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1、国税稽查优化经济发展环境调研 优化经济发展环境 新税制体制改革确立了征、管、查三分离的税收格局。其中，稽查局专司偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件的查处。实行以纳税申报为基础新的税收征管模式后，税务稽查已成为税收征管的“重中之重”，成为税务机关对纳税人实施有效监督的最主要方式。几年来，我市税务稽查部门机制不断健全，队伍不断壮大，查处了一大批偷税、漏税案件，为净化经济发展环境、促进社会主义市场经济健康发展起到了重要的作用。然而，在实际工作中也存在一些不利于经济发展环境的问题： 一、对于优化经济发展环境在认识上存在的误区 、认为搞税务稽查是和优化经济发展环境对立的 有人认为，税务稽查和优化经济发展
2、环境是矛盾的。搞税务稽查就是要严厉打击，优化经济发展环境则是要减税、免税，少查不罚。进行税务稽查势必会恶化经济发展环境，吓跑投资人。对此，我有不同的看法。税收既然是经济环境的组成部分，当然会对经济发展产生影响，这是不可避免的。优化经济发展环境不等于少收税、不收税、不处罚、不打击。优化环境，吸引投资，不能以牺牲国家财政利益为代价，单纯依赖减免税扶持经济，只能是一种短期行为，并不能从根本上优化环境。优化环境必须从依法治税、整顿税收秩序入手。依法治税、依法稽查落实到位了，才是对投资环境最根本的优化。 、过分强调服务意识 树立服务意识是政府改进作风的一个明显标志。这几年，服务的口号提得多了，这本是一件
3、好事。但是，我们认为，税务机关秉公执法、文明办税是应当提倡的，但是超出常规服务范围，是不值得提倡的。税务机关作为执法机关，其服务理念与服务行业有着本质区别的。税收服务应当立足于履行法定职权，而不应过分夸大服务功能，否则，服务就成了空中楼阁。 二、税务稽查在优化经济发展环境中存在的问题 、重复稽查的问题 目前，在收入任务的困扰下，有些稽查部门眼睛盯着大户、经济效益好的纳税人，年年安排检查，甚至重复检查；而对一些不景气企业、规模小的纳税人弃之一边，有的几年也查不到一次。稽查面分布的不均衡，使得一部分违法纳税人长期得不到查处，而另一部分纳税人疲于应付，怨言颇多，造成纳税环境的不公平，进而影响到经济环
4、境的优化。 、惩处职能弱化 新税收征管法规定，纳税人有偷税行为的，税务机关应当给予百分之五十以上五倍以下的罚款，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。但从目前了解的情况看，这种处罚的尺度远远不够。表现为：（）大案、小案一样罚。通常的做法是对所查纳税人不区分情节、性质、数额，一律按照最低罚款标准加以掌握（）即使是最低标准，也不能百分之百达到。税额小的案子，处罚能达到标准，纳税人也不会有太大意见。税额大的案子，处罚难度大，往往只能减轻处罚或不处罚。出现这种情况的原因很多，有稽查机构为了完成税收任务，达到一定的结案率，对难以承受重罚的纳税人网开一面，牺牲罚款确保税款的；有考虑到社会安定因素，怕围攻、
5、怕游行，怕影响投资环境的；有因为行政干预、长官意志，顶不住压力的。（）以罚代刑现象普遍。对于稽查中涉及应移送司法机关追究刑事责任的不予移送，认为税务机关只要把税收上来就完了，其他的则“高高挂起”，多一事不如少一事。在税务稽查职能中，惩处是手段。如果在处理上，偷税少的反比偷税多的罚得多，情节轻的和情节重的罚款一个样，势必导致纳税人之间的不公平竞争，扰乱正常的税收心态和秩序；同时，该重罚的轻罚，该移送的以罚代刑，执法软弱严重影响了税务机关的权威，助长了逃避税收现象的滋长蔓延，打击了合法纳税人的积极性。 、稽查与征管各自为政，关系不顺 税收工作，分为征管和稽查两大块，这种划分只是一种相对的划分，在实
6、际工作中很难将其割裂。征管与稽查相互分离，各自职责不同，但是又相互联系，征管是稽查的前提，为稽查提供资料和线索，稽查反过来又能促进征管，发现征管中存在的漏洞和缺陷。由于许多管理分局将稽查局查处案件的情况作为对专管员进行考核的一个依据，导致稽查局与管理局之间的关系变得微妙。稽查结束后，对案件中发现的征管漏洞不进行总结、交流、反馈、建议，经济动态信息互传基本上处于空白状态。征管与稽查只重分离，忽视分离中的合作的现状，导致纳税人反映突出的诸如管理质量、服务质量等问题无法解决。 、注重企业存在问题，忽视管理缺陷。目前我们发现的一些偷税行为，纳税人固然负有不可推卸的主要责任，税务机关在日常的征收管理上也
