而且地质勘查和工程施工设计是项目建设必不可少的环节，但均没有列入预算，直接影响到施工进度和质量。国家对项目投入有限，地方配套能力弱，工程建设后续配套标准不高。 四是实施方面。工程施工是项目建设的最重要阶段，既要切合农时，又要保证工程质量和进度，仅靠国土部门一家确实难以提供一个良好的施工环境。如在工程施工阶段，涉及到项目区村组、农户个人和小集体利益时，矛盾多、问题多，协调工作量大；加之地方恶势力千方百计争取分项工程和单项工程转包
23、权，对地材供应实行垄断，也直接影响到工程建设的质量和进度。 五是管理方面。项目后续管护经验不足，管理模式和运行机制有待进一步创新和提高；专业技术力量薄弱，机构队伍素质有待改善，组织机构和人员有待进一步调整和充实。 为此，我们建议：一是切实结合建设社会主义新农村，推进高产农田建设，特别是要从政策、资金、技术规范和管理要求方面明确结合点；二是将项目工程招投标工作纳入省国土资源厅统一安排部署，减少干扰和矛盾，从而保证招投标工作顺利开展及其公正度、透明度和严肃性；三是对项目规划设计和 10工程监理实行招投标，从整体上保证项目建设质量；四是充分尊重基层和农民意见，对项目的申报、规划、实施、管理和后期管护
24、要集思广益，共同探索出新思路和新作法。 四、下阶段的工作打算 一是加强领导，强化责任，优质高效完成已动工项目建设工作。 从切实维护人民群众的根本利益出发，紧紧依靠各级党委、政府的组织领导，精心组织，狠抓落实，坚决打击“四强六霸”行为，净化施工环境，严肃纪律，落实责任，切实做好项目竣工验收准备。 二是统一部署，精心组织，抓紧抓好待建项目实施准备工作。 刘麻项目报建和申请已得到省国土资源厅批准，工程招投标工作也于4月底完成，要按照省国土厅批准的招投标方案和实施方案，精心组织该项目实施工作。 三是统筹兼顾，科学规划，切实做好入库项目规划设计工作要 充分汲取XX项目和XX项目规划设计的经验教训，组织专
25、班，深入实地，在规划设计思路上既积极稳妥，又严格程序；在规划设计方案上做到政策宣传到位，思想工作到位，自下而上征求意见到位；同时，加强技术人才引进和对外合作，注重项目规划的科学性、前瞻性、系统性、合理性和可行性，进一步修订全市高产农田建设和新农村建设规划。 四是抢抓机遇，不辱使命，齐心协力做好项目申报工作。紧紧抓住国家加大土地开发整理投资的机遇，早动手，早安排，早计划项目申报工作，计划11月底以前完成一个国家级项目的申报任务。初步形成申报一个项目，实施一个项目，储备一个项目的格局，从而使我市高产农田建设步入良性循环轨道。 五是大胆尝试，开拓创新，积极探索项目管理利用新措施。按 11照明确经营主
26、体，落实管理责任的原则，对项目区内的小型塘堰，主要以个人承包管理或联户经营的方式落实管理主体；对机泵站主要以租、卖、股等形式落实经营主体；对农田林网实行分渠段、路段公开拍卖，项目区内所有设施实行边建设边落实经营责任主体，做到项目竣工，管理主体到位，通过国家投资、民管民营的办法，加快对项目配套设施经营权、使用权流转，集聚滚动开发资金，让项目发挥长期综合效应。 高产农田建设是贯彻落实党的十六届五中全会精神，促进农业增效、农民增收、农村发展，建设社会主义新农村的一项重大举措。这一工作既关系到国家粮食安全，又关系到耕地保护尤其是基本农田保护国策以及中央向粮食主产区倾斜政策的贯彻落实，还关系到湖北中部崛起战略实施和人民群众的根本利益。为此，我们将按照市委、市政府的统一部署，进一步争取国家资金和政策方面的支持，不断创新投资机制，完善管理体制，落实激励奖惩机制，努力推动我市高产农田建设工作再上新台阶。 二oo六年八月二十三日 内容总结（1）XX市高产农田建设工作情况汇报1 市高产农田建设工作 情况汇报 市位于XX省汉江下游，江汉平原腹地，现辖21个乡镇办事处、1个省级开发区、4个国营农（养殖）场、568个行政村、3733个村民小组（2）具体包括： 1、XX市蔬菜基地（以下简称蔬菜项目）