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1、“十四五”期间遏制耕地“非粮化”加快高标准农田建设工作中几个突出问题的对策建议2篇篇一:耕地是农业农村开展和农业现代化的根基命脉，是保障 国家粮食平安的基石。一直以来，习近平总书记高度重视粮 食平安，屡次对遏制耕地“非粮化”问题和高标准农田建设 工作作出重要指示批示。20*年，国务院相继出台关于坚 决制止耕地“非农化”行为的通知关于防止耕地“非粮 化“稳定粮食生产的意见等文件，省政府也印发关于严 格管控耕地“非粮化”稳定粮食生产的十条措施切实加 强高标准农田建设提升粮食平安保障能力的实施意见，体 现了对耕地“非粮化”的高度关注和重视，同时也说明当前 遏制耕地“非粮化”和建设高标准农田还存在一些
2、亟需解决 的问题。一、基本情况根据2021年省审计厅对我县自然资源资产离任审计反 馈情况及我县相关部门初步核实，我县共有永久基本农田 “非粮化”问题*宗（不含植树造林占用基本农田及林地占 用永久基本农田问题），共计*亩。当前已完成的高标准农渐完备，现代化粮食储藏体系逐步健全。另一方面，财政对 粮食流通的支持和保障力度进一步加大，粮食风险基金制度 逐步完善，优质粮食工程加快推进，粮库维修改造和智能化 升级取得明显成效。此外，粮食平安省长责任制和“菜篮子” 市长负责制等制度，进一步加强了粮食储藏调控能力，粮食 购销市场化稳步推进。2.区域调配能力进一步增强。我国不断加快粮食物流运输的软硬件配套设施
3、建设，逐步建立了高效协同的响应机制 和联动机制。一方面，不断加强粮食流通体制改革创新，坚 持发挥市场机制的决定性作用，更好发挥政府宏观调控能 力。2021年*月*日最新实施的粮食流通管理条例，对 粮食流通管理体制、管制方式、监管内容、责任追究等进行 系统性修改和完善，进一步提升粮食流通治理水平。另一方 面，加大基础设施投资建设，软硬件配套设施同时发力，高 质量粮食流通信息网络和现代化国家综合立体交通网显现 雏形，物流运输更为便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能 先进和平安可靠，进而有效降低了粮食运输本钱，提升了粮 食运输效率。20*年，我国粮食物流总量近*.*亿吨，省内 粮食物流总量近*. *亿
4、吨，跨省粮食物流总量占全国粮食物 流总量的*%左右。应对重大灾害和公共突发事件的能力显 著提高，特别是20*年为战胜新冠疫情发挥了重要的保障作用。用。（三）市场掌控能力持续向好1.粮食自给率整体较高。粮食供求平衡关系是市场掌控能力的具体表现，粮食自给率是衡量粮食供求平衡关系的重 要指标。我国用占世界*%的耕地、占世界*%的水资源，养活 了占世界*%的人口。近年来，我国谷物产量持续增长，小 麦和大米的自给率为*%,库存量均能满足*年以上的消费 需求，进口主要用于品种和结构调剂。20*年以来我国玉米的平均自给率达*%，库存消费比大幅高于国际公认的*%*%粮食平安警戒线，通过国内循环 可实现可持续供
5、给，且适度进口保障了国内饲料用粮需求。农产品保障战略的实施，使我国棉、油、糖、肉等供给也保持相对充足。2 .对外投资和际合作不断加强。我国农业走出去步伐不断加快，与“一带一路”沿线国家、南美、黑海地区等国 家间的贸易合作不断加强，农业对外投资大幅增加，国际农 业合作日益活跃。粮食企业利用国际粮食资源与市场是当前 的大势所趋和潮流所向，在两个市场和两种资源背景下，我 国不断开放资本市场，提高本国粮食生产加工与物流储藏企 业的核心竞争力，独立自主的跨国粮商体系已初见雏形，粮 食生产和销售环节的市场掌控能力得到进一步加强。截至 20*年，我国农业对外投资存量已超过*亿美元。3.粮食平安预警体系进一步
