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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。公路建设项目后评价报告编制办法 （年月日交通部交计发号文发布） 第一条为使后评价报告编制工作规范化、科学化、特制定本办法。 第二条公路建设项目后评价报告是在公路通车运营至年后，用系统工程的方法，对建设项目决策、设计、施工和运营各阶段工作及其变化的成因，进行全面的跟踪、调查、分析和评价。 第三条编制公路建设项目后评价报告的目的是通过全面总结，为不断提高决策、设计、施工、管理水平，合理利用资金，提高投资效益，改进管理，制定相关政策等提供科学依据。 第四条公路建设项目后评价报告的主要内容包括： 一、建设项目的过程评价。依据国家现行的有关法令、制度和规定，分析和评价项目
2、前期工作、建设实施、运营管理等执行过程，从中找出变化原因，总结经验教训。 二、建设项目的效益评价。根据实际发生的数据和后评价时国家颁布的参数进行国民经济评价和财务评价，并与前期工作阶段按预测数据进行的评价相比较，分析其差别和成因。 三、建设项目的影响评价。分析、评价对影响区域的经济、社会、文化以及自然环境等方面所产生的影响。评价一般可分为社会经济影响评价和环境影响评价。 四、建设项目目标持续性评价。根据对建设项目的公路网状况、配套设施建设、管理体制、方针政策等外部条件和运行机制、内部管理、运营状况、公路收费、服务情况等的内部条件分析，评价项目目标（服务交通量、社会经济效益、财务效益、环境保护等
3、）的持续性，并提出相应的解决措施和建议。 第五条公路建设项目后评价报告由主报告及附件两部分组成。主报告应按本办法附件一公路建设项目后评价报告文本格式及内容要求编制。附件的内容应包括各种专题报告及建设项目管理卡。建设项目管理卡应按本办法附件二公路建设项目管理卡内容要求及填表说明编制。 第六条编制建设项目后评价报告必须以项目各阶段的正式文件和项目建成通车年内进行的各种调查及重要运行参数的测试数据为依据。项目通车后需要进行的调查主要有：交通量调查、车辆运行特征调查、车辆运输费用调查、工程质量调查、项目财务状况调查、社会经济效果调查、环境调查等。项目各阶段的正式文件主要包括：项目建议书、可行性研究报告
4、、初步设计、施工图设计及其审查意见、批复文件；施工阶段重大问题的请示及批复；工程竣工报告；工程验收报告和审计后的工程竣工决算及主要图纸等。 第七条公路建设项目后评价的方法应采用综合比较法，即根据项目各阶段所预定的目标，从项目作用与影响、效果与效益、实施与管理、运营与服务等方面追踪对比，分析评价。前期工作的评价技术原则上可用于项目的后评价。 第八条公路建设项目后评价报告编制必须客观、公正、科学，不应受项目各阶段文件结论的束缚。 第九条公路建设项目后评价报告及附件文本统一采用毫米毫米（）装订，封面采用紫红色。 第十条本办法由交通部负责解释。 （1996年12月31日交通部交计发19961130号文
5、发布） 第一条为使后评价报告编制工作规范化、科学化、特制定本办法。 第二条公路建设项目后评价报告是在公路通车运营2至3年后，用系统工程的方法，对建设项目决策、设计、施工和运营各阶段工作及其变化的成因，进行全面的跟踪、调查、分析和评价。 第三条编制公路建设项目后评价报告的目的是通过全面总结，为不断提高决策、设计、施工、管理水平，合理利用资金，提高投资效益，改进管理，制定相关政策等提供科学依据。 第四条公路建设项目后评价报告的主要内容包括： 一、建设项目的过程评价。依据国家现行的有关法令、制度和规定，分析和评价项目前期工作、建设实施、运营管理等执行过程，从中找出变化原因，总结经验教训。 二、建设项
