《党政一肩挑体制下学校党建工作的实践与思考.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《党政一肩挑体制下学校党建工作的实践与思考.doc（36页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、党政一肩挑体制下学校党建工作的实践与思考 泸州市教育局党办 随着教育发展的需要和学校干部人事制度改革的深入推进，在“校长负责制”的基础上，我市多数中小学校实行了“党政一肩挑”（书记、校长一人兼）的领导管理体制形式。当前，在深入学习实践科学发展观、推进教育加快发展的新形势下，“党政一肩挑”体制下的学校党建工作，也存在着不断丰富、完善和发展的必然性。 一、学校“党政一肩挑”体制体现出的实践得失 （一）“党政一肩挑”体制的优越性 自1985年中共中央关于教育体制改革的决定颁布以后，全国中小学校管理制度得到了进一步明确，学校逐步实行“校长负责制”。随着教育改革发展的深入推进，多数中小学校逐步实行校长、
2、书记一人兼的“党政一肩挑”领导管理模式。 近些年来，市、区县教育部门一直在深化进行“党政一肩挑”的学校领导管理模式的实践与研究，对校长依法管理学校，学校党组织发挥政治核心和监督保证作用，学校工会、教代会参与学校民主管理和民主监督作用以及相关的一些制度进行了不断完善。实践证明，中小学校实行“党政一肩挑”是学校干部人事制度改革的一项重要举措，为解决学校原管理体制方面存在的“扯皮”现象等各种弊端发挥了重要作用，进一步强化了校长行政管1理权力的有效行使，强化了学校党组织和党员作用的有效发挥，强化了学校党、政、工、团多方力量的有效整合，有力促进了学校的和谐稳定和教育事业的快速发展。 （二）目前“党政一肩
3、挑”体制存在的不足 学校实行“党政一肩挑”领导体制，将校长、书记职权集于一人，其目的是有利于加强和改善党对学校工作的领导，有利于校长职权的有效行使，有利于推进学校的改革和发展。但是，由于学校党政管理权力过于集中，在实践中也存在着一些问题，主要表现在两个方面： 1、监督制度缺乏机制保障 按照学校党组织职能和党风廉政建设要求，学校党组织对校长行使行政职权实施有效监督，说直白和形象点，就是书记监督校长。在学校的管理体制中，由于职责角色分工不同，校长作为法人代表，主要对学校实施行政事务全面管理，书记作为学校党组织负责人，主要是实施政治领导，起政治核心和监督保障作用。校长工作上的计划、方案、决定等直接受
4、到书记的“审视”，运用权力时也必然会受到书记的制约。这是党建工作在中小学校组织领导体制上的具体体现，也是校长与书记正常的职能分工，符合权力制约论的观点。实行“党政一肩挑”后，书记监督校长的机制已就消失了，党组织对校长的监督也就不能有效到位，存在运作障碍。在这种状况下，党组织和教代会的监督作用发挥得如何，常常不是基于制度的保证，而是取决于学校“一把手”的个人素质。再说上级党委和纪委对学校“一把手”的监督，一般限 2于工作检查考核和听取汇报，或是接到举报后的调查处理，很难实施过程监督。事后的调查处理、纠正或补救，已属“马后炮”，难以做到防患于未然。在党组织和教代会难以监督到位的情况下，加之“一把手
5、”素质问题，就可能会出现决策失误、群众不满、处事不公等后果，甚至出现违法、违纪等现象。如原泸县四中校长xxx在教师调进调出上收受现金，合江县马街中学原校长xxx在采购物资上收受贿赂，就是在监督机制缺失的情况下发生的。 2、民主管理缺乏制度的落实 教职工是学校的主体，按理“主体”应是学校管理的直接参与者。目前在个别学校的具体管理形式中，教职工的管理参与性和民主性还远远不够。教代会作为民主管理的一种设置机构，个别学校只热衷于教职工福利方面，对涉及学校工作的质询和听证、学校相关制度的制定及有效监督，缺少“主人”对学校应有的关注。造成这些情况的一个直接原因，是缺少与“党政一肩挑”体制相配套的教代会民主
6、管理的制度和章程，或是虽有制度和章程，亦因“一把手”权力和素质问题的使然而不能得到很好落实。这是“党政一肩挑”存在的又一个问题。 二、当前学校“党政一肩挑”体制必须研究和改进的三种关系 按照“校长负责制”管理体制，校长行使行政管理职能，学校党组织行使政治核心和监督保证职能，学校工会、教代 3会行使参与民主管理和民主监督职能。在新的发展形势下，“校长负责制”和“党政一肩挑”体制的实施已赋于新的时代要求。其理念与操作应在深入学习实践科学发展观、全面推进素质教育的大背景下作进一步发展。根据我市中小学校在实践中总结的经验和教训，归纳起来，重点是要正确处理好三种关系，解决好存在的不足问题。 （一）正确处