7、是有一定责任的。如有的企业未经审批擅自缩短固定资产折旧年限，加速折旧，主管局对其行为不纠正，睁一只眼闭一只眼，企业则认为管理局年年结算，对这一行为既然未予纠正就应视为认可。出了问题，税务机关只处理企业，自身却不检讨，让纳税人心理上很不平衡。治税只能是“法治”，不能搞“人治”，不要总拿税法当“电筒”照纳税人，不照自己，要约束纳税人，更要规范税务人员的行为。 三、对优化经济发展环境的主要做法和建议 （一）树立正确的收入观念，实现职责与利益脱钩 税务稽查是检验国家税收法规贯彻实施情况和纳税人是否依法履行纳税义务的唯一有力手段，也是同一切偷、漏、避、骗税行为进行斗争的最有力武器。这是其他任何征管手段都
8、无法替代的。因此，必须树立正确的收入观念。（）由单纯抓收入向促进组织收入转变（）树立指导性收入任务观念。由于税务稽查的对象、效果带有偶然性和不可预见性，因此下达给稽查机构的收入指标只能是指导性的。必须明确，收入任务是考核稽查质量的一个重要标准，而非唯一标准。不能仅依据收入任务的完成状况来对稽查人员进行奖惩，考核应留有余地、实事求是，只有这样才能调动稽查人员的积极性。（）职责与利益脱钩。稽查执法带来的结果，不能与自身利益直接挂钩，否则必然影响执法行为的公正性。要做到这一点，必须建立经费保障制度，要尽可能给足稽查的办公经费，在基本保证的基础上，给予适当倾斜。同时要改进稽查方法，提高稽查效率，降低税
9、收成本。改变过去主要依靠上户查账的做法，多采取调账检查等方法。 （二）强化稽查打击力度，推动依法治税，从而促进经济发展环境的优化 税务稽查，一要严查，二要严打，重点在处罚上。如果执法主体随意执法，必将导致法律失去尊严和权威，政府形象毁坏，打击诚信纳税人，鼓励违法，扰乱经济发展秩序。税务机关严格执法，依法行政就是对经济环境最好的优化。 1、专项检查工作2021年，xx市稽查部门以公平、公正、公开为原则，加大涉税违法案件的查处力度，特别是对一些偷逃税数额较大或者偷税情节严重的纳税人，依照法律从重、从快予以处罚，全年共检查出口退税企业、医药销售企业、大型连锁超市、石油机械配件、cpu出口企业、大小非
10、及ipo解禁减持企业、国家电网公司下属企业等7个行业，检查纳税户75户，有问题36户，查补合计186.85万元（其中，国家电网专项检查和家电下乡销售企业检查部署较晚尚未结束）。在开展专项检查之初，市稽查局召开专门会议明确今年专项检查工作的任务、重点和要求，组织培训，抽调精兵强将，并且统一了全市稽查部门的执法文书样式，规范执法行为，对检查中的具体工作程序、证据取得等方面都做出了明确的要求，强化干部执法程序意识，改变“重实体、轻程序”的观念，确保各项执法行为程序到位、手续完备，并且制定了严格的稽查工作纪律，除了执行廉政制度的规定外，要求稽查人员着装下户，自备工作用品及饮用水，严禁在企业吃饭、吸烟等
11、，对违反纪律的人员一经发现，严肃处理，进一步树立国税稽查的良好形象，对优化我市的经济发展环境起到的积极作用。 2、税收自查工作 今年，根据省局的工作部署，我局开展了省、市重点税源企业自查工作，两批大型企业团自查工作，定点联系企业自查工作，共计自查企业711户，自查有问题的587户，总计查补税款合计4318万元，其中税款3913万元，滞纳金405万元，已入库税款、滞纳金4313万元。一系列的自查，增加了大量的税收收入，同时，这种形式等同于给企业一个改过的机会，只补税，不处罚，不仅强化了企业的纳税意识，也避免了许多税企之间的矛盾，使我市的纳税环境得以净化，纳税人之间更加公平，经济发展的环境进一步优
12、化。 3、按照省稽查局的工作要求，我局开展了打击发票违法犯罪活动的工作，按照工作安排，我市共选取140户企业开展发票检查工作，已检查126户。组织开展了对建筑安装、商业零售、修理修配、废旧物资等4个行业发票使用情况的检查，共检查企业75户，对有问题的2户企业已及时与公安部门联合办案，与公安部门联合办案3户，截止目前，我市各级稽查部门向同级公安机关移送假发票线索5条，移交前都做了认真的分析，移交时都有移交文书，并经双方交接人员签字。我市共采集发票2021份，发出协查函未回复的63份，其他均未发现异常。查补增值税、所得税共计20.6万元，正在组织入库中。我们对在税收执法中发现的线索，积极会同公安机