6、完善。我国不断加强粮食供应链管理，逐步建立了相对稳定的全球粮食供求系统和应急 保障机制，政府及相关部门能够及时监测粮食市场波动，有 效应对各类突发事件；逐步建立了完善的粮食贸易与投资风 险监测识别系统，能有效覆盖世界范围的粮食贸易、农业境 外投资情况及国际粮油市场行情等信息，高效识别世界粮食 政策走向、价格波动、消费动态和风险隐患。二、粮食平安面临的突出问题我国粮食需求总量持续增长，中长期供需总量仍处于紧 平衡状态。随着居民消费结构升级，对畜产品和饲料粮的需 求也将大幅提升，玉米和大豆的产需缺口进一步扩大，粮食 供需的结构性矛盾依然突出。当前，制约我国粮食高质量供 给，影响粮食产业竞争力提升的
7、因素依然存在。（一）粮食生产要素保障面临挑战.自然资源要素保障能力缺乏。土地资源作为粮食生产中不可替代的要素，是需要高度 关注的重点。一方面，全国大局部耕地还处于“待提升”状 态。截至20*年，我国建成旱涝保收的高标准农田面积仅占 全国耕地面积的*. *%*,尚不能满足现阶段农业高质量发 展的要求；另一方面，耕地可持续性生产危机加重。多数粮 食主产区农地耕层变浅，华北土壤板结和水土流失、东北黑 土地退化、华东和华中土壤板结和酸化、西南和华南重金属 污染、西北土壤碱化和水土流失等日趋严重。水资源短缺也 是中长期粮食可持续生产面临的挑战之一。我国水资源并不 丰富，20*年人均水资源为*立方米，仅为
8、世界平均水平的 四分之一；农业灌溉设施建设不完善，灌溉模式、灌溉管理 制度与高质量开展还不匹配，粮食生产对水资源的利用效率 较低。1 .社会经济要素结构性矛盾突出。受人口老龄化、城镇化进程以及生育意愿下降的交叉影 响，当前农村劳动力就业的结构性矛盾突出，不仅缺乏稳定 的高素质就业大军，而且农技人员和管理人才存在现实稀缺 和未来断代，局部地区出现“耕地非粮化”倾向和“耕地抛 荒”现象，对农业生产和粮食种植造成一定影响。资本投入 与财政支出结构失衡问题依然存在，导致农业基础建设资本 投入缺乏，严重影响粮食基本生产和抗灾抗险能力。农业科 技成果转化速度较低，种子“卡脖子”问题突出。同时，农 业科技应
9、用与创新多集中于农业生产初始阶段，未能合理分 配到粮食产业链的全链条。（二）体制机制不能满足新开展阶段需求1 .粮食收储制度存在短板，流通体制支撑缺乏。效率和 公平的缺失对粮食储藏造成巨大压力。一方面，多元化储藏 模式导致巨大的储藏规模，进而压缩地方储藏空间，导致粮 食储藏本钱上升。另一方面，中央与地方储粮存在权责不清 及监管不力等问题，中央储藏权一定程度上覆盖了地方储藏 权，两者存在储藏体系功能的重叠和责任的重合，导致政策 调控出现诸多负面效应，造成中央和地方资源的双重浪费。 信息不对称和监管不到位影响粮食收储的平安稳定。此外， 对于粮食的立法多集中在中央层级，缺少粮食和物资储藏的 地方立法
10、，不利于对粮食储藏进行全局监管。2 .区域协调开展体制不健全，利益补偿机制保障缺乏。粮食主产区“种粮歧视”心理未得到改善，粮食生产的跨区 域财政补偿制度不完善，进一步拉大了粮食调出省份与其他 省份的经济开展差距，进而影响其民生改善和社会事业发 展。当前，粮食主产区北移成一种趋势，粮食主要生产省份 逐渐向北方省份集中，“北粮南运”趋势仍将延续。北方粮 食主产区环境承载压力较大，生态环境问题日益突出，但由 此引发的生态环境问题尚未纳入跨区域生态利益补偿机制 范畴，导致产销区差异进一步扩大。（三）粮食产业竞争力有待提高1 .粮食产业组织化和一体化程度较低。当前，我国农业 生产系统性不强，线性的“单链