7、理好“一把手”和集体领导的关系 集校长和书记职权于一身的“一把手”，权力高度集中，但这并不意味着“一把手”一个人领导一所学校。中小学校实行的校长负责制有两个先决条件：一是党组织的政治核心作用和对办学方向、办学过程的监督保证；二是教代会对办学重大事务的民主管理和监督。这种体制体现了我们党提倡的民主集中制，实际上还是集体领导与分工负责相结合的领导体制。因此，集党政职权于一身的“一把手”，必须在行使职权中保证民主集中制的贯彻落实。“一把手”对学校党政工作负全面责任，代表了一所学校。但“一把手”的角色更多的是定位于领导集体中的班长和责任人的位置，并不是简单的“一个人领导”的概念，这是“党政一肩挑”体制
8、的本质含义。如果仅仅把“党政一肩挑”体制当成“校长书记家长制”，容易使“一把手”自觉或不自觉地从教职工队伍中孤立出来，容易漠视党组织和工会、教代会等群团组织的作用，影响学校党、政、工、团整体功能的充分发挥。因此，实行“党政一肩挑”体制要坚持和健全民主集中制，必须充分体现集体领导，而不是体现个人领导，坚决防止在 4实行“党政一肩挑”体制下只讲集中而不讲民主的个人专断行为。 （二）正确处理好“一把手”与学校党组织的关系在“党政一肩挑”体制下，“一把手”权力高度集中，书记与校长的制约机制失衡。为强化制约机制，书记角色的制衡作用应由学校党组织尤其是党总支委员会（党支部委员会）承担起来，“一把手”虽是书
9、记，确又是制衡的对象。学校的一切重大事项，都要通过党总支委员会（党支部委员会）这个领导核心集体讨论决定，研究决策重大事项应实行票决制。因此，实施“党政一肩挑”体制正常运转的重要前提，就是要正确处理好“一把手”与党总支（党支部）的关系，这主要体现在制度上的明确和落实。“一把手”和党总支（党支部）两方的工作都应“实”，“指挥”和“保证”这两大系统都应“强”，只有这样，“一把手”与党总支的关系才是比较协调的，才能保证“党政一肩挑”体制正常运转，充分发挥其优越性。 （三）正确处理好“一把手”与教代会的关系 教代会是民主管理学校的组织形式，既是学校权力运行中的一种组织制度制约，又是一种动力加速器。教代会
10、作用的发挥，有利于培养教职工的主人翁意识，调动教职工的积极性，促进学校团队建设，提高学校管理中的认同感。教代会作用的发挥取决于三大因素，一是党组织的领导，二是制度的确立和运作，三是“一把手”的民主意识和作风。教代会既是一种组织形式，也是一种权力，行使的是支持“一把 5手”依法治教和民主监督“一把手”的权力。要建立健全与“党政一肩挑”体制相配套的教代会运作机制，强化教代会的功能，充分发挥好教代会的作用。学校“一把手”必须、也应该清醒地认识到教代会的重要性和不可缺性，而教代会也必须在学校党组织的领导下，从制度和职责上真正落实“到位”，正确处理好两者关系。近年来市教育局党委会同市教科文卫工会，制定下
11、发了加强和改进我市中小学校教职工代表大会的工作意见，进一步规范了中小学校教代会的运作程序，有效促进了学校工作。 三、“党政一肩挑”体制下学校党建工作的特点与定位 新形势下学校实行“党政一肩挑”体制，根本目的是切实加强党对教育事业的领导。在“党政一肩挑”体制下，学校党组织建设理应得到进一步加强，这既是加强党对教育事业领导的客观需要，又是当前开展深入学习实践科学发展观活动的目标任务之一，更是新形势下我党执政水平在学校教育事业上的检验。 （一）“党政一肩挑”体制下学校党建工作的功能定位 按党章规定，中小学校党组织的功能定位集中到一点，是要鲜明地“发挥政治核心作用”。什么是“政治核心”，“政治核心”就
12、是政治领导。学校实行的是校长负责制，所以应当明确的是，中小学校党组织不是在学校发挥全面的核心作用，而是在政治方面发挥核心作用。通过对“政治核心” 6的把握，可以明确中小学校党组织的基本定位，就是在政治上发挥领导作用。因此，从这个功能定位出发，可以认为，中小学校党组织的任务主要有以下七个方面： 1、坚持社会主义办学方向。认真执行上级党组织的决定，保证监督学校行政贯彻落实党的路线、方针、政策和国家的法律法规，保证学校的安定团结与政治稳定。 2、坚持党管干部和党管人才的原则。协助干部主管部门做好学校领导干部的培养、教育、管理和监督工作，协助学校校长推进干部人事制度改革。 3、支持校长负责制的管理体制