13、关和电信部门，召开联席会议，同时向公安机关和电信部门主动提供涉税违法信息样本和关键词组，建立起阻截发票违法信息的工作机制。 （四）要重视维护纳税人的合法权益做好对纳税人税收政策宣传工作。向企业宣传税收法律法规及政策，是税务部门提供纳税服务的途径之一。近几年，税收法规、政策的的变化较为频繁，税务人员要想及时、全面的掌握都需要时间，纳税人的财务工作人员就更为困难。我们稽查部门在近几年的检查工作中，特别注重这方面的工作，并形成了一套有效的办法：就是在下户检查前，检查组必须做好检查预案，详细了解企业的生产经营、财务核算的状况和特点，并在检查中对针对企业的特点提醒企业在哪些方面容易出现问题，宣传相关的税
14、收法规和政策。在检查结束后，如果存在涉税违法问题，帮助企业进行账务调整，得到了企业的众多好评，改善了税企关系，同时也树立了国税稽查的良好形象。 今后一个时期，我市稽查部门将坚持在科学创新中发展的思路，强化职能，依法稽查，优化服务，努力维护税收公平正义，增强全社会自觉守法、诚信纳税的意识，营造和谐的税收环境，为优化我市经济发展环境作出应有的贡献。 优化经济发展环境 新税制体制改革确立了征、管、查三分离的税收格局。其中，稽查局专司偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件的查处。实行以纳税申报为基础新的税收征管模式后，税务稽查已成为税收征管的“重中之重”，成为税务机关对纳税人实施有效监督的最主要方式。几年
15、来，我市税务稽查部门机制不断健全，队伍不断壮大，查处了一大批偷税、漏税案件，为净化经济发展环境、促进社会主义市场经济健康发展起到了重要的作用。然而，在实际工作中也存在一些不利于经济发展环境的问题： 一、对于优化经济发展环境在认识上存在的误区、认为搞税务稽查是和优化经济发展环境对立的有人认为，税务稽查和优化经济发展环境是矛盾的。搞税务稽查就是要严厉打击，优化经济发展环境则是要减税、免税，少查不罚。进行税务稽查势必会恶化经济发展环境，吓跑投资人。对此，我有不同的看法。税收既然是经济环境的组成部分，当然会对经济发展产生影响，这是不可避免的。优化经济发展环境不等于少收税、不收税、不处罚、不打击。优化环
16、境，吸引投资，不能以牺牲国家财政利益为代价，单纯依赖减免税扶持经济，只能是一种短期行为，并不能从根 本上优化环境。优化环境必须从依法治税、整顿税收秩序入手。依法治税、依法稽查落实到位了，才是对投资环境最根本的优化。 、过分强调服务意识 树立服务意识是政府改进作风的一个明显标志。这几年，服务的口号提得多了，这本是一件好事。但是，我们认为，税务机关秉公执法、文明办税是应当提倡的，但是超出常规服务范围，是不值得提倡的。税务机关作为执法机关，其服务理念与服务行业有着本质区别的。税收服务应当立足于履行法定职权，而不应过分夸大服务功能，否则，服务就成了空中楼阁。 二、税务稽查在优化经济发展环境中存在的问题
17、、重复稽查的问题 目前，在收入任务的困扰下，有些稽查部门眼睛盯着大户、经济效益好的纳税人，年年安排检查，甚至重复检查；而对一些不景气企业、规模小的纳税人弃之一边，有的几年也查不到一次。稽查面分布的不均衡，使得一部分违法纳税人长期得不到查处，而另一部分纳税人疲于应付，怨言颇多，造成纳税环境的不公平，进而影响到经济环境的优化。、惩处职能弱化 新税收征管法规定，纳税人有偷税行为的，税务机关应当给予百分之五十以上五倍以下的罚款，构成犯罪的， 移送司法机关追究刑事责任。但从目前了解的情况看，这种处罚的尺度远远不够。表现为：（）大案、小案一样罚。通常的做法是对所查纳税人不区分情节、性质、数额，一律按照最低
18、罚款标准加以掌握（）即使是最低标准，也不能百分之百达到。税额小的案子，处罚能达到标准，纳税人也不会有太大意见。税额大的案子，处罚难度大，往往只能减轻处罚或不处罚。出现这种情况的原因很多，有稽查机构为了完成税收任务，达到一定的结案率，对难以承受重罚的纳税人网开一面，牺牲罚款确保税款的；有考虑到社会安定因素，怕围攻、怕游行，怕影响投资环境的；有因为行政干预、长官意志，顶不住压力的。（）以罚代刑现象普遍。对于稽查中涉及应移送司法机关追究刑事责任的不予移送，认为税务机关只要把税收上来就完了，其他的则“高高挂起”，多一事不如少一事。在税务稽查职能中，惩处是手段。如果在处理上，偷税少的反比偷税多的罚得多，
