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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。2021年计划生育民生工程实施方案(共5篇) 第一篇 为了认真贯彻落实上级实施的民生工程，切实做好2021年的计划生育五项民生工程，特制定本实施方案。 一、目标任务 按照上级部门要求，人口计生部门负责各项计划生育民生工程对象的资格确认、宣传发动、督促资金落实和档案管理等工作，确保符合条件的对象“应享尽享”。 二、计划生育民生工程的项目、条件和扶助金标准 农村计划生育家庭奖励扶助制度 1、农村计划生育家庭奖励扶助制度。资格确认条件按照关于印发农村计划生育家庭奖励扶助制度管理规范的通知文件执行；奖扶金标准按照关于调整农村部分计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特别扶助
2、标准的通知（财教2021133号）文件执行。 2、“半边户”农村计划生育家庭奖励扶助制度。资格确认条件按照国家人口计生委财政部关于将符合规定的“半边户”农村居民一方农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的通知文件执行；扶助金标准按照关于调整农村部分计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特别扶助标准的通知文件执行。 3、奖扶扩面。资格确认条件和奖扶金标准按照市财政局、人口计生委关于开展农村计划生育家庭奖励扶助制度扩面和计划生育家庭特别扶助制度提标工作的通知文件执行。 计划生育家庭特别扶助制度 1、计划生育家庭特别扶助制度。资格确认条件按照关于实施计划生育家庭特别扶助制度意见的通知文件执行；扶助金标准按照关
3、于调整农村部分计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特别扶助标准的通知和关于开展农村计划生育家庭奖励扶助制度扩面和计划生育家庭特别扶助制度提标工作的通知文件执行。如扶助金标准有变动，按新标准执行。 2、三级以上计划生育手术并发症人员纳入计划生育家庭特别扶助制度。资格确认条件和扶助金按照国家人口计生委财政部关于将三级以上计划生育手术并发症人员纳入计划生育家庭特别扶助制度的通知文件执行。 农村独（双）女困难家庭帮扶制度 资格确认条件按照市委、市政府关于关于进一步深化计划生育利益导向机制建设的实施意见中关于“落实农村独（双）女困难家庭帮扶制度”的规定执行。 长效节育措施奖励制度 资格确认条件按照市人口计
4、生委市长效节育措施奖励制度工作方案和关于落实上环（皮埋）节育措施给予奖励有关事项的通知文件执行；奖励标准按照关于落实长效节育措施奖励提标的通知和关于落实上环（皮埋）节育措施给予奖励有关事项的通知文件执行。 国家免费孕前优生健康检查项目 参检人员条件按照市人口计生委关于进一步做好2021年国家免费孕前优生健康检查项目工作的实施意见（宁人口组办字202123号）文件执行。 三、组织领导 计划生育民生工程在各级党委、政府的统一领导下，由各级人口计生和财政部门组织实施。 乡、村主要领导和人口计生委主任负总责，村级计生专干、乡级计生办、计生委政法科、科技科、办公室等分别具体实施计划生育民生工程具体事宜。
5、 市人口计生委负责资格确认工作；乡、村两级负责计划生育民生工程享受人员的调查摸底、申报、评议、初审工作。 四、工作要求 各乡镇街道领导对计划生育民生工程工作要亲自抓、负总责。建立经常性沟通机制，及时研究解决工作中出现的问题，切实做好实施工作。 要广泛深入宣传，做到“四项制度”人人明白，个个知晓，“四项制度”的条件、办理程序和标准家喻户晓，把政策交给群众，让群众监督实施。 要严把“四关”。一是宣传关，二是资格确认关，三是责任关，四是发放关。坚持谁调查登记谁负责，谁取证谁负责，谁审核签字谁负责的原则，杜绝在执行程序上的走过场现象，在资格审查上重点把握户籍性质、出生时间、婚姻史、生育史及相关证据，确