13、，参与学校重大问题决策。召开学校党总支会议或党政联席会议，对学校重大事项、干部任免、重要项目、资金的安排等，实施公开监督，提出建议，确保决策的民主性和科学性。 4、领导和支持教代会（工会）有效开展工作。保障教代会依法行使民主管理权利和履行义务，发挥教代会民主管理和监督作用。 5、抓好学校党组织自身建设。加强对党员的管理、教育和监督。以制度建设为重点，把思想建设、组织建设、作风建设有机结合，推进党风廉政建设，确保党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的更好发挥。 6、抓好学校思想政治工作和精神文明建设。领导学校工会、共青团等群众组织工作，加强学生德育工作。 7、全面贯彻党的知识分子政策、民族政策
14、、宗教政策，做好统一战线工作。 （二）健全完善学校党组织核心作用的工作机制 在“党政一肩挑”体制下，建立一套职责明确、运作规范、科学高效、系统完整的党建工作机制，是保证党组织工作成效的基础。机制的建设应从以下方面健全：一是建立健全党总支委员会和党政联席会议制度；二是健全完善领导班子议事规则；三是建立和落实党风廉政建设责任制度；四是建立党内情况通报制度；五是建立完善重大决策征求意见制度；六是完善领导班子民主生活会制度；七是制定和完善党务校务公开制度；八是制定和完善表彰先进、鞭策群体的激励机制；九是制定和完善领导干部深入教职工群众制度；十是制定和完善领导干部定期考核评议制度。 党建工作机制必须要明
15、确具体，党组织的各项工作才能落到实处。如：在党总支会议或党政联席会议制度中，要明确党组织对学校工作实施审议监督的权力和具体程序方式；在党风廉政建设制度中，要重点明确对“一把手”的具有可操作性的监督制约机制等等。 四、新形势下学校党建工作的创新 最近，党的十七届四中全会通过的中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定明确指出，要以改革创新精神加强和改进党的建设。当前在实施“四个四”发展战略、加快建设“川滇黔渝结合部教育培训中心”新形势下，我们要坚持以改革创新精神加强中小学校党建工作，有力促进泸州教育事业的加快发展。 （一）在工作思路上的创新 中小学校党组织要在新的发展形势下，认真研
16、究自身工作性质特点，围绕学校中心任务抓好党建工作。当前，提升教育发展水平，让人民群众子女“享受优质教育”的问题，已成为我市中小学教育发展的阶段性特征。人民群众对优质教育需求的日益增长与我市优质教育资源不足的矛盾是当前我市中小学教育发展的主要矛盾。当前我市教育发展目标是创建“川滇黔渝结合部教育培训中心”，提升泸州教育发展水平领先于周边地市。学校党建工作思路要紧扣这一主要问题，主动适应教育改革发展的新形势，在着力提高办学水平、打造优质教育、创建“川滇黔渝结合部教育培训中心”发展目标上努力开展工作。只有不断研究新情况新问题，创新工作思路，紧紧围绕学校发展开展工作，才能使党组织和党员充分发挥作用，始终
17、充满生机和活力。 （二）在工作重点上的创新 中小学校党组织是保证学校贯彻党和国家方针政策的执行者，在促进学校教育事业发展中起政治核心作用。这种政治核心作用体现在四个方面。即：把握学校办学方向；凝聚学校教职员工；监督学校办学过程；加强对党员的教育管理。学校党组织要把这四个方面重点工作置身于学校改革发展的整体工作之中，采取有效措施，选择适当载体，努力实现党组织工作由传统方式向现代方式的转变，由应付式向主动式转变，由封闭式向开放式转变。要注重对党员进行理想、9信念、宗旨、纪律、作风等方面的教育和业务方面的培训，促进党员整体素质的提高。 （三）在工作方法上的创新 好的工作方法，有利于提高工作实效。学校
18、党组织要积极探索党建工作与学校中心工作相结合的途径和方法。要把党建工作渗透、融合到学校教育工作之中，防止党建工作与教育工作“两张皮”。一些学校党组织总结的“主动履行、紧密结合、多方体现、有机渗透”的党建工作方法，很有典型性。一些学校党组织开展“以党风促师德师风”、“三爱一奉献”（爱岗敬业、爱校如家、爱生如子、为党的教育事业作奉献）等主题活动，有效促进了教师素质的提高。泸州高中在学习实践科学发展观活动试点工作中积极开展“学理论、促教改、创名牌”主题活动，促进了教育质量的进一步提升。市教育局党委连续七年组建七届师德报告团在全市教师中巡回演讲，有效促进了全市教师队伍建设。各中小学校要积极探索适合新时
