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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。安全生产监督管理局汇报材料 一、关于全国安全生产工作会议精神的贯彻情况 1月19日，全国安全生产工作会议结束后，我省立即向梁保华省长汇报，并结合实情，提出三条贯彻意见： （一）由省安监局根据国务院关于进一步加强安全生产工作的决定，制定我省关于进一步加强安全生产的决定，经省政府常务会议审定后下发。 （二）根据国务院关于进一步加强安全生产工作的决定和国家安监局下达的安全生产控制指标，结合我省实际细化分解到各地、各相关部门，由省政府与各省辖市政府签订安全生产责任状。同时督促各地、各有关部门将指标细化分解到基层，并制定和落实相应措施，确保完成和超额完成国家下达给我省的安
2、全生产控制指标。 （三）抓紧准备，尽快以省政府名义召开全省安全生产工作会议，传达贯彻全国安全生产工作会议精神，总结去年工作，部署2021年安全生产工作。 同时要求各地、各有关部门认真学习全国安全生产工作会议文件，根据安全生产工作的现状，提出具体落实措施，切实做好事故防范工作。 二、关于2021年全省安全生产控制指标分解落实情况 国家现阶段的安全生产控制指标体系，包括7项全国性控制指标和7项分省控制指标。全国性控制指标包括：全国各类事故死亡人数、工矿（不含煤矿，下同）企业死亡人数、煤矿企业死亡人数、煤矿百万吨死亡率、亿元gdp死亡率、全国10万人死亡率、全国工矿企业10万人死亡率。分省控制指标包
3、括：各类事故死亡人数、工矿企业死亡人数、煤矿企业死亡人数、煤矿百万吨死亡率、亿元gdp死亡率、全省10万人死亡率、全省工矿企业10万人死亡率。 国家按照2021年伤亡事故统计数据为基础，总人数比上年下降2.5的幅度，给我省下达了控制指标。现初步分解如下。 三、关于2021年全省安全生产工作情况和2021年全省安全生产工作意见 （一）2021年全省安全生产情况 2021年，省委、省政府对安全生产高度重视，李源潮书记、梁保华省长、李全林副省长等省领导对安全生产作了一系列重要指示和具体部署。省安委会各成员单位和各市、县党委、政府认真贯彻落实党中央、国务院、国家安监局和省委、省政府关于安全生产工作的一
4、系列要求，通力协作，真抓实干，促进了全省安全生产形势继续保持平稳，并在江苏安全生产历史上第一次实现了“两大目标”，即：全年事故死亡人数为7399人，第一次控制在全省总人口（7438万）的万分之一以内；全年第一次没有发生一次死亡10人以上的特大事故。这也是全国31个省（市、区）中，仅有的5个（北京、天津、上海、_、江苏）未发生特大事故的省之一。今年的总体特点是：三个下降、三个好转和三个稳定。 三个下降。事故总量下降。发生各类事故55671起，同比下降15.1；事故死亡人数下降。下降3.3；重大事故死亡人数下降。共452人，下降0.9。 三个好转。交通安全持续好转。道路交通事故下降19.2，死亡人
5、数下降4.4。水上交通事故下降53.3，死亡人数下降2；煤矿安全持续好转。事故起数下降21.7，原煤百万吨死亡率为0.82，同比减少0.01；非煤矿山安全持续好转。事故起数下降17.39，死亡人数下降7.14。 三个稳定。绝大多数市安全生产情况稳定。2021年全省13个市中有12个市实现了事故起数和死亡人数双下降；部分行业安全情况稳定。矿山、烟花爆竹、民爆等行业未发生一次死亡3人以上的重大事故；重大节日、重大活动和重要会议期间安全情况稳定。元旦、春节、元宵节、“五、一”、国庆和全国、全省“两会”期间基本未发生群死群伤的恶性事故，基本遏制住了“惊天动地”，基本做到了“欢天喜地”。 2021年全省
