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1、在市委全面依法治市委员会第三次会议上的主持讲话同志们：今天我们召开市委全面依法治市委员会第三次会议，主要任务是传达学习中央全面依法治国工作会议、X委全面依法治X工作会议和X委全面依法治X委员会第五次会议精神，审议有关文件，研究部署当前和今后一个时期全市依法治市工作。参加今天会议的有：市委全面依法治市委员会主任、副主任、委员；市委全面依法治市委员会各协调小组成员。市直有关部门负责同志列席会议。今天的会议共有四项议程。一是传达学习中央和X上有关会议精神；二是审议有关文件；三是研究法律援助和社区矫正机构设置事宜；四是我就做好下一阶段工作讲些意见。中央全面依法治国工作会议、X委全面依法治X工作会议和X
2、委全面依法治X委员会第五次会议精神传达提纲已印发给大家，请认真学习领会，抓好贯彻落实。今天我们召开市委全面依法治市委员会第三次会议，主要任务是传达学习中央全面依法治国工作会议、X委全面依法治X工作会议和X委全面依法治X委员会第五次会议精神，审议有关文件，研究部署当前和今后一个时期依法治市工作。下面，我强调三点意见。第一，提高政治站位，深入学习贯彻习近平法治思想党的十八大以来，习近平总书记从坚持和发展中国特色社会主义全局和战略的高度定位法治、布局法治、厉行法治，创造性提出全面依法治国的一系列新理念新思想新战略。去年X月，中央召开全面依法治国工作会议，习近平总书记发表重要讲话，全面总结了党的十八大
3、以来法治建设取得的成就，深刻阐明了深入推进新时代全面依法治国的重大意义，系统阐述了新时代中国特色社会主义法治思想，科学回答了中国特色社会主义法治建设一系列重大理论和实践问题，对当前和今后一个时期全面依法治国工作作出了战略部署，具有很强的政治性、思想性、理论性，是指导新时代全面依法治国的纲领性文献。这次会议最重要的成果，就是顺应党心民心和时代要求，首次提出了习近平法治思想，这是继习近平新时代中国特色社会主义经济思想、习近平生态文明思想、习近平强军思想、习近平外交思想之后，在全国性会议上全面阐述、明确宣示的又一重要思想。习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备。就其主要方面来讲，就是习
4、近平总书记精辟概括的“十一个坚持”。这“十一个坚持”，系统阐述了新时代全面依法治国的战略思想和工作部署，深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题。我们要深刻认识到，习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。推进依法治市工作，首要的是深入系统学习、全面准确领会、切实贯彻落实习近平法治思想，始终做到以习近平法治思想为指引和方向。去年X月份，市委常委会会议、市委理论学习中心组及时组织学习了习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，传达学习了中央和X委依法治国（X）工作会议、平安建设工作会议、政
5、法工作会议精神。今年X月初，市委召开政法工作会议暨全面依法治市、平安xx建设工作会议，对全市政法领域工作进行了安排部署。全市各级各部门要把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，同贯彻落实党的十九届五中全会精神、习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神紧密结合起来，同贯彻落实中央和X委会议精神紧密结合起来，按照中央在新的历史方位下制定的全面依法治国时间表与路线图，全力做好全面依法治市各项工作，努力为xx高质量发展提供坚强法治保障。第二，突出工作重点，统筹推进全面依法治市各项工作近年来，全市各级各部门深入贯彻落实全面依法治国基本方略，按照中央和X、市委关于法治建设的总体部署，坚持依法治市、依法执
6、政、依法行政共同推进，坚持法治xx、法治政府、法治社会一体建设，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法统筹开展，法治xx建设取得了阶段性明显成效，为全市改革发展稳定提供了有力法治保障。当前，世界百年未有之大变局进入加速演变期，我国面临的传统安全和非传统安全挑战多重叠加，各种风险跨界性、关联性、穿透性、放大性增强，人民群众对法治、公平、正义、安全等方面的期望越来越高，全面依法治市任务更加繁重。全市各级各部门要严格按照中央和X、市委部署要求，抓住关键重点，强化工作措施，不断开创全面依法治市工作新局面。一要认真做好立法工作。法律是治国重器，良法是善治前提。这几年，我们先后颁布实施了xx市城区引洮
7、供水工程实施保护条例xx市养犬管理条例，收到了良好的效果。今后，要把地方立法工作摆在更加突出位置，充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全依宪立法制度机制，加快完善贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展等急需的法规规章。要围绕经济社会发展的难点、党委决策的重点、人民群众关心的热点，聚焦城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域，统筹考虑改革发展、依法治市建设和人民群众法治需求，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，努力以良法促进发展、保障善治。二要推进法治政府建设。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，这方面我们做了大量工作，但任务依然艰巨繁重。去年，X委依法
8、治X办指出我市行政复议和行政诉讼纠错率较高，主要原因是行政决策不规范、行政执法程序违法、行政执法监督不到位，今年全X法治建设绩效考评通报中也指出了不少问题。这反映出我们的行政治理能力和水平还有很多短板弱项，基层基础工作仍然不够扎实。党中央对全面推进依法治国作出了顶层设计，我们要坚持科学系统谋划，认真对标中央印发的法治中国建设规划（20202025）法治社会建设实施纲要（20202025），抓紧研究制定法治xx建设规划和法治政府、法治社会建设实施方案，切实把党中央决策部署转化为具体落实的任务清单和行动计划。市委“十四五”规划建议对法治xx建设提出了明确要求，市委依法治市办要牵头负责，逐条逐项梳理
