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1、XX县区西张庄镇小城镇建设汇报材料 西张庄镇小城镇建设汇报材料 XX县区西张庄镇党委、政府 西张庄镇位于XX县区中西部，总面积47平方公里，现有耕地面积3.6万亩，总人口4.2万人，辖28个行政村和1个民营企业聚集区。境内地势平坦开阔，土地肥沃，水浇便利，交通快捷，济临路横贯东西、四良路穿境而过，交通十分便利，区位优势明显。供电、供水、供热、环保等配套设施齐全，现代物流、商贸服务、金融保险等现代服务业发展迅速。工业在全镇经济中占主导地位，行业以纺织、服装为主，兼有新材料、食品、机械制造等门类，是XX省重点纺织服装产业基地之一。近年来，镇党委、政府紧紧围绕中心镇建设这个经济增长平台，立足自身实际
2、，加大基础设施建设力度，科学规划，精心组织，小城镇的整体服务功能、载体功能日益完善，有力的促进了镇域经济的全面发展。2011年全镇实现社会生产总值（gdp）32.5亿元，完成地方财政收入1.23亿元，农民人均纯收入达到8865元。先后荣获“中国乡镇之星”、“XX省最具成长性乡镇”、“XX省明星乡镇”“XX省中心镇”、“XX省卫生镇”、“XX省环境优美乡镇”、“XX省小城镇建设示范镇”等多项荣誉称号。 一、实施小城镇建设的主要做法 镇党委、政府按照“政府主导、科学规划、政策引导、市场化运作、群众自愿”的原则，围绕打造一流省级中心镇的奋斗目标，以新型农村社区建设为突破口，着力优化城镇布局、完善城镇
3、功能、强化城镇管理、提升城镇档次，积极稳妥地推进现代化小城镇建设进程。 （一）强化领导、完善机制，为小城镇建设提供组织保障镇党委、政府不断加快实施中心镇建设战略，将小城镇建设工作列入重要议事日程，强力推进城镇化建设进程。一是加强组织领导。成立镇党委书记任组长，人大主席任副组长，村镇建设办公室、党政办公室、财政所、工商所、派出所、管理区等单位部门负责人为成员的小城镇建设领导小组，统筹协调各方面力量，及时分析解决建设中遇到的困难和问题，有力的保证了小城镇规划建设管理工作的全面开展。二是制定和落实优惠政策，保证城镇建设工作的正常开展。根据省市县有关法规政策的规定，结合镇情实际，制定下发了西张庄镇关于
4、加快小城镇建设的实施意见，对入住工商户的户籍迁移、子女入托、入学、就医、生产经营、税费缴纳等具体问题做了详细的规定，积极鼓励镇内外广大业主、工商户到镇区经商建厂，极大的推动了镇区建设和经济发展。 （二）高起点规划、建设、管理，着力提升小城镇档次水平一是高起点规划，城镇布局科学合理。坚持规划先行，聘请XX省城镇规划建筑设计院、XX省同圆规划设计院、XX市规 划设计院等六家知名设计单位，对全镇总体规划进行了修编和完善。在居民安臵上，确定了“1+1”模式。即：将全镇28个行政村划分为1个镇区和1个农村社区，其中25个村集中到镇区居住，安臵居民3.4万人，3个村组成一个农村社区，安臵居民5800人。中
5、心镇区规划总面积4.2平方公里，分为青澄、正阳、金河三个城镇社区，同步进行了绿化、美化、亮化、供水、供电、供暖、污水处理、垃圾处理等配套设施的统一规划，形成了镇区控制性详细规划和居住性详细规划。在产业布局上，将全镇划分为项目聚集区、高效农业区、畜牧养殖区、有机蔬菜与黄瓜制种基地、第三产业发展区和商品物流园区等九大功能区，形成了上下衔接、层次分明的城镇化发展格局。二是高标准建设，城镇功能日臻完善。坚持把建设标准质量放在首位，统盘考虑城镇发展规划、项目建设规划、产业布局和服务设施配套等各项因素，既立足当前实际需求，又确保适度超前、富有特色。我们对各居民区进行精心设计，结合不同年龄段居民的生活需求，
