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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。农村社会保障状况的调查 食品科学技术系2021级 农村社会保障状况调查报告 姓名：刘毅学号：100550102专业：食品科学与工程时间：2021/2/10指导老师：刘利强 10级食品科学与工程 刘毅 调查人员：刘毅调查时间：2021年1月调查地点：高密市龙泉官庄村 调查对象：所调查的村庄随机抽取访谈的农户，村领导调查方式：访谈式 查阅资料 调查目的。希望通过对该地区的调查，了解我国农村社会保障的状况，以及农民对社会保障的要求，探讨如何实现公平的农村社会保障制度。 “三农”问题是构建社会主义和谐社会的重要因素，建设社会主义新农村是未来一个时期解决“三农”问题的新政
2、策目标。中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见的文件指出，“十一五”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期。由于历史原因我国城乡之间在生产水平、收入水平和生活方式等方面存在现实的差别，城乡的“二元结构”和不平等的“国民待遇”严重限制了农村城市化的进程，农村社会保障的滞后也成为制约我国全面实现现代化的瓶颈。因此，健全和完善与之相伴随的现代农村社会保障制度成为建设社会主义新农村的基础和铺垫。本文旨在探讨实现农村社会保障的对策。 一、我国现行社会保障制度面临的困境和挑战 除了传统的五保制度、救灾救济制度得以延续外，随着农村低保 10级食品
3、科学与工程 刘毅 况下，相当多的农民无钱治病，有病难医，不少农户“因病致贫、因病返贫”。特别是在老、少、边、穷地区，疾病实际上已成为影响农村社会经济发展的一个重要制约因素。 综上所述，二元社会结构下形成的二元社会保障体系导致农村社会保障体系的功能缺位。对传统的家庭保障和土地保障模式的过度依赖已无法适应当前农村经济社会发展的要求，迫切需要建立符合现代文明、体现社会公平与公正的新型农村社会保障体系。 二 目前农村农民经济状况与社会保障状况 （以高密市龙泉官庄村为例） 在对龙泉官庄村的调查过程中，从一部分愿意透漏其收入和支出状况的的农户中可以得出： 一、平均月开销： a.300元以下：45% b.3
4、00员至500元：35%c.500元以上：20% 从被调查对象中可以看出，当地农户可分为贫困，温饱，小康三种类型。所谓我国农村已经达到温饱水平，只不过是算平均水平，仍然有一部分人生活在贫困线以下。如果采用严格的指标来衡量的话，贫困户的数量将会更大。 再来看看农村的社会保障状况。在关于对是否感到生活有压力的一项调查中，感到： a生活压力很大30% b生活压力较大55% c生活压力较小10% d.没有生活压力5% 在农民生活压力来源的调查中，排在第一位的是子女教育问题， 10级食品科学与工程 刘毅 老农保等内容。不仅项目很少，资金来源也相当不稳定。2021年以来，农村社会保障项目如雨后春笋般纷纷建
5、立起来，其密集程度在我国乃至世界社会保障发展史上都是少见的。在初步统计的城乡社会保障政策61个项目中，专门针对农村或涉及农村的社会保障项目有38个，占62%。具体可以归纳为九个方面的政策：一是社会保险政策，包括新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险；二是社会救助政策，包括农村五保供养、农村居民最低生活保障、自然灾害生活救助、农村医疗救助、农村危房改造；三是优抚安置政策，包括优抚对象抚恤补助、优抚对象医疗补助、义务兵优待；四是社会福利政策，包括残疾人事业、老年人福利、儿童福利、计划生育家庭奖励；五是义务教育政策，主要指农村义务教育；六是公共卫生政策，包括基本公共卫生服务、国家免疫规划、艾滋病患者
6、救治、结核病患者救治等项目；七是就业政策，主要指农民工就业和就业后社保等方面的政策；八是扶贫政策；九是农业和农民补贴政策。 可以说，经过近8年的努力，我国农村社会保障制度框架已基本形成，初步建立起了针对广大农村居民的从出生（生育妇女补服叶酸+住院分娩补助+儿童福利）到养老（新农保+计划生育家庭奖励+老年人福利），从医疗（新农合+农村医疗救助+公共卫生）到教育（农村义务教育），从生活保障（农村低保+自然灾害生活救助+扶贫+农民补贴+残疾人事业）到住房保障（农村危房改造）再到就业保障（针对农民工的就业和社保政策）在内的渐成体系的社会保障“安全网”。 （二）覆盖范围不断扩大 10级食品科学与工程 刘
7、毅 年进一步提高到每人每年120元。短短7年多时间，补助标准就调整了4次，提高到原来的6倍，年均增长25.99%，大大高于同期全国卫生总费用年均17%的增长速度。新农合政策范围内住院费用补偿比例也由30%左右提高到55%，农民受益程度明显提高。2021年出台的医改方案明确提出，要在3年内将新农合的报销封顶线提高到农村居民人均纯收入的6倍以上。农村低保制度自建立以来，各地根据物价变化和经济发展情况多次调整了保障标准。2021年至2021年，全国农村低保平均补助水平从每月39元提高到64元，年均增长28.1%，仅2021年一年，国家就三次出台调整农村低保补助水平的政策。五保供养标准由2021年的每
8、人每年417元，提高到2021年的2215元，年均增长37.7%。以上几个项目标准，其年均增幅均大大高于同期cpi2.63%的涨幅，高于同期农民人均纯收入11.92%的增幅，也高于同期财政收入22.26%的增幅。需要说明的是，上述标准只是全国统一标准或平均标准，部分地区特别是发达地区标准还要更高一些。 （四）管理监督不断加强 在农村社会保障制度体系不断健全的同时，有关部门和许多地方政府还采取了一系列措施，强化管理和监督。一是加快推进信息化建设。特别是根据多数农村社会保障项目直接针对个人的特点，不少地方都在加快建设以个人为单位的农村社会保障信息系统。如安徽省在实施惠民工程“一卡通”的基础上，又实
9、施了“惠民直达”工程，对农村社保对象的动态变化及其应享受的政策、待遇落实情况做实做 10级食品科学与工程 刘毅 农村社会保障的支出由2021年（2021年、2021年数据有不可比因素）的264.15亿元增加到2021年的3054.61亿元，年均增长84.41%，远远高于同期全国财政支出20.61%的增幅。从几个主要保障项目来看，中央财政补助增幅又大大高于全国财政补助增幅。如新农合，全国财政补助支出年均增幅104.56%，而中央财政补助支出年均增幅166.78%；又如农村低保，全国财政补助支出年均增幅87.44%，而中央财政补助支出年均增幅191.87%；再如义务教育，全国财政补助支出年均增幅47.95%，而中央财政补助支出年均增幅64.37%。 第 6 页 共 6 页