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1、免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 1 页 共 32 页当前基层党风廉政建设情况专题调研报告当前基层党风廉政建设情况专题调研报告遵照市纪委“关于集中开展调研活动的通知”，我们组织人员深入社区（农村）并居民（村民）组集中一周时间，就当前农村和社区基层党风廉政建设和反腐败中的新情况、新问题，以及群众反映的突出问题进行了专题调研。现将相关情况报告如下：一、基层关注的热难点问题1、小偷猖獗，打击乏力，群众为社会治安担忧。我们在龙泉社区调研时，基层干部群众反映，今年 12 月 16 日晚 3：40 左右，有 7个小偷撬宏泰大厦
2、下面的门市，群众发现后打 110 报警，警察 30 分钟之后才到现场。群众问，为什么这么久才来。回答，“我们也要睡觉”，“难道我们不睡觉吗。”由于警察来的迟缓，小偷抢了一个门市的东西跑了。警察当时只是看了看，给几个门市说，“你们提高警惕哈，等上班再处理哈”，随后走了。第二天 7：30 左右到场，问，“你们进门市没有。”听说店主进去过，就说，“现场你们已破坏了，莫法处理”。说完就走了。基层干部群众说，前几年 110 反应很快，老百姓满意，现在越来越差了，导致小偷横行，年内，社区内有 5 幢居民楼的供电线路被偷割了 5 次，最近一次发生在 12 月 21 日。现在居民也没有看见治安巡逻队的行动了。
3、小偷见屋里没人，还撬人家的铝合金窗子。小偷猖獗，很多居民为社会治安担忧。2、村组集体经济流失受损问题严重。中坝村反映，1990 年，免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 2 页 共 32 页原任支部书记马以集体名义办贷款企业，后来厂子垮了，集体无任何收益，厂子相关资产还被办厂的人卖了，最后，集体要还承担支付办企业的贷款本金及利息的责任。银行为追款，就把村办公楼查封，至今没有落实处理，村两委也没有办公场地。白云台社区反映，四居民组原任社长何，上世纪 90 年代初，挪用集体公款 20 多万元与人联办企业，结果，企业没办起来
4、，何已死亡，集体的钱也没有哪一个采取措施收回。红岩社区反映，红岩社区（原巴中市巴州镇红岩河村）于 1994 年与一外来客商签定土地租用协议办砖厂，后又几经转让和行政区域调整。目前，有群众反映，相关费用没有收取到位，但当时签协议的有关人员有的已死亡，有的外出找不到人，砖厂也不复存在，造成集体应收资金无从收起的“悬案”。二、基层党风廉政建设中出现的新情况、新问题及原因分析1、参与村（居）、组事务管理的个别代表利用职务便利谋取个人利益。中坝村三组群众反映，该组在一宗土地使用权转让中，相关单位先是避开居民组私自转让给第三方，被群众发现后，在与居民组商谈补偿的过程中，个别代表串通“社长”，私下与该单位签
5、定收取2 万元“转让协调费”的补充协议，并私分了该笔费用。而后，由他们再串通几个“代表”，并不通过群众大会，就以单个代表户下签字的方式，签定了一个转让土地使用权的补偿协议。此事暴露，引发了群众多次挡厂。龙泉社区反映，三居民组在处理拆迁安置中，个别代表要求，自己的补偿标准要比别人高些。研究方案总是围绕是否对自己有利。如果不同意他的理由，还有人甚至推出，那就不当代表了，免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 3 页 共 32 页要去想方设法阻挡。原因分析：（1）个别代表素质低。不能正确定位行使权力，处理问题凭个人的情绪、好恶
6、，超越基层干部的职权。（2）对代表的管理和开展的要求没有明确的规定，随意性比较大。村民委员会组织法，只规定了居民代表的权力，没有对代表如何加强管理的规定。（3）社会存在的“以权谋私”不良现象的影响。2、“红包”背后可能隐藏损害集体和居民利益的行为。红岩社区反映，一在该社区搞房地产开发的商人，为协调关系，私下给社区基层负责人以红包的形式分两次送上现金 2 万元。基层干部认为，“红包”之后可能出现开发商压低对居民和集体补偿的行为，他们便当即向管委会作了汇报并上交了“红包”。透过这一事件，一些干部认为，开发商可能有一些对基层干部进行微小的商业贿赂行为。白云台社区三组群众也曾反映，该组弃土场地应收弃土
