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1、上海XX县区城镇化建设调研报告 【摘要】 结合上海实际，改革开放以来，上海走出了一条特大城XX县区城镇化发展和建设的道路，积累了许多好的做法和经验。但城镇化总体规划有待深化细化，有关政策有待进一步落地，市政基础设施和公共服务设施有待进一步完善配套，组织领导也有待进一步加强。 【关键词】 城镇化；基本情况与特点；突出问题；对策建议 改革开放以来，上海XX县区城镇化建设步伐不断加快，这是在党中央国务院关于城镇化发展一系列重要指示和XX省委、市政府贯彻相关实施意见的推动下取得的，也是和上海经济社会的快速发展密不可分 一、基本情况 和特点 2008年底，XX县区经撤并后的建制镇有103个，划入市区的镇
2、有5个，共有镇108个。XX县区总人口1007.5万人，其中本地户籍人口556.2万人，占55.2；外来人口451-3万人，占44.8。本地农村从业人员211.1万人，其中从事农业的人员47.52万人，占20，从事非农产业的159.36万人，占80；外来从业人员284.4万人，占55.8。XX县区规模以上工业企业全年实现产值12753.56亿元，增长11.5；投产的“三资”企业8578家，比上年增长2.7；农业总产值280.35亿元，第三产业产值1888.31亿元；XX县区财政收入1530.96亿元，同比增长15.4。2008年，XX县区农村居民人均可支配收入11385元，农村居民人均生活消费
3、支出9115元；XX县区城镇化率达到70.5，比上年增加4.5，城镇建成区面积10010平方公里。进入新世纪，上海城乡市政基础设施发展很快，高架道路、地铁、大桥、越江通道等一大批重大工程相继建成，对外交通初步形成了高速公路为主体、XX县区骨干道路为依托的快速交通网络，高速公路总里程已达到637公里。上海XX县区城镇化建设在发展过程中。特别是通过“一城九镇”和宅基地置换试点，呈现出多种类型、各具特色的特点，走出了一条特大城XX县区城镇化发展和建设的道路。 1.城市化地区的镇。20世纪90年代初，上海开展了第一轮大规模的旧区改造和城市基础设施建设，房地产业和现代服务业得到了发展。中心XX县区面积不
4、断扩大，一大批居民从中心XX县区陆续迁居到城郊结合部，仅南北高架、内环高架等道路建设，10年中就动迁了280多万人到城郊结合部的乡镇，XX县区有31个乡镇在这一轮城市大建设中发展为城市化地区的镇。 2.大型居住区所在地区的镇。20世纪90年代和本世纪初，全市有250多万市区居民需要动迁到XX县区。市有关部门经规划、论证，先后在闵行浦江镇、七宝镇，嘉定江桥镇，宝山顾村镇，浦东周康航三镇、曹路镇和松江九亭镇建起了2000多万平方米的6个大型居住区。这些大型居住区所在的乡镇，由于人口集聚、交通改善，教育、文化、医疗和各类社会福利设施逐步改进和提高，带动了商业服务业的发展，成为市郊经济、社会比较繁荣发
5、达的乡镇。 3.全市产业结构新的布局和调整。带动了一批乡镇的发展。按照建设国际经济中心城市的要求，进入新时期以后，上海开始实施经济结构战略性调整，：对6300多平方公里的城乡空间做出新一轮总体规划。积极贯彻“三二一”产业发展方针，大力发展第三产业，使其成为上海经济发展的主要增长点，并推进第二产业即制造业逐步向XX县区转移。随着宝钢、石化、汽车城和微电子四大产业先后落户到XX县区，有关区（县）和乡镇相继建立起了与这四大产业基地相配套的园区，并促进了所在地区乡镇的发展。 4.XX县区的开发开放，推动了浦东城市化、城镇化的发展。浦东的开发建设，特别是陆家嘴金融贸易区、张江高科技园区、金桥出口加工区和
6、X1-高桥保税区的陆续建成，使浦东的城市形态布局、重大基础设施建设和交通网络建设发生了根本性变化，原来浦东地区的大片农村地区变成了具有现代文明气息的城镇化地区，原来的城镇地区更具规模。 5.在各级政府支持下，各试点镇建设得到较快发展。按照“一城九镇”的规划目标，松江首先启动新城建设。新城规划建设面积60平方公里，居住人口l007y。经过几年努力，先后建成由7所大学组成的松江大学城，竣工住宅商品房400多万平方米，建成了40多个设施一流的住宅小区，建成了占地一平方公里的泰晤士小镇。XX县区罗店镇充yj，-吸收大集团的社会资本，参与开发建设，经过7年努力，北欧风貌的新镇初步建成，老镇改造也开始启动