6、目的效益评价。根据实际发生的数据和后评价时国家颁布的参数进行国民经济评价和财务评价，并与前期工作阶段按预测数据进行的评价相比较，分析其差别和成因。 三、建设项目的影响评价。分析、评价对影响区域的经济、社会、文化以及自然环境等方面所产生的影响。评价一般可分为社会经济影响评价和环境影响评价。 四、建设项目目标持续性评价。根据对建设项目的公路网状况、配套设施建设、管理体制、方针政策等外部条件和运行机制、内部管理、运营状况、公路收费、服务情况等的内部条件分析，评价项目目标（服务交通量、社会经济效益、财务效益、环境保护等）的持续性，并提出相应的解决措施和建议。 第五条公路建设项目后评价报告由主报告及附件
7、两部分组成。主报告应按本办法附件一公路建设项目后评价报告文本格式及内容要求编制。附件的内容应包括各种专题报告及建设项目管理卡。建设项目管理卡应按本办法附件二公路建设项目管理卡内容要求及填表说明编制。 第六条编制建设项目后评价报告必须以项目各阶段的正式文件和项目建成通车23年内进行的各种调查及重要运行参数的测试数据为依据。项目通车后需要进行的调查主要有：交通量调查、车辆运行特征调查、车辆运输费用调查、工程质量调查、项目财务状况调查、社会经济效果调查、环境调查等。项目各阶段的正式文件主要包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计及其审查意见、批复文件；施工阶段重大问题的请示及批复；工程
8、竣工报告；工程验收报告和审计后的工程竣工决算及主要图纸等。 第七条公路建设项目后评价的方法应采用综合比较法，即根据项目各阶段所预定的目标，从项目作用与影响、效果与效益、实施与管理、运营与服务等方面追踪对比，分析评价。前期工作的评价技术原则上可用于项目的后评价。 第八条公路建设项目后评价报告编制必须客观、公正、科学，不应受项目各阶段文件结论的束缚。 第九条公路建设项目后评价报告及附件文本统一采用297毫米210毫米（a4）装订，封面采用紫红色。 第十条本办法由交通部负责解释。 附件一。公路建设项目后评价报告文本格式及内容要求。 附件二。公路建设项目管理卡内容要求及填表说明。 附件一： 公路建设项
9、目后评价报告 文本格式及内容要求 i.封面格式 -公路后评价报告（编制单位） 年月 ii.扉页格式 编制单位 （盖章） 单位负责人 （签章）总工程师 （签章） 总经济师 （签章） 总会计师 （签章） 项目负责人 （职称） 参加人员 （职称） 参加单位 参加人员 （职称） iii.内容要求 目 录 第一章概述 第二章建设项目过程评价 第三章建设项目效益评价 第四章建设项目影响评价 第五章建设项目目标持续性评价 第六章结论 附件： 1.公路建设项目管理卡 2.有关委托、招标、评审、批复等主要文件的复印件 3.专题报告（包括交通量分析与预测、经济评价等）第一章概 述 一、建设项目概况。项目的起讫点（
10、位置），项目立项、决策、设计、开工、竣工、通车时间等，突出反映项目的特点。 附图。项目竣工平纵面缩图（比例为1/10万1/20万，内容同初步设计文件要求）。 二、建设标准、规模及主要技术经济指标。 三、建设项目各阶段主要指标的变化情况。 四、资金来源及使用情况。 五、主要结论。 第二章建设项目过程评价 一、前期工作情况和评价 （一）前期工作基本情况 （二）项目建设的必要性 （三）前期工作各阶段审批文件的主要内容 （四）前期工作各阶段主要指标的变化分析 二、项目实施情况和评价 （一）施工图设计和项目实施情况。包括施工图设计单位及施工单位的选择、建设环境及施工条件、施工监理和施工质量检验、施工计划