6、保不重、不漏、不错。 严格责任制和责任追究制 把“四项制度”工作纳入人口和计划生育目标管理责任制考核，对工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰；对制度执行中出现重大问题、造成社会不良影响的，将追究乡镇街道领导、具体经办员及相关部门的责任。 为贯彻落实省、市关于加强和创新流动人口服务管理、推进基本公共服务均等化的要求，切实加强我市元旦春节期间流动人口计划生育服务管理，经研究，我委决定在2021年元旦春节期间组织开展流动人口计划生育“关怀关爱”专项行动，现制定活动方案。 一、活动目的 针对流动人口文化水平低，学习条件不足，对计划生育政策法规知识缺乏，信息渠道不畅通，违法生育等问题，深入基层、发动群
7、众，宣传流动人口计划生育政策法规，开展计生咨询服务活动，发放计生宣传用品等，促进流动人口了解计划生育政策规定、主动参与计划生育活动、配合支持计划生育工作，提高流动人口执行计划生育政策的自觉性和主动性。同时，在开展服务过程中，采集流动人口计划生育信息，以服务促管理，提高计生管理的针对性有效性。 二、时间 安排 第一阶段。2021年1月13日至1月17日为宣传发动阶段。 第二阶段。2021年1月18日至2月16日为活动实施阶段。 第三阶段。2021年2月17日至2月28日为总结验收阶段。 三、活动内容 （一）开展计划生育宣传服务活动。各乡镇、街道计生办要充分利用广场电子屏、宣传栏、宣传单、宣传标语
8、、网络、社区服务中心等媒体，多渠道、多层面、全方位宣传国务院流动人口计划生育工作条例等计划生育法律法规和相关政策，将计划生育法律法规宣传覆盖到全市所有流动人口，全面提升流动人口计生政策规定的知晓率；将各类计生宣传小册子会同人口计生政策法规书刊、办证程序、生殖健康光盘、避孕节育科学知识小册子及药具等为流动人口开展上门服务；在流动人口就业和居住集中地，以及火车站、汽车站、市民广场等容易集聚流动人口的公共场所，开展计划生育科普知识咨询服务，保障流动人口对计划生育各项法定权利的知情权、参与权和监督权。 （二）落实相关政策和上门服务。流出地要依托村民委员会（社区居委会）和乡镇（街道）、社区计生服务机构，
9、针对返乡的流动人口（包括返乡的外派劳务人员），做好统计监测、信息采集登记等工作。组织落实计划生育、生殖健康检查等各项相关技术服务；为外出未办理流动人口婚育证明人员，主动上门为其补办婚育证明情况，完善流出人口计划生育信息；落实流动人口及其家庭应享受的独生子女父母奖励费以及利益导向政策的各项奖励。 （三）走访慰问流动人口计划生育家庭。各乡镇、街道计生办要主动走访流动人口家庭，关心他们的家庭生活、身心健康，力所能及地帮助实行计划生育的流动人口家庭解决现实问题和实际困难。各地要针对流动人口计划生育家庭困难的情况，积极与相关部门联合，给予流动人口计划生育困难家庭提供必要的物质帮助。同时关爱在流入地过节的
10、流动人口，流入地对不返乡过节的流动人口，要广泛开展走访慰问活动，特别要到用工单位慰问节日期间坚守工作岗位的流动人口。要联合计划生育协会，组织开展各种联谊、娱乐活动，对来流入地探亲团聚的流动人口家庭成员，主动提供帮助，给予亲情关怀，确保他们过上快乐祥和的春节。 （四）召开座谈会、茶话会、联欢会等活动。通过召开流动人口座谈会、茶话会、联欢会等，与流动人口进行深入交流，及时了解返乡农民工的困难和需求，帮助其解决实际困难、排忧解难。掌握他们的生育信息和生育愿望，及时引导流动人口自觉执行和遵守国家及本市的生育政策规定，促进解决流动人口政策外生育的问题。 （五）开展“亲情牵手”结对帮扶活动。流出地要特别关
11、心节日期间未能返乡的农民工家中的留守亲属，尤其是留守老人、妇女和儿童。要联合计划生育协会，组织会员、志愿者开展“亲情牵手”结对帮扶活动，组织爱心妈妈、爱心家庭牵手留守老人、妇女和儿童一起过节，让不能返乡的农民工在外安心。 四、活动要求 1、高度重视、认真部署。各乡镇、街道计生办要高度重视，认真研究行动方案，并结合本地实际情况，及时部署落实各项工作，切实将本次关怀关爱活动抓出成效。 2、结合实际、营造氛围。各乡镇、街道计生办要因地制宜开展流动人口计划生育关怀关爱活动，利用板报、墙报、电子屏幕等固定宣传平台大力营造良好氛围。要联合相关单位和部门适时开展送温暖、送关爱等活动，切实为流动人口做实事、办
