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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。加快推进以改善民生为重点的社会建设 一、加强社会建设、创新社会管理对锦江区社会组织培育发展提出新挑战 通过多年的建设和培育，成都市锦江区社会组织数量由少到多，规模由小到大，已初步呈现出现代化社会 组织结构框架雏形，取得蓬勃发展，创造了较好的经验，并在全区社会建设和管理中发挥了重要的管理和服务功能。但是，社会组织在发展的过程中，由于现有一些制度和社会原因，社会组织发展的瓶颈与阻碍日益浮现，迫切需要对现有社会组织管理体制进行改革。这不仅是政府管理者需要直面的问题，更是社会组织自身的诉求。与此同时，随着形势发展，处在社会转型时期的各种新情况新问题不断变化发展。锦江在经
2、济发展先走一步的同时，各种社会矛盾较早暴露，创新社会管理、化解各种矛盾的任务也十分艰巨，加强和改进社会管理，己经成为现阶段重要的中心工作。 二、群团组织参与社会建设及社会管理创新的思考 总体思路。牢固树立“以人为本、共创共享”的发展理念，以坚持党建带群建为指导、以不断创新工作机制为着力点，充分发挥群团组织在联系特定社会群体、表达利益诉求、维护合法权益等方面的枢纽作用，主动承接、积极参与政府的各项公共服务职能，拓展参与社会公共事务管理的空间，进一步凝聚社会力量，推动形成多元社会主体参与社会建设和社会管理的良好格局，为继续保持锦江区在社会建设领域的领先优势，建设“国内一流的现代化生态型精品城区”发
3、挥应有的作用。 （一）积极探索枢纽型社会组织的管理模式 为促进社会组织的良性发展，必须以体制创新为突破口，创新社会组织的管理模式，加快政社分开、管办分离的步伐，构建“枢纽型”社会组织工作体系。所谓“枢纽型”管理体系，就是由包括人民团体在内的社会团体以及社会组织联合体取代政府部门作为业务主管单位，使之逐步成为同类别、同性质、同领域社会组织进行联系、服务和管理的大型联合性组织。这样做，一是可以整合同类社会组织的资源，用“枢纽型”组织的大平台，将性质相同、业务相近的社会组织联合起来，把分散在行政部门的社会组织集中起来，通过科学引导、规范管理、培育能力，更加有效地利用政策和资源，使社会组织逐步承担和参
4、与社会公共事务；二是可以成为政府部门连接社会组织的中介桥梁，反映社会组织共同的诉求，形成与政府部门畅通的信息沟通和对话机制。而政府部门也可以通过枢纽型社会组织这一载体，将党的建设、服务监管等职能加以覆盖和落实；三是有助于机制创新，社会团体不具备行政手段，对社会组织的管理，主要是服务、培育和监督，新的工作机制也必将随着新体制的建立逐步形成。 目前，北京市“枢纽型”社会组织管理模式的建立，给我国社会组织的规范管理，提供了一个很好的途径和模式，在秉承分类指导、稳步推进的前提下，锦江区有必要在社会组织改革和发展方面，借鉴北京模式做一些试点和尝试，其中包括：（1）组织相关部门，成立临时机构，负责全盘整改
5、工作。（2）参照社联、科协、文联等人民团体的模式，确定一批单位作为首批枢纽型组织进行试点培育，将同类别、同性质、同领域的社会组织整合到同一枢纽组织旗下，在全区建立若干个社会组织联合会或区域性联合会，形成社会组织的枢纽型服务管理工作体系。（3）明确一批政府购买社会组织服务项目和有关职能转移项目作为试点，以枢纽型组织为扶持监管通道，用社会公共事务项目，帮助社会组织孵化成长。 （二）创新群团组织参与社会管理和公共服务的新机制 1、创新群团服务民生的工作机制 （1）进一步深化工资集体协商制度 一是坚持把深化“共同约定行动”与加强集体合同制度建设结合起来。重点推动建立健全企业职工工资集体协商共决机制、正