6、安全生产重点抓了以下几方面的工作。 1、进一步深化安全生产专项整治工作。 2021年，针对全省安全生产工作薄弱环节，按照国办60号文件精神以企业安全与交通安全为重点，深化安全生产专项整治工作。 矿山安全专项整治。煤矿安全方面，江苏煤监局通过对“一通三防”、机电、运输等重大安全问题进行审查和专项安全监察，严格落实瓦斯防治“十二字”方针，完善矿井安全设施，增强矿井生产系统的稳定性，全省煤矿安全形势稳定。非煤矿山方面，通过加大现场监察力度，逐步开展非煤矿山安全评价（评估）工作，提高非煤矿山企业本质安全。在重点抓好非煤井下矿山安全的同时，狠抓了面广量大的采石露天矿山安全，推广镇江xx市“四化”（规模化
7、、集约化、机械化、规范化）开采的经验，使全省非煤矿山伤亡事故大幅下降。2021年，全省全年煤矿和非煤矿山未发生一起重特大伤亡事故。 危险化学品专项整治。危险化学品专项整治以危险化学品生产、经营、储存、使用和运输等环节作为安全专项整治的重点，提出“把贯彻落实危险化学品安全管理条例与专项整治相结合”的工作目标，并将专项整治工作任务分解到各市、县、乡镇（街道）。同时以安全生产评估作为抓手，做好危险化学品生产、储存企业的安全生产工作。 交通安全专项整治。重点抓了道路交通、水上交通安全。一是围绕预防道路交通事故，有关部门加大道路交通安全监管力度，强化源头管理。李全林副省长主持召开全省预防道路交通事故座谈
8、会，要求集中力量整治超载、超速、疲劳驾驶等违章行为。省公安厅在分析了去年以来全省交通事故情况的基础上，排查出全省8个重点县（市）、10条重点公路、12个重点路段和20家事故多发单位作为重点监管对象。同时，积极排查出1773处道路交通事故多发点段和危桥险段，积极进行整治。省政府、省安委办及省各相关部门出台了关于认真做好2021年道路交通事故预防工作的通知、关于加强道路交通运输管理工作意见、江苏省道路交通安全责任制规定、关于加强交通道路运输安全监督管理工作的意见等一系列文件，提出防范重大交通事故的措施和对策，有力地促进了全省道路交通管理形势进一步好转。二是重点加强了水上交通安全管理。重点是建立乡镇
9、船舶安全管理责任制，制定了江苏省内河交通管理条例、江苏省渡口管理办法、江苏省船舶检验管理办法等，淘汰了老旧运输船舶2873艘、水泥船4023艘。加大了安全投入，2021年以来，全省共建代渡桥4047座，撤渡738道，更新渡船710艘，乡镇渡口减少为1179道，99.3的乡镇渡口达到了省政府办公厅颁布的江苏省渡口安全管理考核标准。全年全省交通事故得到有效遏制。 全省煤监、公安、交通、海事、海洋、建设、质监、工商、文化、农机等部门按照要求，在各自牵头和配合的专项整治方面，进一步明确责任，制订方案，狠抓各项整治措施的落实。在各相关部门共同努力下，全省8个专项整治工作取得明显成效，对全省安全生产形势的
10、稳定起到了重要的促进作用。 2、进一步加强安全生产基础工作。 做好安全生产基础工作，是实现安全生产监管关口前移、重心下移的重要保证，围绕基础工作，重点做好以下几方面。 一是认真整改重大事故隐患，建立应急救援体系。对原有53处省级重大事故隐患中未整改到位的进行了三次督查，到目前为止，还有4处事故隐患未整改到位，已责成有关地方政府作出说明，进一步落实整改方案，坚决杜绝由于重大事故隐患而引发重大事故。对全省安全生产检查和隐患普查中新发现的事故隐患，及时要求和督促有关地区和部门进行整改，确保整改率达到90以上。目前13个省辖市政府均制定了重大事故应急救援预案，80的县（市）已制定了本辖区内重大事故应急