7、费数十万元，而实际收入很少，可能存在有关人员向居民组负责人送“红包”而使集体应有收益大量流失的嫌疑。原因分析：同样属于商业贿赂性质。只是因为事件、金额、对象都比较分散、微小，隐蔽性很强，没有引起相关部门高度重视。3、城建、国土执法管理冷一头、热一头。建成区域内，偏重管理。但对规划区较边远的地方，则忽略管理。对单位或开发商的执法管理很快，有力。但对于居（村）民的执法管理，就千方百计推卸责任。主要推给基层干部，强调基层干部“为官一方，守土有责”。处理居（村）民的乱占乱建，一定要基层参加，但处理单位和开发商的，从不给基层打招呼。龙泉社区反映，在一次处理村民的乱占乱建行为免责声明：图文来源于网络搜集，
8、版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 4 页 共 32 页的过程中，有执法人员甚至说，“我们不来的，是你们基层干部喊我们来的”。故意制造村民与干部之间的矛盾。基层干部认为，城建、国土部门没有履行好执法管理职责。他们要求基层处理村（居）民的乱占乱建行为，但基层根本没有执法的权力。对这种现象，只能劝解说服，配合处理。城建、国土部门在对村（居）民的执法管理，失之于懒、失之于软、失之于缓，是造成城郊结合部乱占乱建现象比较严重的重要原因。原因分析：主要是管理体制的原因。建立市经济技术开发区以来，一直是建成区归市建设局管理，未建成区归开发区管委会管理，但管委会
9、又不是执法主体，没有执法职能。4、一些单位部门在履行与村组集体的相关经济合同中，单方违约，损害集体和群众利益。杨家坝村五组群众反映，某单位在与该组签定的租地建公墓的合同中明确，该组群众可以在用地范围内剔枝扫叶，使用道路。但该单位却在并没有与该组居民协商的情况下，单方建了围墙，并在圈围墙的过程中，还多占了部分土地。该组群众的道路、柴木使用权被剥夺，他们有意见。中坝村三组群众反映，某单位租用他们的一宗土地办砖厂，租期将满，该单位却避开居民组又私自转让给第三方，侵占了他们在合同中的合法权益和对该宗土地的使用权。原因分析：一是个别单位在履行与村组集体的经济合同中，没有摆正自己的位置，同样把自己看作上级
10、领导，忽略了在经济合同中的平等单位，独断专行。二是村组集体经济组织法律意识不强，不善于依靠法律手段维护集体经济组织的权益。三、加强新时期基层党风廉政建设和反腐败的建议免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 5 页 共 32 页1、切实加强开发区纪检监察队伍建设。建立市经济技术开发区以来，虽然有纪委的编制，但人员配置长期不落实，且设备缺乏，没有专项经费保障。客观导致了教育、管理、监督、查处等不能完全到位。建议，对开发区纪委、监察科（室），进一步配齐配强人员（同时配置村级纪检员），完善必要的设备，落实专项经费保障。2、切实加
11、强干部队伍和村（居）民的教育管理。重点是依法办事（管理）观念意识的教育和强化，民主治村观念意识的教育和强化，廉洁办事（管理）观念意识的教育和强化。3、进一步完善开发区的管理体制。重点是有效改变开发区内多头管理现象，避免“利益面前争着管，矛盾面前都闭眼”的不良现象。4、进一步加强对商业贿赂案件的查处。重点是“抓大不放小”，及时对有关线索、现象进行调查，不要等到发展成大案或对集体或群众造成较大损失之后才展开调查处理。要善于知微见著，防微杜渐。5、进一步完善和巩固村（居）民代表会议制度。村（居）民组出让土地、生活安置、拆迁安置、低保评定、财务审核、生产资料分配等方面以及对外经济合同的签定和执行情况，
12、都必须通过村（居）民代表会议讨论决定，向群众公示后实施，可根据情况选择个别村（居）民组实行小组会签制度。的执法管理，失之于懒、失之于软、失之于缓，是造成城郊结合部乱占乱建现象比较严重的重要原因。原因分析：主要是管理体制的原因。建立市经济技术开发区以来，一直是建成区归市建设局管理，未建成区归开发区管委会管理，但管委会又不是执法主体，没免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 6 页 共 32 页有执法职能。4、一些单位部门在履行与村组集体的相关经济合同中，单方违约，损害集体和群众利益。杨家坝村五组群众反映，某单位在与该组签定
13、的租地建公墓的合同中明确，该组群众可以在用地范围内剔枝扫叶，使用道路。但该单位却在并没有与该组居民协商的情况下，单方建了围墙，并在圈围墙的过程中，还多占了部分土地。该组群众的道路、柴木使用权被剥夺，他们有意见。中坝村三组群众反映，某单位租用他们的一宗土地办砖厂，租期将满，该单位却避开居民组又私自转让给第三方，侵占了他们在合同中的合法权益和对该宗土地的使用权。原因分析：一是个别单位在履行与村组集体的经济合同中，没有摆正自己的位置，同样把自己看作上级领导，忽略了在经济合同中的平等单位，独断专行。二是村组集体经济组织法律意识不强，不善于依靠法律手段维护集体经济组织的权益。三、加强新时期基层党风廉政建