6、常增长机制和支付保障机制。结合锦江区经济发展的特点和中小企业开展工资集体协商较难的实际，根据同行业、同区域职工相同或者相似利益诉求，大力开展行业性、区域性工资集体协商，对流动性强的餐饮小型企业“抱团”协商、家政服务行业最低工资标准协商、农民工“亦工亦农”最低工资标准协商、以楼宇为单位集体协商等。围绕建立协商主体、履行协商程序等重点环节完成工资集体协商，形成能效仿、可复制、好规范的经验。 二是积极推进集体协商要约行动的有效工作机制。按照法律赋予工会的职责和权利，将开展集体协商要约作为工会主动作为、表达职工利益诉求的抓手，进一步推动形成“工会依法主动要约、对出现问题的企业限期整改、劳动监察部门进行
7、责任追究”的工作机制，努力提高工资集体协商建制率，推动工资集体协商要约行动深入、持续、有效实施。 （2）拓展就业创业平台 大力开展用工需求调查，采集用人需求信息，想方设法挖掘整合空岗资源，及时为下岗失业职工和进城务工人员提供就业信息服务。积极开展创业指导，完善职工创业服务平台，定期发布创业培训、项目、政策、信息动态、创业典型等资讯，为广大职工创业提供方便、快捷的服务。持续推进“农民工创业就业援助工程”，探索工会援助农民工创业就业的有效工作模式。以青年（大学生）创业园为服务平台，加强与有关金融机构的合作，为青年创业提供有效融资支持。动员社会各界力量为创业带头人提供咨询及技术、网络支持，依托专业团
8、队，开展项目管理评估、创业指导、技术交流、项目孵化、项目推介等系列服务，大力促进充分就业和自主创业。 （3）进一步完善帮扶救助机制 加快建设区、街道、社区三级残疾人关爱体系，完善残疾人托养中心，加强残疾人“两个体系”建设，为残疾人提供“量体裁衣”式个性化服务，抓好涉农社区助残工作。深化青少年群体关爱行动，针对进城少年、低保户未成年子女、困难家庭子女等重点青少年群体，深入开展“真情助困”、“爱心课堂”等关爱行动。持续开展春蕾助学活动，完善“春蕾女童”长效帮扶机制。继续抓好“送清凉”、金秋助学活动和“十万农民工援助行动”。多渠道开展“博爱送万家”等形式的社会救助活动，围绕帮助困难家庭、贫困患者、残
9、疾儿童，抓好红标。成都“亮眼工程”、“救急行动”、“贫困先心病、尿毒症”、“嫣然天使行动”等医疗救助活动。 2、创新群团参与社会管理的新机制 （1）发展构建和谐劳动关系，共创共享改革发展成果 劳动关系是最基本的社会关系，构建和谐劳动关系是加强和创新社会管理的重要内容。要正确认识和把握现阶段劳动关系的性质和特点，始终坚持和谐发展、互利共赢的理念，加强协调劳动关系三方机制建设，推动向产业系统以及街道、社区发展。工会组织要以建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系为重点，抓好“一平台三机制”（大力建设社区（园区）工会服务站，建立健全企业社会责任促进机制、社会化劳动关系协调机制和工会组
10、织培育发展机制）建设试点工作。深入开展工资集体协商、集体合同、全区行业性职代会、非公有制企业厂务公开民主管理建制专项行动等工作，全面构建和谐劳动关系。积极推进区域性、行业性和企业劳动争议调解组织建设，强化劳动争议仲裁工作。健全劳动关系矛盾预警机制，做好排查和化解工作，把劳动纠纷解决在萌芽状态。通过和谐劳动关系创建工作，实现企业发展和劳动者利益共同提升，企业和职工互利双赢，共创共享改革发展成果。 （2）保障职工民主管理权利 持续开展“两普”工作的同时大力宣传企业职工应有的权利与义务，围绕工资集体协商、厂务公开、民主管理工作的开展，切实保障职工群众的知情权、表达权、参与权和监督权。健全社会化劳动关
