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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。安全生产监管工作汇报 安全生产监管工作汇报2021年是“十一五”规划的收官之年，也是继续深入开展“安全生产年”活动的重要一年。在市委、市政府的坚强领导和省安全监管局的正确指导下，全市安全监管系统牢固树立安全发展理念，以“力保不出重特大生产安全事故、力保不超省下达的各项指标、力保安监队伍不出事”三个力保为目标，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”和安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全监管监察队伍“三项建设”，保持了全年安全生产形势总体稳定好转，为全市经济社会保持平稳较快发展创造了和谐稳定的安全生产环境。 一、“十一五”期间工作情
2、况回顾 “十一五”期间，全市安全监管系统坚持“安全第一、预防为主、标本兼治”的工作方针，相互协作、密切配合，开拓创新，狠抓落实，推动了“十一五”安全生产规划的各项任务顺利实施，机构体制、执法监管、队伍建设、技术支撑、安全培训和应急救援等体系建设取得较大进展，安全生产监察监管能力不断提升，企业安全生产主体责任和政府监管责任得到进一步落实，安全生产环境得到进一步改善，安全生产规划目标基本实现，安全生产形势持续稳定，为我市社会经济又好又快发展和北京奥运会、建国60周年庆典、上海世博会及广州亚运会等重大政治活动的顺利举办作出了应有贡献。主要体现在三个方面：一是全市各类事故总量大幅度下降。据统计，全市各
3、类生产安全事故宗数、死亡人数、受伤人数从2021年的8403宗、529人、7552人下降到2021年的2207宗、338人、2353人，分别下降了73.74、36.29、68.83%。二是重点行业和领域得到较好治理。工矿商贸、道路交通、火灾、水上交通治理成效突出，事故量持续加速下降，为全市事故总量的减少起到决定性作用。三是安全生产“十一五”规划各项指标幅度较大。亿元gdp死亡率从2021年的0.65下降到2021年的0.19，下降了70.77；工矿商贸10万人死亡率也从2021年2.79降到1.67，下降了40.14；道路交通万车死亡率从7.88降4.29，下降45.56%。回顾“十一五”期间
4、的安全生产工作，我局主要做到了“八个突出、八个促进”： （一）突出机构建设，促进安全生产监管体制的进一步理顺。2021年底，我局独立设置以来，不断理顺安全生产监管体制。到目前为止，形成了五个内设科室，一个执法监察支队和属下事业单位宣教中心、24个安监分局的市、镇两级监管体系。五年来，全市的安全生产监督管理机构人员编制从当初成立之时45人增加到225多人，为全市安全监管工作奠定了良好的组织基础。此外，我局还推动各村设立安全生产管理办公室，成立一支1631人的安全生产村（居）巡查员队伍，初步实现“三级机构、四级监管”的安全生产监管架构。 （二）突出依法治安，促进安全生产法制体系进一步完善。草拟和出
5、台我市各类安全生产规范性文件10多个，初步形成了我市的安全生产法制体系，明确了我局安全生产行政执法主体地位，46项行政处罚、18项行政许可项目、5项行政强制措施以及1项行政奖励，有效规范了我局行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法内容、权限、依据、程序以及时效等要求。严格依法行政，制定了安全生产执法监察管理制度，保证了全市安全生产行政执法工作的顺利开展，五年来，全市安全监管机构共实施行政处罚近595次，经济处罚1736.78万元，有效地打击了安全生产违法行为。严格依法实施安全生产行政许可，把好准入关。设置便民服务的办证大厅，与市行政服务在线相链接，推动行政许可工作的开展。 （三）突出事故控制指
