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1、XX县区破解人口计生难题调研报告 近年来，我县人口计生工作按照市委、市人大和市政府以及市人口计生部门的部署精神，承认落后但不甘于落后，坚持一切从实抓起，以非常之举，非常之力，在严肃责任追究、强化齐抓共管、突破重点难点、创新利益导向、完善奖惩措施和领导力度等方面狠抓落实，人口计生后进转化工作得到了有效推动。但从总体上讲，我县的工作水平仍然处在落后位置。为此，我们组织调研组认真总结了我县近年来人口计生工作的主要做法和成效，分析当前计生工作存在的问题和不足，提出了今后一个时期提升计生工作水平的主要思路。 一、我县人口计生工作主要做法和成效 近年来，我县认真贯彻落实上级有关精神，积极部署的各项工作，求
2、真务实，积极创新，以“四铁”的精神力促人口计生工作，取得了成效，得到了市县领导的肯定。 （一）人口计生工作现状 从近年来的数据看，我县人口计生各项指标都在稳步提升。计划生育率2007年为71.36%，2008年为80.89%，现在为78.41%；出生人口数保持在11000左右；人均经费投入逐年增加，四项节育落实每年都在15000人左右；社会抚养费征收2006年4302例、4760.04万元，2007年5927例、10416.87万元，2008年3206例、7051.12万元，2009年截至11月3385例、7424.53万元。但出生婴儿性别1 比仍远远高于正常比例、流动人口违法生育比率非常高、
3、社会抚养费征收率和兑现率不高（2006年征收率68.61%、兑现率68.77%，2007年征收率80.35%、兑现率79.7%，2008年征收率75.28%、兑现率56.51%，2009年11月征收率69.72%、兑现率52.27%）等问题始终制约着我县人口计生工作的破难移位。 （二）人口计生工作主要作法 1.创新利导机制。一是整合优惠政策。出台了关于进一步加强计划生育利益导向机制建设的实施意见，要求在认真落实好计划生育公益金、就学就业加分等原有政策的基础上，推行农村部分计划生育家庭社会养老保险、计划生育储备金、对部分城镇户籍计划生育独生子女家庭实施救助等新政策。温州日报10月29日头版予以报
4、道。二是提升优质服务。出台了关于实施免费婚前医学检查和免费孕前检测的意见，倡导优生优育，成立流动人口计生服务中心、加快计生中心站和合格站建设，提高优质服务水平。三是探索计生家庭维权组织。成立计划生育维权委员会，主要开展计生维权宣传，为计生户提供法律援助，积极调处计生维权案件，维护计生户的合法权益，进一步督促计划生育利益导向政策落实，使其在社会有地位，政策上受保障，利益上得实惠。温州日报12月14日头版予以报道。 2.落实干部责任。一是实行领导干部联系挂钩制度。出台了关于进一步明确挂钩联系乡镇计划生育工作职责的通知，实行县四套班子领导、县直部门都和乡镇挂钩，并具体规定了挂钩领导和部门2 的具体职
5、责，与联系乡镇实行同奖同罚。二是强化干部责任追究制度。出台了关于进一步落实计划生育工作责任追究制度的通知，对各乡镇、部门及各级党员干部都明确了具体可行的、操作性强的责任追究制度；同时严格落实责任倒追，实行驻片、驻村干部聘任至少两年以上，责任倒追三年。三是严格计生一票否决制度。结合我县实际，对乡镇、党员干部和村级分别明确了一票否决内容，并实行乡镇和村居同步联动，将村居计生实绩与涉农资金、扶贫资金、新农村建设资金的管理、发放挂钩，严格执行“一票否决”。四是实行落后乡镇定期分析会议制度。定期召开落后乡镇和挂钩部门计生分析会议，查找落后原因，研究整改对策。 3.开展综合治理。一是率先成立计生综治办。建
6、立计划生育综合治理、综合协调机制，由专门机构协调有关部门开展性别比治理、外来人口管理、社会扶养费征收、四项节育措施落实等各项重点难点工作，督促检查实施情况等职责。二是率先成立流动人口服务管理局。将县内流动人员的计生信息采集工作一并纳入职责范围，初步解决了山区乡镇大量育龄人口流往沿江乡镇难于管理的问题，形成了全县流动人口计划生育“一盘棋”管理格局。温州日报11月2日头版予以报道。三是实行部门综合整治机制。针对个别钉子户，由县分管领导牵头，召集公安、法院、卫生等职能部门进行个案分析，通力协作、密切配合、共同落实。如我县61万、110万高额征收的突破，系列“两非”案件的侦破。四是实行干部职工挂钩责任