11、”组织结构不能满足新开展 阶段产业链多元化需求；多数粮食产业市场集中度低，产业 链条结合不紧密，核心企业的竞争力和带动力不强，外溢效益缺乏；产业链集群组织管理水平不高，上下游 主体的联结方式较为松散，生产环节存在衔接不紧、协同不 够、效能不高等问题；在生产组织、质量监控、信息传输、 价格协商等方面难度较大，无法形成具有规模效应和市场优 势的一体化生产。2 .国际粮商市场垄断对粮食产业竞争力造成冲击。近年 来，跨国粮商对国际粮源的垄断性不断增强。大型跨国粮商, 如ADM公司、邦吉公司、嘉吉公司、丰益国际和路易达孚等, 完成了全球农业产业链战略布局，在粮种、贸易、储藏、加 工等诸多环节具有重要掌控
12、力。20*年，财富杂志发布“20*年世界*强名单，我国*集团、*集团、*集团 等粮企在列，具有较强的国际竞争力，但我国粮商多为进口 粮食的采购商，对国际粮食供应链自主可控性较低，尚未形 成全产业链的竞争力。）国际粮食供应链面临较大风险近年来，我国玉米和大豆市场自有份额占比进一步缩减,产缺乏需，进口量大幅增加，成为粮食平安的主要风险点。 玉米生产消费差由*/*年度的*. *万吨扩大到*/* 年度的*万吨；大豆由*/*年度的*. *万吨，扩大 到*/*年度的*万吨，对国际市场的依赖不断提高。*/*年度我国分别进口玉米和大豆*万吨、* 万吨，分别是*/*年的*. *倍和*. *倍，年均增*. *%和
13、L国际粮源过于集中。我国玉米的进口来源国主要集中 在乌克兰和美国，占总进口量的*%以上；大豆进口来源国 主要集中在巴西、美国和阿根廷，占总进口量的*娥以上。 随着国际政治经济环境趋于复杂多变，过于集中的国际粮源 风险也不断增加。国际经济全球化遭遇逆流，粮食贸易规那么 加速调整，在发生贸易摩擦的极端情况下，我国进口粮食的 数量和价格的稳定性将受到明显影响。同时，新冠疫情全球 蔓延，一些粮食生产国和出口国调整了粮食出口政策甚至禁 止出口，国际粮食供应链萎缩、断裂可能性增加，海外停摆 风险倒灌我国可能性上升。全球粮食供需配置在区域间更加 失衡，显著增加了粮食运输本钱和周期，对我国国际粮食供 应链的稳
14、定性和平安性带来了严峻挑战。2.国际粮食运输通道单一。目前，在我国国际粮食供应 链中，*娥的进口粮食通过海运方式进行运输，且大多要经 过*海峡、*运河以及*运河等重要交通节点，运输方式 单一，粮食进口面临“卡脖子”风险。虽然船舶承载能力不 断增强，但大型船舶制造的兴起，以及繁忙的交通运输，使 得关键交通咽喉要道极易发生堵塞、中断，容易导致粮食进 口延误本钱上涨，价格波动。国际形势的复杂多变加大了粮 食运输节点封锁的可能性，极易造成粮食、能源等物资紧缺, 产生一系列连锁反响。极端情况下，会导致我国国际粮食通 道严重受阻，国内粮食产业链也会受到冲击。三、政策建议（一）建设高质量、综合性的粮食平安产
15、业带建设国家粮食平安产业带，聚*高质量和一体化，完善国 家粮食生产区域布局。依托国家粮食生产功能区和重要农产 品生产保护区，率先实现农业现代化，提高粮食产业现代化 水平和竞争力。1 .聚*高质量开展。坚持贯彻新开展理念，深入实施“藏 粮于地、藏粮于技”战略，进一步集聚整合资源要素，提高 粮食综合生产能力；加快高标准农田建设，培育新型农业经 营主体，加快农业现代化进程；优化粮食生产布局和种植结 构，统筹保障粮经饲；推进优质粮食工程，把粮食资源优势 转化为产业优势，实现粮食生产和供应的数量平安、质量安 全、结构平安、产业平安。2 .聚*一体化。推动粮食产业链价值链供应链“三链协 同“，加快推进优粮