6、标管理，促进安全生产责任制进一步落实。协助市政府对全市生产安全事故控制指标进行了科学分解。组织各镇区政府和有关部门签订安全生产责任书，承诺本年度的安全生产控制指标，建立全市安全生产控制指标体系。严格落实“一岗双责”，评定各镇区、各部门每年度安全生产工作情况，将其纳入各镇区、各部门年终实绩考核和平安镇区建设的考核指标中。同时组织开展镇区安全生产责任人履职考核工作，认真研究制定考核方案和评分标准，对安全生产第一责任人和直接责任人进行考核，有力促进安全生产责任制的落实，推动镇区安全生产工作的深入发展。 （四）突出专项整治，促进事故隐患排查处理。突出开展重点行业的专项整治，深化非煤矿山、危险化学品、烟
7、花爆竹领域安全生产专项检查整治。根据不同时期的工作重点和国家、省的要求，采取专业检查与全面检查相结合的方法，组织开展安全生产专项督查，促进事故隐患的严格治理和整改落实。组织开展全市安全生产大检查，采用综合督查的方式，加大落实安全监管责任，加强安全监管力度。通过部门联动，形成合力，有效地消除了一批事故隐患，据不完全统计，五年来共出动168500人次开展安全生产专项整治和综合整治，对84490多家企业进行隐患排查，消除了31723多处事故隐患。 （五）突出开展试点，促进安全生产监管工作新机制的形成。一是在全市建立一支1631名的村（居）安全生产巡查员队伍，配备了575辆安全生产巡查摩托车、279部
8、数码相机及为巡查员统一工作服装，有效地弥补了我市“市、镇、村、企”四级安全生产网络管理模式中村一级的薄弱环节，大大充实了基层巡查力量，减轻了市、镇两级部分监察执法压力。二是作为全省工矿企业职业危害调查与防控研究的试点城市，全面组织我市辖区内的化工、家具、灯饰、电镀、五金、玩具、皮具、制鞋、家电、电子、建材、机械制造业等存在职业危害因素的工矿行业企业申报作业场所职业病危害情况。三是推进长途客运车、危险品运输车、重型货车、校车等七类重点车辆安装使用带卫星定位功能的行车记录仪监控系统，依靠全球卫星定位技术，对车辆实行动态管理。xx市作为该项技术推广的全省试点，市安监局作为牵头单位，确定了联席会议制度
9、，出台xx市推广应用带卫星定位功能的汽车行驶记录仪工作方案，为全省的推广工作提供了参考依据。 （六）突出企业安全生产规范化管理，促进企业安全生产主体责任的落实。一是在非煤矿山、危险化学品、机械制造、家具制造、水泥、陶瓷、有色、冶金、地质等行业领域推广安全标准化建设。通过多年来的实施推动，我市共有35家安全标准化达标企业，其中3家机械企业通过国家二级机械标准化验收，18家危险化学品企业、5家机械制造企业和7家家具制造企业通过省达标考评。二是严格贯彻落实xx省注册安全主任管理规定，在全市推行注册安全主任制度。五年来，共培训初级安全主任20217人次，建立了一支16000人的注册安全主任队伍，初步解
10、决企业安全生产管理工作“无人管”和“不会管”的问题。 （七）突出安全宣传培训教育，促进全社会安全生产浓厚氛围的形成。认真策划“安全生产月”宣传活动，深入开展安全生产咨询日、安全生产执法警示，安全生产“六进”活动，并组织参加“安康杯”比赛和粤港澳安全知识竞赛。组织“安全生产基层服务队”和“安全生产南粤行”活动，为企业传授安全法制和安全技术知识。注重企业安全文化建设，组织开展“安全文化示范企业创建活动”，发动企业参加保奥运安全签名承诺。注重抓好安全基础教育，编印关爱生命平安中山公共安全知识小册子50万册，发送到全市家庭和有关企业。注重安全生产培训，五年来，共开设初级安全主任、企业负责人、特种作业人
