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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。太行林局重大沙尘暴应急预案 总则.目的为了建立健全突发沙尘暴灾害的监测、预报、预防和灾后救援的组织管理和紧急处置机制，及时、有效地应对和防范突发重大沙尘暴灾害，最大限度地减轻灾害造成的损失，特制定本预案。.2编制依据中华人民共和国防沙治沙法；中华人民共和国森林法；中华人民共和国草原法；中华人民共和国气象法； 山西省实施中华人民共和国森林法方法。 1.3工作原则1.3.1以人为本，积极预防。以保障沙尘暴高发区人民群众的生命财产安全、生产安全和身体健康为出发点，积极做好监测、预报和预防工作。 1.3.2统一领导，分级管理。在山西省林业厅的领导下，局机关相关部门制定和
2、实施本预案，领导和指导重大沙尘暴灾害应急处置工作。沙尘暴灾害的应对和防范要按照“条块结合，以块为主”和分级管理、分级响应的原则，主要由太行林局沙尘暴应急预防组负责。 1.3.3加强协调，整合资源。积极协调相关部门，密切配合，通力合作，形成合力。充分利用各部门现有资源，实现资源和信息共享。 1.3.4平战结合，快速反应。经常性地做好应对重大灾害的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，常抓不懈。 1.4适用范围本预案适用于发生重大沙尘暴灾害、需要太行林局协助地方政府指导救灾的应急响应。有下列情况之一的，应立即启动本预案： （一）发生特大沙尘暴灾害（i级）时； （二）发生重大沙尘暴灾害（ii级），
3、且根据山西省林业厅指示，需要太行林局协助指导救灾时； （三）发生重大沙尘暴灾害（ii级），且县人民政府提出请求，需要太行林局协助指导救灾时。2组织指挥体系与职责2.1应急组织机构和职责2.1.1太行林局重大沙尘暴灾害应急领导小组组 长：李康福（太行林局局长）副组长：杜建明（纪检书记）成 员。秦建国（资源科科长）、文占明（公安分局局长）、张学峰（生产科科长）、李永华（行政科科长）、王青山（办公室主任）太行林局重大沙尘暴灾害应急领导小组是重大沙尘暴灾害的应急指挥中心。负责贯彻落实山西省林业厅有关突发事件应急工作的方针、政策，建立和完善太行林局重大沙尘暴灾害的应急机制，组织制定和完善重大沙尘暴灾害应
4、急预案，负责沙尘暴灾害应急的重大问题的研究、决策、指挥和协调，完成山西省林业厅交办的其它任务等。 2.1.2太行林局重大沙尘暴灾害应急领导小组办公室应急领导小组下设办公室，挂靠太行林局资源科，由资源科科长秦建国任办公室主任，成员由太行林局各相关科室科长组成。领导小组办公室是领导小组的日常办事机构和执行机构，承担领导小组的日常工作。 2.1.3赴现场工作组太行林局重大沙尘暴应急领导小组或其办公室应在特大沙尘暴灾害发生后派出赴现场工作组。赴现场工作组由太行林局有关科室和直属单位等人员组成。 2.1.4专家咨询组太行林局已经成立了防治荒漠化专家顾问组，具体负责对荒漠化防治工作的咨询、技术指导和决策论
5、证。在处置重、特大突发沙尘暴灾害中，要更加重视并发挥专家咨询组的作用。 2.2太行林局相关部门及其职责突发沙尘暴灾害是一种涉及多部门、多行业的自然灾害，在山西省林业厅的统一领导和指挥下，太行林局林资源、行政、办公室等部门，按照各自职责，各司其职，各负其责，通力合作。各部门的主要职责如下： 2.2.1资源科。负责沙尘暴天气的监测、预报工作，在发现沙尘暴灾害征兆时，要及时作出预报，并向省厅相关部门提供监测信息，为防灾抗灾和灾害应急作好服务。 2.2.2生产科。指导生产灾前预防，灾后自救工作，帮助灾区恢复农牧业生产。 2.2.3办公室。负责组织抗灾救灾，参与灾情调查，组织、管理和发放救灾款物并监督使