19、情节轻的和情节重的罚款一个样，势必导致纳税人之间的不公平竞争，扰乱正常的税收心态和秩序；同时，该重罚的轻罚，该移送的以罚代刑，执法软弱严重影响了税务机关的权威，助长了逃避税收现象的滋长蔓延，打击了合法纳税人的积极性。、稽查与征管各自为政，关系不顺 税收工作，分为征管和稽查两大块，这种划分只是一种相对的划分，在实际工作中很难将其割裂。征管与稽查相互 分离，各自职责不同，但是又相互联系，征管是稽查的前提，为稽查提供资料和线索，稽查反过来又能促进征管，发现征管中存在的漏洞和缺陷。由于许多管理分局将稽查局查处案件的情况作为对专管员进行考核的一个依据，导致稽查局与管理局之间的关系变得微妙。稽查结束后，对
20、案件中发现的征管漏洞不进行总结、交流、反馈、建议，经济动态信息互传基本上处于空白状态。征管与稽查只重分离，忽视分离中的合作的现状，导致纳税人反映突出的诸如管理质量、服务质量等问题无法解决。 、注重企业存在问题，忽视管理缺陷。目前我们发现的一些偷税行为，纳税人固然负有不可推卸的主要责任，税务机关在日常的征收管理上也是有一定责任的。如有的企业未经审批擅自缩短固定资产折旧年限，加速折旧，主管局对其行为不纠正，睁一只眼闭一只眼，企业则认为管理局年年结算，对这一行为既然未予纠正就应视为认可。出了问题，税务机关只处理企业，自身却不检讨，让纳税人心理上很不平衡。治税只能是“法治”，不能搞“人治”，不要总拿税
21、法当“电筒”照纳税人，不照自己，要约束纳税人，更要规范税务人员的行为。 三、对优化经济发展环境的主要做法和建议 （一）树立正确的收入观念，实现职责与利益脱钩税务稽查是检验国家税收法规贯彻实施情况和纳税人 是否依法履行纳税义务的唯一有力手段，也是同一切偷、漏、避、骗税行为进行斗争的最有力武器。这是其他任何征管手段都无法替代的。因此，必须树立正确的收入观念。（）由单纯抓收入向促进组织收入转变（）树立指导性收入任务观念。由于税务稽查的对象、效果带有偶然性和不可预见性，因此下达给稽查机构的收入指标只能是指导性的。必须明确，收入任务是考核稽查质量的一个重要标准，而非唯一标准。不能仅依据收入任务的完成状况
22、来对稽查人员进行奖惩，考核应留有余地、实事求是，只有这样才能调动稽查人员的积极性。（）职责与利益脱钩。稽查执法带来的结果，不能与自身利益直接挂钩，否则必然影响执法行为的公正性。要做到这一点，必须建立经费保障制度，要尽可能给足稽查的办公经费，在基本保证的基础上，给予适当倾斜。同时要改进稽查方法，提高稽查效率，降低税收成本。改变过去主要依靠上户查账的做法，多采取调账检查等方法。 （二）强化稽查打击力度，推动依法治税，从而促进经济发展环境的优化 税务稽查，一要严查，二要严打，重点在处罚上。如果执法主体随意执法，必将导致法律失去尊严和权威，政府形象毁坏，打击诚信纳税人，鼓励违法，扰乱经济发展秩序。税务
23、机关严格执法，依法行政就是对经济环境最好的优化。 （三）要重视维护纳税人的合法权益 做好对纳税人税收政策宣传工作。向企业宣传税收法律法规及政策，是税务部门提供纳税服务的途径之一。近几年，税收法规、政策的的变化较为频繁，税务人员要想及时、全面的掌握都需要时间，纳税人的财务工作人员就更为困难。我们稽查部门在近几年的检查工作中，特别注重这方面的工作，并形成了一套有效的办法：就是在下户检查前，检查组必须做好检查预案，详细了解企业的生产经营、财务核算的状况和特点，并在检查中对针对企业的特点提醒企业在哪些方面容易出现问题，宣传相关的税收法规和政策。在检查结束后，如果存在涉税违法问题，帮助企业进行账务调整，
24、得到了企业的众多好评，改善了税企关系，同时也树立了国税稽查的良好形象。 第三篇：优化经济发展环境调研对策近日，*区就经济发展环境现状以及提高效能、优化环境、服务发展问题对区内30多家企业及其管理研发人员、区直部分管理部门进行了专题调研，现将有关情况报告如下： 一、当前*区经济发展环境现状 近年来，*区紧紧围绕“提高效能、优化环境、促进发展”这一主题，牢固树立“环境就是生产力、改善环境就是提高生产力”的观念，不断 创新思路，强化措施，狠抓落实，有效地解决了经济发展环境中存在的一些突出问题。 （一）建设管理工作体系初步形成。一是每半年召开一次全区经济发展环境建设工作会议，传达贯彻上级精神，分析形势
