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1、城乡公交一体化感悟 陕西省城乡公交一体化 【摘要】 【关键词】 城乡公交；一体化；问题 引言 传统的城市公交，乡村班线的客运形式竞争日益激烈，管理分散，实载率低，准点性差，服务质量不够高等问题，影响城乡一体化的绿色发展。怎样科学规划，合理配置公交线路资源，形成干支相结合的公交运输网络，更好的促进陕西省城乡一体化社会经济又快又好发展，是目前陕西省城乡一体化客运要解决的重要问题。 综合陕西省自身的特点，突破了以往公交仅限于市区，逐步形成了城乡衔接的城区、市镇、镇村公交三位一体的城乡公交新格局，从而实现“公交村村通”，市区公交网、城镇公交网和镇村公交网“三网”融合的“大公交网络”的城乡公交一体化发展
2、模式，并提出了在规划和运行过程的一些问题及措施，逐步完善了城乡公交一体化，使之更加有利于三农发展。 1陕西省城乡一体化概况 陕西省有3733万人口，面积20.58万km2，处在中国内陆腹地，工业基础较好、大企业带动能力较强，农业产业化发展比较快，在统筹城乡一体化方面具有良好基础。自2021年起，陕西省消除了多年形成的城乡二元化结构，推行“四个一体化”，即：城乡经济发展一体化，城乡规划建设管理一体化，城乡社会事业发展一体化，城乡生态环境建设一体化。根据规划，2021年，基本建立统筹城乡一体化发展的体制机制，城乡差别、工农差别进一步缩小。届时，城乡居民将享有基本平等的发展权利和公共服务，大大提高了
3、城乡居民的生活质量。 2.陕西省城乡公交一体化中存在的问题 2.1管理体质不同 陕西省城乡和乡镇公交系统管理混乱，有些地方存在着多部门、多头管理的现象；城乡公交一体化中由农村客运班线承担城乡客运，由交通部门进行管理，这就导致了二元分割局面的形成，即整个公交系统存在着两种不同的政策、观念和运行模式。不同的部门对城乡公交的管理在性质、税费、运营模式、公交荷载人数线路确定方式等方面都存在着差异。具体差别如下表所示： 2.2法规不健全 在城乡公交一体化之前，陕西省城区公交和农村客运由两个不同的部门进行管理。这两个部门都有对公交系统的相关条例，而且并不相同。其中，交通部的道路运输条例对农村客运系统加以规
4、定。在城乡公交一体化过程中，将之前城区公交的管理部门建设部规划到交通部门，相应的法律、法规还没来得及确定。另外，票价体系、荷载人数在城区公交和农村客运相关规定文件中的描述有很大的差别。 2.3运营模式存在差别 城区公交采用的是集约化运营方式，具有特许营运权，相比城乡公交具有很明显的优势。城乡公交一体化的实施，对多家运营公司进行统一管理，采用单车承包、租赁等方法，产生了城乡公交体系不够统 一、分散等现象。 2.4硬件条件不统一 阻碍陕西省城乡一体化建设的硬件因素是城区和农村道路状况、公交站等设施的投资和建设的滞后性。陕西省一直大力支持乡村道路的建设，取得了相当大的成就，但是村到村之间的道路还没有
5、得到较大改善。而城乡公交一体化的要求就是公交线网的密度以及站点的覆盖率要满足农村居民出行，要在某种意义上使城乡公交能够“村村通”。 3.陕西省城乡公交一体化中的相关措施 3.1强化行业监督管理 陕西省公交行业主管部门要加大对于公交特许经营权利的监管与控制，严禁自行转让其营运权或者承包公交设施以及线路经营权，对擅自转让营运权或者采取承包、挂靠等方式分解公交经营权的，一经发现需立即收回其营运权。 3.2坚持政府主导 应当强化政府主导地位，对市场化运营的公交企业运营管理体制优化整合，实现“三个一半，城乡公交一体化半小时经济发展圈，即一个村至少有一个公交站；每站不超过村部一公里：每个镇要有一个中转车站
6、；每个站时间不超过半小时，最终实现“中心城市”“中心镇”“一般镇”“中心村”幅射带动一般村的半小时经济发展圈。调整优化市区公交线路，达到全面覆盖、无缝衔接、零距离换乘。 3.3给予一定的扶持政策 扶持政策包括：税费、财政、票价、法规等政策 税费。对城乡公交一体化采用“减，免，缓”的税费政策，比如对公交车的油费、养路费进行优惠。 财政。政府在城乡公交一体化建设过程中承担着主要投资来源的角色，每年都应具有城乡公交公共基础设施建设以及公交系统的运营补贴。政府对公交运营企业的贷款应给予大力支持。 票价政策：本着公平合理的原则建立科学合理的票价体系，需要考虑的因素有：票价与需求量之间的关系、公交体系建立
7、成本和运输量之间的关系。由于市中心公交线路的路程比较短，而从城区到乡村的距离远，所以城区内的公交票价以及代票方式和城区到乡村的票价和代票方式采用不同的管理办法。比如，城中心采用无人代票模式，而从城区到乡村则由代票员进行代票。 法规政策。本着平等的原则，城市公交和农村客运将采用同一个法律、法规。首先以“依法治交”、“有法可依”为原则，采用国务院出台的相关行政法规和地方政府颁布的法律、法规相结合的方式，保证城乡公交一体化交通系统的健康、规范的运营；其次，要尽快制定出一套城乡公交一体化建设的管理办法，对城乡公交一体化的发展进行依法管理、规范化管理。根据不同城区和乡村不同的道路情况，制定出科学合理的公
8、共汽车荷载人数，在制定时要全面考虑乘客的安全。 3.4优化城乡运营网络 陕西省政府应结合实际，推出政府补贴购买公共服务的运营体制模式，即将公共交通的具体运营生产服务环节交给民营企业经营，而公共交通公益责任则由政府承担，进一步提升城乡公交公共服务效率和社会效益。同时，改革客运站管理体制，合理规划建设客运站场。一是合理规划建设客运站场，科学布局港湾式停靠点、停车站场和换乘枢纽场站；二是加大对农村客运站场的投入，在公交建设用地要按照公益性用地标准实行优惠政策；三是建议在城市（集镇）基础设施建设配套费中，每年提取一定比例予以补助客运站维护。 结语 陕西省城乡公交一体化是陕西省社会主义新农村建设的现实需
9、要，也是统筹陕西省城乡中公交发展的必然性。陕西省城乡公交一体化使居民的出行越来越方便，同时也降低了公交运行的成本，推动了陕西省城乡一体化的发展。现在陕西省的城乡公交一体化还不是很完善，存在着这样或那样的问题，这是一个缓慢转变的过程，离不开国家的大力支持。陕西省城乡公交一体化管理部门，应以安全、方便、快捷为原则，建立以符合当地实际情况的城乡公交体系，满足人们的出行需求。 参考文献 1曹海宁.城乡公交一体化下农村客运班线定价方法研究j.交通信息与安全，2021（2）. 2李波.滇中城市群城乡公交一体化发展对策研究j.重庆交通大学学报（社会科学版），2021（3）. 3陆静.田园公交的未来之路j.运输经理世界，2021（9）. 4田广志.唐山公交网络优化研究j.唐山师范学院学报，2021（5）. 5张奕.基于独立服务区的城乡公交规划研究j.低温建筑技术，2021（4）. 6孙晋伟.县域城乡客运安全问题及对策j.交通企业管理，2021（2）. 第 6 页 共 6 页免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。