《加强村级干部管理的探索（四）.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《加强村级干部管理的探索（四）.doc（8页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。加强村级干部管理的探索 在我国现行体制中，有一批极为特殊性的干部队伍，他们是党和政府联系群众的桥梁与纽带，是目前最基层的干部，也即是村支两委干部。他们之所以如此特殊性，就是他们的政治身份既是国家式的公务人员而又不是国家公务员，他们既是农民，党和国家又赋予了他们管理农民的责任，这就是我们现实生活中视为“难选、难当、难管、难留”的村干部。面对村干部的特殊性，如何规范村干部的管理，是我们当前探索的课题之一。 一、目前村干部存在“难选、难当、难管、难留”的主要现实问题、社会问题和思想问题 一是现实问题： 1.村干部年龄偏大，文化层次偏低，地方保护意识强。2021年，我乡
2、共选出了村级干部45人，其中50岁以上的有20人，占44%，45-59岁之间的有9人，占20%，41-44岁之间的有10人占22%，40岁以下的年龄段的有6人，占14%，小学文化程度的有11人，初中文化程度25人，高中（中专）文化程度的有9人，大专以上文化程度的人没有。某些干部任职与地方姓氏人数的多少有直接关系，人数多的村庄干部相对集中。 12.村干部对村民“自治”认识不到位。村委会组织法明确规定，村委会在各级党组织的领导下，实行村民自治，这就非常明确了村民自治这个含义是在党和政府的领导下，以村党支部为领导核心，按照党的路线方针政策自行处理好村级的各项工作和事务，村委会是一个自我管理，自我教育
3、，自我服务的基层群众性自治组织。但在村干部调查中有62.3%的村干部认为“自治”是一切任我自由管理，与上级无关。 3.村干部双带能力不强。目前，村民渴求致富的愿望很高，党组织要求村级干部要具备带头致富，带领群众致富的“双带”能人。但在以农业为主的地区，农业结构调整难，村民筹集资金难，农业高品位产出难，销售难；而村干部面对市场，往往老办法不管用，新办法不会用，发展农村经济，增加农民收入，拿不出新办法，找不到新门路。 二是思想问题： 1.村干部后顾之忧思想严重。村干部是土生土长的村民，现在村干部三年一选是制度，村干部的工作具有双面性，既要服务又要落实。据多数村干部反映，目前由于村民存在小农意识，法
4、制观念淡薄，传统思想浓厚，村干部对群众服务得很周到，群众没有说好，感觉享有服务是理所当然。一遇到同村民有利益冲突的时候，如计生、综治需要执行的工 2作，他们就咒骂村干部是贼人、坏人，村干部得罪的人多，记恨的人深；如果不执行政策，上级领导又批评，在村干部的调查中，多数村干部诉说自己是“联通公司”，不是“移动公司”，他们忧政治前途，忧生活，忧工作责任，忧退路，忧别人报复，思想顾虑重重。特别是村级干部的养老、保险等问题严重滞后，连私企的工人都不如，还套上美其名曰的“干部”之称，此问题已严重影响了农村基层的社会稳定。 2.村干部思想变化明显。村干部经历了二届的选举工作，据调查，多数村干部普遍存在着这样
5、的心理。 （1）村干部的选举越来激烈力，在村干部选举时，群众参与政治意识越来越强，凡是参加村干部选举的候选人，都有不辜负众人的愿望，有一颗雄心勃勃的心态，在选举中有充满必胜的信心并运用多极化手段，极想被群众当选为村干部。 （2）当选村干部后，由于受上级政策、工作条件和群众监督的限制，在工作中事与愿违，特别在计生、综治以及利益分配问题上，没有优惠政策给予群众，自己选举时许多承诺无法兑现，有的村干部在群众的种种语论闲谈压力下，思想滑坡，出现固步自封，墨守成规，事不关己，高高挂起的工作态度，经常出包片的事情既不上报，也不处理，敷衍置之。 3（3）经历了一届村干部后，无论是落选不能连任的、主动辞职或因
6、工作问题离任的，都感到村干部压力大，出现自卑、埋怨和不思进取的消极思想。 三是社会问题： 村级干部内部问题分化彰显。我乡是典型的山区农业乡，基础条件差，经济发展相对滞后。从村委会的调查中发现，目前村级集体有收入的村委会占20%，大多数村委会的经济实体是空壳的，这两种村委会中，就有各自不同的表现： 1.村级集体有收入的村委会，如果支部书记、主任是一肩挑，村级内务管理就搞得有条有理，各项工作开展得有声有色；如果支部书记、主任不是一肩挑的，多数往往出现两委争权夺利的现象，经常出现村务重大事务决策上闹矛盾，影响班子成员的团结协作。 2.村集体无经济收入的村委会，村干部经常不上班，工作上表现枯燥无味，缺
7、乏战斗力，各项工作往往出现两委互相推矮塞责，置之不理，群众找来找去都没有一个人愿意去落实。 3.村干部社会管理层面和生活的待遇来看，也极为弹性，象雾象雨又象风。 （1）象雾就是他们来得虚幻飘渺，任可一个人不管能力怎样，都必须经过全体群众的选举，才艰难曲折地站到村 4干部这个舞台，未经群众选举，任何人都难以掌握自己这个村干部的命运。 （2）象雨就是当他们成为村级干部时，他们象雨点一样滋润着人民群众，把党和国家的政策与群众心连心，成为农村建设的双带能人，时刻地热心为群众服务。 （3）象风就是他们处在半工半农之间的环境中工作，他们是雾里来，雨里长，风里去，当他们的工作失去群众的信赖认可和支持的时候，