25、，查摆问题，部署任务。二是出台了一系列优化发展环境的政策规定，对软环境建设提出刚性要求。三是推行部门为民办事双向承诺制度、行政审批“两集中两规范”制度、涉企执法审核备案制度，由部门负责人在电视台向社会各界公开承诺，接受社会监督。四是在社会各界聘请了16名纪检监察暨发展环境特邀监督员，并在行业商会中设立了13个发展环境建设调研联系点，拓宽监督渠道，加强舆论监督。五是定期开展企业走访调查工作，加强企业帮扶工作。六是完善发展环境投诉调处机制建设，强化监督协调，妥善处理群众诉求。通过全区上下共同努力，领导体系、监控体系、测评体系基本完善，初步形成了党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，社会广泛参与
26、的领导体制和工作机制。 （二）社会舆论氛围日益浓厚。先后开展了“优化环境年”活动和“发展环境百日集中整治”活动，牢牢把握“谁优化环境、促进发展，谁就是功臣；谁破坏环境、影响发展，谁就是罪人”的舆论导向。实施“作风立区，产业强区，生态兴区”战略，得到社会各界广泛认可，环境建设地位日益显现，企业和群众的主人翁意识、监督意识明显增强，群众参与度越来越高，政府公信力不断提升，“抓环境就是抓发展，抓环境重在抓服务，抓环境应从自身做起，抓环境必须立足长远”的观念逐步深入人心。 （三）城市环境与城市品位不断提升。通过开展城乡环境整治、“三网”绿化等城市绿化美化工程和文明城市、旅游城市创建活动，基本解决了城乡
27、环境脏、乱、差等突出问题，城市规划布局更加科学化，城市公共服务功能更加健全，城市人文环境不断优化，社会风气健康向上，城市品牌越来越好。 二、主要存在问题 调查显示，一些不容忽视的问题依然存在，这些问题表面看是执行问题，实质是管理问题，是能否统筹兼顾的问题；表面看是体制机制问题，实质是思想观念问题，是“为”还是“不为”的问题。 （一）管理与服务不统一问题。一是思想认识不到位。重管理轻服务。认为管理是“本分”，服务是“情分”，高高在上，衙门思想、官僚作风严重，群众望而生畏。重决策轻调查。决策自上而下，前后都不调查或很少调查，只知上情，不知下情，不愿换位思考，决策缺乏操作性，执行偏重强制性。重上传下
28、达轻结合实际。部门利益至上，机械执行本系统本部门的规章制度，不结合本地实际灵活操作，不能放眼全局，统筹兼顾。二是简政放权不到位。个别部门对行政审批只重形式不重实质，当面一口受理，背后多头办理，审批服务“两集中两规范”只落实在口头上。三是协调配合不到位。部门之间或部门内部科室之间的职、权、责不能相辅相成，事项办理各管一块，相互间工作配合衔接不到位，都不愿意“出头”协调，相互间工作信息与成果不能共享。见好处就上，见问题就让，部门间争权夺利与推诿扯皮现象还一定程度地存在。 （二）执法与规范不理顺问题。一是“强”字当头，重执法轻规范。只要结果不问效果，或是不注意工作方式方法，办了“好事”，反落不是；或
29、是急于求成，作风野蛮粗暴。二是“罚”字当头，以罚代管。有问题先罚款，罚了款就等于没问题。三是“大”字当头，部门一家独大，执法配合少，存在重复执法、多头执法现象，影响了企业的正常经营秩序。四是“我”字当头，管与不管，罚与不罚，罚多罚少，就高就低，一切“我说了算”，执收执罚标准不一，随意性大。 （三）软硬件建设不配套问题。一是社会公共服务设施建设落后。教育、卫生、体育、中介等社会事业发展较快，但是医院、文化宫、体育馆、人才服务中心等公共服务设施的建设明显不能满足于社会需要。二是社会公共服务水平相对落后。专业人才缺乏，科研条件滞后，专业研究氛围不浓。公共服务行业经济收益增长缓慢，在医疗、科研、文化娱
30、乐等方面问题尤为突出。社会中介服务机构运行不规范，鱼龙混杂，多数效率低，信用差，掌握资源少，不能满足当前市场要求。 （四）监管不到位问题。一是个别部门对党员干部队伍尤其是基层站所、一线工作人员的监管不到位，管理手段偏软，责任追究不力，致使违反工作制度、工作程序的现象时有发生，此类问题的群众投诉占了投诉案件总数的50%以上。二是对市场诚信体系建设监管不到位，市场主体因诚信问题引发的上访、投诉和经济纠纷案件占同类问 题的相当比重，“诚信工程”建设需长抓不懈。三是对社会治安状况监管不到位，应对突发事件的能力有待提高。对各种破坏经济发展环境的违法行为的监控调处不及时，影响群众正常生活的盗抢行为、影响企