11、员培训班1041期，培训87541人次。上线我市“周五民生热线”，就网友关注的热点问题开展现场解答和交流，增强安全生产宣传；接受群众来访投诉，加强新闻媒体宣传。 （八）突出加强安全生产应急救援体系建设，促进“三制一案”基础工作的建立完善。认真抓好各部门、各类生产经营单位安全生产事故应急救援预案修订和应急演练，形成我市总体应急预案、部门应急预案、专项应急预案、企业应急预案为一体的预案体系，包括xx市突发公共事件总体应急预案和xx市安全生产事故灾难应急预案以及涵盖非煤矿山、危化品、交通、建筑、旅游、医药、电力等行业领域企业的应急救援预案。成立市安全生产应急救援指挥中心，累计投入420万元分三年建成
12、xx市安全生产监督综合管理及应急救援指挥中心系统，实现与省安全监管局应急指挥中心对接，并对我市部分重大危险源进行了实时监控。 二、2021年的主要工作情况 2021年，我局紧紧围绕“调结构、保增长、促发展、保平安”这条主线，坚持安全发展理念，继续深入开展“安全生产年”各项活动，为我市建设“三个适宜”新型城市创造了和谐稳定的安全生产环境。 全年共发生各类事故2207宗，死亡338人，受伤2353人，直接经济损失1506.5万元，与去年同期对比，事故宗数、死亡人数、受伤人数同比分别下降9.4%、3.7%、6.48%，直接经济损失上升了26.3%。其中，发生工矿商贸企业生产安全事故33宗，死亡34人
13、，死亡人数在省下达的35人控制目标之内。亿元生产总值安全事故死亡率0.19、工矿商贸企业10万人从业人员生产安全事故死亡率1.67、道路交通万车死亡率4.29，均在省政府下达的控制目标范围之内。广州亚运会残运会期间，全市安全生产情况稳定，没有发生大的安全事故，确保了社会大局和谐稳定。主要完成了以下六项工作： （一）全面推进安全生产执法行动，提升安全监管力度。 围绕安全生产执法“三个深化”，突出抓好执法监察能力建设，积极发挥执法监察在整个安全生产监管工作中的“拳头”、“尖刀”作用，树立安全生产执法监察的权威和影响力。一是深入开展安全生产“打非治违”专项行动，严厉打击安全生产非法违法行为，取得显著
14、成效。采取综合执法和专项执法相结合的方式，掀起了对安全生产违法违规行为的打击高潮。行动中，全市安全监管部门共出动监察人员11471人次，监督检查重点行业生产经营单位9852家，查处各类事故隐患7502处。发出整改指令书756份，发强制措施决定25份，关闭4家生产经营单位。二是严肃事故查处，确保办案质量。牵头召集市公安局、监察局、总工会、质监局、建设局等有关部门组成事故调查组，并邀请检察院参与，对生产安全事故进行调查。召开工矿商贸企业生产安全事故调查工作协调会议，不断加大执法监察力度，不断规范生产安全事故调查的每个环节，完善处理程序。对每一起生产安全事故都开展责任倒查，弄清楚事故原因，依法严肃处
15、理事故责任单位和责任人员。同时，建立纵横交错立体执法监察体系，横向联合医院等单位，纵向对群众举报投诉坚决查处。全年共完成安全生产案件调查处理132宗，发出强制措施决定书、责令限期整改指令书、复查意见书等法律文书2021份，实施行政处罚139次，经济处罚548.8万元，位列广州、深圳、东莞之后，跃居全省第四。三是加强对安监分局执法指导，继续提高分局执法水平。2021年，火炬开发区、三乡、东凤、古镇、黄圃、小榄、三角、南头、沙溪等九个分局对生产经营单位和负责人实施行政处罚，罚款金额约50万元，有力地推动了我市执法监察行动。 （二）全力推进安全生产治理行动，强化重点行业领域专项整治。 2021年，我