11、系协调机制，完善工会与政府联席会议制度，加强“三方四家”劳动关系协调工作。建立企业社会责任促进机制，促进各类企业自觉承担社会责任。大力抓好职工维权工作，积极参与同职工权益、民生保障密切相关的法律法规、政策规章的制定，积极参加严重侵害职工权益的执法检查和清理整顿。强化法律法规意识，依法加强对企业劳动用工的监督检查，从制度上规范劳动合同、工资增长、安全卫生等做法，切实维护职工的劳动经济权益。健全农民工权益保障体系，畅通新生代农民工维权渠道，有序扩大新生代农民工的社会参与，依法保障新生代农民工享受到更多的民主管理权利。 （3）创新志愿服务新模式 广泛开展志愿者服务，不断拓宽志愿者的服务领域，在青年群
12、体中营造助人为乐、无私奉献的良好风尚。整合相关部门和社会志愿服务组织资源，创新活动主题，围绕锦江区经济社会发展各项工作，组织动员志愿者开展系列志愿服务活动，培育打造一批有锦江特色的志愿者服务品牌，进一步扩大锦江志愿者的社会影响。深入推进区、街道、社区三级志愿服务社会网络体系建设，初步构建以城乡基层为重点、涵盖各领域和各层次的志愿服务网络。加强志愿者队伍建设，切实规范志愿者注册登记工作，进一步完善志愿者招募、注册和使用体系。探索建立全区统一的群团组织志愿者服务管理机构。建立健全志愿者培育管理、参与发展、服务保障机制。 3、完善群团维权工作机制 （1）切实维护青少年合法权益 深入宣传贯彻未成年人保
13、护法和预防未成年人犯罪法，增强青少年的守法和依法自护意识。以青少年服务中心、青少年空间为基地，“优秀青少年维权岗”为连接点，构筑青少年维权网络。充分利用互联网等现代沟通媒介，畅通青少年维权渠道。 （2）切实维护妇女儿童合法权益 加快妇女儿童保护法、锦江区妇女儿童发展纲要的宣传和实施。充分发挥基层妇联组织及法律援助站的作用，优化12338维权热线，实现“一个号码找妇联”便捷服务，确保群众对热线接通率、回复率、问题办结率的满意度逐年提高。 （3）切实维护残疾人合法权益 加大残疾人保障法宣传力度，不断提高残疾人的法律意识。调动街道残联、社区残协以及各专门协会的主观能动性，充分发挥基层残疾人组织与广大
14、残疾人接触面广的优势，结合残疾人维权三级网络建设工作，切实维护残疾人合法权益。 （三）整合群团组织资源，开创工作新局面 1、健全群团组织联动的组织机制和领导机制 近年来，锦江区群团基层组织联手互动，相继在和谐社区、扶贫帮困、加强和改进未成年人思想道德建设等方面开展了富有成效的活动。新形势下，群团组织要进一步在探索联动的工作机制上下功夫。要建立统筹协调机制，成立全区群团组织社会建设工作领导小组。领导小组成员单位由相关职能部门及工青妇等群团组织共同组成，主要负责收集群团组织所反映的热点难点问题，定期听取工作汇报。建立全区群团组织社会建设工作联席会议制度、“群团之家”联动共治平台等，形成全区群团组织
15、社会建设工作合力，定期组织群团组织就一些工作的共性问题、重要问题达成共识、共同作为，共同研究解决群众所关心的热点难点问题，切实保障群众的合法权益，统筹推进锦江区社会建设工作。 2、完善群团组织联动维权机制 维护群众权益是群团组织的基本职能，也是群团组织赢得群众信任和拥护的重要基础。新形势下，群团组织构建社会化维权网络，主动维权、依法维权、科学维权，切实维护群众合法利益的任务非常艰巨。要探索构建集利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障为一体的维权机制，如完善已有的接访制度、调研通报制度、专报制度，通过各种渠道和方式了解、掌握不同利益群体的意见、呼声和疾苦，加强对群众关心的热点、难点问题的研究，积