31、业正常生产经营秩序的堵工堵门、强装强卸等不法现象时有发生。 三、对策与措施 （一）统筹兼顾，以柔性管理提高行政水平。首先，必须强化管 理就是服务的理念，寓管理于服务之中，化硬性管理为柔性操作。要围绕“作风立区、产业强区、生态兴区”的发展战略，注重调查研究，充分了解群众需求，确保决策有的放矢。其次，必须强化简政就要放权的理念。对部门职能进行科学分配，合理制衡，放权到位，行使集中。充分发挥行政服务大厅的作用，行政审批服务要坚决落实“两集中、两规范”，一个窗口对外，杜绝“体外循环”和“多头办理”现象。再次，必须强化领导就是协调的理念，衔接好行政管理链条，加强部门之间、部门内部科室之间的协调配合。既要
32、注重部门联动，通力协作，又要各尽职守，各负其责。 （二）规范为先，以诚信建设促进市场发育。一是要以人为本，体现执法柔性，从诚信建设入手规范市场经济体系建设。加大政务公开力度，加强政策法规宣传，努力创造良好的政策舆论氛围，引导企业守法、诚信经营，推进市场诚信体系建设，促进市场主体的健康成长；充分发挥行业协会、商会的作用，积极促进行业自律，确保公平、公正的市场经济体制健康发育。二是要疏堵结合，体现政策弹性，从规范入手完善行政管理体系。既要依法行政，积极落实上级政策，又要实事求是，做好结合文章，灵活操作，体现政策弹性。要兑现一次告知、首错不罚等制度，从规范入手，放眼长远，立足公平，注重效果。要落实执
33、法检查审核备案制，杜绝重复执法和多头执法。 （三）商智并重，以人才开发增强发展后劲。一是要通过各种方式和渠道，加大人才储备力度，吸引招募各类优秀人才充实企业家队伍、科研队伍，优化人才结构。二是要充分利用国际国内人才流通渠道，结合本地需求，通过设立专家人才工作站、企业科研机构等形式，争取各类专家技术支持，不求才为我所有，但求才为我所用。三是要坚持“请进来、走出去”相结合，在注重智力引进的同时，科学制定人才开发规划，建立完善科技人才库，加大本土人才培养力度。 （四）加大投入，以市场手段完善公共服务。一是要加大资金投入，着力加强硬件建设，尤其是加强对群众比较关心的教育、卫生、文化体育等基础设施的建设
34、。二是通过市场手段和改革手段，吸引社会资金和各类人才，参与到公共服务建设中来。通过积聚社会力量，壮大服务实力，提高服务水平。三是大力发展中介机构，加大市场监管力度。鼓励发展信息服务、技术创新、投资咨询等中介组织，为投资者和各类人才提供信息、可行性研究、社会协调等配套服务。四是发挥政府职能，借助市场手段，进一步拓宽企业融资渠道。 （五）标本兼治，以体制建设保障监管实效。一是标本兼治，预防为主，加强干部监督管理体制建设。充分利用组织纪律手段，严肃处理影响发展环境建设的人和事，确保监管实效。着重在政务公开上下功夫，实现透明操作，主动与群众对话，主动寻求监督。着重在营造舆论氛围上下功夫，以正确理念引导
35、人，以正确思想塑造人。二是严格执法，文明服务，大力整顿市场经济秩序。进一步加强法制建设，规范行政执法行为，保证公正执法、文明执法，提高依法行政水平。大力整顿土地、建筑市场管理秩序。完善挂牌企业保护、名牌产品保护等机制制度，在生产、管理、流通、消费各个环节加大监控力度。三是积极推进“平安*”建设，创造安全稳定的社会环境。进一步完善全方位的“打、防、控”一体化的社会治安监控网络体系，加强社会治安综合治理，加大科技防范力度，维护稳定、安全的社会秩序。 第四篇：优化经济发展环境的调研报告优化经济发展环境的调研报告 市委九次党代会提出了“转型升级、跨越赶超，建设幸福石家庄”的战略目标，我认为，要实现这一
36、目标，经济发展是基础，而经济环境建设是前提和保障。根据县委统一安排部署，近期，围绕优化经济发展环境这一课题进行了深入调研并进行了认真地总结和分析。 一、我县投资环境建设取得了长足进展 近几年来，县委、县政府从战略高度出发，始终把提高行政效率，优化发展环境作为一项重要工作来抓，采取了一系列重大举措，促进了我县投资环境的改善。 1、以推进政府审批制度改革为突破口，精简审批事项，优化办事流程。县政府根据xx市第四批削减行政审批项目目录的通知精神，对全县所有行政审批项目进行了梳理和精简，对有行政审批职能的42个单位重新制定了审批事项流程，缩短审批时限，凡能够现场办结的，全部由授权窗口直接办理。今年1-
