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1、创建国有企业基层服务型党组织的实践与思考 创建国有企业基层服务型党组织的实践与思考 【前言】为贯彻落实党的十八大精神，正确把握基层党组织的政治属性，践行社会主义核心价值观，进一步深化国有企业基层服务型党组织建设，本文从加快现代企业的发展出发，创造性地把国有企业基层服务型党组织建设工作的根本问题概况为国有企业基层党组织有没有在“服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员”上找准切入点，即：有没有站在探索中国特色现代化企业制度的高度看企业党建，在新形势下如何适应、如何定位、如何作为；有没有站在“立党为公、执政为民”的理论高度看企业党建，真正做到全心全意为人民服务的根本宗旨；有没有站在加强和完
2、善党的自身建设高度看企业党建，探索出基层服务型党组织与党员的新思路、新格局。为此，课题调研组根据“五项服务、六有目标”的要求进行实践与思考。 为做好国有企业中层骨干培训班第六小组“国有企业党建工作”课题调研，我们高度重视，认真做好各项工作，确定调研子课题与研究方案。在调研中，共发放调查问卷150余份，走访*电力机车、株冶集团、市自来水公司、中材*虹波有限公司、天易集团、千金药业等6家中央、省属、市属国有企业。通过走访、座谈、问卷等形式，对我市国有企业基层服务型党组织建设有关情况进行了解，对存在问题及原因进行深入剖析，并提出对策建议，形成专题调研报告如下。 一、认识创建基层服务型党组织的现实意义
3、 （一）是贯彻落实党要管党、从严治党方针的必然要求。 党要管党、从严治党，很重要的是抓好基层党组织和党员队伍建设。建设基层服务型党组织，通过强化服务解决基层组织突出问题，这是贯彻党要管党、从严治党方针的具体体现和有力举措，必将极大增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力。“服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员”这是基层服务型党组织创建中明确提出的行动指向，将我们党“立党为公、执政为民”的一贯宗旨具体化为新时期中国共产党继续执政的行动方向。历史证明，正是凭着这一宗旨我们党走过了风雨兼程的六十年，更有了取得成就辉煌的改革开放三十年，今天的中国社会比以往任何一个时期都需建立一个服务型的政府，需
4、要一个公平正义、法制完备、安定和谐的社会环境。在这里，执政党自身建设的可持续性只有紧紧围绕着“服务”来进行。 （二）是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。国家治理体系和治理能力现代化包含党的执政能力现代化，其中大量的基础性工作在基层，比如乡村治理、社区治理，还有社会治理等。同时，深化党的建设制度改革，也需要不断推动基层党建各项工作制度化规范化程序化。建设基层服务型党组织，寓领导和管理于服务之中，有利于改进工作方式、活动方式，推进基层社会治理创新，提高基层党建科学化水平。 （三）是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程。学习型、服务型、创新型马克思主义执政党是我们党的建设目
5、标。党的基层组织是党的重要组成部分，必然要围绕这一目标来推进建设。但由于基层党组织处在一线，广泛分布在党员和群众中间，各方面的服务任务更直接、更具体、更聚焦、更紧要，更应体现“服务型”的要求。建设基层服务型党组织，把服务摆在更加突出位置，把学习、服务、创新有机统一于基层党组织建设全过程，为实现党的建设目标奠定了坚实基础。国有企业是全面建成小康社会的重要力量，是中国特色社会主义的重要支柱，是中国共产党执政的重要经济基础、组织基础与群众基础。国有企业党组织是推动企业改革发展、提升企业核心竞争力的关键力量，在把关定向、动员组织、服务群众、促进和谐等方面具有不可替代的作用。加强基层服务型党组织建设，要