19、期学校党建工作的载体，通过开展形式多样的党建主题活动，使党建工作与教育工作更加紧密结合，才能更好地促进学校教育事业发展。 第二篇：“一肩挑”模式效果迥异背后的体制根源“一肩挑”模式效果迥异背后的体制根源 摘要。实行村民自治之后，出现了“两委”关系不协调的现象，党组织的领导核心作用难以发挥。为解决这一问题，实践中产生了党组织书记与村委会主任“一肩挑”的模式，但实际效果好坏迥异，其根源在于体制上未从二元权力结构模式向三维权力结构模式转变。只有从党组织、村民代表会议和村委会三维权力结构中定位党组织的角色和功能，才能真正发挥党组织的领导核心作用。 关键词：党组织；领导核心作用；“一肩挑”；体制根源 中
20、图分类号：d267.2文献标识码：a文章编号：1008-410x（2021）06-0008-04 党的十七大首次提出了建立基层群众自治制度的重大课题，农村基层群众自治制度就是党领导下的村民自治制度。自上世纪八十年代以来，中国农村基层治理实现了由人民公社体制到村民自治的根本性转换，农村权力结构也相应地发生了重要的变化，即从党组织一元化领导模式向党组织和村委会并存的二元权力模式转变。由于农村内部的权力资源和公共利益资源有限，这种二元权力结构在现阶段的农村治理过程中，出现了村委会和党组织围绕农村内部权力资源和利益资源的控制权之间的博弈。在当前村民自治实践中普遍存在的突出问题是村委会和党组织关系不协调
21、的问题，即所谓“两委争权”的问题。在这种情况下，农村基层党组织如何发挥领导核心作用就成为一个在实践中需要不断探索并亟待解决的重要问题。 一 要厘清对农村基层党组织如何发挥领导核心作用的认识，需要从农村权力结构模式的历史变迁入手。建国以后，我国建立了党的一元化领导的高度集中的政治、经济体制，权力实际上都集中在党的各级组织部门。这种党政不分的体制片面地强调党对人民群众的领导权。1958年起实施的人民公社体制，集政治、经济、文化、社会功能于一体，兼有基层行政管理与社会生产管理的双重功能，其显著特点是领导权力高度集中，由党组织自上而下地支配公共资源，使得党组织角色被极端地泛化，功能被过分地夸大。这样，
22、在基层农村实际上的权力中心只有党组织，而没有其他的组织。这就是所谓的一元权力结构模式。上世纪八十年代撤社建乡以后，村委会逐渐发展起来。村委会的建立，使农村基层权力结构由一元结构转变为二元结构。在村委会取得法律地位特别是在1998年中华人民共和国村民委员会组织法实行后，村民直选得以确立，两委关系问题随即出现，可以说两委关系问题是我国基层民主发展的产物，也是党政分离在农村引发的必然结果。由于“两委”的性质和权力来源不同，在村民自治的实践中比较普遍地存在着村党组织“越权”、村委会“夺权”以及村委会和党组织“争权”等关系不协调的问题。显然，这些问题的存在都不能很好地发挥基层党组织的领导核心作用。 为使
23、基层党组织的领导核心作用能够有效得以发挥，各地都在村民自治的实践中进行过积极的创新和探索，核心问题是解决在村委会实行民选情况下农村党组织权力合法性的制度化途径问题。无论从哪种意义来解释民主，治者的权力均需被治者的同意或认可，投票选举就是表达这种政治认可的一种制度化渠道。与民选的村委会相比，党组织的权力还缺乏这样的制度机制，因而许多村庄的村民认为上千人选出的村委会主任当然比几十人选出的党组织书记更有权威。部分村民和村委会不服从村党组织领导的主要原因就在于此。因此，解决党组织权力的合法性问题是一个非常重要的问题。把村民直接选举的制度机制纳入党组织的选举过程，就是解决这个问题的制度化途径。就目前的情
24、况看，这种创新探索主要集中在两个方面。 一是由山西河曲县首创的“两票制”，又称“两推一选制”。所谓“两票制”，指凡是党组织选举的候选人，首先都要在村民代表会议上进行推选，让村民投信任票，获得50%以上选票的党员才有资格参加党组织选举。这种做法的立意是要解决党组织选举的民意基础问题。1990年“莱西会议”以来，山东省莱西市逐渐形成的从“三配套”到“三结合”再到“三三制”的“莱西模式”，针对“两委”关系不协调的问题，在村党组织选举中普遍推行了“两推一选制”，并一直坚持先选村委会，后选党组织，最大程度地把村党组织成员交给群众去检验、去选择，以扩大村党组织的民意基础1。目前，这种制度创新得到了普遍认同