16、极向相关部门表达意见和建议，推动党委政府的决策，保证群众有问题能够有地方反映，能够有地方受理，能够有地方解决。坚持关口前移、突出重点、整合资源、依法维权，促进维权服务的制度化、规范化和长效化。要整合和优化各个群团组织的维权工作网络，形成触角遍及各个群体的网络。要进一步完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”工作机制，帮助解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真真切切使广大职工共享改革发展成果。 3、搭建群团组织联动宣传平台 群团组织要充分发挥各自的职能优势，积极配合，联手打造一个宣传平台。利用各种媒体对全区群团组织参与社会建设的情况进行宣传报道，定期系统介绍全区群团组织参与社会建设各
17、项工作推进情况、特色亮点和典型经验。利用传单、专栏等多种方式扩大群团组织参与社会建设的知晓度和影响力。要充分利用“五一”、“五四”和“三八”等传统节日以及禁毒宣传日、法制宣传日、艾滋病宣传日等重要节日，加强与媒体的沟通，运用各种宣传手段，开展典型案件报道，推动法律进机关、进社区、进学校、进企业、进工地、进楼宇，加大工会法、劳动法、婚姻法、妇女权益保障法和未成年人保护法等法律法规的覆盖面与渗透力，努力提高群众的法律意识，为促进社会建设和管理营造良好的法治舆论环境。围绕“城乡互助群团搭桥”“爱生活、爱锦江”活动，以开展和谐社区与文明家庭创建活动为载体，在社区开展多层次、多形式的主题活动及教育培训，
18、倡导文明健康生活方式，引导广大职工、妇女、青少年儿童提高道德文明素质，争做道德模范实践者和积极推动者，努力营造争创促和谐、文明展新风的良好氛围。 4、构建合作型的组织网路体系 当前，随着我国社会的空前变革，社会管理的对象、范围、体制都发生了根本变化。大量的“单位人”变成“社会人”，各种新的行业、新的组织、新的群体不断涌现，传统管理模式和方法受到挑战。这就要求群团组织积极改进参与社会管理的思路，加强组织间的合作，健全参与社会管理的机制，最大限度激发社会创造活力。 目前改革的重点有六。一是加强群团组织自身的组织服务功能。着力加快在“两新”组织中建立工会和团组织进程，尤其是抓好落户锦江的重大产业项目
19、和行业性区域性工会联合会组建，构建“全覆盖”的组织网络。加强社区（园区）工会服务站、职工之家、妇女儿童之家、青年之家等阵地建设，增强基层组织服务功能。与此同时，建议针对目前社会构成、职业分布等方面已呈现出多元化、多层化的特点，应在现有的纵向工青妇组织体系基础之上，与各类自下而上的工青妇组织横向构建合作型组织网络，形成以工青妇等枢纽组织为核心的，与其他各类社会组织平等互助的合作型的组织网络体系，扩大网络覆盖面和工作渗透力。二是探索建立群团组织参与社区建设与管理新机制，将各群团组织的职能延伸到社区、院落并集中力量针对特定社区、企业、家庭开展活动，增强活动的针对性和系统性。三是整合各群团组织开展的技能培训、维权服务、宣传等活动，将各部门开展的活动找到一个有效的“结合点”，以一个相同主题共同开展，扩大影响力。四是充分发挥各类群团组织和专业人员、志愿者的作用，在志愿者服务、社区建设、科研支撑、大学生创业等方面建立互动机制，扩大工青妇枢纽型组织的活动范围，把他们发展成为工青妇工作的有效力量。五是不断健全职工维权、帮贫助困、下岗失业职工就业创业等方面的工作机制，有计划、有步骤、分层次地开展各类培训，以增强广大职工、妇女参与社会公共事务管理的意识与能力，切实扩大群团组织的覆盖面和影响力。 第 11 页 共 11 页