6、以“服务企业改革发展、服务民生、服务群众、服务基层与党员”为核心工作定位，加快工作理念、工作重心和工作方式转变，强化服务功能、健全服务体系、提升服务能力，把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业核心竞争优势、创新优势和科学发展优势。 （四）是保持党同人民群众的血肉联系、巩固党的执政基础的客观需要。民为“水”党为“鱼”，“水”活则“鱼”壮，说的就是党与人民群众的关系。在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，党群关系、干群关系出现了一些新情况、新问题，“老办法不管用，新办法不会用，硬办法不能用，软办法不顶用”已成为基层群众工作中的一个突出现象，传统的群众工作方法遇到了严峻挑战。党的十八大
7、提出了以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动的部署要求，以服务群众、做群众工作为主要内容的基层服务型党组织建设，在此时此刻显得尤为重要，不仅有利于进一步密切党群干群关系，更是当前各级党组织开展群众路线教育实践活动的、贯彻党的群众路线的重要抓手。 二、现状夯实基础，创新载体，突出重点，全面加强基层服务型党组织创建工作 从调研情况看，我市国有企业建立现代企业制度的步伐逐步加快，各级党组织坚持把工作重心放到服务企业改革发展、服务民生、服务群众、服务基层和党员上来，党组织的政治核心作用在“服务”中得到不断发挥，有效推动了企业和谐稳定健康发展。主要做法和特点是： （一）在夯实基础方面。各
8、国有企业党组织积极顺应新形势、新要求，结合实际，大力加强自身建设，做到党组织建设与国有企业改革、现代企业制度建立同步谋划、同步推进。一方面，各企业健全党的组织机构和工作机构，并配齐党务工作人员，分层成立了基层党委、党总支部、党支部、党小组，把企业党建工作与企业发展有机融合。调查显示，86.6%单位配备了专职书记，58%单位设立了党建工作的部门。另一方面，在企业党组织的领导和指导下，大部分企业都成立了工会、妇联和共青团组织，形成了党建带工建、妇建、团建，共同促进企业发展的工作格局。 （二）在建强队伍方面。人才队伍建设是提高服务能力素质的重要举措。一是领导班子带头。以“党的群众路线教育实践活动”为
9、载体，通过开门纳谏，查找问题，把问题消灭在萌芽状态，切实转作风树形象。如：株冶集团建立“领导下基层制”，并将制度指标化；市自来水公司建立“领导联点制”、“走动式管理”，每位班子成员定期深入联点一线走访，撰写民情日记，着力解决难点问题。调查显示， 51.4%的受访人员认为单位主要领导抓党建工作有很好的工作效果。二是建强服务队伍。各国有企业党组织都有一套较完整、科学的干部、党员与人才队伍管理体系，通过干部培养、党员教育、人才培训等途径，进一步提升党员干部的职业素养和能力，进一步增强为企业发展、服务职工的本领。 （三）在创新载体方面。创新服务载体是提升群众工作效能的动力源泉。绝大部分国有企业党组织注
10、重策划服务活动，搭建服务平台，创新服务载体。一是实施服务活动。如千金药业的党员志愿服务队、“党员服务日”；自来水公司的“供水服务进社区”活动与“领导接待日”；*电力机车的“报告员制度”。调查显示，54%的受访人员认为单位党组织建设状况形式多样、有新意。二是搭建服务平台。积极开展党建帮扶、“党员五必访、五必问”活动，创建党员示范岗（示范基地）等制度，为党员服务群众、发挥示范作用搭建平台。 （四）在健全机制方面。体制机制建设是保证基层服务工作的基础保障。调查显示，58.6%的受访人员认为单位党组织规章制度健全，执行落实情况较好。一是强化服务保障机制。广泛建立了党员干部公开承诺践诺、领导定期点评等服