16、局通过深入排查各类事故隐患，及时有效地对各类事故隐患进行整改，全年共检查生产经营单位21105家，查处各类事故隐患7876宗，7853宗已完成整改，整改率达到99.7。 1、认真部署安全生产大检查和督查行动，及早发现和整改各类事故隐患。在春节、五一、国庆、圣诞节、元旦等节假日前，以安委办名义组织全市安全生产大检查和督查行动，切实抓好节假日前全市安全生产大检查所发现安全隐患的整治跟踪落实工作，确保市民群众渡过欢乐祥和的节日。开展全市在建工程建设领域安全生产突出问题排查治理工作，配合国家和省督查组以及市内相关主管部门对广珠轻轨、西河口水闸改造、中顺大围、火炬计划中心（临海）装备制造产业基地等工程项
17、目开展督查工作。 2、组织非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、职业危害、非法违法金属焊接切割作业等多个专项整治行动。非煤矿山方面，开展了建设项目“三同时”专项检查、非煤矿山安全生产专项治理行动及排土场隐患治理等各专项工作，对查出的各类隐患落实整改责任和整改措施。组织矿山安全检查10次，查出各类安全隐患近38条，排查的隐患全部落实整改。烟花爆竹方面，xx市“2.26”重大生产安全事故发生后，我局立即在全市范围内开展了烟花爆竹经营单位全面专项检查。行动中，共检查了烟花爆竹批发企业1家，经营（零售）单位97家。出动280多人次进行安全检查，发现隐患9起，收缴非法经营的烟花爆竹35箱。职业危害治理方面，主
18、要开展了非煤矿山粉尘、粉尘与高毒物品、木质家具制造等多项职业危害专项治理行动。全国总工会副主席张鸣起在带队督查我市粉尘与高毒物品专项治理专项行动中，充分肯定了我市在职业卫生监管方面所做的工作。借此契机，全国木质家具制造企业高毒物质危害治理工作现场会暨职业卫生执法工作座谈会在我市召开，来自全国各省市安全监管局和职业卫生处的主要领导和负责人150多位代表参加了会议，互相交流木制家具制造企业高毒物质危害治理经验，并现场考察了我市板芙镇四海家具、大涌镇新广茂家具厂。无证烧焊专项治理方面，为吸取上海“11.15”特大火灾事故教训，我局以市安委会名义下发了关于开展非法违法金属焊接切割作业专项整治行动工作的
19、意见，在全市迅速掀起了整治非法违法焊接作业专项行动。同时，为方便市民群众雇佣有焊接作业资格的焊工，减少因烧焊引起安全生产事故，我局在2021年向社会公布的基础上，推出了第二批51家可承接对外焊接加工的服务点，并将服务点与114电信咨询台相链接，有需要焊接作业的单位或个人直接拨打114台即可找到所需要的服务点。 3、开展各类展会、大型活动的安全监管。全力协助市政府对2021年新年烟花汇演、“万人行”花车巡游、亚运火炬中山站传递、3.28招商洽谈会、“四大展会”等10多个大型活动和展会活动进行安全监管，确保各种活动顺利开展。 （三）全力推进安全生产宣教行动，营造安全生产良好氛围。 2021年，我市
20、安全生产宣传教育培训的深度和广度较往年有进一步提高。一是广泛开展安全生产月活动。在6月份安全生产月期间，广泛组织开展安全生产宣传咨询日、安全生产执法监察警示、应急救援预案演练、安全生产“六进”活动、“安监杯”安全记心中网络征文比赛、安全生产明信片知识竞答活动等一系列活动，进一步提高了广大市民群众安全生产法律法规知识和安全意识。整个“安全生产月”活动，我局共投入16万元，发放社区资料（挂图、安全读本、工作手册）5万份，推广征订安全生产知识竞答明信片22.95万份。二是加大安全生产培训力度，促进企业提高安全管理水平和从业人员安全生产能力。强力推进以“三项岗位人员”和农民工为重点的企业全员安全培训，