11、救援预案。省总工会在全省企业中推广了危险源和职业危害监控法，目前已经有超过一万家的企业参加。 二是继续深入开展安全生产乡镇（街道）达标活动。制订了全省乡镇（街道）安全生产达标活动的工作计划，把工作重点落在乡镇（街道）安全生产基础管理工作和监管队伍及监管人员业务素质的提高上，全面提升了乡镇（街道）安全生产监管水平。2021年全省1588个乡镇（街道）有1294个通过了达标验收，达标率在92以上，超过了省安委会下达的90的指标。全省逐步建立了市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（居委会）四级安全监管网络。 三是进一步强化非公有制企业的安全生产管理工作。针对面广量大的非公有制企业安全生产管理的新特点，
12、从安全投入、安全责任、安全培训、安全制度、工伤保险等方面加以规范，并逐步推行了注册安全主任制度，解决非公有制中小企业安全生产“有人管，有人会管”的问题，把非公有制企业安全生产工作逐步纳入法制化、规范化和长效管理的轨道。 四是进一步加强安全生产法制建设。为有效地贯彻实施安全生产法，开展了江苏省安全生产条例（草案）调研和草拟工作，目前条例已列入省人大2021年至2021年立法项目计划，力争明年正式出台。为贯彻落实国务院关于下一步加强安全生产工作的决定，起草了江苏省关于进一步加强安全生产工作的决定，正在征求各地和各有关部门的意见。为了配合安全生产法实施一周年，全省组织开展了“安全生产执法月”活动，邀
13、请全国有关专家学者作了“安全生产行政执法专题讲座”，进一步提高了全省安全监管队伍行政执法水平。 五是进一步加大安全生产新闻宣传、培训教育工作。今年以来，为营造一个“人人关心安全，人人关爱生命”的良好氛围，全省开展了一系列有针对性的宣传教育活动。在全省第十个“安全生产月”活动中，李全林副省长作了专题电视讲话，号召全省各地、各部门利用安全生产月活动契机，加强安全生产工作。全省各地、各部门以安全生产法宣传为主线，在安全生产月期间都开展了形式多样的安全生产宣传教育活动，真正使“安全第一”思想深入人心。同时，为激励全省各行、各业、各部门、各单位积极参与安全生产管理，对于安全生产监督管理有特殊贡献的，避免
14、发生重特大恶性事故的，全省设立了“江苏省安全生产年度特别奖”，鼓励和表彰在全省安全生产监督管理、理论与技术研究、应急救援等方面做出突出贡献的有关人员，激发全社会关注安全生产、参与安全生产，为安全生产献计献策的积极性。 3、进一步做好安全生产督查检查工作。 全省对重点地区、重点领域、重点部门的安全生产督查检查工作尤为重视。元旦、春节、五一、国庆和“两会”、十六届三中全会以及夏季汛期、今冬明春期间，省安委会都专门发出通知，提出要求，确保重大节日、重大活动期间安全生产形势平稳。同时以道路交通、化工企业、人员聚集场所为重点，组织全省性的安全生产大检查，查处各类隐患并责成有关部门明确进行整改，落实防范预
15、案。特别是今年6月国务院安全生产督查组到江苏督查以后，我们认真落实国务院督查组提出的有关问题，督促有关地方政府和部门认真加以落实整改，并写出专题报告，以省政府的名义向国务院做了专题汇报。特别是如东“9.26”重大海难事故后，梁省长高度重视，专门做了批示，要求采取坚决有力措施，遏制事故高发的势头，尤其是要防止重大事故发生。根据梁省长批示，省政府迅速召开全省安全生产紧急会议，要求全省各地、各有关部门紧急行动起来，突出重点，开展了周密细致的安全生产大检查，采取有效措施，确保国庆和十六届三中全会期间不发生特大安全生产事故，减少和避免重大事故。11月8日一天发生两起重大火灾事故后，为进一步贯彻落实省领导