37、8月份共受理各相关行政审批事项1503项，全部按时办结，完成率100%。 2、以安商、重商、亲商为服务重点，完善奖惩制度，选树创业典范。对原来的招商引资和项目建设考核认定办法、考核奖惩规定和鼓励外商投资优惠政策进行了重新修订、完善，对在招商引资工作中涌现出来的先进个人给予大张旗鼓的表彰和奖励。通过优惠政策和奖励政策的落实和兑现，给投资者以鼓励，给引资者以奖励，形成了全县上下议招商、想招商、积极从事招商工作的良好局面。 3、以建设服务型政府为载体，加强城市建设，打造环境品牌。几年来，县委、县政府持之以恒地狠抓路、绿、水、楼、灯、广场等城市要素建设，城市建设日新月异，城市面貌大为改观，城市功能、城
38、市形象和可持续发展能力得到了显着提升。全县各乡镇和县直各部门大力开展各种形式的招商引资、环境卫生整治、精神文明创建、社会治安治理等工作，使我县的投资环境得到了很大改善，既为经济的发展提供了保障，又增强了投资者的信心，促进了投资的大幅度增长。 在调查中，多数企业对我县的城市硬件发展环境表示满意，在企业与政府的关系上，政府工作效率和质量上，大多数企业认为有较大的改善。 二、当前投资环境方面存在的主要问题 近几年，我县以良好的基础设施和配套的优惠政策吸引了大量外商。但我们在思想认识、服务环境、企业经营环境等诸多方面仍存在许多问题，有的问题还比较突出，很大程度上影响了我县经济发展的综合竞争力。这些问题
39、主要表现为： 1、思想观念还不够解放。人人都是投资环境的观念尚未在少数政府执法部门工作人员中形成共识，上通下阻，上热下冷的现象还时有发生。代表们反映，少数执法部门的工作人员优化投资环境的意识与县委、县政府的指导思想反差比较大，政府出台的改善投资环境的政策和措施在这些工作人员中有的贯彻执行还不到位。有的单位仅仅从部门利益出发，不能站在大局的高度和企业角度灵活制定政策、运用政策。 2、服务环境有待进一步改善。一是企业办事难的问题并未根本解决。有的代表们在发言中谈到，目前在我县一些部门办事，门好进、脸好看，但是事仍然难办。投资一个项目或搞一项建设，审批周期仍比较长。二是个别行政执法部门重收费、轻管理
40、，甚至于为收费而收费，以罚代管、罚而不管的问题时有发生。三是重招商、轻安商的问题还在一定范围内存在。在某些情况下，安商、扶商甚至要比招商更加重要。要让那些有意向到深泽投资兴业的客商愿意来，来了以后留得住，真正为我县的财政收入和经济发展增加后劲。 3、经营环境还需进一步优化。从调查的情况看，大部分企业在经营环境中存在的主要问题集中在以下几个方面：一是融资环境偏紧，企业发展缺乏资金支持。大多数中小企业很难得到银行的贷款，融资难已成为严重制约企业做大做强的“瓶颈”。二是基础性配套措施跟不上，增加了企业的经营成本。三是人才缺乏，影响企业的发展后劲。深泽是石家庄地区的边远小县，人才资源相对缺乏，企业普遍
41、感到高级人才和科技人员难招、难留。 4、人文环境仍需进一步提高。一些基层群众的思想观念相对比较封闭保守，没有长远眼光，不少村民借政府开发建设之机提出一些不合理要求，甚至少数村干部也参与其中，对于已经开工建设的项目采取堵路、阻挠施工、强买强卖等办法，导致工程无法正常进行。 三、改善投资环境的意见和建议 当前投资环境竞争更多地体现在政府服务质量的竞争上，努力创建服务型政府已经成为投资环境改善的焦点和重心。针对调研中发现的问题，我提出以下几点建议。 1、进一步优化政策环境，形成政策“洼地效应”。一是进一步完善现有的优惠政策。结合实际，对全县行政执法单位所有审批项目进行再清理，力争做到在政策的优惠程度
42、上，决不低于周边地区;在费用的收取标准上，决不高于周边地区。二是进一步加大园区开发的力度，加大基础设施先期投入，尽快形成一流的公用工程配套设施。进一步降低门槛、放宽入园条件，让有限的资源发挥出最大效益。三是狠抓政策落实兑现。要认真制定具体的奖励兑现措施，确保承诺得到切实、及时的兑现。 2、努力创建服务型政府，深化“效能革命”。一是进一步增强亲商、安商、扶商的意识，想企业之所想，急企业之所急，真诚、主动、热情地为企业提供服务，营造人人都是投资环境良好氛围。二是要充分发挥县政务中心的作用。对企业申报材料进行集中、限时审批，真正实现“一个头受理，一条龙服务，一次性办结”。三是要积极建立健全与企业对话