21、全年共举办各类培训班209期，合计培训人数16868人。三是利用各级媒体传播安全文化，建立立体化宣传方式。通过中山电视台、中山日报、中山网等新闻媒体上制作专题节目、开辟专栏，全方位、多角度向社会宣传安全生产政策和信息。同时，宣传推广订阅2021年xx安全生产杂志8145份，印制12.6万份中山安全生产报免费发放到安委会成员单位和安全主任协会会员单位。四是探索设立四级资质培训机构，成立我市安全培训机构资质考评组，对小榄盈达培训中心进行四级资质审核。五是积极参加省局组织的征文、应急救援管理摄影比赛和执法监察新闻评选等活动。3人获得征文比赛奖项、6人获得摄影比赛奖项。 （四）全力抓好安全生产法制体制
22、机制建设，规范安全监管工作。 1、推进安全生产规范性文件的研究制订工作，研究制定和出台xx市安全生产监督管理局自由裁量权实施规则（试行）、xx市安全生产监督管理局行政处罚自由裁量量化标准（试行）等规范性文件。全面开展关于进一步加强企业安全生产工作的通知和xx省建设项目安全设施监督管理办法的宣讲活动，研究相关配套实施文件。组织做好xx市第五轮行政审批事项调整工作；积极做好行政处罚听证工作，受理了3宗听证案件，依法按时组织听证，并依法合议修改处罚幅度，得到群众的肯定，没有出现行政复议、诉讼情况。顺利通过市“五五”普法检查验收，配合市依法治市工作领导小组和普法工作小组部署，组织参加2021年xx市“
23、法治宣传教育周”暨“124”法治宣传日主题活动。 2、健全完善安全监管体制。拟定市安监局“三定”方案并经市编委同意印发，进一步理顺安全监管工作体系和责任体系。承接职业卫生部分监管职能，作为全省工矿企业职业危害调查与防控研究的试点，全面开展作业场所职业危害摸底调查工作，完成了1978家企业申报登记。 3、深入贯彻落实安全生产责任制。认真贯彻全省安全生产暨第一季度防范重特大安全事故工作会议精神，研究并分解落实了省下达的事故控制目标任务到各镇区和相关职能部门。抓好全市2021年度安全生产先进单位和先进个人评比表彰工作。协助市政府与各镇区、相关职能部门签订了安全生产责任书、消防安全管理目标责任书、道路
24、交通安全管理责任书，表彰了2021年度安全生产先进单位和先进个人。及时通报全市事故控制进度情况，以市安委会名义对超出控制目标或进度的镇区和部门发出预警通知，要求查找安全生产管理工作中的漏洞和存在问题，研究采取有针对性的工作措施，确保完成安全生产工作控制目标。顺利完成市安全生产责任人2021年度履职考核自评工作。 4、严把安全生产行政许可关，切实执行危险化学品各种管理制度。一是认真执行危险化学品建设项目安全许可制度，扎实开展安全生产许可证延期换证和危险化学品经营许可证（包括加油站甲种证）的延期换证工作，始终坚持高标准、严要求，从严把关，发现问题责令企业整改，没有整改完毕坚决不予换证。二是实行危险
25、化学品生产企业分级管理制度，将全市145家危险化学品生产企业评定为a、b、c三个等级，按照“对a级企业要求每年组织督查不少于2次；对b级企业每年组织督查不少于4次；对c级企业每年组织督查不少于8次，且年度开展现场安全检查核查不少于12次”的要求进行日常安全监管。三是建立“一企一档”的安全生产档案制度。四是开展危险化工工艺自动化控制改造工作。 5、在非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等高危行业中推行安全生产责任险。积极运用商业保险来承担生产经营单位伤亡事故风险，保护从业人员的合法权益，降低和转移高危行业企业的风险，增强和控制生产安全事故的能力，从而促进社会稳定。安全生产责任险实行差别费率和浮动费率。