25、，在实践中也收到了较好的效果。 二是起源于广东和山东的“一肩挑”，或称“二选联动机制”，也称“两委合一”模式。这种做法将两种权力的人格化代表重合，使两种权力集于一身。其具体的运作方法是：鼓励在职的党组织书记竞选村委会主任，如果当选了，在获得群众投票的基础上一身二任。如果是一个普通党员当选村委会主任，因其民意基础强于在职的党组织书记，通过党内民主选举程序由当选的村委会主任出任党组织书记。如果是非党员当选村委会主任，则将其作为重点入党培养对象，发展入党，并争取培养成党组织书记。“二选联动机制”的实质就是“一肩挑”，又称“两委合一”。这种模式解决了人格化权力的矛盾，使得党组织书记和村委会主任在人际关
26、系方面的矛盾得以化解。“两委合一意味着党支部直接行使管理职能，减少了党支部和村委会两者分立情况下的摩擦，提高了党支部的管理效力。也减少了乡村干部的职数，有利于减轻农民负担。”2因此，有些地方采用这种模式以加强基层党组织在村民自治的条件下的领导作用。 不可否认，在一些村民自治活动开展较早、较好的地方，村党组织和村委会之间相互尊重、互相配合，协商一致开展工作，促进了乡村经济和社会各项工作的开展，上级布置的任务也能较好地落实，既体现了村党组织的领导核心地位，又展示了村委会的作用，真正体现了自我管理、自我教育、自我服务的村民自治精神，达到了推进基层民主建设、推动农村经济社会发展的目的，得到了广大农民的
27、拥护。但是，这种模式在不少地区实际运行的结果并不理想，学界对这一模式也存有异议。这种模式“虽从表面上化解了村两委矛盾，但也使辛辛苦苦选出的村委会失去存在的必要，二十多年来国家与政府还政于民的努力也付诸东流，又回到党政不分的计划经济年代，使村民自治名存实亡，其实质就是取消村民自治，其结果必然是对村民民主权利的一种制度性的侵犯。同时，也存在着一肩挑的人有可能独断专横，在当前农村政治格局中难以实施有效监督等问题”3。“一肩挑”虽然化解了村委会主任和党组织书记在人际关系上的矛盾，但还存在不少问题。“第一，自上而下的权力和自下而上的权力统一在一个人身上以后，在有些情况下可以做出很好的协调，做到上下都满意
28、，但有些情况下，他必须有所倾斜；或者说，有的人可能会向上倾斜，有的人可能会向下倾斜。第二，两种权力集中在一个人身上，如果来自选民的监督很软弱，甚至没有什么监督的时候，新的一言堂领导就要产生了，一些地方已经出现这种问题，农民对于干部的不满比选举前更加激烈。”4（p473）。并且这种选举办法如果被制度化，或者在更大的地域范围内推行，“它会使基层党组织将内在地产生一种新的冲动，即党组织的重要工作将是为保证自己的候选人当选为自治组织的负责人而努力，党组织的一部分功能将演变为竞选机器的功能。”4（p473）。在这种情况下，对基层党组织角色和功能的认识实际上是向一元权力结构模式下的认识复归，造成党组织角色
29、和功能的无限扩大和泛化。 二 为什么同样一种模式，实际运行的效果却截然不同呢。深入分析会发现，大凡运行效果比较好的地区，其经济和社会发展情况较好，农村社会公共资源相对充裕；当选的党组织书记兼村委会主任具有较高个人素质和政策水平。而运行效果较差的地区，一般缺乏这些主客观因素。不难看出，由于各地主客观因素的差异，造成了“一肩挑”模式运行效果迥异，使其不能保证党组织领导核心作用的发挥和村民自治的有效运行。因此，要有效地解决党组织领导核心作用的发挥问题，不能建立在上述主客观的偶然因素上，必须深入到根本体制的层面上去思考。而从体制层面上看，“一肩挑”的模式中有两个问题需要进一步探讨。 一是在村民自治的背
30、景下解决党组织领导核心作用的问题是走集权的路子，还是走分权的路子。如果从党中央进行民主政治建设的大思路来分析，调整党组织和村委会的关系，走分权的路子似乎更符合党中央的精神，即“明确划分出各自不同的活动领域，使两者的权力在不同事务范围内有效，双方不可以随便进入对方的领域。”4（p472-473）。 二是这里有一个更加深层次的问题村民自治的权力归属问题，即在村民自治的制度框架下，决定村级公共事务的最高决策权的归属问题。如果把党组织的领导核心作用理解为党组织拥有对村级公共事务的最高决策权的话，这显然反映的是在一元权力结构下对领导作用认识的思维定势，已经不符合村民自治形势发展的要求。如果是在党组织和村