12、好事、解难事。 3、整合资源、加强统筹。各乡镇、街道计生办要加强统筹，整合资源，积极为活动提供人力、物力、财力支持，组织开展好活动。 4、做好总结、及时反馈。开展专项行动期间，各乡镇、街道计生办要加强信息反馈，做好典型宣传报道工作、活动记录及总结。 为推动社区管理机制创新，完善社区综合服务体系，全面提高城市人口和计划生育工作科学化、规范化和精细化水平，现就我市加强城市社区人口计生网格化管理工作，提出如下实施意见。 一、指导思想 以_理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕加强和创新社会管理工作主线，探索建立科学有效的城市人口计生服务管理机制，着力强化基层基础工作，不断提升
13、城市管理水平，努力促进人口与经济、社会的和谐发展。 二、基本原则 （一）优质服务，高效管理。从满足社区居民日益增长的生殖健康和家庭保健服务需求出发，增强人口计生公共服务意识，拓宽服务渠道，改进服务方式，提高服务能力。实行区域管理“全覆盖”，建立和健全信息发现及时、责任落实有效的管理机制。 （二）政府主导，公众参与。强化政府社会管理和公共服务职能，正确处理社区建设与人口计生工作、行政职能与居民自治、依法管理与优质服务的关系，鼓励和支持社会成员参与，充分发挥社区志愿者、协警和非政府组织等的积极作用，促进社区人口计生网格化管理工作的深入开展。 （三）社会协同，资源共享。加强社区人口计生工作机构、网络
14、队伍和服务阵地建设，按照资源共享原则，充分利用社区的行政管理资源、社会资源和基础设施资源，加强社区人口计生服务管理网格化工作的联动和协调，努力实现互通信息，协同管理，综合服务。 （四）因地制宜，分类指导。从实际出发，针对不同类型、不同条件的社区，因地制宜，分类指导。鼓励基层改革创新，尊重基层的创新精神，努力形成各具特色、充满活力的工作局面。注重培养典型，及时总结经验，加强示范引导，全面推进社区人口计生网格化管理工作。 三、工作目标 以城市社区为单位，将所辖行政区域划分为若干责任网格，分片包干、责任到人。及时采集基础信息，提供相关服务，解决相关问题，更好地满足群众计划生育、生殖健康、家庭保健等服
15、务需求。 到2021年底，各县市区要建立一支管理规范、保障有力的城市社区信息员队伍，初步实现城市社区人口和计划生育工作网格化管理。 到2021年底，各县市区要以城市社区网格化管理为基础、信息员队伍为依托、社区居民自治为补充，构建起“职责明确、服务高效、管理精细、全域覆盖”的人口计生日常工作网格化责任体系。 四、主要任务 （一）加强社区信息员队伍建设。 1、严把选人关口，整合各类资源。严格选聘条件，把好社区信息员队伍入口关，真正将那些热爱公益事业、支持社区工作、居住在本社区的人员选聘到信息员队伍中来。要与综治、人社、公安等部门的信息员、协管员进行整合，吸收现有社区干部加入信息员队伍，积极鼓励社区
16、驻地单位、公共服务场所、物业管理机构、社区志愿者等共同参与网格化管理工作。 2、明确工作职责，制定操作流程。信息员的工作职责主要从事人口计生信息采集核实、政策法规宣传教育、生殖健康知识普及、免费药具发放等综合性服务工作，重点突出对网格内流动人口的服务管理，努力实现人口计生公共服务均等化。其中，人口计生信息采集核实工作要符合人口信息底数清、流动人口动向清、重点对象状况清的要求。信息上报流程一般为：入户采集信息-填写信息上报表（单）-上报社区。 3、严格规范管理，实行绩效考核。社区信息员由街道聘用，社区管理，原则上一年一聘。信息员入户采集信息时，应持证上岗，主动说明来意，寻求辖区群众的支持配合。对