16、批示精神，省委、省政府办公厅下发了关于做好今冬明春防火及安全生产工作的通知，省政府李全林副省长主持召开省安委会扩大会议，对如何实现省政府年初提出的两大目标，结合冬季特点，抓好冬季防火和当前安全生产工作进行部署；全省立即开展了一轮冬季消防安全大检查和重点行业安全检查，对检查中发现的问题督促有关方面及时整改，、对全省26家重点火灾隐患单位下发了关于对人员密集场所火灾隐患进行省级督办整改的通知，确保不发生事故。12月1日，针对水上交通事故有所抬头，李全林副省长主持召开了全省水上交通安全紧急会议，部署水上交通安全工作，全力防止水上交通重特大事故的发生。 4、进一步落实安全生产责任制。全面落实安全生产责
17、任制和安全生产责任追究制，形成全社会的安全生产责任体系，是做好安全生产工作的一个重要的手段。2021年以来，全省狠抓责任制的落实。 一是落实各级地方政府的安全生产责任制。在2021年全省安全生产工作会议上，省政府和各市政府签订了2021年江苏省安全生产监督管理责任书，按照2021年江苏省安全生产监督管理责任书考核细则，在年终对各市责任目标完成情况进行了考核，并将有关情况进行了通报。在全省建立了政府行政正职安全生产年度报告制度，明确要求行政正职领导必须向上一级政府做一次安全生产工作情况报告，汇报安全生产责任制完成情况。 二是明确了各级安全生产监督管理部门安全生产责任制，将安全生产监督管理纳入各部
18、门日常管理工作中，在全省形成了职责分明、分工协作、齐抓共管的安全生产综合监管机制。还明确了安全生产经营单位、安全生产中介机构的安全生产责任，进一步规范中介机构行为，促进中介机构更好地为企业、为基层安全生产工作服务。 三是在明确各地、各部门安全生产责任的基础上，严格执行安全生产责任追究制度，将安全生产事故的责任追究与惩治腐败、社会治安综合治理和整顿规范市场经济秩序紧密结合起来。本着及时高效、惩诫教育的原则，及时调查处理各类安全生产事故。今年以来共批复结案各类重大安全事故22起，按照有关法律法规，对近200人进行了刑事处罚和行政责任追究。特别是对8月底和11月连续发生的几起重大安全生产事故，按照省
19、政府领导的要求，及时作了通报，要求各地、各部门举一反三，深刻吸取教训，采取强有力措施，坚决遏制重特大事故。 虽然2021年安全生产工作取得了一定的成绩，但当前全省安全形势不容乐观。一是事故总量仍然偏大。2021年事故死亡人数在全国仍列广东、山东和浙江之后居第四位。二是部分行业和领域隐患较多。道路交通、水上交通、海上作业、矿山作业、建筑工程、危险化学品和烟花爆竹等行业事故多发的状况还没有根本扭转。三是安全生产基础十分薄弱。安全基础设施不配套，不少交通工具也是带病上路，有些事故隐患因资金等困难不能及时整改，保障体系和机制不健全。四是安全生产投入严重不足。特别是面广量大的小企业在安全生产上普遍缺乏基
20、础管理。五是以人为本的安全文化亟待加强。安全生产首要之责是保护人的生命，但目前在弱势群体中这个问题最突出。不少企事业没有把安全放在重要的位置，“要钱不要命”，一部分地区和部门的领导对群众安全的重视也远不如对经济效益的重视，以加强自我保护为主的全民安全素质也有待提高，安全软环境建设虽然花不了多少钱，但目前最薄弱，这是最大的隐患。 以上问题关系到全省安全形势的持续稳定。安全生产只有起点，没有终点。1月18日，国务院通报四起特大事故处理结果，山西、安徽两省人民政府作了检查，这也给我们敲响了警钟。要富民首先必须安民。当前，我省经济与社会正进入一个崭新的发展周期，省安委会各成员单位，决心变压力为动力，当