31、委会的关系之间去探讨党组织的领导核心作用的发挥问题，当然很有意义，但是，我们从上述“一肩挑”的模式中不难发现其中存在着一个认识误区，即把党组织和村委会谁具有领导权的争论理解为谁具有对村级公共事务的最高决策权和管理权的争论。“一肩挑”的模式只是解决了“两委”矛盾的问题，但村民自治的一个最核心、最本质的问题，即村级公共事务的最高决策权的归属问题却没有得到解决。因为所谓“两委”矛盾，说到底无非就是党组织和村委会在争夺村级公共事务的决定权、拍板权和管理权。而根据中华人民共和国村民委员会组织法和中国共产党农村基层组织工作条例的规定，在村民自治的制度框架下，党组织所具有的是领导权，而不是决策权；村委会则不
32、但没有领导权，而且也没有决策权，只具有执行权和管理权。按照民主政治建设要实现“由民作主”的目标和“还权于民”的要求来看，真正具有村级公共事务最高决策权的，应当是全体村民。 于是，我们在探讨发挥党组织领导核心作用的体制环境时，所面对的就不仅是二元权力结构，而是三维权力空间了，即在党组织、代表全体村民的村民大会或者村民代表会议和村委会三者的体制架构之中去思考党组织领导核心作用的发挥问题。 在村民自治的实践中，天津市武清区沿着这一思路，将制度建设的重点由党组织、村委会转向了第三极村民代表会议，大胆地进行了制度创新。在三维权力结构的思维下，天津市武清区创立了以村党组织为领导核心、村民代表会议为权力中枢
33、、村委会为执行机构的村民自治机制的制度框架，在这种创新的制度框架下去思考党组织领导核心作用的发挥问题。 这种三维权力结构的制度框架是一种分权的制度框架。这种制度设计十分清晰地表明：村党组织发挥领导核心作用，具有对村民自治的领导权；村民代表会议是权力中枢，具有对村级公共事务的最高决策权；村委会是执行机构，具有行政管理权。由此也不难看出，这种制度安排是对党组织领导权内涵的明确厘定，即不能把领导权理解为对村级公共事务的拍板权、决策权和行政权。按照中华人民共和国村民委员会组织法第三条的规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自
34、治活动、直接行使民主权利。”即是说，农村基层党组织的领导并不体现在对村级公共事务的直接拍板决策和具体管理上，而是体现在领导全体村民当家作主和依法治村上。 天津市武清区经过多年的实践探索，形成了村民自治示范章程等一整套村民自治制度体系，被誉为武清区自已的“小宪法”。在这部“小宪法”中，党组织的领导核心作用主要体现在四个方面。 一是村党组织书记兼任村民代表会议主席。村民代表会议主席有权召集村民代表会议，对村政事务进行表决，并在决策过程中把关定向。为从体制上消除“两委”不和谐的弊端，促进村级党组织领导方式、工作方法的转变，保证村民自治、建设社会主义新农村在党的领导下健康运行，武清区在研究探索和有效试
35、点的基础上，全面开展了村党组织书记兼任村民代表会议主席的新尝试，并具体明确了村民代表会议主席的主要职责。各村村民代表会议主席定期和适时组织召开村民代表会议，讨论决定村内重大事项；根据党的路线方针政策、国家法律法规和上级组织的决议决定，对村民代表会议有关决议进行把关定向；组织村民代表贯彻执行村民代表会议的决议决定，并做好宣传解释工作；随时听取和反映村民代表的意见、建议；定期组织村民代表学习，教育引导他们依法依规进行科学民主决策等。村党组织书记兼任村民代表会议主席，既充分地发挥了村民代表会议的职能作用，又使党的领导更加具体、紧密地融入到村民自治之中，强化了党对村级事务的管理，巩固和加强了党在农村的
36、执政基础。 二是党组织有权提出并统一受理村级决策议案。村党组织可以提出村级民主决策的议案，各个村级组织和个人提出的议案都要交由村党组织统一受理。 三是党组织书记主持“两委”联席会。村党组织书记是“两委”联席会的召集人，主持研究村里各项工作。受理的议案，要由党组织在“两委”联席会上进行说明，确定村民代表会将要议定的事项和决议草案。 四是对村民自治的实施进行监督把关。实行村务公开，每季度首月10日为上季度村务活动内容“统一公开日”，一般村务事项在公开日公开，日常性、临时性工作随时公开，重要村政事务实行事前、事中、事后全程公开。对村级财务实行“两笔一章一把关”：“两笔”即村书记、村主任两人同时在收支