16、优产、优购、优储、优加、优销“五优 联动”，延伸粮食产业链，推进规模经营，增品种、创品牌, 推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，建设现 代化粮食产业体系，实现一二三产业融合开展，构建高层次、 高质量、可持续的国家粮食平安保障体系。3 .聚*综合性建设。顺应空间资源要素结构变化趋势，加 强空间统筹协调，发挥区域比拟优势，分类实施精准策略， 促进生产要素合理流动和高效聚集；承当起新开展阶段空间开发保护新格局，发挥粮食平安产业带的主体功能优势，打 造粮食平安动力系统，发挥粮食生产体系“心脏”功能，为 粮食生产不断输送新鲜“血液”，切实保障国家粮食平安。（二）构建高水平、一体化的粮食流通储藏
17、体系构建高水平、一体化的粮食流通储藏体系，既尊重市场 规律，又加强政府监管，为稳定国家粮食平安大局提供坚实 保障。L高水平建设粮食流通体系。一方面，充分发挥市场机制的作用，激发市场主体的活 力；另一方面，不断增强国家粮食应急储藏管理，综合考虑 空间效应和地区差异，因地制宜制定粮食储藏策略，构建跨 区域应急流通保障体系。2 .一体化建设粮食储藏体系。一方面，进一步完善国内粮食储藏体系。优化粮食储藏 机制，优化粮食储藏区域布局和储藏结构；进一步优化市场 风险监控预警系统，完善风险预警和风险防范机制。另一方 面，建立国内国外一体化的粮食流通储藏体系。充分利用国 内国外两种资源、两个市场，在充分挖掘国
18、内资源和市场潜 力的同时，积极扩展国外市场和资源。构建多元化粮食进口 渠道，保证粮食平安既有充足的粮食储藏能力、高效的粮食 流通能力，又能进一步调节粮食市场活力，及时规避市场风 险，减少全球粮价上涨所导致输入性通货膨胀的影响，使粮 食市场符合现代化市场经济的要求。此外，还要加强粮食流通储藏法律制度保障，进一步规 范粮食流通市场，完善粮食仓储物流全链条监管。按照粮食 平安一盘棋的要求，理顺粮食流通主体的权利义务规范，促 进不同区域、不同环节标准规那么的协调统一，切实保障粮食 流通秩序。（三）建立高标准、系统性的粮食生产政策体系既注重总体谋划，又抓住关键环节，综合利用各种生产 要素，完善粮食生产体
19、制机制框架，充分释放粮食生产潜力。1 .进一步加大农业投入。一方面，加大对农业科技和人 才的投入，加快推进科技兴粮和人才兴粮战略，进一步完善 农业科技创新体系和人才服务体系，依托科技创新加快良种 培育和农技推广，不断提高粮食生产的质量和效益。另一方 面，加强金融、保险政策支持。探索实施粮食储藏金融，为 粮食产业现代化提供资金支持。发挥“保险+期货”在服务 粮食生产中的作用，提升保险、担保等政策效率，有效防止 自然、社会等方面对粮食生产可能造成的各种风险。2 .加强粮食生产要素保障。一方面，深入实施城乡融合 开展战略，促进城乡要素平等交换和双向流动，进一步保障 粮食生产创业者和科研人员的相关权益
20、，在落户制度以及用 工制度方面为其提供便捷通道，促进要素向农村地区流动， 提升粮食生产活力。另一方面，建立完善高标准、系统性的 田建设任务共计*亩，含*等*个高标准农田。但近年来，我 县一些农村为了提高效益，出现了占用永久基本农田开展林 果业、挖塘及建设农业设施等耕地“非粮化”倾向。这些问 题如果任其开展，将影响国家粮食平安。二、存在问题（一）干部思想认识不够，主体责任落实不到位。有的 干部对永久基本农田“非粮化”问题不够重视，认识不够到 位，不了解永久基本农田用途管制的要求，对“永久基本农 田只能种粮食”这条底线认识不够清晰，加上局部乡镇对问 题图斑的整改工作重视不够，存量问题图斑整改缓慢，