11、与实际进度的比较分析等。 （二）项目开工、竣工、验收等文件内容。 （三）工程验收的主要结论。 （四）实施阶段主要指标的变化分析。包括变更设计原因、施工难易、投资增减、工程质量、工期进度的影响等情况分析。 三、投资执行情况和评价 （一）建设资金筹措。若有变化，分析其变化的原因及影响。 （二）施工期各年度资金到位情况及投资完成情况（内资、外资数额及其当年利率或汇率）。 （三）工程竣工决算与初步设计概算、立项决策估算的比较分析（按单项工程分内资和外资）。 （四）工程投资节余或超支的原因分析。 四、运营情况和评价 （一）运营情况。包括运营交通量（含路段及各互通立交出入交通量）、车速等运行参数的调查情况
12、。 （二）运营评价。评价建设项目是否达到预期的效果，分析实际交通量与预测交通量的差别及其原因，并对项目达到预期目标的情况进行分析。 五、管理、配套及服务设施情况和评价 （一）管理情况和评价。包括项目前期至实施全过程的各阶段各项制度、规定和程序的管理情况，各种管理机构的设置及其功能、组织形式和作用，并对其管理效果进行评价。 （二）配套及服务设施情况和评价。建设项目配套及服务设施（包括通信、收费、管理所、服务区、停车场、安全防护设施、标志标线、监控系统等）的设计、方案比选及其实施情况，并对其设置的必要性和适宜性进行分析评价。 第三章建设项目效益评价 一、国民经济效益评价 参照公路建设项目经济评价方
13、法，根据通车运营的实际车速、经济成本等各项数据，评价项目的国民经济效益，并与决策阶段预测的结论比较，分析其差别及原因。 二、财务效益评价 （一）对于收费公路（包括独立大桥、隧道），根据实际财务成本和实际收费收入，进行项目的财务效益分析，并与决策阶段预测的结论比较，分析其差别和原因。 （二）进一步做出收费分析，明确贷款偿还能力。并分析物价上涨、汇率变化及收费标准变化对财务效益产生的影响。 三、资金筹措方式评价 根据建设资金来源、投资执行情况及财务效益分析，对项目的资金筹措方式进行评价。 第四章建设项目影响评价 一、社会经济影响评价 分析项目对所在地区社会经济发展所产生的影响。包括土地利用、就业、
14、地方社区发展、生产力布局、扶贫、技术进步等方面的影响和评价。 二、环境影响评价 对照项目前评估时批准的环境影响报告书，重点从项目建设所引起的区域生态平衡、环境质量变化及自然资源的利用和文物保护等方面评价项目环境影响的实际效果。 第五章建设项目目标持续性评价 一、外部条件对项目目标持续性的影响。包括社会经济发展、管理体制、公路网状况、配套设施建设、政策法规等外部条件。 二、内部条件对项目目标持续性的影响。包括运行机制、内部管理、服务情况、公路收费、运营状况等内部条件。 第六章结 论 一、结论 二、存在问题 三、经验与教训 四、措施与建议 附件二： 公路建设项目管理卡内 容要求及填表说明 i.内容
15、要求 公路建设项目管理卡由公路建设项目综合管理卡、公路建设项目投资管理卡 1、公路建设项 目投资管理卡 2、公路建设项目交通量比较卡和公路建设项目效益比较卡组成，具体内容要 求详见表 1、表 2、表 3、表 4、表5。 公路建设项目管理卡也适用于独立大桥及隧道建设项目，其标题相应改为桥梁建设项目管理卡或隧道建设项目管理卡。 ii.填表说明 公路建设项目管理卡应从项目立项开始时就进行填写。综合管理卡和投资管理卡应在工程竣工通车时编制、填写完毕；交通量比较卡和效益卡应在后评价完成时编制、填写完毕。 一、公路建设项目综合管理卡 （一）承担单位、项目负责人填写在预可行性研究、工程可行性研究、初步设计、