37、票据上签字；“一章”即村民理财小组审核无异议的，加盖小组专用章下账；“一把关”即村财镇代管把关。遇到大额度资金支出和“一事一议”筹资筹劳等重要财务活动，提前介入，随时审核，做到事前、事中、事后全过程参与。 上述制度安排和运行机制避免了党的领导被虚化的倾向，将党对村民自治的领导落到了实处，同时也避免了党组织把握村民自治决策权、执行权和管理权的权力泛化现象。武清区在村民自治实践中形成的认识是：在党组织对村委会的领导核心作用体现上，主要是三个方面：政治领导、工作指导、思想引导。在基层党组织工作定位上，坚持领导不包办，把握方向不旁观，保障自治不违法，支持工作不拆台。 参考文献 1从“三配套”到“三结合
38、”再到“三三制”，山东莱西村级组织建设的创新实践.db/ol.2021-11-15.http： 2党国英.两委合一是个好办法j.中国改革（农村版），2021，（2）. 3任旭东，舒军.村民自治背景下村“两委”班子矛盾问题的研究.db/ol.2021-08-19.http：/. 4徐勇，徐增阳.乡土民主的成长m.武汉：华中师范大学出版社，2021.责任编辑：李放 中共天津市委党校学报2021年第6期 第三篇：推进农村党支部书记和村委主任“一肩挑”的实践与思考推进农村党支部书记和村委主任“一肩挑”的实践与思考 农村“两委”班子建设，关系党在农村执政基础的巩固，关系农村经济的繁荣发展和社会的和谐稳定
39、。如何正确处理和协调好农村“两委”班子之间的关系，切实加强“两委”班子建设，是新形势下农村党建工作迫切需要研究和解决的重大课题。近年来，我们演礼乡以改革的精神和创新的勇气，不断改善村级党组织的领导方式，先后在5个村（占全乡19个村的26）推行了村党支部书记和村委主任“一肩挑”。实践证明，这种办法切实可行，效果良好。 一、村级组织现状 党组织设置情况。全乡共有19个村级党支部，67个党小组，460名党员。 支村两委班子成员基本情况。共有支部书记19名，共有支部委员107名，其中女性为13名。共有村委主任19个，其中党员13个，村委委员72个，其中党员44个；村民组长92个，其中党员81个；村民代
40、表476个，其中党员302个；“两委”交叉任职的4个；党支部书记、村委主任“一肩挑”的5个。 二、主要做法 1、“五提倡”即。提倡采取一次性直选的方式；提倡原任村委连选连任；提倡支村两委交叉任职，支部书记与村委主任一肩担，减少干部职数，优化班子结构；提倡把思想好、作风正和能够带领群众致富的年轻同志选进村委班子；提倡共产党员通过合法程序，选为村民小组长、村民代表，夯实组织基础，增强组织凝聚力。 2、规范选用。主要体现为“双推一选”。“双推”即实行双层推荐，由党员和群众分两个层次推荐“一肩挑”人选。“一选”是先选支委，后选村委。通过“两推一选”，先选举产生村党支部书记，然后党支部书记参与村委会主任
41、竞选，经选民有效选举当选，则成为“一肩挑”干部。 3、健全机制。首先是健全监督机制。为了切实防止“一肩挑”可能产生的“一言堂”、“家长制”等问题，有效制约“一肩挑”支书（主任）的权力，全乡实行“一肩挑”的村普遍建立健全了村民代表会议制度、党员议事会制度、村干部岗位承诺述职制度、民主评议村干部制度、村务公开和民主理财等多项制度，把“一肩挑”干部的行为置于群众的有效监督之下。同时“一肩挑”干部实行岗位目标管理，使身兼两职的“一把手”做到有责有权，既有动力也有压力。同时全方位、多途径不断加强党内监督、群众监督、上级党组织的监督，使全乡农村“一肩挑”干部选用机制运行健康、规范有序。其次是健全激励机制。
42、去年，全乡拿出8万余元用于补助农村退职干部，进一步激发了现任干部的工作积极性。 4、加强培育。实行“一肩挑”，村支书既抓党务，又抓村务，任务艰巨，责任重大，为此，我们采取多形式多层次多途径的培训教育方式，不断加强“一肩挑”农村干部队伍的理论学习和业务培训。一是狠抓当选的“一肩挑”干部的培训，全面提升其素质。二是充分发挥乡党校主阵地的作用，分期分批进行集中轮训。三是定期组织党支部书记特别是“一肩挑”干部到发达地区参观取经，开阔思路，提高本领。四是充分发挥党员活动阵地、党员联户基地的主战场作用，让广大党员干部在服务群众的实践中锻炼自己，不断提高他们致富、带富的能力和水平。预计通过这次村委换届，全乡