6、用，组织、指导救灾捐赠，承担太行林局综合协调办公室工作。 2.2.4行政科。负责做好交通运输防灾减灾对策预案，协调落实救灾交通车辆。 2.2.5公安分局。在灾害造成人员伤亡时，负责协调落实救灾医疗物品，协助解决医疗资源，防止灾区疫情、疾病的传播、蔓延。组织制订防灾减灾应急预案，保证沙尘暴灾害天气状况下的运输安全。3预警和监测机制3.1预警预报3.1.1每年年初，由太行林局邀请专家对当年春季沙尘暴灾害状况进行预测和分析，提出当年沙尘暴灾害趋势。 3.1.2按照早发现、早报告、早预防的原则，做好中短期沙尘暴的分析和预测，及时作出沙尘暴灾害预警预报，包括沙尘暴可能发生的时间、地点、强度、移动路径、影
7、响区域等。 3.1.3太行林局应根据气象预报，加强对沙尘暴的监测，掌握沙尘暴发生源地、强度、路径、影响范围，及时为山西省林业厅相关部门提供沙尘暴情况及相关资料。 3.2预警支持系统3.2.1定期开展全局沙化土地监测工作，提高监测手段和水平，掌握沙化土地消长动态变化和植被状况等相关信息，建立并完善全局沙化土地信息管理系统。 3.2.2收集并建立我局沙区社会经济状况数据库，为沙尘暴灾害评估提供服务。 3.2.3利用高新技术手段，结合地面监测站点调查、观察资料，建立沙尘暴灾害监测、预警系统。 3.2.4加强沙尘暴灾害信息共享平台建设。4应急响应4.1沙尘暴灾害分级按照突发沙尘暴灾害的严重性和危害程度
8、，将突发沙尘暴灾害分为4级。 4.1.1特大沙尘暴灾害（i级）。影响重要城市或较大区域，造成人员死亡10人以上，或经济损失5000万元以上。 4.1.2重大沙尘暴灾害（ii级）。影响重要城市或较大区域，造成人员死亡5-10人，或经济损失1000万元至5000万元，或造成机场、国家高速公路路网线路连续封闭12小时以上。 4.1.3较大沙尘暴灾害（iii级）。造成人员死亡5人以下，或经济损失500-1000万元，或造成机场、国家高速公路路网线路封闭的。 4.1.4一般沙尘暴灾害（iv级）。对人畜、农作物、经济林木影响不大，经济损失在500万元以下。 4.2分级响应机制针对突发沙尘暴灾害的严重程度和
9、影响范围，分别启动不同级别的预案。 4.2.1当发生特大沙尘暴灾害（i级）后，立即启动国家、省、市和县四级沙尘暴灾害应急预案。 4.2.2当发生重大沙尘暴灾害（ii级）后，启动省、市和县三级沙尘暴灾害应急预案。必要时，启动国家级应急预案。 4.2.3当发生较大或一般沙尘暴灾害（iii级或iv级）后，由各省（自治区、直辖市）政府决定启动省以下人民政府沙尘暴应急预案。 4.3险情响应措施当气象部门作出强、特强沙尘暴预警后，太行林局要及时作出响应，抓紧做好防灾工作，以确保人民群众生命及财产的安全。 4.3.1气象部门作出强、特强沙尘暴灾害预警后，太行林局要迅速作出反应，通过各种渠道发布沙尘暴消息，做
10、到家喻户晓。要部署机关、林场和广大人民群众，采取有效措施，做好人畜防灾减灾工作，要将危险地带的人民群众和重要财产转移到安全地带；沙尘暴发生前人员不要外出，牲畜入圈。同时，做好启动突发沙尘暴灾害应急方案的各项准备。 4.3.2太行林局在接到强、特强沙尘暴预警后，应加强组织领导，做好灾害应急准备，加强对沙尘暴灾害的监测和预报，对沙尘暴灾害发生地点、范围、强度、移动路径的变化要及时作出预报；组织有关部门做好强、特强沙尘暴灾害的防范工作；积极落实好防范措施以及资金和应急物资的筹备和调配。 4.4灾害应急措施4.4.1太行林局灾害应急措施发生重、特大沙尘暴灾害后，按照应急预案和相关要求，落实救灾措施和责
11、任，认真组织做好救援工作，最大限度地减轻灾害造成的生命和财产损失，做好舆论导向，维护灾区社会稳定，并立即将沙尘暴情况及其灾害报山西省林业厅沙尘暴灾害应急领导小组办公室，向沙尘暴移动的县市通报。接到通报的县市应立即组织相关地区做好预防工作。 4.4.2太行林局重大沙尘暴应急领导小组办公室接到特大沙尘暴灾害信息后，经山西省林业厅负责人批准，启动重大沙尘暴应急预案，相应的应急领导小组立即转为应急指挥部，统一负责太行林局处置特大沙尘暴灾害的指挥、协调工作，采取以下应急措施： （一）会同相关部门详细了解特大沙尘暴灾害发生地点、范围、强度、灾害损失状况等情况； （二）应急指挥部召开全体成员会议，对应急预案