14、设和反腐败的建议1、切实加强开发区纪检监察队伍建设。建立市经济技术开发区以来，虽然有纪委的编制，但人员配置长期不落实，且设备缺乏，没有专项经费保障。客观导致了教育、管理、监督、查处等不能完全到位。建议，对开发区纪委、监察科（室），进一步配齐配强人员（同时配置村级纪检员），完善必要的设备，落实专项经费保障。2、切实加强干部队伍和村（居）民的教育管理。重点是依法办事（管理）观念意识的教育和强化，民主治村观念意识的教育和强化，廉洁办事（管理）观念意识的教育和强化。免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 7 页 共 32 页3、
15、进一步完善开发区的管理体制。重点是有效改变开发区内多头管理现象，避免“利益面前争着管，矛盾面前都闭眼”的不良现象。4、进一步加强对商业贿赂案件的查处。重点是“抓大不放小”，及时对有关线索、现象进行调查，不要等到发展成大案或对集体或群众造成较大损失之后才展开调查处理。要善于知微见著，防微杜渐。5、进一步完善和巩固村（居）民代表会议制度。村（居）民组出让土地、生活安置、拆迁安置、低保评定、财务审核、生产资料分配等方面以及对外经济合同的签定和执行情况，都必须通过村（居）民代表会议讨论决定，向群众公示后实施，可根据情况选择个别村（居）民组实行小组会签制度。遵照市纪委“关于集中开展调研活动的通知”，我们
16、组织人员深入社区（农村）并居民（村民）组集中一周时间，就当前农村和社区基层党风廉政建设和反腐败工作中的新情况、新问题，以及群众反映的突出问题进行了专题调研。现将相关情况报告如下：一、基层关注的热难点问题1、小偷猖獗，打击乏力，群众为社会治安担忧。我们在龙泉社区调研时，基层干部群众反映，今年 12 月 16 日晚 3：40 左右，有 7个小偷撬宏泰大厦下面的门市，群众发现后打 110 报警，警察 30 分钟之后才到现场。群众问，为什么这么久才来。回答，“我们也要睡觉”，“难道我们不睡觉吗。”由于警察来的迟缓，小偷抢了一个门市的东西跑了。警察当时只是看了看，给几个门市说，“你们提高警惕哈，等上班再
17、处理哈”，随后走了。第二天 7：30 左右到场，问，免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 8 页 共 32 页“你们进门市没有。”听说店主进去过，就说，“现场你们已破坏了，莫法处理”。说完就走了。基层干部群众说，前几年 110 反应很快，老百姓满意，现在越来越差了，导致小偷横行，年内，社区内有 5 幢居民楼的供电线路被偷割了 5 次，最近一次发生在 12 月 21 日。现在居民也没有看见治安巡逻队的行动了。小偷见屋里没人，还撬人家的铝合金窗子。小偷猖獗，很多居民为社会治安担忧。2、村组集体经济流失受损问题严重。中坝村反
18、映，1990 年，原任支部书记马以集体名义办贷款企业，后来厂子垮了，集体无任何收益，厂子相关资产还被办厂的人卖了，最后，集体要还承担支付办企业的贷款本金及利息的责任。银行为追款，就把村办公楼查封，至今没有落实处理，村两委也没有办公场地。白云台社区反映，四居民组原任社长何，上世纪 90 年代初，挪用集体公款 20 多万元与人联办企业，结果，企业没办起来，何已死亡，集体的钱也没有哪一个采取措施收回。红岩社区反映，红岩社区（原巴中市巴州镇红岩河村）于 1994 年与一外来客商签定土地租用协议办砖厂，后又几经转让和行政区域调整。目前，有群众反映，相关费用没有收取到位，但当时签协议的有关人员有的已死亡，
19、有的外出找不到人，砖厂也不复存在，造成集体应收资金无从收起的“悬案”。二、基层党风廉政建设工作中出现的新情况、新问题及原因分析1、参与村（居）、组事务管理的个别代表利用职务便利谋取个人利益。中坝村三组群众反映，该组在一宗土地使用权转让中，相关免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 9 页 共 32 页单位先是避开居民组私自转让给第三方，被群众发现后，在与居民组商谈补偿的过程中，个别代表串通“社长”，私下与该单位签定收取2 万元“转让协调费”的补充协议，并私分了该笔费用。而后，由他们再串通几个“代表”，并不通过群众大会，就