16、施工图设计及工程竣工验收项内。 （二）上报及批准机关、文号填写在项目建议书、可行性研究及初步设计项内。 （三）各阶段工作发生的日期及时间按年月日至年月日填写在日期栏内。 （四）各阶段建设规模和主要的技术指标，应分别填写各阶段审查的（或上报的）和批准的各项内容。上报文件系指与批复相对应的项目建议书、可行性研究和初步设计。项目建设规模是指公路等级（如高速公路、汽车专用一级公路、汽车专用二级公路）和里程（单位为公里）。主要技术指标可填写计算行车速度（单位为公里/小时）；路基宽度（单位为米）等。桥梁建设项目建设规模是指桥长（包括主桥和引桥，单位为米）；两岸接线的公路等级、长度（单位为公里）。主要技术指
17、标可填写桥面净宽（单位为米）；车辆荷载（包括汽车和挂车）；通航净空（航道等级）；两岸接线路基宽（单位为米）等。隧道建设项目建设规模是指隧道长（单位为米）；两端接线的公路等级、长度（单位为公里）。主要技术指标可填写隧道净宽（单位为米）；隧道净空（单位为米）；两端接线路基宽（单位为米）等。 （五）项目各阶段估算、概算和决算的总投资分别填写在工程总投资栏内（单位为万元）。资金筹措分内资和外资，内资包括养路费、国内贷款、交通部车购费补助等；外资包括国外贷款、华侨及港澳同胞集资等。外资折合人民币分别填入各栏内。 （六）项目各阶段估计和实际使用的四大材料分别按总用量（单位为立方米、吨）和总价值（单位为万元
18、）填写。 二、公路建设项目投资管理卡 （一）公路建设项目从立项到实施各阶段的投资、工程量等工程指标，应按各阶段最终批准的和实际实施的指标进行填写；外资按实际使用的币种折合成人民币填写（单位为万元）；调整概算填写最后一次调概的数据。 （二）表内项目内容可根据需要增减。估算投资因分项较少，可合并填写。 （三）独立大桥和隧道建设项目投资管理卡的项目内容可参照有关工程投资估算项目表。 三、公路建设项目交通量比较卡 预可行性研究和工程可行性研究的交通量是指预可行性研究和工程可行性研究报告中从预计通车年份到远景服务年份各年的预测交通量；后评价阶段的交通量是指通车运营期间的实测交通量和后评价报告中各年的预测
19、交通量。备注栏内注明通车运营年份。 四、公路建设项目效益比较卡 将预可行性研究、工程可行性研究、后评价报告中的国民经济评价和财务评价指标值分别填写在相应栏内。 表4公路建设项目交通量比较卡 交规划发2021695号 各省、自治区、直辖市、_生产建设兵团交通（运输）厅（局、委），天津市市政公路管理局，上海市城乡建设和交通委员会： 二一一年十一月二十八日 公路建设项目后评价工作管理办法 第一条项目后评价是基本建设程序的重要组成部分。为加强和规范公路建设项目后评价管理工作，制定本办法。 第二条本办法适用于纳入交通运输部后评价工作管理的公路建设项目，其它公路建设项目可参照执行。第三条公路建设项目后评价
20、是用科学、系统的评价方法，通过对项目立项、可行性研究、设计、施工和运营各阶段工作的跟踪、调查和分析，全面评价项目的作用与 影响、投资与效益、目标实现程度及持续能力等，总结项目的经验与教训。根据需要，也可针对项目的某一方面或问题进行专题评价。 第四条公路建设项目后评价应遵循独立、公正、客观、科学的原则，后评价工作不受项目以往各阶段结论的约束。 第五条纳入交通运输部后评价工作管理的公路建设项目，由交通运输部根据有关规划和具体项目情况，商各省（区、市）交通运输主管部门确定，重点选择国家公路网规划中的重大建设项目或对行业发展具有重大指导意义的项目，并以后评价工作计划形式下达；进行后评价的项目应已建成通