9、，细化实化具体支撑措施，认真抓好落实。要树立“政府创造环境、企业创造财富”理念，持续深化“放管服”改革，加快转变政府职能，营造良好的法治化营商环境，激发市场主体创新创造活力。要认真谋划实施“八五”普法工作，分批次、分领域、分群体开展精准普法，弘扬法治精神，增强全民法治意识和法治素养。三要深化司法体制改革。公正司法是维护公平正义的最后一道防线。当前，我市司法体制改革不断深化，取得了阶段性成效。要巩固好改革成果，进一步加快推进司法体制综合配套改革，严格落实司法责任制，健全完善侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合的体制机制，构建高效规范的制约监督体系，坚决遏制司法腐败。要加强以法官检察官为中心的办
10、案团队建设，完善案件分配制度，加大司法辅助人员职业保障力度，构建权责统一的司法权运行新机制。要加强诉源治理，加快建设“一站式”多元化解纠纷和诉讼服务体系，积极推进民事诉讼分调裁审改革。要严格落实防止干预司法“三个规定”，创造良好司法环境，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。四要加快法治社会建设。建设信仰法治、公平正义、保障权利、守法诚信、充满活力、和谐有序的社会主义法治社会，是增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要举措。站在新的历史起点上，我们必须清醒看到，与新时代人民群众日益增长的美好生活需要相比，与建设社会主义法治国家的目标要求相比，我市法治社会建设还存在一定差距。各级各有关
11、部门要从推进治理体系和治理能力现代化的战略高度，充分认识推进法治社会建设的重要性、紧迫性，坚定不移推动法治社会建设取得新的成效。乡村是法治社会建设的重要组成部分，我市部分县区自然村村民小组不健全，职能被弱化，一定程度影响了基层自治组织作用的发挥。要把法治乡村建设作为推动乡村振兴战略的重要抓手，加快建立健全村民小组，全面提升基层社会治理能力和水平，切实打牢法治社会建设的基层基础。城市是法治社会建设的关键，当前城市管理工作难度大、复杂性强，最根本的原因就是居民小区自治组织（居民小组）长期缺失，社区管理作用发挥不充分，遇有困难矛盾就上交，不仅占用大量人力物力资源，而且基层矛盾纠纷化解效果也不尽如人意
12、。我们讲“于变局中开新局”，如何把居民小组这块牌子树起来，推动基层自治实现大的突破，我认为就是要做好“变”的文章。各县区各有关部门要立足实际，借鉴疫情防控有益经验，探索创新基层党组织设置模式，鼓励居民小区成立功能型党组织，将支部建在小区上，党建触角延伸到最小单元，推动“互联网网格管理”服务管理方式，打造党建引领小区治理新模式。这里我要特别强调，建立功能性党组织是我市推进基层治理的创新之举，党组织、居民小组如何建立，市委依法治市办要会同组织、民政部门充分考虑、拿出方案，条件成熟后尽快予以推行。要坚持底线思维，传承发扬新时代“枫桥经验”，认真落实防范化解重大风险总体方案，纵深推进扫黑除恶专项斗争，
13、不断深化平安xx建设，着力打造共建共治共享的现代社会治理新格局。第三，加强组织领导，凝聚推进全面依法治市的强大合力全面依法治市是一项长期而重大的任务。要在思想认识上再提高、工作方式上再创新、责任落实上再加压，确保全面依法治市各项任务落到实处、见到实效。一要加强党的领导。党的领导是推进全面依法治市的根本保证，各级政府及其部门是法治建设的主力军，主力军效率高不高、事情办的好不好，直接关系到法治政府建设的成效。各级党委（党组）要强化政治担当，履行主体责任，及时研究解决法治建设中的重大问题，推动法治xx建设各项任务和责任全面落实到位；各级政府要自觉接受党的领导，强化责任意识，一级抓一级，层层抓落实。市
14、委依法治市办要发挥牵头抓总、统筹协调、整体推进、督促落实作用，推动法治建设重大决策部署不折不扣落实。二要抓好责任落实。党政主要负责同志要切实履行好法治建设第一责任人职责，带头讲政治、讲法治、守规矩、守纪律，不断提高运用法治思维深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，积极争当法治型党员干部。各级领导班子和领导干部要心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，主动扛起抓法治建设的主体责任，将法治建设工作机制落到实处，及时研究解决法治工作中的重大问题，努力做改善民生、维护法治、促进和谐、实现良法善治的实践者、推动者，着力形成上下贯通、左右联动、同频共振的法治工作格局。三
15、要严格督查考核。市委全面依法治市委员会、办公室及各协调小组要建立科学有效的督查考核体系，将全面依法治市工作纳入各县区各部门绩效目标考核内容，建立健全协调联动、情况通报、检查督办等工作机制，及时了解进展情况，发现问题，提出建议，着力解决个别县区和部门依法行政及法治政府建设任务落实不到位、相关政策措施不配套等问题。要坚持问题导向开展督查，对议定的事项定期进行督查，什么问题突出就督查什么问题，既督任务、督进度、督成效，也查认识、查责任、查作风，确保法治建设的任务落实、责任压实、效果抓实。要严格执纪问责，对法治建设不力，年度任务完不成的要及时通报、限期整改落实，整改不力的要严肃问责。四要加强队伍建设。要加强法治专门队伍教育培训、建设和管理，大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，加快构建约束有力、激励有效的职业制度体系，推动法治队伍正规化、专业化、职业化建设。要结合党史学习教育和政法队伍教育整顿，聚焦思想政治开展教育整顿，着力解决一些政法队伍中存在的突出问题，打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的专业化法治人才队伍，为法治xx建设提供强有力的人才保障。10