8、就象风一样走得无踪无影。由于社会的种种原因，许多机关部门对村干部有偏见的看法，村民往往瞧不起村干部。 二、加强村干部管理的思考探索 加强村干部管理，就是从制度上改变村干部“难选、难当、难留、难管”的现实问题、思想问题和社会问题。 1、制定政策，建立制度，提高村干部岗位的吸引力、竞争力，是加强村干部管理的基础。日前，我乡制定了村级干部的管理办法（试行），根据办法的内容，在村干部中调查发现，有22.3%的人愿意做村干部，有64.6%的人对做村干部可做可不做，弃了又好无奈，有12.1%不做村干部是闲着的事，兼职的就干；其主要原因是村干部待遇低，工作压力大，经济能人、复退军人、大中专毕业生和村中年轻有
9、为的人不想当村干部，在市场经济中，村干部这个岗位仍是 5欠缺竞争力和吸引力，从村干部的选举情况来看，多数村干部的候选人，推来选去都是那些年龄较大的陈年旧人，提升村干部岗位的竞争力和吸引力，就必须提高村级干部的工资待遇，首先，搞高支部书记的待遇，村支部书记应享受公务员中办事员最低级别工资，其次，其余的村干部应享受科员的职务工资，再次，我乡是一个农业为主的农业乡，发展个体私营企业增加村级的集体收入，壮大村级的经济实力，让村干部有物质实惠的刺激，提升村干部岗位的竞争力和吸引力，仍然需要一定较长的时间，增大财政对村干部支配的力度，使村干部的辛勤付出趋于高回报。在制度上展现村干部岗位具有强大吸引力、竞争
10、力，让更多的经济能人、复退军人、大中专毕业生都争着来村干部的岗位上施展才华。从而解决村干部年龄偏大，文化、工资偏低和双带能力不强的现实问题。 在增加村干部工资的同时，把村级干部的养老、保险等纳入社会保障体系的一部分，研究和解决适应村级干部的养老问题，完善村干部的社会保障制度，在社保管理中，只定岗位，不定人员，对当选干满一届的村干部、二届的村干部、三届以上的村干部应怎样享受社会保障待遇，特别对年轻干满一届以上的村干部，不论他们在岗是否，在对村级录用国家公务员时，都有参加考试竞争资格。在制度上催生村干部对工 6作热情性、主动性，从而解决村干部的进步和后顾之忧问题。 2.提高和正确看待村干部，是加强
11、村干部管理的关键。村干部的工作主体是农村、农民，他们是政府联系群众的桥梁纽带，是党的政策方针路线的执行者、宣传者，这是党中央对村干部给予充分肯定，没有村干部，党的各项方针政策就难贯彻到群众中去，党和人民群众的血肉就失去相连，党中央国务院非常重视村级干部建设，实施固本强基工程，派十百千万干部下基层驻村工作，巩固基层的执政地位，驻村工作的单位应把所驻的村委会列入单位一个部门来看待，把村干部作为本单位一个部门的职工来加以管理，享受本单位职工的生活补贴，驻点单位关心干部的问题要列为驻村工作的一项重要内容，并作为驻村单位联系群众，为民服务和群众是否满意以及与群众同心同德的尺度。全社会要理解村干部，支持村
12、干部，关爱村干部，各级党委政府特别是政府的职能部门，要把村干部这种平凡的工作岗位当作是为党为人民作贡献的崇高职业来看待，不要把村干部的管理问题片面性地认为是乡级党委政府的责任，村干部在平时的工作中，经常要心脑口手一齐用的时候，就冠以村干部是“催粮收钱的乞丐儿”、“上环结扎的怪黄六”的番号，我们要用现代的眼光看待村干部是经济发展，社会稳定的基石，是城市建设和国防建设的总后勤部，没有村干部的辛勤付出，维护好农 7村的社会稳定，进城的年轻白领一族和边防前线的人民战士，将失去愉悦的心情，安心他们的工作，让全社会正确看待村干部，形成关心和支持村干部的工作局面。从而解决村干部难当的社会问题。 3、建立村干
13、部的民主评议制度、监督约束制度和考核制度，调动村干部的积极性，确保村干部自觉履行职责，是加强村干部管理的目的。我们在政治上经济上增强了村干部岗位的吸引力，加强村干部的民主评议、监督、考核，是与村干部管理相适应，目的是调动干部的积极性，全心全意为人民服务，在各自的岗位上按时完成上级的各项任务。一是实行村干部工作报告制度。村干部在乡党委的领导监督下规范自己的工作行为，做好经济发展和社会稳定工作，确保按时按质完成上级的各项工作任务，并定期向党委政府汇报工作。二是实行对村干部的述职述廉制度。村干部在乡党委的领导监督下，定期或不定期对村民选举委员会实行述职述廉报告，加强村干部的学习制度、财务制度和工作作
14、风建设，端正村干部理想观、人生观、价值观观，树立为民办好事实事的工作作风，确保村级财务管理公开透明。三是实行村干部的绩效考核制度。每一个村干部都有自己的岗位，一般是以村庄人口为基数，对与人口有关的计生、征兵、综治、社会稳定等工作，在村干部各种制度管理下转化为量，乡党委 8政府对能与量计算村干部工作的定期通报，在市委有关部门的统一指导下，实行村干部优秀、称职、不称职的年度考核，对一年度、二年度和连续三年度各不称职的村干部都应作出具体的要求。四是按照村干部管理办法（试行）有必要实行村干部诫勉谈话，民主生活会有必要延伸到村级，及时了解村干部思想动态，工作问题。从而改变村干部难管的现实问题。 第 8 页 共 8 页