21、如目 前2021年土地卫片违法图斑整改率仅*%,耕地面积整改率 *%,整改进展缓慢，局部土地卫片问题图斑整改时间已超期, 仍未整改到位，被省资规厅点名批评。（二）土地综合整治工程实施前期未进行充分的风险研 判。20*年以来，*县为减轻财政压力，引进社会资本投资* 个高标准农田建设任务，但因前期对拟建工程的风险研判、 调研不够充分，导致当前已完成前期审批的*个工程中有*个 因为涉及部队农用地，存在生物平安等原因被暂停实施，造 成高标准农田建设进度缓慢。（三）农民种粮积极性不高，存在主观认识问题。因受 市场经济作用的影响，我县当前高标准农田建设工程区存在 “非粮化”的主要原因是农民种粮的积极性不高
22、，更愿意种粮食利益补偿机制。积极开始粮食主产区与粮食主销区的利 益补偿机制，创新补偿方式和运营模式，实现资金补偿和非 资金补偿相结合、政府补偿和市场补偿相协调、反哺性和内 生性相统一。健全粮食主产区财政转移支付制度，调整不同 粮食功能区之间的生产关系，降低粮食主产区的政府压力， 增强粮食生产积极性。进一步建立信息化利益补偿平台，具 备信息化保障能力，利用大数据平台、遥感技术、5G技术和 AI技术提供数据和信息支撑，不断提高粮食利益补偿政策的 运行效率，实现精准补偿。体系打造协同、高效的粮食信息监管和应急响应保障体系， 是强化国家经济平安保障的重要环节。1.打造协同化信息监管服务体系。一方面，加
23、大信息化 数字平台建设，持续深化平台系统整合，在保障粮食信息安 全的基础上进一步提升信息共享水平，推进数据信息跨链 条、跨区域、跨层级深度融合，实现信息全流程全方位监管。 另一方面，提升信息服务水平，依托数字化创新粮食服务监 管体系，借助数据赋能推动粮食全产业链协同开展，促进粮 食生产、供应、储藏、销售等环节信息一体化，实现粮食产 供储销等各项环节的联动与协同，确保资源要素流通高效便 捷。2.建立完善粮食应急响应保障体系。一方面，增强粮食 持续供应和风险管控，立足当前新开展阶段，坚持立足国内、 补齐短板，进一步掌握粮食应急保障网络中的关键节点，打 通粮食供应链中存在的重大堵点。另一方面，加快构
24、建智能 化辅助决策机制，提高粮食动态监测预警水平，加强数字技 术和信息平台在自然灾害、公共卫生、社会平安等突发事件 应对中的应用，全面提升应急处置能力，保障粮食市场平安 稳定。（五）打造具有影响力和竞争力的国际粮商和交易平台打造具有影响力和竞争力的国际粮商和交易平台，加强 顶层设计和政策支持，既充分挖掘全球粮食资源，又综合利 用全球市场空间。1 .加快培育具有国际竞争力的跨国粮商。健全境外投资 政策服务体系，引导涉粮企业深耕传统市场，积极拓展新兴 市场，依托中粮集团和各省优质粮食生产加工贸易企业，着 力打造覆盖国内、国外市场全产业链的跨国生产、加工、仓 储、贸易体系，通过与国际粮商的合作或并购
25、重组，提升跨 国粮食资源整合能力和全球竞争力，提高粮食贸易的话语权 和影响力。2 .加强与“一带一路”国家粮食合作。通过基建投资和 合作入股等方式加强境外战略投资，开展粮食贸易投资融合 工程，推动多双边投资合作，加大国际农产品市场的开发力 度，扩大粮食贸易规模，持续稳定国际占有份额，增强对境 外粮食市场价格、粮食供给系统的掌控能力。3 .打造具有影响力和竞争力的交易平台。以国内、国外 两个市场为依托，充分发挥粮食贸易大国的影响力，不断完 善粮食期货交易品种，充分挖掘扩展交易市场，创新市场采 购贸易模式，加强金融对粮食市场的支撑作用，提升定价效 率和监管水平，构建竞争有序的交易市场，规避国际市场