21、车运营5年以上并通过竣工验收。 第六条纳入交通运输部后评价工作管理的公路建设项目后评价报告的编制应由具有甲级工程咨询资质的咨询机构承担，该机构不得是参加过同一项目前期工作和建设实施工作的工程咨询机构；参与后评价工作的人员不得是该项目各阶段的主要参与者。 第八条工程咨询机构在开展项目后评价报告编制的过程中，应重视公众参与，广泛听取各方面意见，并在后评价报告中予以客观反映。 第九条对于纳入交通运输部后评价工作管理的项目，项目法人或建设单位应健全收集、保存项目各阶段的相关信息和档案资料的机制，为后评价工作积累完整的技术经济数据和资料。 第十条公路建设项目后评价经费由省（区、市）交通运输主管部门负责落
22、实。 第十一条交通运输部将后评价成果及时提供相关部门和机构，并组织有关单位定期总结项目后评价的经验教训，为规划编制、项目审批、投资决策、项目建设和管理等提供参考。 第十二条省（区、市）交通运输主管部门和公路建设项目各相关单位要充分重视后评价成果，从中吸取经验教训，并采取相应措施，完善已建项目，改进在建项目，指导待建项目。 第十三条本办法由交通运输部负责解释。 第十四条本办法自颁布之日起施行。原交通部发布的交计发19961130号中公路建设项目后评价工作管理办法同时废止。 第二条编制公路建设项目后评价报告的目的是总结项目的经验与教训，为不断提高项目的决策、设计、施工和管理水平，更好地发挥投资效益
23、，制定相关政策等提供科学依据。 第三条公路建设项目后评价报告编制的主要依据和基础： （一）公路建设项目管理的相关法律、法规，行业标准、规范等。 （二）国家及区域经济社会发展规划、综合运输发展规划和公路专项发展规划等。 （三）项目各阶段有关委托、评审、批复等文件。主要包括：项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、初步设计、技术设计、 施工图设计的审查意见，批复文件；资金申请报告，招投标文件，重大变更的请示及批复；经审计的决算报告和工程竣工验收鉴定书等。 （四）项目建成通车后的运营数据及相关调查。主要调查包括：交通量调查、交通安全性调查、车辆运行特征调查、车辆运输费用调查、工程质量调查、经济社会
24、调查、环境调查等。 第四条公路建设项目后评价报告的主要内容： （一）建设项目的过程评价。项目前期工作、建设实施、运营管理等；重大变化及原因。 （二）建设项目的投资与效益评价。投资执行情况、资金筹措评价及经济评价。 （三）建设项目的影响评价。项目对区域的综合交通体系、经济社会、环境、能源等方面的影响。 （四）建设项目目标持续性评价。交通量、经济社会效益、财务效益、环境保护等目标的实现程度及持续能力。 （五）经验与教训，措施与建议。 第五条公路建设项目后评价的方法主要有。有无对比法、层次分析法、因果分析法、逻辑框架法、综合评价法等，可根据项目特点选择一种或多种方法。 公路建设项目前期工作所采用的相
25、关评价技术及指标量化方法原则上可用于后评价，可参照公路建设项目可行性研究报告编制办法（交规划发2021178号）、公路建设项目经济评价方法与参数（建标2021106号）等。 第六条公路建设项目后评价报告由主报告和附件组成。主报告应按本办法附件公路建设项目后评价报告文本格式及内容要求编制。附件主要包括专题报告、公路建设项目管理表和有关委托、招标、评审、批复等主要文件的复印件。 第七条公路建设项目后评价报告文本采用297mmx210mm（a4）装订，封面采用紫红色。 第八条本办法由交通运输部负责解释。 （交通部交计发19961130号） 第一条为使后评价报告编制工作规范化、科学化、特制定本办法。