7、捆绑制。由县人口计生领导小组发文，督促各部门干部职工帮助做3 好其近亲属的计生措施落实；对工作不主动的，采取待岗方式，全力做其亲属思想工作。 4.注重规范管理。一是完善目标考核机制。突出真抓实干，提高引流产、女儿户结扎、社会抚养费征收等务实措施的年度考核比分；同时突出重点工作，把二孩全过程管理、流动人口现居住地管理等内容纳入考核，使目标考核充分发挥正确的导向作用。二是实行三色预警机制。针对乡镇的主要指标的落后程度，每月分别作出黄色、橙色、红色警告，并在县政府大院内树立醒目的三色预警牌，使全县干部都能体会到计生工作的严峻形势和紧迫感。同时对受到黄色预警的乡镇，乡镇分管领导、最落后片片长、每片最落
8、后驻村干部，要在当月向联系该乡镇的县领导汇报人口计生工作并提出下步整改措施；对受到橙色预警的乡镇要暂停评优评先，暂停发放同计生有关的奖金、补贴，乡镇长、乡镇分管领导、最落后片片长，以及该乡镇挂钩单位分管领导，要在当月向县委、县政府分管领导汇报人口计生工作并提出下步整改措施；受到红色预警的乡镇还要暂停干部提任、人员调动和外出考察、培训、学习等活动，班子成员要接受告诫谈话，乡镇党委书记、乡镇长、最落后片片长，以及该乡镇挂钩单位负责人，要在当月向县委书记汇报人口计生工作并提出下步整改措施；联系县领导和挂钩单位主要领导要带队，派工作组进驻该乡（镇）帮助开展工作。三是实行数据直报制度。乡镇实行报表计生办
9、负责制，凡上报的计生报表由计生办负责人签字后直接上报县计生部门，不需要乡镇长签字，抓实干部作风。 5.夯实基层基础。一是公开选聘村级计生服务员。根据“县管、乡选、村聘”的原则，对现有村级计生服务员中年龄偏大、文化程度偏低、具体工作有困难的计生服务员进行调整，通过公开考试、考核的途径公开选聘村级计生服务员。二是明确村级主要干部职责。推出关于进一步明确村（居）党支部书记和村（居）委会主任人口和计划生育工作职责的通知（永委办发2009167号）文件，将人口计生工作作为年终考核村党支部书记、村委会主任的主要内容，考核分数要占全部量化考核总分数的30%以上，推进“村自为战”工作。三是实施计划生育“553
10、”创建计划。出台了XX县区村级人口和计划生育工作“553”计划实施方案（永委办发2009168号）文件精神，开展合格村、先进村创建。 6.落实奖罚制度。出台关于实施人口和计划生育工作的若干规定，建立健全奖优罚劣的人口计生工作激励机制，就加强我县人口计生工作提出了7大方面的意见，在计生干部使用、工作奖励、责任追究等方面做了详细规定。在奖励方面，规定了乡镇在职计生办主任可以享受副科级待遇；设立人口计生工作目标管理先进奖、分类管理先进奖、工作升位奖；每年评选人口计生工作“十佳党政领导”、“十佳片长”、“十佳计生干部”、“二十佳部门干部”、“百佳驻村干部”和“百佳村居干部”等等。在惩罚方面，规定了由于
11、思想不重视、措施不力造成工作被动落后的，或者连续多次被预警的，对乡镇党政“一把手”、分管领导和落后片的片长、驻村干部实行书面告诫、调离岗位、降职使用或免职等处理。 通过全县干部群众的共同努力，我县人口计生工作水平有所提高，群众婚育观念有所改变，也得到了上级领导的充分肯定。一是重点指标数据呈上升趋势。从回归性计生符合率看，2004年，我县计生符合率63.97%，2005年为66.17%，2006年为67.16%，2007年为71.65%，2008年为81.46%，即使剔除未上报的隐性因素，仍呈上升趋势；从社会抚养费征收情况看，依法足额征收个案突破了110万，2007年度社会抚养费征收金额突破了亿
12、元大关。二是宣传成效显著，群众观念得到改善。近年来，我县重视计划生育宣传工作，市以上媒体共采用刊发各类报道超过100条，特别是县计划生育利益导向首发式，近20多家国家、省、市媒体到会作了报道，中国人口报头版头条做了报道。通过宣传，群众的婚育观念也得到了有效变，全县已有158户自动放弃了第二胎生育指标，独生子女领证率也大幅度提高。三是工作得到上级领导充分肯定。2005年，我县被市委、市政府授予“流动人口计划生育管理先进奖”，2007年被市委、市政府授予“部门联动综合治理创新奖”，2008年被市委、市政府授予“人口和计划生育工作创新奖”。 二、近期出台政策的主要成果 1.鼓浓工作氛围。出台关于实施
