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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。农村税费改革后制约农民收入继续增加的因素及需要研究解决的几个问题 前不久，驻恩施土家族苗族自治州的湖北省政协委员到本省咸宁市就农村税费改革后农民增收问题进行了视察。他们认为农村税费改革在减轻农民负担、促进农民收入增加上的作用与效果是明显的，农民负担正逐年下降，农民生产的积极性也正逐步提高，农民收入稳步增长。但由于农业、农民的自身特点，通过减税减负相对增收，这种增收程度是有限的，是短暂的，农民收入增长依然缓慢。之所以在农村税费改革后农民收入仍然只是保持这种低水平的增长，不难看出，影响和制约农民增收的因素除了负担，还有很多其它的客观、直接的因素。通过对近些年来咸宁农
2、民收入的起伏变化来比较分析，他们发现以下几个方面的因素是困惑农民增收的主要原因。 1、农产品价格波动性较大。这是影响农民增收的一个最主要因素。过去农民收入的增长主要靠政府提高粮食和农副产品的价格，随着国内外市场供求关系的变化，现在再靠提价的办法提高农民收入已经不现实。多年来咸宁（全国如此）农民收入之所以增长缓慢，根本原因是农产品价格低迷，农用生产资料价格居高不下。这些年来，由于结构调整和自然灾害的影响，全市粮食种植面积逐年减少，主要农产品产量逐年下降，粮食等主要农产品都出现了销售困难，市场价格连续下跌，由短缺变为过剩，由卖方市场变为买方市场。而同期农业生产资料价格不但没有下降，反而上涨了，如2
3、021年比上年上涨了2。3%，2021年又上涨了1。8%。尤其是今年以来农业生产资料价格迅速上涨，一定程度的抵销了中央和省的各项惠农政策给农民带来的实惠。据咸安区反映，今年上半年，农资价格平均上涨15%。农民算了一笔帐，一亩水稻因农资价格上涨，每亩要多开支20元以上。农资价格的上涨给农民增收带来了一定的负面影响。 2、农业的产出效益较低。导致农业效益低的最根本原因是农业科技水平总体不高，市场竞争力不强。农产品商场竞争力不强，主要表现在：一是产品的科技含量低，名、优、新品种所占比重低。二是农产品加工能力较低，产品增值空间小。三是农业宣传力度不够，在国内外市场上叫得响的品牌不多。据调查，目前，每个
4、农民每年从事农业生产可获得收入约为2021元左右，但外出务工农民每年获得的纯收入人平可达到5000元左右。因此在这种比较效益下，前几年，许多农民纷纷弃地外出务工经商，大量土地被撂荒、搁置，造成资源浪费，收入降低。 3、农业结构不尽合理。突出表现在三个方面。一是农产品质量不高，大路货多，名优比例低；二是一般性品种多，专用品种少；初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少；三是生产的区域比较优势未充分发挥出来，区域性结构不同程度存在大而全、小而全的问题。由于结构调整滞后，农产品供给结构与需求结构严重脱节，从而导致部分农产品“卖难”和价格下跌，影响了收入的提高。 4、农村人口多，文化素质偏低。农民增收
5、困难与农业人口过多有很大关系。由于农村剩余劳动力较多，土地相对较少，土地不能形成规模经营，使得劳动生产力较低，农民的收入也较少。目前咸宁全市有农业人口约为196万人，占全市总人口的71%。农村劳动力约82万人，耕地面积187万亩，按目前的农业生产力水平，每个劳动力约耕种10亩地，需劳动力18。7万人，林、牧、渔约需劳动力4。6万人， 二、三产业转移劳动力30万人，总计就业劳动力约53。3万人，尚有剩余劳动力28。7万人，占总劳动力的35%。大量的剩余劳动力给农民增收带来极大压力。另一方面，农民的文化素质、技能普遍较低。据统计，全市目前农村劳动力中初中以下文化程度的占87%。低文化程度所直接导致