43、实行“一肩挑”的村将达到10个，不断夯实党在农村的执政基础。 三、初步效果 、实现了加强党的领导、巩固党在农村的执政基础和推进村民自治的有机统一。“一肩挑”是建立在广泛民主基础上的，“一肩挑”干部是广大党员和群众挑选出的信赖的优秀分子，代表着广大群众的根本利益，依法选举产生的“一肩挑”干部，一方面实施党的领导，一方面履行村委会的职责，避免了或党支部被架空，或村民自治工作被削弱的问题。从运作方式上看，实行“一肩挑”，意味着党支部可以直接行使对村务的管理职能，促进了村民自治的真正到位，有效地实现了党的领导与村民自治的有机统一。实践证明，实行“一肩挑”，有利于加强党对农村政治和经济工作的领导，有利于
44、提高和巩固党在农村的执政能力和执政地位，有利于推进农村民主政治建设。 、形成了整体合力，提高了办事效率，更好地发挥了以村党支部为核心的村级组织的整体功能。实行“一肩挑”，很大程度上避免了互相推诿扯皮、内耗冲突等问题，“两委”之间不再为职能划分、责任分工而操心，不再为权力大小忧虑，减少了矛盾和摩擦，更能使村“两委”班子团结一心，大事决策能够很快形成共识，“两委”各项工作协调一致，促进了农村经济社会的和谐发展。同时，实行“一肩挑”后，农村各项工作的责任都直接落到“一把手”头上，因而他们的责任意识明显增强，办事效率大大提高。我乡的坪上、东庄、演礼等村实行“一肩挑”后，“两委”班子团结一致，以让群众得
45、实惠为宗旨，鼓足干劲创造性地开展工作，高效地解决了群众关注的一些热点难点问题，办了许多得民心顺民意的好事和实事。坪上村在党支部书记吉小功的带领下，积极争取资金投资10万余元建起了商贸 第四篇：推进农村党支部书记和村委主任“一肩挑”的实践与思考推进农村党支部书记和村委主任“一肩挑”的实践与思考 农村“两委”班子建设，关系党在农村执政基础的巩固，关系农村经济的繁荣发展和社会的和谐稳定。如何正确处理和协调好农村“两委”班子之间的关系，切实加强“两委”班子建设，是新形势下农村党建迫切需要研究和解决的重大课题。近年来，我们演礼乡以改革的精神和创新的勇气，不断改善村级党组织的领导方式，先后在5个村（占全乡
46、19个村的26）推行了村党支部书记和村委主任“一肩挑”。实践证明，这种办法切实可行，效果良好。 一、村级组织现状 党组织设置情况。全乡共有19个村级党支部，67个党小组，460名党员。 支村两委班子成员基本情况。共有支部书记19名，共有支部委员107名，其中女性为13名。共有村委主任19个，其中党员13个，村委委员72个，其中党员44个；村民组长92个，其中党员81个；村民代表476个，其中党员302个；“两委”交叉任职的4个；党支部书记、村委主任“一肩挑”的5个。 二、主要做法 1、“五提倡”即。提倡采取一次性直选的方式；提倡原任村委连选连任；提倡支村两委交叉任职，支部书记与村委主任一肩担，
47、减少干部职数，优化班子结构；提倡把思想好、作风正和能够带领群众致富的年轻同志选进村委班子；提倡共产党员通过合法程序，选为村民小组长、村民代表，夯实组织基础，增强组织凝聚力。 2、规范选用。主要体现为“双推一选”。“双推”即实行双层推荐，由党员和群众分两个层次推荐“一肩挑”人选。“一选”是先选支委，后选村委。通过“两推一选”，先选举产生村党支部书记，然后党支部书记参与村委会主任竞选，经选民有效选举当选，则成为“一肩挑”干部。 3、健全机制。首先是健全监督机制。为了切实防止“一肩挑”可能产生的“一言堂”、“家长制”等问题，有效制约“一肩挑”支书（主任）的权力，全乡实行“一肩挑”的村普遍建立健全了村民代表会议制度、党员议事会制度、村干部岗位承诺述职制度、民主评议村干部制度、村务公开和民主理财等多项制度，把“一肩挑”干部的行为置于群众的有效监督之下。同时“一肩挑”干部实行岗位目标管理，使身兼两职的“一把手”做到有责有权，既有动力也有压力。同时全方位、多途径不断加强党内监督、群众监督、上级党组织的监督，使全乡农村“一肩挑”干部选用机制运行健康、规范有序。其次是健全激励机制。去年，全乡拿出8万余元用于补助农村退职干部，进一步激发了现任干部的积极性。 4、加强培育。实行“一肩挑”，村支书既抓党务，又抓村务，任务艰巨，责任重大，为此，我们采取