11、务群众长效机制，促进基层干部自觉服务、真情服务。二是落实服务责任制。结合企业实际情况，以着力构建立体式、全方位的基层党组织服务新格局，如：中材*虹波有限公司的“三级联述联评联考”活动。 （五）在服务党员方面。各国有企业党组织尊重党员、依靠党员，善于倾听党员的声音，满足党员在学习求知、权利保障、生活帮扶等方面的需求。如：市自来水公司开通微信公众平台，建立“党员微课堂”；市政公司推行分层级谈话制度；株冶建立困难党员、老党员帮扶台账；*电力机车针对职工及家属死伤与重大疾病、子女就学等情况，设立专项帮扶基金。 （六）在助推企业改革发展方面。调查显示，48.9%的受访人员认为党组织在促进企业发展方面做得
12、很好， 39.6%认为较好， 10.5%认为一般，较差的仅占0.2%。可见各国有企业党组织将参与重大决策作为发挥政治核心作用、促进企业跨越发展的首要之举。如：*电力机车推行的“双目标”管理；市自来水公司面对二水厂提质改造，组成突击队投入“急难重”的工作任务；市政公司将服务型党组织建在工地上、建在项目上；天易集团针对神龙城招商引资工作，建立“党员干部项目责任制度”。调查显示，在党组织促进企业发展的主要渠道上，62%的受访人员认为是建言献策、技术革新、劳动竞赛等活动，60%认为是参与企业文化建设，51.3%认为是开展创建服务型党组织活动，49.3%认为引导党员发挥模范作用，48%认为是凝聚职工支持
13、企业发展，38%认为是参与企业内部管理与决策，38%认为是有效监督企业依法经营与健康发展。 建设服务型党组织既是一个系统工程，也是一个持续过程。目前，绝大部分国有企业在加强基层服务型党组织建设工作中，取得了一定成效。但是，在肯定成绩和主流的同时，我们也要清醒地看到，与中央规定、群众期望相比，还有许多不足之处。 调查显示，对贵单位党组织规章制度建设和执行情况的总体评价，43%的受访人员认为制度落实不好或不符合实际，效果一般或流于形式；对贵单位主要领导抓党建工作的总体评价，45%认为效果一般、抓得少或是基本不抓；对贵单位党组织服务型党组织建设状况的看法，46%认为循规蹈矩、缺少活动，做表面文章，无
14、实际效果；在建设服务型党组织工作上还存在哪些问题，40%认为经费保障不足、42%认为人员保障不足、42%认为阵地与设施保障不足、24%认为未形成长效机制，还有一部分认为服务学习机制不健全，党员群众诉求渠道不畅通，意见建议和问题得不到及时有效化解，党内帮扶机制不健全等等；在问及“认为当前国有企业服务型党组织建设中普遍存在的问题有哪些”，普遍认为服务形式单一、机制不完善、服务意识不足、服务能力不高等。 三、创建基层服务型党组织存在的主要问题 综合分析调研的现状来看，国有企业在创建围绕“五项服务、六有目标”为主要任务的基层党组织过程中，存在些许问题。我们将其总结为服务意识淡化、政策导向虚化、队伍能力
15、弱化、工作机制软化、进取精神退化五个大的方面。 （一）思想认识不到位，存在服务意识“淡化”的问题。建设基层服务型党组织是全面加强基层组织建设的一项重要举措。有的基层党组织没有从历史教训和面临的新挑战中认识服务型党组织建设的重要性、紧迫性和现实意义，没有正确理解建设服务型党组织是由党的性质和宗旨决定的，是执政党在新形势下的必然选择。有的基层党组织角色转换不过来，认为党组织只要完成上级交办的任务，管理好党员就行了，没有顺应形势的发展和变化，当好人民的服务员。有的基层党组织满足于现状，不思进取，不求创新，服务功能和服务能力不能适应转型时期广大党员和群众日益增长的服务需求。少数基层党组织甚至表现为领导
16、干部宗旨观念不强，服务群众意识淡薄，没有充分地使用好党赋予的权力，用行动自觉去维护党的威信。 （二）上级党组织对下级党组织有关政策存在导向“虚化”。一是机构定位不清晰。基层党组织作用定位模糊，与国有企业法人治理结构并不相适应，国有企业党组织的一般作用定位是围绕中心工作抓党建，抓好党建促发展，发挥好政治核心作用和为生产经营保驾护航。但在具体执行层面，特别在基层党组织，国有企业党组织建设的政策规定及企业党组织的功能活动缺乏具体的、明确的指导意见。在国有企业法人治理有自主决策权的情况下，党组织参与决策重大问题时，作用显得很局限，在具体履行政治核心作用方面的效果不理想。二是经费保障不足。党的建设工作虽