26、浮动费率与企业安全生产业绩、安全生产管理状况等因素挂钩，安全评级高的企业，可享受按一定比例下浮保险费率的优惠。 （五）全力抓好安全保障能力建设，安全生产基层基础建设水平和科技，应急保障能力进一步得到提高。一是继续推进安全生产标准化建设，规范企业生产行为。积极推进非煤矿山、冶金、管桩、机械、家具制造等行业领域的安全标准化工作。南朗镇明耀石场被评为全国非煤矿山强基固本“五个一百”全国示范单位。二是承担市强制推广应用卫星定位汽车行驶记录仪联席会议办公室工作，制订xx市卫星定位汽车行驶记录仪监控数据中心数据接入临时指引，探索监控服务运营商准入标准。此项工作受到了省交通厅、省安监局的充分肯定，并在我市召
27、开了全省推广工作会议。三是完成应急救援指挥中心平台及视频会议系统建设，分三期建设的“xx市安全生产监督综合管理及应急救援指挥中心系统”宣告整体竣工，视频会议系统和安监独立oa系统在今年投入了使用，极大地提高了行政效率。四是市烟花爆竹仓库进入实质性建设阶段。历经近两年的项目选址、资金筹划和工程设计等前期工作，仓库定址于三乡镇西山村。总投资765万元，计划建设烟花爆竹仓库4座，其中1.12级仓库1座， 1.3级仓库3座。目前已经进入到项目的招投标阶段。五是抓好各项安全生产应急管理工作。首先，加强企业预案编制工作，大部分企业特别是高危行业进一步建立健全了事故应急救援预案和各种事故应急处理措施。积极推
28、进专家库建立，储备省级预案评审专家15名，市级预案评审专家48名，为企业预案备案提供专业技术支撑。其次，全力推进我市应急救援管理试点工作，黄圃镇成立了综合应急救援大队，该队伍是全省首支镇一级的以现役消防部队为主力，以民兵预备役、消防志愿队、农村消防站、基层保安队和协警为辅助，以海事、医疗、交通、安监、建设等职能部门为协力的一专多能的综合应急救援队伍。再次，开展各类应急演练，全市各级各部门、各镇区共开展了290多次应急演练，参演人数多达20214万余人，基本达到了检验预案、磨合机制、锻炼队伍、宣传应急知识、提高应急能力的目的。 （六）全力抓好安全监管队伍建设，提高安全监管水平。一是发展壮大基层安
29、全监管队伍。新培训234人成为村（居）巡查员，增购17辆村（居）安全生产巡查摩托车，补充基层巡查设备的不足，进一步夯实了安全监管基层基础工作。二是加强业务培训，提高安全生产监管人员依法行政与执法监察能力。组织安全生产监管人员业务知识培训班，并邀请省安监局执法总队领导为学员进行授课，培训内容包括法律法规、事故调查和办案程序等。来自全市24个镇区的安监分局执法人员共140多人参加了培训。参加省安监局组织的危险化学品和烟花爆竹安全监管、安全生产事故统计、执法统计、乡镇安全生产监督管理人员业务培训班69人次。三是强化机关建设和队伍建设，提高安全监管执行力。深入学习党员领导干部廉洁从政若干准则，开展民主
30、评议政风行风“回头查”、创先争优、纪律教育学习月等各项活动，倡导廉洁从政、依法行政，通过执行力的提升，深化机关作风建设和队伍建设。 过去的一年，全市安监系统扎实工作，开拓创新，取得了一定成绩。但在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到当前及未来所面临的严峻形势和存在问题。一是各镇区安全生产事故控制发展不平衡，个别镇区安全事故死亡人数超出市政府下达的全年控制目标进度。二是部分企业和业主无视法律法规和职能部门的监管，不履行安全生产行政许可程序，不履行安全责任，违法建设、违法生产、违法经营。三是不少从业人员缺乏安全培训和教育，自我保护和自我防范能力弱。四是科学监管手段有待提高，没有充分利用应急救援指挥中心平台，执法监察、隐患排查、企业基础数据等录入信息不全。五是作业场所职业卫生监督检查工作开展缓慢。由于处于无专项资金、无专业技术人员编制、无专业技术检测鉴定机构“三无”状态，该项工作开展推进缓慢。 第 15 页 共 15 页