20、以单个代表户下签字的方式，签定了一个转让土地使用权的补偿协议。此事暴露，引发了群众多次挡厂。龙泉社区反映，三居民组在处理拆迁安置工作中，个别代表要求，自己的补偿标准要比别人高些。研究方案总是围绕是否对自己有利。如果不同意他的理由，还有人甚至推出，那就不当代表了，要去想方设法阻挡工作。原因分析：（1）个别代表素质低。不能正确定位行使权力，处理问题凭个人的情绪、好恶，超越基层干部的职权。（2）对代表的管理和开展工作的要求没有明确的规定，随意性比较大。村民委员会组织法，只规定了居民代表的权力，没有对代表如何加强管理的规定。（3）社会存在的“以权谋私”不良现象的影响。2、“红包”背后可能隐藏损害集体和
21、居民利益的行为。红岩社区反映，一在该社区搞房地产开发的商人，为协调关系，私下给社区基层负责人以红包的形式分两次送上现金 2 万元。基层干部认为，“红包”之后可能出现开发商压低对居民和集体补偿的行为，他们便当即向管委会作了汇报并上交了“红包”。透过这一事件，一些干部认为，开发商可能有一些对基层干部进行微小的商业贿赂行为。白云台社区三组群众也曾反映，该组弃土场地应收弃土费数十万元，而实际收入很少，可能存在有关人员向居民组负责人送“红包”而使集体应有收益大量流失的嫌疑。原因分析：同样属于商业贿赂性质。只是免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将
22、及时更正删除。第 10 页 共 32 页因为事件、金额、对象都比较分散、微小，隐蔽性很强，没有引起相关部门高度重视。3、城建、国土执法管理冷一头、热一头。建成区域内，偏重管理。但对规划区较边远的地方，则忽略管理。对单位或开发商的执法管理很快，有力。但对于居（村）民的执法管理，就千方百计推卸责任。主要推给基层干部，强调基层干部“为官一方，守土有责”。处理居（村）民的乱占乱建，一定要基层参加，但处理单位和开发商的，从不给基层打招呼。龙泉社区反映，在一次处理村民的乱占乱建行为的过程中，有执法人员甚至说，“我们不来的，是你们基层干部喊我们来的”。故意制造村民与干部之间的矛盾。基层干部认为，城建、国土部
23、门没有履行好执法管理职责。他们要求基层处理村（居）民的乱占乱建行为，但基层根本没有执法的权力。对这种现象，只能劝解说服，配合处理。城建、国土部门在对村（居）民第三篇。当前农村基层党风廉政建设情况调研报告农村基层党风廉政建设作为新农村建设的组成部分，对构建农村和谐社会具有非常重要意义。为了全面了解基层党风廉政建设状况，有针对性加强农村基层党风廉政建设工作，*市农村党风廉政建设工作领导小组办公室组织人员，通过发放问卷调查表、召开座谈会、实地走访等形式，对长庆示范区、孙家湾乡、西山街道办事处等*个乡镇（街道、示范区）的基层党风廉政建设相关方面的情况进行了深入细致的调研剖析。通过调研发现，近年来该市在
24、推进基层党风廉政建设、建设和谐新*方面开展了一些卓有成效的工作，但同时也还存在一定的问题，免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 11 页 共 32 页需要在今后的工作中加以克服和改进。一、农村基层党风廉政建设工作成效从调研情况看，近年来，*市能够紧密结合工作实际，深入贯彻中央关于加强农村基层党风廉政建设的意见 农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）（以下简称规定）精神的贯彻落实，科学有效推进农村党风廉政建设和反腐败工作。通过建立监管制度，营造廉政氛围，加大监督检查等手段，深入推进基层党风廉政建设，促进了新农村建设的健
25、康发展。被调查的*个乡镇（办事处、示范区）20*年以来组织开展农村基层干部反腐倡廉教育培训乡级 47 次村级142 次，共培训 8766 人次。乡镇开展廉政谈话 78 次，村级廉政谈话147 次，乡级诫勉谈话 17 次，村级诫勉谈话 42 次;开展农村基层干部勤廉双述乡级 168 次，村级 265 次;开展村民评议村干部*41 人次;开展了农村基层干部任期和离任经济责任审计的有 4 个乡镇，35 个村;建立村务监督机构有 92 个村，占 65%;有 30 个村建立了便民服务机构;有 8 个乡镇（办事处、示范区）实行村级会计委托代理服务，代理的村数占 66.67%;实行村集体“三资”全面委托代理