6、确定了的8 6、10 5、125平方米三种户型，户内安装了水、电、暖、气、有线、宽带等功能设施，小区内进行了硬化、绿化、亮化、美化，配套了卫生、文化、超市、治安、物业等服务场所，在全市率先实现居民区“六通、四化、五配套”。为加强质量监督，我们还聘请专业监理公司担任工程监理，全程参与施工建设监督，保证了施工质量和施工安全。目前，福安小区、鑫兴花园、鑫福里小区、福瑞小区等居民小区已建成，共建设楼房75栋，建筑面积36万 平方米，2400户。在加快居民楼建设的同时，我们着力加快基础设施建设。配套建设了社区服务中心、文体中心、时代文化活动广场、中心幼儿园、购物超市、信用社等设施，公共服务水平显著提高；
7、按照“挖出1个道子，同时埋上5根管道，雨水、污水、自来水、暖气、通讯五管合一”的标准，对镇区道路进行改建扩建，形成了九纵六横的交通道路网；将全镇供水管道合并到第二供水公司，新建三条电力线路，建设供热公司和污水处理厂等设施，解决了居民取暖、吃水、用电等问题，提高了群众的生活质量。三是高水平管理，保障城镇运转井然有序。坚持把管理放在与建设同等重要的位臵，建管并举，不断提升管理水平。在科学规划的基础上，加强规划管理，严格实行“一书两证”制度，坚决杜绝违法建筑和旧房翻新，避免了农村无序建房和重复投资，有力的推进了小城镇建设进度。强化城镇环境卫生管理，将全镇保洁工作细化、量化，分别外包给2个具备法人资格
8、的保洁公司，聘用了88名保洁员，配备了垃圾运输车2辆，三轮车88辆、放臵标准垃圾箱123个，建设垃圾池110个，对镇村环境卫生进行全天保洁，做得垃圾日产日清，实现城镇环境养护常态化。建立依法管理约束机制，成立城镇综合执法所，加大执法力度，依法行使职权，加强对商铺店面、零售摊点、农贸市场、交通干道的日常管理，严肃处理破坏镇村环境、影响公共秩序、损坏城镇形象的现象，有效地维护了镇区秩序。注重加强教育引导，增强居民的规划意识、绿化意识、卫生意识，使居民养成适应城镇 要求的生活方式和习惯，使居民在参与城镇管理中接受教育，提高素质，为实现城镇的长期有效管理打下了基础。 （三）把握关键，着力解决四大难题
9、（1）深入宣传、政策激励，扭转群众传统观念难题。小城镇建设是一项民生工程，涉及千家万户，为使建设深入人心，赢得群众拥护支持，我们充分尊重群众意愿，扎实做好群众思想工作。一是制定搬迁政策，激发群众热情。按照XX省房屋拆迁管理条例和鲁价费发200840号文件规定标准，结合镇情实际，我们制定了西张庄镇小城镇建设搬迁安臵实施办法，采用“拆旧换新、一宅换一房”和货币补偿两种方法，对农户进行搬迁补偿安臵。另外，对于鳏寡孤独五保老人，建设老年公寓，让老年人有房住，有人管。对于搬迁人在外地有工作、有住房，选择货币安臵的，可提出书面申请，经核实后将其住宅标准计价款一次性付给该搬迁人。通过落实搬迁补偿政策，农民住
10、上新房一般不拿钱，搬迁积极性空前高涨。二是大力宣传，营造浓厚氛围。通过层层召开党员会、群众代表会、户代表会，将镇里制定的总体规划、搬迁方案、补偿标准交给大家反复讨论、修改，广泛征求意见和建议。同时，为了增强直观性，我们还将规划制成沙盘，将政策印成挂历，用小画书的方式宣传到户；春节前，开展了“百幅万户”宣传活动，制作了100幅宣传条幅下发到各村，在主要街道路口悬挂；印制12000余份挂历、15000份宣传画册下发到每一个农户；组织了20人的宣讲队，进村入户宣讲政策； 镇里还组建了社区艺术团，采用喜闻乐见的节目形式到各村进行巡演，最大限度的营造宣传氛围，让群众充分认识到社区建设的现实意义和长远意义