26、第二条公路建设项目后评价报告是在公路通车运营2至3年后，用系统工程的方法，对建设项目决策、设计、施工和运营各阶段工作及其变化的成因，进行全面的跟踪、调查、分析和评价。 第三条编制公路建设项目后评价报告的目的是通过全面总结，为不断提高决策、设计、施工、管理水平，合理利用资金，提高投资效益，改进管理，制定相关政策等提供科学依据。 第四条公路建设项目后评价报告的主要内容包括： 一、建设项目的过程评价。依据国家现行的有关法令、制度和规定，分析和评价项目前期工作、建设实施、运营管理等执行过程，从中找出变化原因，总结经验教训。 二、建设项目的效益评价。根据实际发生的数据和后评价时国家颁布的参数进行国民经济
27、评价和财务评价，并与前期工作阶段按预测数据进行的评价相比较，分析其差别和成因。 三、建设项目的影响评价。分析、评价对影响区域的经济、社会、文化以及自然环境等方面所产生的影响。评价一般可分为社会经济影响评价和环境影响评价。 四、建设项目目标持续性评价。根据对建设项目的公路网状况、配套设施建设、管理体制、方针政策等外部条件和运行机制、内部管理、运营状况、公路收费、服务情况等的内部条件分析，评价项目目标（服务交通量、社会经济效益、财务效益、环境保护等）的持续性，并提出相应的解决措施和建议。 第五条公路建设项目后评价报告由主报告及附件两部分组成。主报告应按本办法附件一公路建设项目后评价报告文本格式及内
28、容要求编制。附件的内容应包括各种专题报告及建设项目管理卡。建 设项目管理卡应按本办法附件二公路建设项目管理卡内容要求及填表说明编制。 第六条编制建设项目后评价报告必须以项目各阶段的正式文件和项目建成通车2至3年内进行的各种调查及重要运行参数的测试数据为依据。 项目通车后需要进行的调查主要有。交通量调查、车辆运行特征调查、车辆运输费用调查、工程质量调查、项目财务状况调查、社会经济效果调查、环境调查等。 项目各阶段的正式文件主要包括。项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计及其审查意见、批复文件；施工阶段重大问题的请示及批复；工程竣工报告；工程验收报告和审计后的工程竣工决算及主要图纸等。
29、第七条公路建设项目后评价的方法应采用综合比较法，即根据项目各阶段所预定的目标，从项目作用与影响、效果与效益、实施与管理、运营与服务等方面追踪对比，分析评价。前期工作的评价技术原则上可用于项目的后评价。 第八条公路建设项目后评价报告编制必须客观、公正、科学，不应受项目各阶段文件结论的束缚。 第九条公路建设项目后评价报告及附件文本统一采用297210毫米（a4）装订，封面采用紫红色。 第十条本办法由交通部负责解释。 一九九六年十二月三十一日 附件： 公路建设项目后评价报告文本格式及内容要求 第一章概述 一、建设项目概况。项目的起讫点（位置），项目立项、决策、设计、开工、竣工、通车时间等，突出反映项
30、目的特点。 附图。项目竣工平纵面缩图（比例为1/10万1/20万，内容同初步设计文件要求）。 二、建设标准、规模及主要技术经济指标。 三、建设项目各阶段主要指标的变化情况。 四、资金来源及使用情况。 五、主要结论。 第二章建设项目过程评价 一、前期工作情况和评价 （一）前期工作基本情况 （二）项目建设的必要性 （三）前期工作各阶段审批文件的主要内容 （四）前期工作各阶段主要指标的变化分析 二、项目实施情况和评价 （一）施工图设计和项目实施情况。包括施工图设计单位及施工单位的选择、建设环境及施工条件、施工监理和施工质量检验、施工计划与实际进度的比较分析等。 （二）项目开工、竣工、验收等文件内容。