17、信息员的考核奖惩办法要与工作个案相结合，将每月上报信息的准确率和及时率纳入考评的重要内容，实行月积分考核、季度兑现报酬，考核结果与绩效奖惩挂钩。 （二）建立社区网格化责任体系。 1、科学划分网格区域。以“网格区划、全域覆盖”为原则，依据社区区域分布和人员居住情况，按社区信息员配备数，将社区划分为若干网格责任区，每个网格责任区为一个单元格，配备一名信息员，管理户数以300-500户之间为宜，网格边界须明确，确保不重不漏。 2、合理界定工作职责。网格化管理工作实行分级负责制，网格责任区内具体事务由社区信息员负责，相邻的网格责任区信息员实行a、b岗，社区干部为网格化管理工作的负责人，主要承担对网格责
18、任区信息员的业务指导和日常管理工作。较小的网格责任区信息员可由社区干部兼任。每位信息员上个层级都对应一名社区干部为联系人，实行社区干部与信息员的无缝对接。 3、严格落实责任追究。街道（城关镇）和社区要就人口计生网格化管理工作分别出台对社区干部和信息员的考核奖惩制度和责任追究办法，将个人经济报酬与网格化管理工作落实情况挂钩。 五、评估表彰 将加强城市社区人口计生网格化管理工作列入县市区人口计生工作年度目标管理责任制考评创新加分项目，同时作为社区人口计生工作评估的一项重要内容，按照年度下发的考评办法严格考核评估并表彰。 六、工作要求 （一）提高认识，紧抓落实。建立城市社区信息员队伍、实行网格化管理
19、，是解决当前城市人口计生工作管理难的重要举措，是整合现有资源，提高效率和管理力度的重要途径，是全面提升城市人口计生工作水平的迫切需要。各县市区要充分认识新形势下加强城市社区人口计生网格化管理工作的重要性、必要性，严格按照市人口计生工作领导小组的总体要求和部署，做好统筹和协调工作。制定实施方案，明确工作职责，细化操作办法，落实有效措施，有效推进城市社区人口计生工作网格责任制服务管理的落实。 （二）加大投入，强化保障。各地要按照市委、市政府对加强和创新发展社会管理工作的总体要求，加大城市人口计生工作的经费投入，对信息员队伍建设和推进网格化管理工作给予财政保障。信息员的配备要随着城区的发展和人口的增
20、多不断增加，要合理确定信息员的工资标准，落实奖罚分明的绩效考核办法，确保信息员队伍的稳定发展。 （三）加强培训，力求实效。街道（城关镇）要根据社区信息员工作内容和需要，不定期的组织开展针对性的业务培训和工作指导，培训内容包括入户与群众沟通的技巧、人口计生业务知识和相关政策。信息员入户采集信息时，可以根据社区居民的工作性质和日常生活特点实行错时工作制。通过培训提高信息员的工作能力和职业操守，在日常工作中做到腿勤、手勤、嘴勤、眼勤，严格保守管理服务对象不便公开的个人信息。 （四）大力宣传，营造氛围。为确保信息员队伍建设和网格化人口计生管理工作顺利推进，各地要积极通过新闻、广播、电视、网络等媒体，加
21、大对上述工作的宣传力度，让群众进一步理解和支持信息员开展日常工作，在全社会营造合力推动社区人口计生网格化管理工作的良好氛围。 一、指导思想 深入贯彻落实党的十八大精神，围绕市委、市政府工作中心，结合人口计生工作实际，关注留守儿童，开展学党史、颂党恩、跟党走等“五教”“五助”活动，进一步促进全市青少年健康成长和全面发展。 二、主要工作 （一）我委关工委将坚持不懈地运用科学发展观教育青少年，教育和引导青少年始终坚持马克思主义的指导思想地位，始终坚持中国特色社会主义共同理想，始终坚持民族精神和时代精神，始终坚持“八荣八耻”荣辱观。坚持用先进典型教育引导青少年，大力宣传社会主义核心价值体系的先进人物和
22、青少年先进典型，充分发挥榜样的示范和带头作用，让青少年了解祖国的过去，珍惜祖国的现在，建设祖国美好的将来，帮助青少年树立正确的世界观、人生观和价值观，增强实现“率先小康、生态文明、人民幸福”奋斗目标的责任感和使命感。 （二）结合“六五”普法活动，深入开展人口计生法制宣传教育。一是继续推进“德教、科教、法教、家教、健教”活动，广泛开展以孝敬长辈、尊敬师长、文明礼貌为内容的光荣传统教育，组织“好子女”、“好儿媳”、“好家庭”评比竞赛。二是深入推进法制副校长队伍建设，规范相关制度，努力实现法制教育进学校、进课堂常态化、规范化。进一步加强对青少年儿童的安全警示教育，做好防水、防火、防毒、防雷击（电）、
