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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。农村土地承包情况调查与思考 一、土地承包基本情况 县地处市东北部，属山区林业大县，森林覆盖率达87%，全县辖8镇，1个城区居委会，59个行政村，264个村民小组。2021年，全县有农户7454户，农业人口25628人。农村集体农用地1048551亩，其中：耕地32160亩，家庭承包耕地31735亩，农民人均纯收入达6176.00元，劳动力13134个，常年外出务工人员4431人。 二、合同管理和经营权证书发放情况 第二轮土地延包后，我县与农民签订土地承包合同的村59个。农村集体农用地1048551亩，其中：耕地32160亩，实行家庭承包经营的耕地31735亩，涉
2、及户数7237户，签订家庭承包合同份数7064份，颁发土地承包经营权证份数6926份。 三、档案管理情况 农村土地承包档案管理是农村土地承包管理的基础性工作，是依法落实和维护农村土地承包权益的重要依据。农村土地承包档案是在实施农村土地承包、流转及纠纷调解仲裁过程中形成的具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式和载体的原始记录，是落实党和国家农村土地承包法律政策的重要历史见证。据调查，全县8个镇，59个行政村，264个村民小组。陈家坝镇开展了农村土地承包档案规范管理工作（一镇一柜，一村一档，一组一卷）。我县部分承包地进行了退耕还林而承包合同未变更，加之2021年6月9日遭受洪水灾害和多年来村组干
3、部的替换，导致土地承包档案资料不全，缺失较为严重。 四、土地流转情况 我县在坚持土地流转原则的前提下，尊重农民意愿，发挥产业优势，引导从事二、三产业和小规模的兼业农户通过转包、出租、互换、转让等形式开展土地流转，积极培育和发展家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等经营主体，吸纳农民流转的土地。同时，通过建立农业产业园区，开展农业生产全程统一服务，探索季节性流转经营，推进土地整村、整组流转等形式加快推进农业适度规模经营。截至2021年3月底，农户家庭承包耕地流转总面积1903.48亩，占家庭承包经营耕地面积的6%；流转出承包耕地的农户514户，占家庭承包经营农户数的7%；签订耕地流转合同份数4
4、12份，占家庭承包合同的5.8%。目前，我县农村土地流转方式有转包、转让、互换、出租、其他形式等五种形式。流转面积中转包112亩，占流转总面积的5.9%；转让293亩，占流转总面积的15.39%；互换321.48亩，占流转总面积的16.89%；出租1177亩，占流转总面积的61.83%。我县农村土地流转主要以出租为主。其中：流转入专业合作社的面积226亩；流转入现代农业园区的面积717亩；流转入其他主体的面积543.48亩。流转出主要是一些从事第二、三产业的经营户和无劳力耕种的农户转包或出租给懂技术、善经营、会管理的能手。 五、存在的问题 农村土地承包管理工作，关系到农村社会稳定和农村经济发展
5、，关系到农民的切身利益，虽然在这方面做了大量工作，取得显著成效，但是也还存在一些问题： 一是机构不健全，认识模糊，对土地承包后续管理工作不够重视。表现为镇一级无农经管理单位，导致镇土地承包、土地流转等资料底子不清，档案资料不健全，严重制约对此项工作的正常开展； 二是个别基层干部对土地承包政策界线不清，农民群众法律意识比较淡薄，对法律法规及相关政策理解不透。依然存在违规调整土地现象；土地承包合同管理不够规范；换发补发土地承包经营权证书工作不到位、地证不符等现象。部分农民群众忽视了土地承包经营权证作为维权依据的法律作用； 三是土地流转机制未形成，流转行为不规范，农村土地流转处于无序状态。一是手续不
6、完善。多数情况是农户之间私下口头交易，不履行正常手续，不签订书面协议或合同，对承包户、经营户和村集体的权利、义务界定不清；二是流向不合理。由于缺乏有效的管理和规范，个别流转土地出现改变农业用途的情况；三是权属不清晰。由于二轮延包时测量手段落后，四至界限不准确，土地承包经营权的每一次流转，都是对土地使用权的重新界定，这种界定必须以明确权属为前提，以承包经营权人意志为转移，但现实中由于权属不清或者权属执行力弱，往往出现村组干部或者镇干部擅自流转农户或集体土地行为。 四是流转规模小，数量少且不平衡。目前，全县土地流转面积1903.48亩，仅占全县耕地面积的5.9%；涉及农户514户，占全县农户总数的
7、6.9%。流转行为仅在局部进行，仍然存在土地耕作粗放、管理不善但又不愿意流转的现象。 五是服务机构不规范，市场机制不健全。县级已建立农村土地流转服务中心，但镇还未建立土地流转服务站。已建成的县服务中心受到工作经费等条件制约，没有形成规范的流转服务机制，很大一部分没有发挥出应有的服务职能。 六、几点建议 一是加大“两法”宣传力度，严格执行土地承包法律法规。进一步加大中华人民共和国土地承包法和省实施办法的宣传贯彻力度，促进土地承包法律法规政策的落实，把相关法律法规政策列入镇村基层干部培训的重要内容，继续加大培训力度，切实提高基层干部依法行政能力。 二是严格落实农村土地承包政策，进一步稳定和完善土地
8、承包经营制度。在确保土地承包关系稳定的前提下，积极探索土地承包关系长久不变的机制和办法。及时纠正随意调整承包地等行为，维护农民土地承包合法权益。 三是继续加强农村土地承包合同管理，规范土地承包行为。要以土地承包合同为依据，尽快做好承包面积、地块、四至等基本资料的核实和录入，土地承包合同的内容发生变化时要及时进行变更登记，确保面积、地块、合同、证书“四统一”。 四是突出重点，服务现代农业大局。结合我县实际，推进土地流转，发展适度规模经营要特别注意与农业招商引资的有机结合，支持龙头企业、农民专业合作社、民间团体、科研机构等经营主体投资开发农民流转的土地；要特别注意特色品牌基地、现代农业园区建设中的土地流转，加强流转前期的协调，流转过程的规范，突出政策扶持的倾斜，注重流转效果的营造和效应。 五是强化流转管理，完善服务体系。积极探索土地矛盾纠纷化解有效途径，进一步强化我县农村土地承包纠纷仲裁队伍建设，落实人员和工作经费，建立健全“民间协商、乡村调解、县级仲裁、司法保障”的调解仲裁体系，确保农村社会和谐稳定。 六是加强农村土地承包管理的队伍建设，特别是明确镇农经站的职责，确定专人抓好日常管理工作，更好地维护农村稳定。 第 5 页 共 5 页