13、人口和计划生育工作的若干规定。一是领导力度加大。领导更加重视人口计生工作。全面实行乡镇副书记分管计生工作，分管计生的副乡镇长，从之前的谁新来谁分管，到现在原则上由是党委委员的副乡镇长分管，如东皋乡、鹤盛乡在文件下发之后重新进行了分工调整，由党委委员的副乡镇6 长分管计生工作，计生若干规定对分管领导的触动较大。二是奖惩促动较大。计生若干规定设立人口计生工作目标管理先进奖、分类管理先进奖、工作升位奖等激励措施，对计生工作“只求过关，但求无过，不求先进”的乡镇激励较大，大家对有希望拿到年终六千到一万元还是肯努力、肯加把劲的，这样对促进整体工作水平有很大推动作用。计生若干规定实行的预警累计惩戒制度，对
14、后进的乡镇有很大的激励作用。三是干部热情激化。乡镇计生办主任享受副科待遇等倾向性政策，引导乡镇干部向计生工作岗位靠拢，化被动为主动，真正把计划生育工作落到实处。 2.优化村级队伍。出台XX县区村（居）计划生育服务员管理办法。根据“县管、乡选、村聘”的原则，通过公开考试的途径公开选聘村级计生服务员。全县618个村，2265人报名统一考试，现已完成面试，进入考察阶段。下步，我们将通过6个月的试用期考核来加强后续管理，进一步提升村计生员队伍的整体素质和稳定性，确保年内完成40%的实际调整率。新的村计生员到任以后，村级计生卡册台帐等软件方面将有比较大的提升，生孕信息排摸也会更加全面、准确，对夯实计生基
15、础作用很大。 三、存在问题 1.指标清底的任务十分繁重。近几年，人口计生指标在市里排名靠后，年年有清底，年年不见底，主要是我们还在还历史的“旧账”，人口计生的“老底”仍然不清。据统计，今年1-10月往年计划外出生补报了1084人，11月份人口清查又补报了2525人。出生7 婴儿性别比仍远远高于正常比例，流动人口违法生育比率非常高，社会抚养费征收率和兑现率不高，特别是往年社会抚养费征收率不高（2006年征收率68.61%、兑现率68.77%，2007年征收率80.35%、兑现率79.7%，2008年征收率75.28%、兑现率56.51%，2009年11月征收率69.72%、兑现率52.27%）等
16、等，这些指标始终制约着我县人口计生工作的破难移位。 2.计划生育的群众基础比较差。近几年，我县落实四项节育手术的量和征收社会抚养费的例数、金额都居全市前列（2007年落实四项节育手术13155例，征收社会抚养费5927例，征收金额为10416万元；2008年落实四项节育手术15061例，征收社会抚养费3206例，征收金额7051万元；2009年11月落实四项节育手术11563例，征收社会抚养费3385例，征收金额7424.53万元）。这些数据虽然说明了我县近几年工作力度大，工作成效明显，但同时也折射反映出我县计生基础差，违法生育意愿强烈，违法生育现象严重。而且村居集体经济普遍薄弱，利益分配导向
17、错位，计划生育理念很难深入人心。如村集体分红，独生子女户往往得不到应用的“双份”政策，反而出现了“多生多得”，多子的家庭得到多份利益。群众生育观念落后，对男孩有特别偏好，对明年第六次人口普查存在等待心理，计划外生育隐患十分大。 3.育龄对象的管理还不到位。我县区域分布不平衡，人员的流动性大，这对计生的管理工作带来很大难度。乡镇政府行政手段弱化，缺乏行之有效的办法，特别是依靠乡镇驻村干部直接管理育龄8 群众，村级组织和村干部积极性难以调动，而一些驻村干部不进村入户，工作浮于表面，造成群众基础不稳，计生信息掌握滞后等问题非常突出。 4.体制机制还有待完善。我县现行的管理体制机制不科学，是影响计生工