23、防交通事故的“五防”教育，特别要对校车安全情况进行监督检查，高度重视农村学生上下学交通安全和食品安全问题，为青少年健康成长营造良好环境。三是继续抓好网吧的监督管理工作，积极挖掘和宣传网吧管理方面的成功经验和典型做法，倡导文明上网，让青少年在绿色、和谐、健康环境下，增长知识、提升才干。 （三）我委关工委将动员组织志愿者参与关爱留守儿童工作，力所能及地为留守儿童献计出力，多做实事。结对帮扶计划生育病残、贫困青少年，从物质上帮扶，心理上关怀他们，并积极探索如何做好在统筹城乡发展中的青少年教育工作。 （四）积极兑现独生子女父母优先优惠政策。积极做好计划生育奖扶、特扶、农村独（双）女困难家庭帮扶、长效节
24、育措施奖励、免费孕前检查等五项民生工程，实施人口计生“三结合”帮扶，保护妇女儿童合法权益。要严格执行非医学需要鉴定性别和选择性别终止妊娠的专门法规、规章；严格执行婴儿死亡报告制度，实行“关爱女孩”行动计划，建立中期以上终止妊娠报告登记制度。切实做好流动人口管理。把流动人口中妇女儿童管理纳入常住人口管理，为他们提供宣传技术服务，坚持一年集中两次清理，把清理与管理、清理与服务相结合。关爱留守儿童。在元旦、春节来临之际，看望慰问贫困儿童、留守儿童，给他们送去政府的温暖，关心他们的成长。 （五）贯彻中国关心下一代工作委员会工作条例，认真学习并领会精神。一是按照上级关工委关于“树立品牌意识，加强调查研究
25、，创新典型经验”的要求继续探索创新关工工作，加强自身建设，力争取得更好的成绩；二是加强组织建设，根据实际，健全我委关工委小组，根据工作需要及时充实和调整领导班子，通过细致的思想工作，动员更多的退休老同志参加关心下一代工作；三是加强制度建设，进一步完善各项规章制度，使我委关心下一代工作更加科学化、制度化、规范化。 一、指导思想 坚持以人为本的科学发展观，深入贯彻中国计划生育协会科学发展规划纲要，根据青少年生理、心理发展特点和认知规律，通过试点带动，在全市范围广泛开展青少年青春健康教育与服务工作，培养青少年健康的性观念、正确的婚育观念，促进青少年的健康成长，促进人口素质的全面提高。 二、组织领导
26、市成立项目试点工作指导组 具体负责青春健康项目的建设指导、师资培训、宣传服务、活动开展等工作。 三、工作任务 一是建立青春健康俱乐部。依托和整合现有资源，2021年选择基础条件较好的镇计生活动中心和已建成的村、村生育关怀幸福家庭活动中心，拓展建立青春健康俱乐部试点，进一步完善幸福项目、幸福书屋、幸福乐园、青春健康“四大功能”，具体为对现有计生活动中心、幸福书屋、电子阅览室进行改造和完善，完善“幸福项目、幸福书屋、幸福乐园和青春健康俱乐部”四大功能，增加青春健康俱乐部的标识、宣传氛围、活动学习器材、教材等内容。 二是组建青春健康师资队伍。选拔综合素质好、热心青春健康工作的人口计生工作者、教师、医
27、生、团员、人口国策宣传员、志愿者、社工等担任青春健康教育教师，通过多方学习培训，组建一支高素质的青春健康咨询、宣传的专家队伍、师资队伍和主持人队伍。通过开展以参与式培训为主要方法，以同伴教育为主要手段，为青少年提供高质量的性与生殖健康教育和培训。 三是开展开展青春健康咨询、宣传和培训活动。按照科技智能、电子互动等高科技理念，开展以青春期教育、优生优育、避孕节育、国策宣传等方面的教育服务项目。通过多种学习培训、青春健康咨询等活动的开展，达到增加青春健康知识，促进青少年健康成长的目的和效果。 四、资金安排 从2021年度人口基金中专项安排3万元，每个青春健康俱乐部项目试点补助一万元。同时根据建设和项目进展情况进行评估奖励；各试点单位进行资源整合和加大经费投入，确保项目试点工作取得成绩。 五、工作要求 市创建领导组要加强工作研究、具体指导和工作评估，根据青春健康俱乐部建设情况、师资队伍组建和培训情况、活动开展情况组织评估验收，通过试点不断总结经验并逐步推广。 各试点单位要高度重视，成立组织加强领导、统筹、协调；加强资源整合，加大投入力度，完善青春健康俱乐部功能，组建好师资队伍，营造浓厚的氛围，积极开展好宣传培训活动，确保活动中心功能完善、活动丰富，发挥作用明显，达到不断提高人口服务和管理水平的目的。 第 16 页 共 16 页