17、然建立了工作责任制，也强调党建是各级党组织负责人的“主业”，但经费投入不足的问题仍十分明显，特别是在一切“以经济建设为中心”的思想指导下，各级党建经费保障更显捉襟见肘，基层党组织“巧妇难为无米之炊”的现象突出。三是制度保障措施不够。一方面，没有在党建一线形成选、用、管、培、考的良好机制，导致熟悉业务的党务工作人员长期原地踏步，愿意从事党务工作的人员缺乏现象比较突出，客观上造成了党务工作人员青黄不接的现象，导致联系服务群众存在心有余而力不足的问题。另一方面，国有企业大部分基层党组织干部都是兼任，在工作激励、待遇上未有充分保证，也导致党务工作人员工作缺乏积极性。 （三）基层党组织、党员队伍服务群众
18、存在能力“弱化”的问题。进入新时期新阶段，群众工作出现许多新情况、新问题，面临着新考验。在服务群众方面普遍存在组织与任务不适应，方法与诉求不适应，力度与要求不适应的现象，世情、国情、党情发生了深刻变化，我们党员队伍的思想认识、综合素质、工作方法却跟不上群众工作的实际需要。一些领导干部不能静心研究新形势下群众工作的有效方法，服务群众工作的能力退化了。不敢做、不会做、不愿做、做不好群众工作的现象增多，也从一定程度上影响了党同人民群众的紧密联系。 （四）党组织服务中心工作、服务党员存在机制“软化”的问题。在服务中心工作方面，有时党建是党建、业务是业务。抓党建工作只注重理论学习和思想组织建设，没有把党
19、建工作融入到本单位本部门的具体工作中去，“党建工作服务中心工作”的思路不明晰、方法不到位；抓业务工作时只注重干事，忽略了人的能动因素，没有利用和发挥好党组织及广大党员的作用。党建和业务工作各自为阵，互不交叉渗透，导致党建机制流于形式，业务工作难有突破。 在服务党员方面，一是服务学习机制不健全。由于党建经费的投入不足和务工补贴的无保障，导致有的基层党组织服务党员在意识上不主动，在方式上不变革，停留在传统的“三会一课”、教条式的文件学习方式，有的党员多年未参加过学习，未过组织生活。二是党内帮扶机制不健全。尽管大部分国有企业基层党组织已进行了多种形式的走访慰问、帮扶引导，但目前仍未形成党内帮扶上下联
20、动机制、资金筹措长效机制、帮扶效益评估机制等，帮扶方式多停留在“输血”层面，未能实现“造血”，多数接受过帮扶的党员仍旧未能摆脱困境。三是教育管理机制不健全。当前，随着市场经济的不断完善，计划经济时代的“单位人”逐渐转变为“社会人”，基层党员的独立性大大增强，党员流动性增强，部分党员的党性淡化。有的党员游离于党组织管理之外，有的不愿“亮出身份”，在发挥先锋模范作用方面不如一般群众。 （五）党务工作者开展党建工作存在进取精神“退化”的问题。部分党务工作者工作意愿、工作积极性下降，存在不愿干，不想干的现象，主观上认为党建思想政治工作不重要，基层党务干部大部分又为行政兼职，考核目标往往只与经济业绩挂钩
21、，因此产生重经营、轻党建的思想，认为党务工作比较虚，不比经济工作实，干好干坏一个样，缺乏硬约束、硬激励，把党建工作当做副业开展。 四、推进国有企业基层服务型党组织创建的几点建议 （一）解决服务意识“淡化”的问题，配强政治坚定、素质优良的党组织领导班子。各级党组织必须加强对基层党组织领导干部的教育培训，使之认识新时期基层党组织建设工作重心必须顺应经济社会发展和人民群众的需要。树立服务意识、大局意识，在国有企业中充分发挥基层党组织的服务保障作用，从就党建抓党建的传统观念中解放出来。 一是确立服务发展的意识。立足于服从和服务于经济社会发展，强化“第一要务”意识，把服务能力作为“第一能力”来加强，以“