11、，消除了思想顾虑。在此基础上，我们与每户村民都签订了搬迁协议、拆迁协议、换房协议、补偿协议四个协议，搬迁村和驻地村签署了占补协议和权属调整协议，群众签约率达96%以上。 （2）积极争取，用活政策，破解建设用地难题。在国家严格的土地政策面前，如何破解建设用地难，成为制约小城镇建设的最大难题之一。为此，我们在充分利用城乡建设用地增减挂钩政策的同时，紧紧抓住2010年中央1号文件和鲁政发201073号关于加强土地综合整治推进城乡统筹发展的意见等政策出台的有利时机，积极与新泰和XX市国土资源局沟通对接，邀请省市专家到我镇考察论证，最终我镇的小城镇建设得到XX省国土资源厅认可，被纳入全省20个土地综合整
12、治大项目之一，成为国家级土地综合整治项目。这标志着我镇的小城镇建设全面升级，由原先单纯的农村住房改造，升级成为推动田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、农民集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程的一项系统工程。同时也为我们解决了建设中最为困难的建设用地问题。省政府文件规定，只要我们按照全镇总体规划进行搬迁建设，所有的建设用地全部符合政策要求。 （3）融合政策，市场运作，破解建设资金难题。在当前乡 镇财政非常困难的情况下，仅仅靠政府投入项目运作是不可行的。为此，我们结合自身实际，积极融合政策，整合各类资金，保障了工程的顺利进行。一是用足政策。充分利用
13、XX县区政府出台增减挂钩政策的有利时机，将四槐树村、回龙庄村列入我市首批挂钩试点村，通过搬迁腾出的用地指标，市政府统一安排使用后，每亩获取20万元的挂钩补偿资金，用于搬迁楼建设和基础设施配套建设。二是实行市场化运作。采取开发商垫付资金、出让经营权和bt模式实施建设，将政府主要工作重点放在前期的宣传、规划、引导和基础设施的投入上，具体项目运作由开发商进行，解决了启动资金问题。三是盘活闲臵资产。将长期闲臵的镇农业技术管理站、农业机械管理站、卫生院、计划生育管理站进行拍卖出让，获取资金加快配套设施建设。四是积极进行社会融资。依托西张庄镇至信臵业有限公司开展融资或贷款，提供建设资金支持。 （4）培育产
14、业，壮大支撑，扩大群众就业安置渠道。就业是民生之本，产业是发展之基。建设小城镇，让老百姓向镇区、社区集中，必须有强大的产业做支撑，才能真正实现建得起、拆得出、搬得进、住得下、稳得住、能致富，真正实现老百姓安居乐业。为此，我们着力优化产业结构，培育壮大支撑产业，拓宽群众就业渠道。一是大力发展农业产业。积极推进农业区域化布局、产业化经营、标准化生产、社会化服务，按照“企业+基地+农户”的模式，依托农业合作社，采取农民入股的方式，在水浇 条件较好的镇区西南部新发展有机蔬菜2000亩，建成以西白沙为中心的有机蔬菜种植基地；在采煤塌陷较重的镇区东南部发展畜牧养殖业，实施规模化养殖，建成规模化养殖厂5处；
15、在镇区东北部发展蔬菜种植6000亩，提高了农业种植效益；以高孟村为中心，依托祥云种业，建立繁育制种基地3000亩，逐步形成农业产业特色突出，规模化连片发展的新格局。二是加快工业项目建设。按照市委、市政府“突破羊流、果都、西张庄”，建设西部工业XX县区、经济发展隆起带和城市西大门的战略部署，本着“集聚、集群、集约”的原则，对镇工业园区重新进行规划定位，新增设园区面积14000亩，与现有园区相连接，总面积达到18500亩。投资5600万元，规划修建了三纵四横、15千米的区内道路，投资1800万元配套了水、电等基础设施，提高了园区的承载力，实现了与果都、羊流项目融合发展。现在我镇新上的项目，无论大小