12、启动进行部署，并组成赴现场工作组。 （三）赴现场工作组应于12小时内出发赶赴灾区，协助当地政府指导抢险救灾工作，检查督促突发灾害应急措施的落实，慰问受灾群众，并对当地沙尘暴灾害情况进行调研，掌握灾情，分析原因。 （四）现场处置应按照统一领导、处置果断，依法办事、积极稳妥，化解矛盾、维护稳定的要求进行。 4.5信息共享和处理4.5.1建立沙尘暴灾害信息报告制度。各级突发沙尘暴灾害应急日常管理办公室都要指定专人负责沙尘暴灾害信息的收集和上报。 4.5.2突发沙尘暴灾害信息实行逐级报告制度。各有关部门在沙尘暴灾害发生后要及时将涉及本部门的沙尘暴灾害及其造成的损失情况报告太行林局沙尘暴灾害应急日常管理
13、办公室，日常管理办公室汇总后向局应急领导小组和上级日常管理办公室报告。 4.5.3信息报告时限要求。突发沙尘暴灾害应急日常管理办公室要在沙尘暴发生2小时内将沙尘暴强度、影响范围报告山西省林业厅。在沙尘暴结束后2个工作日内，将沙尘暴造成的灾害损失情况报山西省林业厅。 4.5.4太行林局应急领导小组办公室在接到特大沙尘暴灾害初步信息报告，经汇总和处理后，及时报告山西省林业厅。 4.6通讯联络在特大沙尘暴灾害处置过程中，太行林局各有关部门、赴地方工作组和专家咨询组之间都要建立沙尘暴灾害应急联络渠道，保持通讯畅通。 4.7沙尘暴灾情的调查分析与后果评估在特大沙尘暴灾害结束后，太行林局组织专家和相关部门
14、人员，对沙尘暴灾害及其所造成的损失进行全面调查，对灾害及救灾情况进行评估，提出灾后重建对策措施。5保障措施5.1通信与信息保障应充分利用社会基础通信设施，建立健全应急信息通信保障体系，保证和维护信息通讯渠道的通畅，保证防灾信息能够及时上通下达。 5.2沙化基础信息保障做好全局沙化土地监测工作，进一步完善国家、省、市和县四级沙化土地信息管理系统，并掌握主要沙区的社会经济状况。 5.3荒漠化监测体系保障完善全局荒漠化监测体系，特别是省级监测机构和站点建设，提高装备水平，逐步形成一个布局合理，设备先进，反应灵敏的全局荒漠化监测体系。 5.4资金保障处置突发沙尘暴灾害所需财政经费，按财政应急保障预案执
15、行。 5.5技术储备与保障将依托现有的防治荒漠化专家顾问组，组成相应的沙尘暴灾害专家咨询组，为沙尘暴灾害的防治提供必要的技术指导、技术咨询和技术服务。各部门要增加配备沙尘暴灾害的预防、预警、应急和处置的装备，保证在发生重、特大灾害时能够作出迅速反应。 5.6宣传培训保障5.6.1宣传教育。利用现有的宣传媒体，积极开展防沙治沙法和沙尘暴灾害有关知识的宣传教育，提高广大人民群众沙尘暴灾害的预防、避险、避灾、自救和互救的常识。 5.6.2培训。定期组织对各单位主管领导、沙尘暴灾害应急管理人员、沙尘暴灾害监测和信息管理人员等进行培训，使之掌握防沙治沙、沙尘暴灾害的有关专门知识，促进有效沟通，提高防控沙
16、尘暴灾害的效率和效果。6附则6.1名词术语的定义和说明6.1.1沙尘暴：是指强风将地面大量尘沙吹起，使空气变得混浊，水平能见度小于1公里的天气现象。 6.2预案管理和更新将根据预案实施情况，邀请有关专家和基层同志对预案实施效果、存在的问题进行分析、评价，对预案进行修订和完善，并经专家论证后报山西省林业厅备案。 6.3奖励与责任对在防御突发沙尘暴灾害中贡献突出的单位和个人，要按照有关法律、法规或文件等的规定给予表彰和奖励。对于在突发沙尘暴灾害中，由于工作不力造成重大人员伤亡和人民财产损失的，要依法追究相关人员的责任。 6.4预案制定与解释机关本预案由太行林局制订并负责解释。 6.5预案实施时间本预案自发布之日起实施。 第 9 页 共 9 页