26、的村数 50个;推行本村重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，及决议公开、实施结果公开等民主决策制度的村数 102 个;有乡级党务、政务公开栏 17 个;村务公开栏*3 个;查处农村基层党员、干部违纪违法行为乡级 5 件，村级 7 件。2021 年至 20*年开展村级清产核资工作的村数*0 个，发现解决农村信访问题 41 件，办结 36 件，办结涉农信访免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 12 页 共 32 页件率为 87.80%。近年我市农村基层党风廉政建
27、设突出表现为：（一）、领导高度重视，注重完善农村基层党风廉政建设组织领导体系为了切实加强对基层党风廉政建设工作的领导，实行统一管理，*市成立了分管副市长任组长，市纪委副书记、市委农村工作部部长任副组长的农村基层党风廉政建设领导小组，全市 30 个乡（镇、街道）也相继成立了党委书记任组长，纪检书记任副组长的农村基层党风廉政建设领导小组，村级都成立了纪检监督小组。同时，结合社会主义新农村建设，实行市委、政府领导包乡包村；市直副科以上单位主要领导干部办农村党风廉政建设工作联系点；乡镇党委具体负责，各乡镇书记、常务副乡镇长、纪检书记也根据各自乡镇的实际情况包片包村；各乡镇都与所属村的支部书记签订了“一
28、岗双责”的农村基层党风廉政建设责任书。如孙家湾乡根据全市 20*年党风廉政建设工作要点，结合全镇实际，确定了全镇 20*年党风廉政建设工作重点，将党风廉政建设进行了分解，层层落实责任制。该乡按照集体领导与个人分工负责相结合，谁主管谁负责，一级抓一级，层层抓落实的原则，明确了在抓党风廉政建设中的各项责任目标、责任范围。年初，分别与各村党支部签订了党风廉政建设目标责任书，将党风廉政建设目标责任细化到人，孙家湾乡被评为 20*年度*市农村党风廉政建设先进单位，孙家湾村被评为 20*年度湖南省农村党风廉政建设先进单位。另外，我市还成立了*市农村基层党风廉政建设联席会议组织机构，下设专门办公室，各涉农部
29、门都指派了联络员。及免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 13 页 共 32 页时掌握和上报有关农村党风廉政的动态，目前我市市、乡、村三级农村基层党风廉政建设日趋完善，工作运行正常有序。（二）、强化基层阵地建设，着力提高农村纪检监督小组队伍的整体素质为了有效开展工作，在全市 30 个乡（镇、街道）确定了农村党风廉政建设示范点。各个示范点都建起了纪检监督小组活动办公室，并实现了六有目标，即有阵地、有人员、有制度、有经费、有档案、有设施。示范点的确立为全市农村党风廉政建设起到了典型示范带头作用。如来龙门街道办事处为进一步加
30、强基层纪检队伍建设，在所辖4 个村、7 个社区党支部都配备纪检委员，将党风廉政建设阵地建立在基层，认真受理各类来信来访，竭力解决群众提出的各种问题，将不廉洁行为杜绝在基层，将不稳定因素化解在基层。去年以来，该办各基层组织共受理各类来信来访 7 件（次），为群众解决实际问题 6件。去年以来，我们利用市委党校，组织师资力量对全市农村参训干部进行农村党风廉政建设专题培训，大大提高了干部队伍的政治理论水平和业务能力。从而使得农村党风廉政建设的开展无论是在硬件上还是软件上都有了保证，奠定了基础。（三）、开展系列活动，推进农村廉政文化建设我们注重发挥农村传统优势，以廉政文化“七进”为突破口，着力构建大宣传
31、、大教育的工作格局，全市上下集中精力、集中时间，强力推进，使农村廉政文化建设在较短的时间里开创了新局面，迈上了新台阶。自 20*年起，市委党校组织农村新任村干部进行专门培免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 14 页 共 32 页训，我们将农村党风廉政建设列入培训内容。特别是去年以来，市委党校进一步履行职责，以干训课堂为主阵地，将农村党风廉政建设融入干训课堂，持续开展了“教师讲好、学员学好、结业考好，让领导满意、让群众满意”的“三好两满意”专题活动。主办及协助开办大学生村官培训班、村支书培训班、入党积极分子培训班等班次
32、，授课50 余场，其中党风廉政建设课堂就达 10 余场，培训干部 800 余人次，大大提高了农村党员干部的勤政廉政意识和依法治村能力。同时，结合农村党建工作，与市委组织部密切配合，将党风廉政建设内容纳入“一课三会”，全市各村的农村活动场所都有农村党风廉政建设各项制度和廉政文化宣传内容。结合农村信息化建设，利用全市 342 个行政村全部开通远程教育网络的有利条件，及时组织农村基层党员和纪检监督小组成员了解全市动态，学习党纪条规，交流工作经验，探索发展方向，取得了显著成效。（四）、建立长效机制，健全各项制度，解决群众反映的突出问题按照农村党风廉政建设“因地制宜、分类指导”的原则，建立“五项长效机制