16、都落户到镇工业园区，形成量的膨胀。去年以来，先后引进新上工业项目6个、农业项目2个，总投资3.2亿元，使3000多名社区居民就地转化为产业工人，年均实现就业性收入15600元。三是突破发展现代服务业。依托镇区着力在商贸、物流等现代服务业领域，集中培育一批服务业项目，逐步形成以高效农业为基础，新型工业为主导，现代服务业突破发展，基础设施保障有力的现代产业体系，为村民到社区集中居住提供了强大的就业保障。 二、实施小城镇建设的推进步骤 按照全镇总体规划，我们计划用三至五年左右的时间，将全镇32077人搬到镇区居住，将旧村14246位农宅，近13万间房子全部拆除，五年时间将拆旧区近万亩土地全部复垦，将
17、我镇建设成一个“功能完善、环境优美、管理有序、幸福祥和”的现代化城镇。我们的具体建设思路是在2011年建成搬迁楼75栋，拆除旧房551位，5125间，复垦土地400亩的基础上，2012年新建住宅楼160栋，搬迁安臵村民3800户，11366人，整体搬迁4个村，拆除旧村8个，复垦土地3100亩，完成农用地整治工作。2013年新建住宅楼160栋，搬迁村民3600户，10833人，拆除旧村10个，复垦土地3360亩。20142015年全面完成拆迁腾空土地的复垦工作。 三、小城镇建设取得的几点成效 一是改善了农民的居住环境，提高了群众的生活质量。通过建社区，改善了农民原有的住房结构，房屋设计更加合理，
18、舒适性更加高，供水、供电、绿化、路灯、道路、广场等配套设施一应俱全，环境整洁优美，群众在社区居住生活质量得到了明显改善。 二是丰富了群众的文化生活。实施小成绩建设，将原来分散在各村的一些文化娱乐设施集中整合配臵，数量和规模进一步扩大，品种更加齐全，形式更加多元，群众的文化生活得到了极大的丰富。 三是节约了耕地资源，保护了生态环境。群众集中搬迁到镇 区居住，改变了过去农村居住分散的局面，由于是集中规划，合理布局，楼房达到五层以上，共享公共配套设施，节约了土地资源。同时实行垃圾统一进行转运处理，污水通过生物降解，改善了生态环境。 四是搞活了农村经济。建设小城镇，促进了土地向规模集中、项目向园区集中
19、、人口向镇区集中，形成了强大的发展合力。 四、存在的主要问题： 一是资金投入不足。随着小城镇建设的不断深入和工业项目的逐渐增多，镇区常驻人口数量急剧增加，水、电、路、医、学等基础设施需进一步配套完善，由于地方财力有限，影响了工程进度和搬迁速度。资金短缺已经成为制约我镇城镇建设和发展的瓶颈问题。 二是建设手续繁琐。尽管市里要求各部门推行“一站式”服务，但各类建设手续办理过程仍较繁琐，还有“中梗阻”的问题。 三是产业结构不够合理。全镇工业产业比重不协调，现有企业主要以纺织、服装、机械制造业为主，而且产品大多为初级加工产品或代理加工，没有自己的主打品牌，缺乏市场核心竞争力，财政贡献小，需要加快技术升
20、级和生产设备更新；新材料企业还没有形成规模，需进一步做大做强。 四是劳动力技能培训比较薄弱。随着城镇化建设的推进，外地企业落户，就业岗位增加，现有劳动力文化科学知识，种养殖、务工等专业技术培训亟待加强，急需建立和完善相适应的教育培 训机构。 几点建议。一是确立牵头部门，加强协调，让基层腾出更多的时间抓建设。二是进一步简化建设手续，避免因手续办理拖延建设进度；三是加大资金扶持力度。四是加大执法力度，尤其加大对乱搭乱建房屋的执法、规划执法和工程质量执法，肃清建设环境。 内容总结（1）XX县区西张庄镇小城镇建设汇报材料 西张庄镇小城镇建设汇报材料 XX县区西张庄镇党委、政府 西张庄镇位于XX县区中西部，总面积47平方公里，现有耕地面积3.6万亩，总人口4.2万人，辖28个行政村和1个民营企业聚集区（2）在当前乡 镇财政非常困难的情况下，仅仅靠政府投入项目运作是不可行的（3）四、存在的主要问题： 一是资金投入不足