21、好省委、省政府的防火墙，以如临深渊、如履薄冰的态度，竭尽全力，做好工作。 （二）2021年全省安全生产工作意见 1月17日一18日，国务院召开全国安全生产工作会议。黄菊同志作重要讲话，对认真学习贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，贯彻落实国务院关于进一步加强安全生产工作的决定，做好当前安全生产工作提出了要求。根据全国安全生产工作会议精神和我省安全生产工作实际，现就2021年安全生产工作提出如下意见。 总体要求：认真贯彻“三个代表”重要思想，全面落实国务院关于进一步加强安全生产工作的决定，坚持“安全第一，预防为主”的方针，进一步强化政府对安全工作的领导，落实安全生产主体责任，大
22、力推进安全生产各项工作。突出”两手抓”，即：一手抓全力遏制重特大事故的发生，一手抓建立安全生产长效机制，为全省实现“两个率先”，创建“平安江苏”，做好安全保障。 年度目标：完成国务院下达的安全生产控制指标。全省各类事故死亡人数控制在7181人以内。其中：工矿企业死亡人数控制在380人以内，煤矿死亡人数控制在23人以内，煤矿百万吨死亡率控制在0.84以内。以上指标还没有最后定，待国务院正式下达后，我们将分解下发。 工作措施：按照一手抓应急、抓治标，一手抓长效、抓治本的要求，首先是立足当前，全力遏制重特大事故的发生。主要抓以下4个方面： 1、建立快速的事故信息通道，规范事故报送程序。当前安全事故信
23、息报送较乱，在一定程序上干扰了正常行政程序。省安委力、正在起草关于安全生产事故规范上报程序的通知，拟请省政府转发，抓紧在全省建立起省、市、县三级事故信息报送网络。按事故性质，明确上报范围，规范上报程序，确保有关领导在第一时间了解情况，作出妥善处理。 2、贯彻“预防为主”方针，抓紧排查重特大事故隐患。把事故多发归咎于工业化进程是不全面的，实际上已发生的事故大部分是责任事故。为从源头上预防务类事故的发生，近期将以省安委会名义下发关于切实抓好重大危险源普查登记建档工作的通知，通过登记建档，发现隐患，及时整改。为变事后追究为事前追究，重点追究事前防范措施不落实的责任。做到关口前移抓防范，责任上移抓领导
24、。 3、突出抓重点和薄弱环节，进一步深化专项整治。针对我省实际，2021年将继续以交通安全和企业安全为重点，深化道路交通、水上交通、消防、危险化学品、矿山、建筑、民爆物品、人员密集场所等8个方面的专项整治。各地和各有关部门要充分认识到深入开展安全生产专项整治的必要性、长期性和艰巨性，克服松劲厌战情绪，做好打持久战、攻坚战的思想准备；要建立健全安全生产专项整治工作责任制，形成健全完善、高效运作的安全生产专项整治工作格局；要建立必要的工作制度特别是通气汇报制度，加强配合协作，及时协调解决整治工作中出现的问题。确保整治工作取得实效。 4、加快制订重特大事故应急救援预案，加快理顺和建立应急救援体系。为
25、对突发性安全事故应对有备，事故多发行业和领域，都要制订应急救援预案。要继续督促各市、县（市）、区人民政府制定和完善本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案和救援体系，并按规定上报，同时加强演练，确保安全应急救援及时有效。要努力整合现有救援设施，逐步填平补齐，实现省、市、县三级应急救援相互配套。 要实现我省安全生产形势的根本稳定，关键在于建立安全生产长效机制。当前，要加快推进五个转变：一要推进安全生产从人治向法治转变，建立和完善安全生产法制秩序；二要推进安全生产从被动防范向源头管理转变，建立安全生产许可制度；三要推进安全生产从集中整治向规范化、经常化、制度化转变，建立长效机制；四是要推进安全生产