7、。XX县区朱家角镇采取“保护古镇，改造老镇，建设新镇”的方针，由国内5家大集团、大公司筹资建设。一个融文化、历史和现代生活气息的城镇新貌展示在人们面前。 在推进城镇化过程中，各区（县）和镇创造了许多宝贵经验，形成了一些特色和特点：一是按照中央精神，结合上海实际，提出符合上海这个国际大都市城镇化建设的路径、政策和方法，这是城镇化发展的一条基本经验；二是把城镇化建设与改革开放结合起来，积极探索组团式联动发展的模式，既可为改革开放增强物质基础，又使城镇化建设能共享改革发展成果；三是坚持产业布局与统筹城乡协调发展相结合，提高城镇化建设的产业支撑能力，六大工业基地实行以工带农、城乡联动，突破了城乡二元结
8、构和城镇行政划分界限，促进了城镇经济发展，这是上海城镇化发展的独特的基本经验；四是坚持市政基础设施城乡统筹与城镇化建设相结合原则，加大财政扶持力度，鼓励多元筹资，吸引社会资本参与，为城镇化发展奠定基础和条件；五是坚持政府主导与各方协同相结合，形成城镇化建设和发展的合力，这是推进城镇化建设的力量源泉；六是坚持从各镇实际出发，因地制宜，依靠区（县）、镇自身力量，有力地推进城镇发展。 二、突出问题与瓶颈 在推进城镇化过程中，上海XX县区也存在一些突出问题和制约瓶颈，有待进一步研究解决。主要表现在四个方面： 1.总体规划有待进一步深化细化。中央和市政府的有关文件都十分强调规划的先导作用，但在实际工作中
9、出现了一些比较突出的矛盾：一是城镇化发展规划与土地规划、基本农田保护规划三者之间不够协调。二是规划中产业规划支撑不够， 一、 二、三产业发展不相协调。三是现有规划存在“三重三轻”的现象，重试点城镇轻一般城镇，重形态轻功能，重新镇轻老镇。四是在规划实施过程中产生的“两大副产品”（即“城中村”和“空心村”）的矛盾日益凸显。五是执行规划的严肃性、连续性不够。 2.政策有待进一步落地。一是由于政策缺乏连续性、稳定性，原先实施“一城九镇”的乡镇，有的并未列入第二批试点乡镇，致使这几个镇的试点工作踏步不前。二是贯彻落实市政府2009年41号文件精神方面，在建设用地指标、农民宅基地置换的补偿政策、失地农民的
10、社会保障等方面，贯彻落实的情况并不很理想。三是政策设计的总体思路，对农民的权利保障反映不够充分，限制管住的思路大于鼓励支持的态度。目前还有近10万农民尚未纳入社会保障体系，人口导入配套办法也难以落实落地。 3.市政基础设施建设和社会公共服务设施有待进一步配套完善。一是一些大型居住区、新建住宅区以及相当一部分集镇小交通的配套，仍然跟不上。二是城镇范围内有部分村的污水基本上没有纳管，近八成被调查村的生活污水直接排放，道路建设方面仍有1.17亿元资金缺口，相当一部分集镇尚处于罐装液化气阶段。三是在教育卫生等公共资源均等化方面，硬件发展较快，但师资、医务力量及人员素质等还跟不上。 4.组织领导有待进一
11、步加强。一是在思想认识上，一些部门领导对城镇化建设和发展的重要性、必要性认识不够充分，尚未从城乡统筹、加快上XX县区发展与转型、突破城乡二元结构的高度来认识和把握；二是在工作作风上，一些市、区（县）部门领导对乡镇基层的情况，缺乏调查研究，缺乏政策的宣传、培训和指导；三是在责任主体意识方面，市有关部门和区（县）、乡镇政府责任主体意识不够强烈，甚至出现“上冷下热”的不对称状况和拖延推诿的现象；四是在组织框架上，市、区（县）、镇（乡）三级组织机构不够健全，特别是工作班子还较为薄弱。 三、若干对策建议 为推进XX省XX县区城镇化建设和小城镇改革试点工作，根据我们在lo个试点镇调查了解的情况和区（县）、
12、镇干部的反映，我们认为，上海完全有基础、有条件、有能力，加快突破城乡二元结构，加快城乡一体化步伐，在全国率先加快推进城镇化建设。 1.关于加强对城镇化建设试点和面上工作领导问题。一是市和区（县）以及有关乡镇都要建立一个强有力的统筹协调的组织机构和精干的工作班子。这个协调小组（或领导小组）要统管“小城镇”试点工作，形成“加强领导，分工协作，狠抓落实，高效有序”的城镇化建设运行机制。二是协调小组（或领导小组），特别是工作班子要经常深入到试点乡镇作调查研究，定期或不定期召开汇报会、交流会，抓好典型示范，帮助基层同志解决实际问题，推动面上工作。三是要进一步强化市发改委在城镇化建设中的牵头作用，各部门各
13、司其职，形成整体合力，切实提高工作效率。 2.关于科学编制城镇化发展规划问题。抓住“十二五”规划编制的契机，制订地域特色明显、空间布局合理的规划。严格按照“三个集中”的要求，确保农村区域空间布局的优化，各区（县）、乡镇要根据自己的资源优势、产业现状、发展基础等制订有针对性的中心镇，中心村，农业板块， 二、三产业板块规划。城镇形态要服从于功能，宜工则工，宜商则商，宜农则农，建设“组团式、低碳型、环保型”城镇。 3.关于产业支撑问题。支持试点镇高标准、高水平地建设新的工业园区。工业园区和基本农田保护区、商贸区、公共服务区、住宅区，要科学统筹，合理布局，并处理好交通组织、建筑节能和环境保护的关系。市