18、作的重要原因。一是计划生育管理手段以“堵、罚”滞后性补救措施为主，计划生育工作管理的重点应在孕前，但由于我县计生工作整体工作水平比较低，存在大量的违法生育，因此不得以将工作中心放在结扎、放环、早期违法妊娠补救和中晚期违法妊娠补救措施等四项节育手术落实和社会抚养费征收工作上，没有真正实现“堵疏结合，以疏为主”，引导群众自愿遵守计生国策的措施也不多，计生利益导向的财力支撑不足、覆盖面不广；二是乡镇计生工作以“抓收入”、“应付考核”为主，乡镇干部深入村居和计生对象家庭的精力不够、忙于控制违法生育忽视服务工作等弊端突显，没有真正下决心打基础；三是干部使用以“考察”为主，先进、优秀的计生干部没有真正因为
19、计生工作得力而得到提拔，一定程度上挫伤了乡镇干部工作积极性；四是计生工作主体以“驻村干部”为主，没有真正重心下移，依靠村级自治为主；五是奖励引导方法错误，个别乡镇征收当年一例超生对象得到的奖金比落实一例中晚期违法妊娠补救措施得到的奖金多3倍。 四、下步工作思路 2010年，是我县人口计生工作的关键之年，更是各项任务的“提升年”。我县人口计生工作要深入实践科学发展观，坚持务实作风，保9 持攻坚态势，狠抓措施落实，继续打好我县人口计生工作攻坚战、持久战、翻身战。主要抓好以下“六大提升”工作： （一）计生工作氛围的提升。 一是抓好领导力度的强化。进一步加强领导，坚持党政“一把手”亲自抓、党委副书记直
20、接抓和党委委员副乡镇长原则上具体抓的责任体系不动摇，进一步推动各项工作措施落实。坚持强化综合决策力度不动摇，积极探索加强计生工作、统筹解决人口问题的新方法。坚持预警汇报制度，不断督促后进乡镇迎头赶上，加大力度，克难攻坚。 二是抓好部门配合的深化。坚持强化乡镇、部门计生责任不动摇，健全计生责任追究、部门配合和督查指导，尤其要充分发挥部门职能优势，各司其职，密切配合，共同做好人口计生工作。要加大各相关部门，如教育、卫生主动排查的力度，主动提供计生信息。挂钩部门主要领导要定期指导，分管领导要长期联系，制定落实支持落实的相关措施。 三是抓好计生“一票否决”的落实。认真贯彻落实国家、省、市、县关于计生“
21、一票否决”有关规定，继续把人口计生目标管理责任制落实情况作为干部政绩考核和选拔任用的重要内容和依据之一，切实做到责任到位、措施到位、奖惩到位。 四是抓好党员干部、公职人员违法生育的查处。要继续发挥信访举报作用，加大特殊人群违法生育的查处力度，真正起到查处一案、警示一片的效果。 五是抓好计生奖励标准的正确引导。县里出台了计生若干规定等一系列文件，县督查室和计生领导小组要督查乡镇调整四项手术及社会抚养费征收的奖惩标准和返还比例，不能“多生多罚多奖”。就是要提高引产和女儿户结扎的奖励标准，减少征收的返还比例，杜绝“放水养鱼”现象。 （二）计生工作机制的提升。 一是完善责任考核机制。继续实行每月人口计
22、生工作预警机制、强化动态管理，建立健全经常化、正常化、长效化的工作机制。创新考核机制，计生工作的考核要突出以作风、服务为主，增加计生工作责任在相关部门考核中的份量，科学设定乡镇年度考核指标，做到既对接省、市考核任务，又符合全县实际，同时将挂钩部门一并列入考核。 二是健全工作导向机制。在设立计生专项奖励资金的基础上，健全目标管理先进奖、分类管理先进奖、工作升位奖及预警累计惩戒等奖励处罚机制，全面细化乡镇机关干部、村干部的责任考核制度，以重奖促推进，以责任抓落实。 三是建立督查回访机制。以开展定期或不定期回访为主要手段，对照计生督查过程中反馈的各个问题，进一步检验乡镇落实整改的力度和成效。 四是健
23、全倒查追责机制。对驻村干部考核更加突出孕前管理，以控制违法生育为目标，加大责任追究力度，重抓违法生育案例的责任倒查追究，切实解决驻村干部情况不明、计生专干把关不严的11 作风问题。 （三）基层队伍素质的提升。 一是进一步探索公开考试模式。通过培训可以发现，新选聘村级计生服务员具有态度积极、学历高、能力强、组织纪律性好的特点，各乡镇要充分发挥这些优势，提高基层台帐等基础性内容，充分发挥新选聘村级计生员的作用。另外，在今年公开选聘的基础上，进一步提高公开选聘村计生服务员村居的比率。将公开考试的模式向乡镇一级延伸，探索乡镇计生员、计生办主任和分管领导向全县公开竞争选拔的机制，增强我县计生系统整体水平