43、的制度。充分发挥人大代表、政协委员以及社会各界的作用，及时收集企业对政府部门的意见和建议，支持和监督政府各部门更好地开展工作。县招商部门要及时召开政策说明会，将应公开的政策性文件及时传达到外来投资企业，让企业享受到最大的“知政权”和“知情权”。 3、重视制度创新，整治执法环境。一是发挥经济主管部门和行政监察部门的作用，认真推行检查准入制。建议对新上建设项目推行“封闭运行”的制度，进一步减少随意性检查、收费现象的发生。二是健全完善行风评议监督机制。通过开展行风评议，进一步规范行政执法行为，真正在机关工作人员中形成给企业多服务、多沟通、多出主意、少找麻烦，“一切围绕经济转、一切为着经济干”的良好氛
44、围。三是建议推行一次投诉查实惩戒制度。企业或群众投诉执法人员有不规范执法行为等问题，经调查属实，被投诉人确有过错，并造成严重影响的，要严肃处理，情节严重的应立即调离直至辞退。 4、重视文明创建，进一步整治人文环境。一是加大宣传力度，在全县上下形成人心思变、人心思富、人心思干、人心思上的生动局面。二是继续加强城镇建设和城市管理，大力开展环境卫生、市容整顿，认真清理乱搭乱建，抓好城市绿化、美化、净化、亮化和污染防治，全面改善城容城貌。三是按照实现“四个深泽”的目标，努力建设一个人与自然和谐、经济发展与城市建设和谐、物质文明与精神文明和谐的精品城市，给外来投资企业进一步创造可持续发展的投资环境。 对
45、于影响我县投资环境的一些重大问题，县人大常委会将在县委的正确领导下，继续坚持寓支持于监督之中的做法，进一步深入调查研究、积极建言献策，为实现转型升级、跨越赶超，建设幸福xx作出不懈的努力。 第五篇。优化我县经济发展环境调研报告根据县委深入学习实践科学发展观活动领导小组关于印发xx县参加深入学习实践科学发展观活动县领导领题调研工作总体方案的通知（平学组发20xx4号）文件的部署和要求，20xx年4月23日，县政协主席胡国栋对领题调研的课题召开专题会议，研究制定具体的调研方案，成立了调研组。4月29日，李天华副主席主持召开了牵头单位、参与部门主要负责同志参加的工作协调会，对课题调研进行部署，胡国栋
46、主席到会指导并作了具体的要求。5月初课题调研启动后，调研组按照xx县政协主要领导领题调研工作方案，分三个调研小组，分别深入基层，深入企业，深入群众，开展调查研究。并于5月7日与部分私营、个体工商户代表进行了座谈，掌握了大量的第一手材料。现将调查的基本情况和非公有制经济人士提出的意见、建议整理编撰于后。 一、xx非公有制经济发展的现状和特点 （一）总体趋势良好。20xx年底，全县注册个体工商户3237户，注册资金4718.1万元；私营企业55户，注册资金7691.11万元。与2021年相比，个体工商业趋缓，而私营企业发展较快，注册企业数和注册资金分别增长14.6%和18.1%。这主要是外来投资企
47、业发展较快，截止20xx年3月，我县外来投资企业及企业分支50家（不含煤矿企业），按产业分类：第一产业8家，第二产业28家，第三产业14家。20xx年实现销售收入500万元以上企业5家，税收超过100万元企业2家、10万元50万元7家、10万元以下24家。从业人员1500多人，年产值1.7亿元。 （二）财政贡献逐年增大。20xx年底，全县非公有制企业纳税2757.34万元，比上年增长451.24万元，占国地两税的45.68%，占财政总收入的32.57%。其中，外来投资企业585万元，比上年增长14.6%。 （三）推动我县经济结构和产业结构调整。从整体上看，非公有制经济发展已经从过去的商贸、餐饮
48、、运输等领域向电子加工、纺织服装加工、房地产、建材、医疗保健、矿产冶炼、旅游产品开发和农业产业化开发等领域迈步，工业化框架初步形成。 二、影响xx当前发展环境的突出问题及成因分析 党的十四大以来尤其是十六大后，县委、县政府高度重视发展环境的建设，先后成立了非公有制经济工作领导小组，制定招商引资优惠政策，出台了加强非公经济企业“三乱”治理措施等，但从整体上看，取得的成效不够理想，外来客商还不太满意。突出体现在市场观念弱、优惠政策执行难、项目办理审批烦琐、诚信不足、办事效率低、缺乏有效监督惩戒机制等五个方面。 （一）干部群众发展意识、大局意识和服务意识薄弱。干部表现在责任心、事业心不强，封闭保守，重说轻干，作风不实，排外思想较重。群众表现为视野窄，眼界低，开明开放不够，文明素养不高。如重庆江津出租车营运有限公司2021年入驻xx之后，由