22、第一要务”来检验服务型党组织建设的成效。二是确立服务基层的意识。树立全心全意为基层服务的意识，把党建工作的触角延伸到基层，克服“以会议落实会议，以文件落实文件”的不良作风，把更多的工作精力和时间用到下基层和为基层服务上，深入基层、服务基层、支持基层、多为基层办实事。三是确立服务群众的意识。牢固确立“群众利益无小事”的观念，时刻把群众安危、群众冷暖、群众要求挂在心上，和人民群众建立感情，把“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”作为全心全意为人民服务的座右铭，密切联系群众，紧紧依靠群众，倾听群众的呼声和要求，反映群众的疾苦，凝聚群众的力量。 企业党建工作必须定位为企业战略管理的重要组成部分，党组织
23、领导班子要在思想上高度重视，坚持党建工作从基层抓起、从支部工作抓起，不断完善组织建设，充分发挥党组织的凝聚力和战斗力以及战斗堡垒作用，努力使企业的党建工作适应企业的发展需要。要把企业的党建工作作为培育企业核心竞争力和管理优势的基础性战略，融进形势发展要求、融入企业长远发展战略中去审视、去思考、去重视，真正贯穿到企业施工生产经营管理工作中，使党建工作与企业科学发展形成良性互动。要善于把握党建工作的规律性，借鉴和运用科学的理论和方法，充实、拓展和丰富党建工作的新内涵，以更加开阔的眼界、更加开放的思路，不断提高党建工作的层次和效率。 （二）解决政策导向“虚化”的问题，建立科学规范、务实长效的服务机制
24、。上级党组织在指导监督下级党组织的工作上，不仅仅是在理论上给予指导，还应在执行过程中加大支持力度。一是上级党组织要出台详细的具体的操作指导意见，在人员配备、机构设置、经费等方面给予清晰的要求。强化制度保障，要按标准拨付足够的经费用于开展党组织活动，并建立长效的考核机制，逐步将以前的纯定性考核改为定性和定量综合考核。对特色工作做得好的，考核优秀的支部及党员要加大奖励力度。二是重视党务人员的培训。培训方式要形式多样，注重现场和课堂的结合，台上和台下互动，理论和案例的融合，促进企业与基层党员、管理层与员工层的双向沟通，增强企业向心力和凝聚力，全面提高他们的政治和业务素质。培训内容要讲求实效，要坚持缺
25、什么补什么的原则，有计划的组织党务工作人员学习社会主义市场经济、现代科学技术和管理、法律等方面的知识，同时参加公司的有关业务培训，使他们熟悉1至2门与部门工作相关的专业知识和基本技能。要制定党务工作人员培训计划，并认真付诸实施。党务工作人员参加培训的情况，应该作为进一步培养、使用和交流的重要依据。三是畅通企业党建人才的晋升通道。要重视党建人才的培养，尊重他们，鼓励他们，建立健全党建人才的培养、选拔、晋升的良好机制。 （三）解决服务群众能力“弱化”的问题，打造能力突出、带头服务的党员队伍。一是提高学习的能力。学习是党的干部坚定理想信念、掌握最新知识、提升个人修养的唯一途径。学习能力影响着一个人的
26、思想解放程度、世界眼光、战略思维能力。提高党员干部的学习能力，其才能在服务群众中不局限于陈旧的思维，不拘泥于老套的方法，才能以更宽的视野，以更高的角度来制定政策，服务群众。二是提高发现问题、解决问题的能力。党员干部服务群众水平高不高、服务群众能力强不强，关键看为群众解决问题的能力怎么样，群众的要求能最大限度地满足，群众的期盼能最高要求地实现，群众的困难能最有效地解决，这样的党员干部才是具有高水平为人民服务的能力。领导干部只有不断提升自身的发现问题、解决问题的能力，才能在与群众的接触中，敏锐地发现问题，最直接地抓住问题的本质，然后采取最有效的方法帮助群众解决问题。三是提高理论联系实际的能力。领导
27、干部不仅要有学习能力和解决问题的能力，如果能把所学的理论知识和实践工作中遇到的问题完美地结合，将能体现出其更深厚的理论功底和服务群众的能力。领导干部应在学习的过程中要紧紧结合在为群众中服务过程中发现的问题深入思考，把学习理论同研究解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题结合起来，把学习的成果转化为开展工作的正确思路、推动落实的有效方法、解决问题的具体措施。 提高服务群众能力，必须规范服务行为。明确业务办理资料、办理流程等内容。要公开服务流程，信守服务承诺，做到办事公开透明，结果公正合法。提高服务群众能力，必须创新服务方式。要深化便民措施，强化运营管理，完善协同服创建国有企业基层服务型党组织的实