33、”：一是建立农村基层党风廉政教育长效机制，二是建立基层民主建设长效机制，修订好村规民约，将党风廉政责任制、勤廉双述双评等制度由乡镇向村一级延伸；三是建立便民服务的长效机制，延伸便民服务链，市、乡、村三级便民服务机构要上下衔接，三级代办；四是建立村级三资监管的长效机制，督促各村建立财务管理制度，村集体资产处置制度，资源开发利用制度，努力开展村集体免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 15 页 共 32 页产权制度创新;五是建立惩治腐败的长效机制，严肃查处发生在农村基层干部中的各种违纪违法行为，促进基层干部勤政廉政，树立正
34、确政绩观，更好坚持以人为本、执政为民，努力展示新面貌新形象，切实解决好反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，抓好专项治理工作，深入治理党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题，扎实推进基层党风廉政建设，努力推动农村党风廉政建设取得新成效。如大障镇明确党政一把手对全乡的党风廉政建设负总责，分管领导对党风廉政建设负领导责任，各支部书记对其班子成员的党风廉政建设负直接责任，并与年终考核挂钩，层层分解明确，一级抓一级，增强了领导干部的紧迫感和责任感，提高了抓党风廉政建设的积极性和主动性。在建立“五项长效机制”的基础上，认真开展述职述廉制度。为加强村干部管理，开展对村干部个人有关事项报告，通过双述活
35、动，找出了工作中存在的不足，促进了村干部的工作，党群干群关系进一步得到优化。开展党政主要领导与村干部谈话制度，共进行村干部谈话 18 人次。市纪委常委制定了农村基层党风联系点制度，定期不定期深入基层进行专题调研，现场接待信访，解决群众疑难问题，排除农村不稳定因素。市农业局制定了“*市农业局 20*年农资打假工作方案”和“*市水稻良种推广补贴规范”，切实形成了层层有任务、人人有责任、一级抓一级的工作格局，各级各部门对群众反映的突出问题都能及时解决。（五）、强化监督制约，认真落实党的强农惠农富农政策农民负担监督管理工作加强。去年元月份以来，我市严格按照上级要求，认免责声明：图文来源于网络搜集，版权
36、归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 16 页 共 32 页真落实党的强农惠农政策，按照“多予、少取、放活”的方针，级级强责任，层层抓落实，不断完善制度，深入治理，强化监管，在落实减负惠农政策方面取得了较好成效，维护了农村社会稳定。年初，按乡镇、街道和市直单位两个类别，市委、市政府分别与 30 个乡镇、街道办事处、14 个市直有关单位签订了农民负担监督管理目标责任状，明确了减负目标、任务和责任，同时将农民负担监督管理工作列入党风廉政建设年终考核的重要内容，严格执行“一票否决”，对考核不合格单位和个人将不予评先评优，对引发涉农案件的责任单位和责任人将严格
37、追究责任。对省检查组发现的问题认真进行核实和整改。监督惠农补贴资金及时足额发放。严格落实上级的各项支农惠农政策，绝大部分补贴资金纳入“一卡通”发放管理，确保各项支农惠农资金及时足额兑现给农民。开展春季开学收费专项督查。为突出抓好农民负担的专项治理，严格整治违规收费和变相增加农民负担的行为，今年上半年主要抓了春季开学收费督查。开学初期，市减负办和纪检、物价、教育等部门联合对农村义务教育阶段中小学收费情况进行了督查，确保了开学工作平稳有序。（六）、贯彻规定精神，开展自查自纠，农村基层党风廉政建设向纵深发展根据农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）（中办发【20*】）21 号文件，以及关于开展农村
38、基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）贯彻落实情况专项检查工作的通知（株纪办 20*号）文件精神，我们制定和下发了关于开展农村基层干部廉洁免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 17 页 共 32 页履行职责若干规定（试行）贯彻落实情况专项检查工作的通知（*纪发【20*】）6 号）、关于开展农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）贯彻落实情况专项检查工作方案（*农廉字20*3 号），在全市范围内组织开展对规定和通知）精神贯彻落实情况开展专项检查作了周密布置，开展了专项督查工作，对农村基层干部分乡、村两级围绕遵守廉洁履职方面