26、从事后查处向强化基础转变，加强企业安全基础建设；五要推进安全生产从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变，把职工安全健康放在第一位。为此，主要抓以下7个方面： 1、以贯彻落实国务院关于进一步加强安全生产工作的决定为契机，努力推进我省安全生产工作上新台阶。江苏经济与社会发展走在全国前列，安全生产工作更应起到保驾护航作用。江苏要实现“两个率先”，安全生产工作也要加大开拓创新力度，也要力争走在全国前列。要在全省各地、各部门掀起学习贯彻决定的高潮，把贯彻决定和本地区、本部门的实际紧密结合起来。我们将按照省政府领导的要求，结合我省的实际，草拟江苏省关于进一步加强安全生产工作的决定，有针对性地提
27、出政策措施，指导我省的安全生产监管工作。 2、以建立安全生产控制指标体系为抓手，切实加强安全生产责任制。国务院控制指标正式下达后，省里将抓紧细化分解，形成由上到下的控制指标体系。通过建立安全生产控制指标体系，形成强有力的激励约束机制，强化地方政府和有关部门的责任，促进安全生产各项措施真正落实到基层。做到以各市保全省，以各部门保全省。除了确保完成控制指标外，还要加快提高安全生产工作水平，力争各项指标进入全国先进行列。 3、以全面实施安全生产法为基础，规范安全生产行政执法行为。加快我省安全生产法制化步伐，早日出台江苏省安全生产条例。依法加大安全生产行政执法和经济处罚的力度。 4、以经济政策等手段为
28、杠杆，建立安全生产激励约束机制。加快制定有效的经济政策，如建立企业提取安全费用制度、安全生产风险抵寸甲金制度、提高企业对伤亡事故的赔偿标准、推行强制性工伤保险等，促进企业加大必要的安全投入，同时辅之于政治的、行政的、组织的各种手段，多管齐下，强化安全生产激励约束机制。 5、以最近出台的安全生产许可证条例为依据，强化企业安全生产工作。企业是安全生产的责任主体。尽快制订我省贯彻条例的实施意见，严格安全生产市场准入，加强高危行业的安全生产监管，从源头上防止和减少事故的发生。有计划、有步骤地推进安全质量标准化活动，强化企业安全基础工作。 6、以“科技兴安”为方向，提升安全生产水平。经济与社会的现代化呼
29、唤安全生产的现代化。加快研究制订江苏安全生产发展规划纲要，通过产业政策引导、技术示范等措施，解决安全生产中的重点和难点，如高速公路计重收费、运输车辆安装监测仪等，加快实现安全生产科学化，把我省安全生产真正建立在依靠科技进步、加强科学管理和提高劳动者素质的基础上来。 7、以加强安全文化建设为中心，加快提高经济与社会的本质安全度。努力构建“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局。要形成这一格局，关键是软环境建设。一是努力使各级政府领导真正树立“安全第一”而不是“效益第一”的认识，真正落实安全生产的方针政策和法律法规，从体制、机制和投入上加强领导。二
30、是使企业和单位的管理者真正落实安全责任制，搞好职工安全培训等各项基础建设，建立自我约束、持续改进的工作制度；三是使从事安全生产的同志进一步增强使命感，尽管这是很辛苦很有压力的工作，但更是为最广大人民群众、尤其是为弱势群体服务的工作，适应安全现代化的需要，加快提高监管水平，尽心尽力做好工作；四是加强对全社会的安全宣传，发挥媒体舆论宣传和群众监督作用，营造“关爱生命，关注安全”的舆论氛围。各新闻媒体对安全生产十分重视，恳请省政府进一步加强协调，进一步加大宣传力度，介绍安全生产知识，宣传安全生产先进，揭露曝光那些严重违反安全生产法律法规的行为，在全社会营造安全健康的强烈氛围，使江苏成为全国最安全的地区。 第 15 页 共 15 页