26、风 险，摆脱国际粮价的波动影响。（六）推动粮食进口来源多元化、提升国际粮食贸易话 语权推动粮食进口来源多元化、提升国际粮食贸易话语权， 既是我国参与全球粮食治理面临的重大现实挑战，又是在粮 食治理方面从外围走向中心的重要环节。新开展阶段应从内 外两方面着手，全面提升粮食平安治理能力。1 .加强粮食进口的规划引导。构建多元化粮食进口来源地，丰富粮食国际供应链。在 稳定巩固传统进口粮源地的同时，优化农产品贸易布局，实 施农产品进口多元化战略，深化与南美、澳洲、东欧、东南 亚等传统粮源地合作，防止冲突、和平开展，提升供应链的 稳定性；有效拓展新的进口粮源地，支持企业融入全球粮食 供应链，扩大对外直接
27、投资规模，加强与哈萨克斯坦、俄罗 斯、乌克兰、印度尼西亚、马来西亚等国的粮食产业合作， 构建有韧性的供应链；加快全球粮源地战略布局，强化与南 美、黑海地区、亚洲新兴市场国家的农业生产和技术合作， 提高谷物、大豆的生产和供应能力，加快建立稳定、多元的 粮食供给走廊。2 .积极参与全球粮食贸易治理。加快推动构建具有指导性和引领性的全球粮食贸易新规 那么和新体系，维护多边贸易和贸易自由化，增强在全球粮食 贸易体系中的话语权，筑牢对外粮食贸易平安屏障。新规那么 和新体系应立足互利共赢，顺应各国对粮食平安的共同期 盼，高效联通国内、国际两个市场、两种资源，通过开展双 边和多边合作，优化粮食市场布局，加强
28、粮食贸易的连接， 形成长期稳定的贸易合作关系，为我国和全球粮食平安提供 重要保障。植产出效益更高的冬季瓜菜等经济作物。*县2020年国土变 更调查成果显示，20*年耕地种粮面积*公顷比“三调”净 减少了*公顷；20*年耕地种植非粮作物面积*公顷，比“三 调”净增加了*公顷，其中大多为种植香蕉、菠萝、辣椒等 经济效益产出较高的作物。（四）工作机制不够健全，监测方式仍需进一步完善。国家公布的基本农田保护条例（1999年1月1日起实施） 明确，“禁止任何单位和个人占用永久基本农田开展林果业 和挖塘养鱼” o但目前我县相关部门还缺乏有效落实基本 农田保护条例相关机制，存在多处村集体外包给企业违规 种植
29、开展林果业的情况。如县畜牧场外包给*企业种植桂树 计*亩；*镇塘坊村外包给*企业种植菠萝计*亩。此外，当 前耕地“非粮化”监测预警手段还比拟单一。由于经费和技 术手段缺乏，耕地“非粮化”的排查主要依靠卫片图斑预警 并由乡镇基层人员通过人工现场调查核实，信息资料不完 善，统计有缺漏，难以及时发现新增耕地“非粮化”情况。三、工作建议做好处置耕地“非粮化”工作，必须提高思想认识，压 实基层政府重农抓粮的责任，依法遏制增量，分类处置存量。 尊重农民主体地位，善用支持引导，完善政策体系，调动农 民种粮的积极性、主动性。（一）提高政治站位，强化思想认识。有关部门特别是 乡镇一级要进一步增强“四个意识”、坚
30、定“四个自信”、 做到“两个维护”，深刻认识防止耕地“非粮化”稳定粮食 生产的重要性紧迫性。认真组织学习自然资源部、农业农村 部和草原局联合印发关于严格耕地用途管制有关问题的通知（自然资发2021166号）和国务院办公厅印发关 于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见（202044 号）文件要求，全面掌握精神实质。采取媒体宣传、悬挂横 幅、印发传单、广播入户等多种形式，向社会广泛宣传乱占 耕地“八不准”“六个严”以及耕地相关政策措施，不断加 大宣传力度，提高广大群众政策知晓率，营造人人参与耕地 保护的浓厚气氛。此外，还要明确辖区内耕地保有量、永久 基本农田保护面积、粮食播种面积以及粮食产量“第一