28、践与思考第2页 务机制，提高办事效率，简化办事环节，优化业务流程，实行一口对外，强化业扩流程时限管控。提高服务群众能力，必须坚持问题导向。要以真诚的态度接受群众监督，主动把自己置于社会和群众监督之下，虚心听取群众意见，及时响应客户诉求，该改的地方抓紧改，把改进作风成效落实到位，真正让群众受益。 （四）解决服务机制“软化”的问题，形成功能完善、便捷高效的服务平台和贴近实际、特色鲜明的服务载体。国有企业党建工作是国有企业管理的重要组成部分，在总的工作目标上，必须要服务中心工作、推动科学发展作为出发点和落脚点，坚持党建工作与生产经营同步规划、同步部署、同步推进、同步检查、同步考核。机制创新的目标是建
29、成一个制度健全、机制灵活、管理科学，并具有特色的党建工作体系，要坚持党要管党、从严治党的方针，以党员的共同利益、共同需要为出发点，抓住党员主导这一根本，增强党员的责任感、荣誉感和归宿感，激发党员发挥先锋模范作用。要按照有利于党组织开展活动，有利于党员教育管理，有利于保持党员的先进性，因地制宜地抓好抓实基层党建工作，围绕工作目标创新活动形式和内容，紧贴基层党建工作实际，不断赋予新的内涵，逐步形成坚持原则、方法灵活、管理有效的机制。 与此同时，党建工作要充分吸收和利用企业的管理制度、管理理念和科技手段，探索科学、有效的党建工作新形式、新内容，使党建工作更加体现时代性，把握规律性，富于创造性，为实现
30、企业科学发展，提升核心竞争力提供不竭动力。要从实际出发，创新发展，大力加强自身业务建设。延伸党建工作的新视角，以企业管理为载体，拓展党建工作新领域，在工作重点上，通过各种渠道、途径，把生产经营、深化改革和安全生产的压力层层传递下去，充分发挥有关职能部门作用，围绕事关职工切身利益的热点、难点问题，有针对性地解答，确保企业各项决策在基层的贯彻落实，着力打造独具特色、有影响力的党建服务平台。开展丰富多彩、各具特色的活动，充分利用新兴媒体和技术手段搭建富有实效、形式新颖的党建交流渠道，畅通党员职工群众的建言献策途径，建立充满生机与活力的党员教育、管理和服务机制。 （五）解决党务工作者进取精神“退化”的
31、问题，取得成效明显、群众满意的服务业绩。进取精神是一个党员对人生的热爱，对党的事业的追求。作为我们从事党务具体工作的人来说，主动进取更是一种创造力。党务工作者需要这种创造力，从而使其人生价值能在工作中尽可能完成党组织所下达的各项任务。基层党组织亦需要这种创造力，它可以形成巨大力量从而推进事业高速健康发展。由此看来，主动进取精神在我们党务工作中是多么重要，既关系一个单位的事业发展又影响每个党员价值的实现。在党务工作中，主动进取就是对一味固守的不满足，追求最大可能地尝试和创新，从而将其转化为实实在在、不断创新的工作业绩，服务广大职工群众。 国有企业基层生产经营任务繁重，对基层党建责任意识相对淡薄，
32、要切实解决好基层党务工作者不愿干、不想干的问题，对于党建工作必须要强调抓好是本职，抓不好是不称职，不抓是失职，要本着“稳定队伍、优化结构、提高素质”的原则，选优配强基层一线的党支部书记，努力打造一支既熟悉生产经营，又擅长党建工作的支部书记队伍。对于一些党员多、规模大的基层党组织应设置专职党支部书记，有利于增强他们党建工作的责任心，担负起基层党建工作的政治责任。从多方面来鼓励调动党务工作者的积极性，给他们充分的平台来展示自己，肯定自己，重用工作比较出色的干部，让党务工作者的队伍“活”起来。 第 16 页 共 16 页免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。