31、 （三）工程验收的主要结论。 （四）实施阶段主要指标的变化分析。包括变更设计原因、施工难易、投资增减、工程质量、工期进度的影响等情况分析。 三、投资执行情况和评价 （一）建设资金筹措。若有变化，分析其变化的原因及影响。 （二）施工期各年度资金到位情况及投资完成情况（内资、外资数额及其当年利率或汇率）。 （三）工程竣工决算与初步设计概算、立项决策估算的比较分析（按单项工程分内资和外资）。 （四）工程投资节余或超支的原因分析。 四、运营情况和评价 （一）运营情况。包括运营交通量（含路段及各互通立交出入交通量）、车速等运行参数的调查情况。 （二）运营评价。评价建设项目是否达到预期的效果，分析实际交通
32、量与预测交通量的差别及其原因，并对项目达到预期目标的情况进行分析。 五、管理、配套及服务设施情况和评价 （一）管理情况和评价、包括项目前期至实施全过程的各阶段各项制度、规定和程序的管理情况，各种管理机构的设置及其功能、组织形式和作用，并对其管理效果进行评价。 （二）配套及服务设施情况和评价：建设项目与配套及服务设施（包括通信、收费、管理所、服务区、停车 场、安全防护设施、标志标线、监控系统等）的设计、方案比选及其实施情况，并对其设置的必要性和适宜性进行分析评价。（21世纪公路http：/） 第三章建设项目效益评价 一、国民经济效益评价 参照公路建设项目经济评价方法，根据通车运营的实际车速、经济
33、成本等各项数据，评价项目的国民经济效益，并与决策阶段预测的结论比较，分析其差别及原因。 二、财务效益评价 （一）对于收费公路（包括独立大桥、隧道），根据实际财务成本和实际收费收入，进行项目的财务效益分析，并与决策阶段预测的结论比较，分析其差别和原因。 （二）进一步做出收费分析，明确贷款偿还能力。并分析物价上涨、汇率变化及收费标准变化对财务效益产生的影响。 三、资金筹措方式评价 根据建设资金来源、投资执行情况及财务效益分析，对项目的资金筹措方式进行评价。 第四章建设项目影响评价 一、社会经济影响评价 分析项目对所在地区社会经济发展所产生的影响。包括土地利用、就业、地方社区发展、生产力布局、扶贫、
34、技术进步等方面的影响和评价。 二、环境影响评价 对照项目前评估时批准的环境影响报告书，重点从项目建设所引起的区域生态平衡、环境质量变化及自然资源的利用和文物保护等方面评价项目环境影响的实际效果。（21世纪公路 http：/） 第五章建设项目目标持续性评价 一、外部条件对项目目标持续性的影响。包括社会经济发展、管理体制、公路网状况、配套设施建设、政策法规等外部条件。 二、内部条件对项目目标持续性的影响。包括运行机制、内部管理、服务情况、公路收费、运营状况等内部条件。 第六章结论 一、结论 二、存在问题 三、经验与教训 四、措施与建议 第五篇。公路建设项目可行性研究报告编制办法为适应公路建设和发展
35、需要，贯彻中华人民共和国公路管理条例的要求，在总结公路建设工程可行性研究试行办法（草案）执行情况的基础上，物制定本办法。 第一条公路建设项目可行性研究的任务是。在对地区社会、经济发展及路网状况，充分地调查研究评价预测和必要的勘察工作的基础上，对项目建设的必要性、经济合理性、技术可行性、实施可能性，提出综合性的研究论证报告。 第二条公路建设必须遵守国家规定的基本建设程序。大中型、高等级公路及重点工程建设项目（含国边防公路）均应进行可行性研究，小型项目可适当简化，由各省、自治区、直辖市根据具体情况参照本办法自行规定。 可行性研究按其工作深度，分为预可行性研究和工程可行性研究。 编制预可行性研究报告