14、各有关部门，特别是国有大集团、大企业，要按照市新一轮产业结构调整的方向和要求，在项目、产品等方面，采取挂钩或扶持的办法，把需要扩散的项目、产品布点到试点城镇。 4.关于市政基础设施建设问题。根据“适度超前，优先发展，统筹城乡，远近结合”的原则，进一步加大农村地区基础设施建设投入，加快城市基础设施向XX县区延伸。一是组织力量帮助每个镇政府科学制订“十二五”规划中镇域范围内市政基础设施的各类专业规划；二是用5年时间实现大型居住区大交通与公共小交通的有效对接；三是加快建设好所有新城镇的组团式大型污水处理厂，调整完善好XX县区新建污水处理厂的专业规则，落实政府资金投入；四是结合新农村建设，进一步加大对
15、XX县区河道的全面整治工程建设，使所有大中小河道基本达到“消除黑臭，变清养鱼”这一日标；五是进一步加大XX县区危桥改造力度，5年内使XX县区的区镇公路和所有桥梁达到“畅通、安全、迅速、整洁”的公路桥梁框架；六是用5年时间完善XX县区每个镇的环境卫生管理服务机构和镇的垃圾收集处理系统，目标是“清洁家园，优美环境”；七是以行政村为主要单位，实施村庄的综合改造，积极妥善解决好“城中村”、“空心村”问题；八是改善XX县区投资环境，降低商务成本，逐步取消XX县区高速公路收费；九是建立由市建交委和财政局牵头的资金管理机构，完善市级资金拨付办法，确保财政投入稳定增长。 5.关于投融资体制改革问题。推进城镇化
16、开发机制创新，组建以镇政府为主体的城镇建设投资公司，可将规划区内的近中期建设用地，一次或分批次转性或征用，形成政府的土地储备，作为国有资本金投入。也可以将国有资本金入股，吸引社会资本参与组建投资主体多元化的城镇建设投资公司，解决城镇化建设中资金短缺问题。积极稳妥推进宅基地置换工作，实施征地留用地制度。开放市政公用资本市场，积极鼓励各类社会资本投资市政公用设施项目建设，将适宜于通过市场化运作的市政基础设施项目推向市场，充分运用国内外社会资本，拓展融资渠道，为城镇化建设提供更多资金。 6.关于积极推进试点城镇配套改革问题。一是认真落实市政府4l号文件制定的有关土地政策问题，逐步实施对非农建设用地权
17、证的确认。二是按照中央要求，加快改革城镇户籍制度。三是切实改善外地农民工的生活、工作、居住条件。四是统筹城乡社会保障体系。逐步建立与市、区（县）经济、社会发展水平相适应的城乡对接、多层次、以农村最低生活保障和农民基本养老保险为主要内容的农村社会保障体系，实现城乡社会保障事业同步协调发展。五是统筹城乡社会事业发展。继续重视在教育、文化、卫生和科技事业等方面向XX县区、特别是试点镇倾斜。建立城乡优质资源共享的教育体制，建立城乡一体的公共卫生、医疗救助和全民健身服务体系。推进人口、资源和环境的协调、可持续发展。 7.关于进一步提高和完善城镇管理水平问题。一是树立“建设和管理并重”的理念；二是充实和加
18、强管理队伍力量，在党委、政府统一领导下，整合管理队伍资源，形成综合管理合力，提高管理和服务水平；三是认真学习和运用中心XX县区的好经验、好做法，充分利用网格化和信息化等管理平台，逐步提高城镇化管理的效率和水平；四是尽快建立和形成权责对应、界面清晰、分工协作、整体推进的XX县区城镇管理工作体系。建议由市建交委负责统筹推进全市农村基础设施和人居环境的建设与管理工作，负责统筹平衡相关专业规划、标准制定、计划安排、资金落实、政策完善等项工作。调整、完善、理顺市、区（县）、镇（乡）、村四级推进工作体系，按照精简、统 一、综合、高效的原则，努力做到市、区（县）上下对口管理。 四、【参考文献】 1王格芳.科
19、学发展观视域下的中国城镇化战略研究城镇发展战略20132于泽元.城镇化背景下农村学校布局调整问题的对策天津教科院学报2011.33兰芳.我国城镇化发展的问题与对策华东师范大学20094苗雨君.城镇化建设存在的问题与对策研究科技广场2008.95孙久文.城市型社会背景下的城镇化城市发展研究2011.96黄祖辉.论城市化与新农村建设的关系农村城镇化建设2011.6 内容总结（1）上海XX县区城镇化建设调研报告 【摘要】 结合上海实际，改革开放以来，上海走出了一条特大城XX县区城镇化发展和建设的道路，积累了许多好的做法和经验（2）【关键词】 城镇化（3）二是规划中产业规划支撑不够， 一、 二、三产业发展不相协调