31、责任 人”，建立新增问题责任倒查追究机制，压实各级工作责任。（二）拓宽监测方法，加强巡查遏制新增。严格执行耕地保护“田长制”，二级田长、三级田长及网格员要加强辖 区内耕地和基本农田的日常巡查，严控新增违法违规占用耕 地或改变耕地用途行为，做到早发现、早制止，早报告。同 时，探索建立智能化、便捷化、日常化的监测模式，依托县 级社管平台视频监控系统的建设，以购买服务的方式将耕地 “非粮化”监测接入到视频监控系统中，摆脱人工核查、检 查等传统监测方式，减轻基层干部负担，增强监测的合力和 实效。（三）落实粮食生产支持政策，提高农民种粮积极性。 严格落实耕地地力保护补贴、农机补贴政策，遵循“谁种地、 补
32、贴谁”原那么，确保补贴资金及时足额发放到户。探索建立 “利益+荣誉”的种粮奖补激励机制，进一步强化对从事粮 食生产的家庭农场、合作社等新型农业经营主体的支持，加 强对种粮主体的政策激励。加大优质粮食新品种示范推广力 度，着力提升“*”等农产品品牌知名度，提升种粮收益。 出台政策性农业保险支持政策，开展粮食作物完全本钱保险 和收入保险。）持续完善高标准农田建设工程有关机制。*省长在全省高标准农田建设现场会上强调，“高标准农田建成后, 能不能种、能不能高产，农民群众最有发言权，每一个工程 的工程验收都必须要有受益村民代表参加，并签字确认”。 因此，在严格工程建设标准的同时，还要把好工程验收关， 坚
33、决防止工程转包分包、工程管理流于形式、偷工减料等现 象。建议对照*省农田建设工程验收方法*省高标准农 田工程设施建后管护实施方法，因地制宜制定县级细化实 施方案，持续推进高标准农田工程建设，强化建后管护。此 外，在工程建设过程中，积极推广以工代赈，组织发动农民 群众就地就近就业，让群众真正享受到高标准农田建设所带 来的红利的同时强化群众监督，杜绝“豆腐渣”工程、腐败 工程。篇二:粮食平安是构筑国家平安的重要基础。十四五规划 纲要首次将“粮食综合生产能力”作为平安保障类约束性指 标，把“实施粮食平安战略”作为立足新开展阶段、贯彻新 开展理念、构建新开展格局的重要任务之一，将保障国家粮 食平安提升
34、到新的高度。中长期我国将加快推进农业供给侧 结构性改革，粮食生产模式和生产结构加速调整。同时，我 国居民对优质农产品的需求刚性增长，市场化程度不断加 深。粮食平安目标由保证数量转向提升质量，由产量导向转 为竞争力导向，粮食平安政策由国内外单轨并进转为国内国 外双向循环，粮食平安响应机制由事后协调完善转为事前预 防联控。当前，制约我国粮食生产高质量开展的因素依然存在， 粮食供给体系适配性有待加强，粮食全产业链、价值链的现 代化和竞争力还有待提升。今后一段时期，我国粮食总量供 需仍处于紧平衡状态，粮食供给结构性矛盾突出。受地缘政 治博弈、全球疫情流行和经济衰退等影响，国际粮食供应链 呈现全球性收缩
35、和区域内强化特征，世界粮食供需和贸易格 局正加速调整，对我国国际粮食供应链自主可控和平安稳定 形成较大冲击。新开展阶段，如何统筹利用“两个市场”，提升我国粮食产业链供应链现代化水平和竞争力，构建多元 化粮食供给体系，是保障国家粮食平安迫切需要解决的重大 现实问题。一、我国粮食平安取得显著成效党的十八大以来，我国坚持“确保谷物基本自给，口粮 绝对平安”的新粮食平安观，实施“藏粮于地、藏粮于技” 战略，加快推进农业供给侧结构性改革，在粮食综合生产能 力、粮食储藏能力、市场掌控能力等方面取得明显成效，粮 食平安从倒逼型的被动关注转为战略型的主动出击，牢牢掌 握了国家粮食平安的主动权。（一）粮食综合生