36、，应以国民经济与社会发展规划、路网规划和公路建设五年计划为依据；编制工程可行性研究报告，以批准的项目建议书（或省、自治区、直辖市及计划单列市级单位的委托书）为依据。 第三条公路建设项目可行性研究报告的主要内容应包括：建设项目依据、历史背景；建设地区综合运输网的交通运输现关和建设项目在交通运输网中的地们及作用；原有公路的技术状况及适应程度；论述建设项目所在地区的经济物征，研究建设项目与经济发展的内在联系，预测交通量、运输量的发展水平；建设项目的地理位置，地形、地质、地震、气候、水文等自然特征；筑路材料来源及运输条件：论证不同建设方案的路线起讫点和主要控制点、建设规模、标准，提出推荐意见；评价建设
37、项目对环境的影响；测算主要工程数量、征地拆迁数量，估算投资，提出资金筹措方式；提出勘测设计、施工计划安排；确定运输成本及有关经济参数，进行经济评价、敏感性分析，收费公路、桥梁、隧道尚需做财佃分析；评价推荐方案，提出存在问题和有关建议。预可行性研究报告和工程可行性研究报告的详细要求见附件1及附件2。 第四条预可行性研究报告，应重点阐明建设项目的必要性，通过踏勘和调查研究，提出建设项目的规模、技术标准，进行简要的经济效益分析，审批后作为编制项目建议书的依据；工程可行性研究报告，应通过必要的测量（高等级公路必须做）、地质勘探（大桥、隧道及不良地质地段等），在认真调查研究，占有必要资料的基础上，对不同
38、建设方案从经济上、技术上进行综合证，提出推荐建设方案，审批后作为编制设计计划任务书的依据。工程可行性研究的投资估算与初步设计概算之差，应控制在上下浮动10%以内。 第五条可行性研究工作，必须由获行相应等级的公路工程勘察设计证书的单位承担。大中型项目、高等级公路及技术复杂的独立大桥、500米以上的隧道工程项目，原则上应由持甲级证书的单位承担。 可行性研究报告的编制单位，应根据上级主管部门（或委托单位）下达的任务，组织有经验的核技术、经济、管理人员，拟订工作大纲和工作计划，安排足够的时间，进行涂的调查、论证，编制可行性研究报告。可行性研究报告编就后，经编制单位行政领导、总工程师、项目负责人签字后送
39、交委托单位三十份，由建设单位报送主管部门审查。 第六条建设单位与可行性研究报告编制单位要签定合同，明确任务、工作深度、完成时间、双方责任以及有关问题，并按国家有关规定会给可行性研究费用。建设单位委托工程可行性研究任务时，应向被委托单位提供经上级批准的项目建议书及预可行性研究报告。 第七条编制可行性研究报告，应严格执行国家的各项政策、规定和交通部颁布的技术标准、规范等。有关经济评价和交通量预测，应分别按公路建设项目经济评价办法和公路建设项目交通量预测试行办法办理。如另用其他方法，必须加以详细说明。 第八条可行性研究报告的审查应按国家计委的规定办理。一般应先由主审单位组织预审，认为报告内容齐全，研
40、究成果符合国家有关规定和本办法的要求时，才能提交正式审查，否则应进行必要的修改补充后再行报审。 凡需由国家计委或交通部进行审查的可行性研究报告，必须先由省、自治区、直辖市及计划单列市生行组织审查，提出审查意见后现行报审。 第九条可行性研究报告的幅面心寸采用297210毫米（a4）或297420毫米、（工），附件单独装订。预可行性研究报告的封面采用淡黄色；工程可行性研究报告的封面采用墨绿色。 第十条引进项目和利用外资项目的可行性研究工作，除执行本办法外，还应按国家有关规定执行。 第十一条本办法解释权属交通部。执行中如与国家颁布的有关规定相抵触时，由交通部会同有关部门协商解决。 第十二条本办法自颁布之日起实行。一九八二年颁发的公路建设工程可行性研究试行办法（草案）即行废止。 *本办法中的高等级公路，指高速公路，一级公路及专供汽车行驶的二级公路。 附件： 1.公路建设项目预可行性研究报告文本格式及内容要求。 2.公路建设项目工程可行性研究报告文本格式及内容要求 3.公路建设项目交通量预测试行办法 4.公路建设项目经济评价办法第 27 页 共 27 页