39、分别对“19 个不准”和“22 个不准”逐条进行了对照检查。自去年学习贯彻规定以来，农村基层干部无作风粗暴、滥用职权、以权谋私、独断专行、奢侈浪费、吃拿卡要等现象，农村基层党风廉政建设向纵深得到发展。二、当前我市农村基层党风廉政建设存在的问题及原因（一）存在的主要问题。一是思想认识问题。主要表现为少数干部对农村党风廉政建设的重要性认识不到位，有的村干部没有真正落实“一岗双责”和党风廉政建设责任制工作，没有把抓党风廉政建设摆上重要议事日程，工作被动应付，造成廉洁自律意识淡薄，弱化党风廉政建设工作，一些基层干部长期缺乏遵纪守法教育。二是干部作风问题。主要表现为办事不公，自律意识、宗旨观念不强，宗族
40、观念严重，工作作风散漫，简单粗暴；一些党员干部，与民争利；个别基层干部在农村低保中优亲厚友，搞特殊化。三是廉洁自律问题。主要表现为以权谋私，贪污挪用相关费用；部分基层干部侵吞集体资产，挥霍浪费集体资金。四是乡镇纪检监察组织力量不强问题。农村基层党风廉政建设工作虽由免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 18 页 共 32 页乡镇党委领导，但主要落实在乡镇纪委，乡镇纪委书不少是身兼数职，非本职工作占用了大量时间。加之纪委副书记、纪委委员基本上也是兼职，农村党风廉政建设工作任务较多，受此影响，工作力量不强，工作不够深入。五是
41、基层党支部管理不严问题。基层党组织是我们的战斗堡垒，是落实党的政策最前沿的生力军，但基层党支部管理有以下问题。1、流动党员管理不到位。由于经济原因，不少党员外出务工既没有加入当地临时党组织，也没回来参加支部的活动；2、党支部的学习及会议不够，一般只是在七一及年终总结开会，会议上对党和政府政策的宣传、学习多是蜻蜓点水式的。3、党员的模范带头作用不强。一些党员开会就要求发纪念品，要吃要喝，而对党和政府的政策不带头落实。总的来说，一些党支部纪律有点松散，部分党员作风有点不正，党支部管理有点不严，影响了党支部的战斗力，号召力。六是村民民主管理不规范问题。从村一级来看，村民民主管理的机构及制度有待完善。
42、村民委员会的产生已有法可依，但村民委员会的运行机制有待进一步规范，如民主决策机制、村务公开机制、财务管理制度、村民委员会成员的分工及职责、村务监督机制等等。在村民小组来说，问题更加严重。一些组长不是选举产生或者说是多年没有选举，一些组长长期在外务工。组上的财务管理不公开、不透明，组上的集体资金、资产流失；组一级议事不少是根据传统习俗，一些集体决议不符合法律规定，而组上决定后，权益受害者很难恢复自己的权益。免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 19 页 共 32 页（二）存在问题的原因。一是教育有失偏颇，缺乏针对性。对农
43、村基层干部的教育，基层党委政府往往是重部署轻落实，重表象轻实效，未能击中要害，没有发挥应有的导向作用。一些单位开展党风廉政教育的形式单一，效果不明显，使党风廉政教育存在“空对空”现象。二是制度游离实际，缺乏操作性。对相关制度规定的贯彻落实，大部分乡镇采取简单的“拿来主义”，照搬照抄，食而不化，不能将上级精神和原则要求本地化、具体化，使制度成了迎接上级检查的摆设。三是监督相互脱节，缺乏实效性。对农村基层党员干部的监督，未能整体谋划和有机结合，不少监督形式徒有虚名，削弱了监督的整体效果。村民自治以后，对非党员的村干部缺乏有效的监督特别是纪律约束措施，出现了纪检机关、检查机关监督“盲区”。三、进一步
44、加强我市基层党风廉政建设工作的建议通过此次调研活动，启示我们在社会主义新农村建设中加强基层党风廉政建设，应始终坚持把党风廉政建设与基层经济社会发展融为一体，针对当前基层存在的突出问题，从教育、制度、监督管理等方面入手进行综合治理。（一）要突出工作重点1、继续抓好规定的学习贯彻。继续抓好农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）的学习贯彻，进一步巩固取得的成果，抓好典型经验推广。乡镇、街道党委政府要组织开展对规定学习贯彻情况的检查考核，督促农村基免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 20 页 共 32 页层干部将学习贯彻规