36、产能力显著增强.粮食产量稳步提高。我国粮食总产量由19*年的*亿吨增加到20*年的*亿吨，连续*年站稳*万亿斤台阶，实现 历史性的“十七连丰”；粮食单产也由19*年的*. *千克 /公顷增长至*千克/公顷，增长了*. *倍；人均粮食占有 量从19*年的*千克提高到了*千克（见表*）,超过国 际粮食平安人均*千克的标准线，中国人的坂碗牢牢端在 了自己手中。与世界其他主要产粮国相比，我国小麦、玉米 和大米的产量占世界产量比重较高，*年分别到达* 万吨、*万吨和*万吨，占世界产量比重分别为*.*%、*. *%和*. *年，我国小麦产量到达*万 吨，在世界主要经济体中排名第二（仅低于欧盟地区）；玉 米
37、产量到达*万吨，在世界主要经济体中排名第二（仅 低于美国）；大米产量到达*万吨，在世界主要经济体 中排名第一。近年来，我国小麦、玉米和大米的单产均高于 世界平均水平，*年分别比世界平均单产高出*. *%、*. *% 和*. *%。2 .粮食种植结构不断优化。粮食生产功能区、重要农产 品生产保护区建设为稳定和优化粮食种植结构奠定了坚实 的基础，供给侧结构性改革为粮食结构调整提供了制度保 障。随着新型城镇化进程的加快、土地政策的优化、农业技 术的开展和规模化经营水平的提升，我国粮食生产方式也变 得多元化，形成了家庭农场、农业合作社、社会化服务组织、 农业产业化龙头企业等多种生产主体，有效推进了粮食
38、、经 济作物种植结构的优化。20*年，我国累计建成高标准农田 礼*亿公倾（*亿亩），粮食播种面积达*万公顷，比 上年增加*万公顷。其中，稻谷、油料种植面积较上年分别 增加*万公顷和*万公顷；小麦、玉米、棉花、糖料等种植 面积较上年有所减少。3 .粮食生产现代化水平显著提升。近年来，我国在农业 科技创新与应用、水利农田基础设施建设、生态绿色生产等 方面均取得较大进步，粮食生产综合效益和核心竞争力不断 提升，粮食生产的现代化水平提升较为显著。分指标看：农 业机械总动力由19*年的*亿瓦增加至*年的*. * 亿瓦，增长了近*倍；有效灌溉面积也由*千公顷增加 到*. *千公顷。*年，农业科技进步贡献率
39、突破*%, 主要农作物耕种收的综合机械化水平超过*%。农作物病虫 害绿色防控产品和技术应用水平不断提升，化肥农药减量增 效效果显著，化肥施用量、农药使用量以及农用塑料薄膜使 用量自*年来均有较大降幅。（二）粮食储藏能力明显提升粮食储藏能力是国家粮食平安的重要支撑，在粮食供求 平衡关系中发挥了 “蓄水池”和“调节器”功能。截至* 年，我国共有标准粮食仓房仓容*.*亿吨，简易仓容*.*亿吨, 有效仓容总量比*年增长*. *%;食用油罐总罐容*万 吨，比*年增长*倍，粮食储藏能力显著提升。近年来， 我国小麦、大米、玉米库存消费比均远高于世界其他主要生 产国），*/*年度我国小麦、大米、玉米期末库存预计 分别到达*. *亿吨、*. *亿吨和*. *亿吨,库存消费比分别 为*. *%, *. *%和*. *%,比世界平均库存消费比分别 高 出*. *、*. *和*. *个百分点。L现代化粮食储藏体系不断完善。粮食收储制度改革持 续深入，逐步形成全国统一开放、竞争有序的粮食市场体系。 一方面，通过开展“现代食品加工及粮食收储运技术与装备” “现代粮仓绿色储粮科技示范工程”等重点专项，以及大数 据、人工智能等现代技术的广泛应用，我国粮食仓储技术逐