24、和工作能力，提升计生队伍整体素质。 二是进一步夯实计生基层基础。切实提高计生信息的准确率、及时率和完整率，夯实工作底子。努力争取村两委主要干部年终计划生育考核内容占全部量化内容的30%以上，提高村干部对计划生育工作的积极性。继续加强计生协会建设，通过深化村民自治和优秀“会员之家”创建工作、深入开展村级“553”创建活动，充分发挥乡镇、村（居）的各种群众组织优势，推进村级计划生育逐步走上“自我管理、自我服务”的村民自治进程。 （四）重点难点指标的提升。 一是实施四项节育措施的综合治理。加大四项节育措施落实力度，减少违法生育隐患。加大孕环检质量监控力度，继续实施重点对象跟踪服务制度和责任倒查机制。
25、 二是实施社会抚养费征收综合治理。进一步发挥计生综治办的12 作用，加强部门合力，不断加大征收工作力度，不仅要及时消化当年征收个案，做到依法足额征收，而且对往年遗留征收个案进行逐个攻坚，逐年减少征收遗留数。2010年要在征收总额、人均兑现金额和足额征收个案上再创历史新高，使社会抚养费征收真正起到教育、警戒、引导的作用。 三是实施出生人口性别比综合治理。继续实施再生育孕前审批制度，完善再生育全过程管理服务，从源头上防止孕妇选择性别擅自终止妊娠。要全面落实引产情况信息通报等制度，督促有关部门从性别选择的各个环节上依法加强日常管理。继续加大对非法鉴定胎儿性别活动的打击力度，在社会上形成强势的打击氛围
26、，确保出生性别比逐年下降。 四是实施流动人口计生管理综合治理。进一步强化部门齐抓共管的力度，不断完善流动人口管理和服务新机制。发挥县流动人口服务管理局的作用，进一步明确县内跨乡镇流动人口计划生育基础信息的采集职责，创新流口管理模式。按照以现居住地为主、户籍地与现居住地双向管理的职责要求，重点落实好各乡镇和相关部门的县内流动人口计生双向管理责任。要加强流动人口信息网络和信息交换平台建设，不断提高信息的掌握率和完整率。 （五）计生服务水平的提升。 一是深化宣传教育力求新突破。加强主题宣传，深入开展“两免”政策、“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”等宣传服务活动，引导广大群众树立科学、文明、进步的婚
27、育观念。加强阵地宣传，13 继续做好宣传教育示范单位、生育文化园区创建工作，营造有利于计划生育的舆论氛围。加强文艺宣传，开展人口计生文化艺术团创作和演出活动，为群众送上喜闻乐见的计生文艺大餐。 二是优化优质服务力求新突破。大力推进县计生指导站、计生服务站硬软件建设，为群众提供优质的服务资源和优美的服务环境。加强对服务站人员的轮岗培训，提高服务水平。 三是强化政策宣传力求新突破。深入实施免费婚前医学检查和免费孕前优生检测的“两免”政策，加强宣传、加大经费投入，切实提高新婚夫妇参加婚前检查和孕前优生检测比例，发挥乡镇采血点的作用，千方百计提高优生检测率，改变该项指标全市落后的状态，稳步提高婚前检测
28、率。通过开展全方位、多层面地宣传，提高广大群众对婚检重要性和必要性的认识。相关部门要加大宣传力度，营造浓厚氛围。 四是保障计生户利益力求新突破。深化计生对象利益导向机制，扩大享受范围。在今年的基础上，深入开展全县计划生育维权工作，规范程序，为计划生育户提供法律援助，维护计生户的合法权益，保障计生户的利益，提高其社会地位。 （六）基础信息质量的提升。 一是加强信息管理。坚持人口形势季度分析、预警通报制度，为统筹解决人口问题提供科学依据。继续完善重点部门信息互通制度，尤其要进一步密切民政、公安、卫生、人口计生等部门的沟通联系，实现人口信息资源共享。强化业务培训，努力提高计生统计14 干部的综合素质
29、和工作能力。 二是深化信息核查。全县要继续深化基础信息核查工作，清理家底，甩掉今后工作包袱，扎实基础。各乡镇要将排查工作继续到1月15日，用足政策，夯实基础。要借助明年的全国第六次人口普查，将真正的计生水平反映出来，不能存留“水分”。 课题调研组组长：黄慧 成员：陈光銮、邹淑龙、张峰执笔：张峰 内容总结（1）XX县区破解人口计生难题调研报告 近年来，我县人口计生工作按照市委、市人大和市政府以及市人口计生部门的部署精神，承认落后但不甘于落后，坚持一切从实抓起，以非常之举，非常之力，在严肃责任追究、强化齐抓共管、突破重点难点、创新利益导向、完善奖惩措施和领导力度等方面狠抓落实，人口计生后进转化工作得到了有效推动（2）全县618个村，2265人报名统一考试，现已完成面试，进入考察阶段