45、定情况作为民主生活会对照检查、年度述职述廉和民主评议的重要内容，真正使规定成为农村基层干部的行为准则。2、严格执行“四议两公开”民主决策制度。所有村级重大事项都在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施（“四议”村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”决议公开、实施结果公开）。进一步健全乡、村领导班子议事规则，严格执行重大事项集体决策、民主决策制度。坚持和完善党组织领导的村级民主自治管理机制，鼓励制作村务“流程图”、实行规范化管理。3、全面建立村务监督委员会。按照省委办公厅、省政府办公厅关于建立村务监督委员会的意见的部署要求，已经建立
46、村务监督委员会的地方，着力规范、完善、提高，确保依法行使监督职责；没有建立村务监督委员会的地方，加快制订方案，加强指导督查，力争今年实现全市全覆盖。村务监督委员会对本村涉及农民群众切身利益的重要决策、重大事项、重要人事任免和大额资金使用等情况实行“一事一监督”，重点是集体资产处理（包括土地征用、征用费的分配使用、农民建房、村干部报酬等）、村庄建设规划、上级惠农政策的执行等方面进行监督。在全程监督过程中，如发现村两委有决策不民主、运行不规范等问题，村务监督委员会有权提出整改意见，村两委要及时纠正。4、切实做好农村基层党务政务村务公开。免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法
47、权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 21 页 共 32 页认真贯彻关于党的基层组织实行党务公开的意见和新修订的农村集体经济组织财务公开规定，积极推进乡镇财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开，加强对公开内容真实性的监督检查，建立健全“点题公开”、答疑纠错制度，推进农村基层党务政务村务公开。5、完善健全以“村账乡代管”为核心的“三资”管理制度。根据*农廉字20*2 号关于印发*市“村账乡代管”工作实施方案的通知要求，在全市范围内全面实行“村账乡代管”。目前，仍有部分乡镇（街道）没有建立“村账乡代管”机制，有的已执行了“村账乡代管”的乡镇（
48、街道）也还存在管理不规范，制度不健全等方面问题，必需迅速整改到位，。在实施“村账乡代管”基础上，探索和完善农村集体“三资”管理制度，建立农村集体资产公开交易平台，推进“三资”委托代理服务，促进农村集体经济阳光管理。6、做好农民负担监督管理工作。加强对“三农”政策贯彻执行情况的监督检查，确保强农惠农富农政策措施不折不扣贯彻落实到基层、落实到农户。集中整治损害农民利益群众反映强烈的突出问题，严肃查办农村基层干部违纪违法案件。7、落实乡村两级干部勤廉双述、民主评议制度。按照规定要求，各乡镇（街道）、村要每年至少组织有机关干部、基层干部、退休（职工）老干部代表、村民代表、党员代表参加的民主评议（测评）
49、大会，乡镇干部、村班子成员，特别是乡镇（街道）、村党政主免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 22 页 共 32 页要负责人进行大会述职述廉，由评议代表当场测评、并可作出质询，提出意见和建议。勤廉双述报告和民主测评结果由乡镇统一存档。（二）要强化工作措施1、加强统筹部署。各乡镇（街道）党委、政府要切实担负牵头抓总的重要责任，健全农村党风廉政建设领导体制和工作机制，加强对农村党风廉政建设工作的指导，协调解决农村党风廉政建设工作中的重大问题。各有关部门要结合工作实际，明确工作任务，落实责任分工，细化工作要求，认真组织实施，
50、协调解决工作中遇到的问题和矛盾。乡镇、市直有关单位要坚持党风廉政建设与各项业务工作同部署、同落实、同考核，促进农村党风廉政建设与农村业务工作同步推进。2、推进部门协同。领导小组各成员单位要根据各自工作职责，明确部门责任、强化监督检查。要切实加强与各成员单位的沟通与联系，协调解决工作中遇到的问题和矛盾。市委农村工作部农廉办要根据工作需要向乡镇纪检组织或有关部门安排、部署、协调农村党风廉政建设的相关工作。各成员单位要按照“系统抓、抓系统”的要求，紧密结合职能特点，坚持党风廉政建设与各项业务工作同步推进。3、加强督查指导。正确把握统一部署与因地制宜的关系，既要认真贯彻执行中央、省和市里的部署，又要根