6、的是农民组织农业生产能力低、适应市场能力低、就业能力低，最终导致农民增收能力低。 5、担心惠农政策不连续、不稳定。农业的发展和农民增收都离不开政府的支持与保护。事实证明，通过政府的支持保护来增加农民的收入也有很大的空间和潜力。如今年为促进农民增收，中央和省里都出台了一系列含金量很高的优惠政策。在政策的促动下，农民种粮的积极性高涨。前些年撂荒的耕地又成了“香饽饽”，很多外出打工的农民又开始回乡承包耕地。咸宁市以前10多万亩撂荒地被抢种一空。尽管今年国家对农业的扶持政策很好，很得人心，但农民还是有一些担心。少数农民对种粮补贴不敢拿，怕政府以后按拿补贴的标准收税、收费；少数群众对减免税不是相信，担心
7、政策会变，认为只是政府想稳定粮食生产的权宜之计。所以不敢进行大的投入，怕时间长了政策变了，投资得不到预期回报。 6、农村基础设施落后制约了农民增收。长期以来国家对农业和农村的投资总量严重不足，农业基础设施特别是水利设施严重老化，年久失修，抵御自然灾害的能力差，致使旱涝灾害影响严重，种植业收入波动性较大。目前，咸宁市耕地面积187万亩，旱涝保收面积只有102万亩，还有80多万亩的耕地靠天收，占46%，农业生产基本上还是停留在“靠天吃饭”的低抗灾水平上，旱涝灾害对农业生产影响严重。去年，受早春的持续低温阴雨和夏涝伏旱的恶劣天气气候的影响全市粮食总产减少4。86万吨，油菜籽总产减产9741吨，造成直
8、接经济损失8754万元，农民人平减收18元。视察组认为要继续增加农民收入需上级研究解决以下几个问题： 1、加大政府对农业和农民收入的支持保护程度，为农村经济创造可持续发展的宽松环境。一是改革农业投入体制，推进农村投资和金融体制改革，发挥政府投资的导向作用，形成多元化的农业投融资体制，要明确各金融机构为“三农”服务的义务，不断增加农村信贷投入，扩大农业投入来源，建立农业投资稳定的增长机制，增加农业投入总量，使农民增收有资金和物质保障；二是调整财政支农资金的使用方向，调整农业补贴领域和补贴重点，加大财政转移支付力度，对大力进行农业产业调整的农户也要给予补贴，用经济的办法引导农民增加收入。要根据政府
9、的财政增长状况，及时出台多种对农民收入直接支付的办法，逐步将政府对农民收入的直接支付作为增加农民收入的一个重要来源和渠道，千方百计增加农民所得。三是加大对农业和农村基础设施的投入力度，引导农业区域化、专业化、规模化的发展，将提高农业的竞争力和提高农业综合生产能力，将农业现代化建设和可持续的农村经济发展结合起来，改善农村、农业和农民的生产、生活条件。四是农村税费改革后制约农民收入继续增加的因素及需要研究解决的几个问题建立农业保险制度，政府要对农业保险予以补贴，使农民因灾、因病遭受的损失降低。 2、要继续深化农村改革，维护农民合法权益。一是要深入推行乡镇综合配套改革。通过规范机构设置，妥善分流富余
10、人员，完善乡镇财政管理体制，切实巩固税费改革成果，从源头上预防农民负担反弹。二是深化土地使用权制度改革。在稳定完善家庭承包经营制度的基础上按照依法、有偿、自愿的原则，可出台政策并进行试点，鼓励和支持农民承包地使用权以入股、租赁、转让、转包的形式进行合理流转，使土地向少数种田能手集中，提高农业的比较效益，减少农民，同时对失地农民要帮助他们就业，对无业的农民要解决好生计问题，维护农村的稳定。对农业“四荒”资源，要明晰所有权，放活经营权，落实处置权和收益权，通过拍卖、租赁的方式积极推向市场，大力引进国内外的民间资本投资开发农业资源，激活农村经济的发展活力。 3、要搞好农村义务教育，加强对外出务工人员
11、的培训。各国的实践已经证明，农民要致富，首要的是减少农民，我国是一个农民多，耕地少的国家，转移农民的任务更为艰巨。要减少农民必须提高农民的素质，唯此，才能保证经济的健康发展和社会的稳定。要提高农民的素质必须搞好义务教育和就业前的培训，让农村的孩子受到良好教育长大后走出农村，脱离土地，同时，对未能考上高中和大学的农村学生在他们外出务工前要搞好培训，只有这样才能使农民越来越少。对这种观点基层的领导和干部已形成了共识，但要实践它，他们感到无能为力，主要原因是地方各级财政十分困难，再加上“普九”所欠的沉重债务，使得基层增加对教育的投入几乎没有什么办法。为此建议“普九”债务由上级给予偿还或者省和地方按比
12、例予以偿还。在此基础上，上级每年要加大对农村义务教育和农村外出务工人员培训费用的财政转移支付力度，以此提高农村孩子的素质。 4、其它几个需上级研究的问题。一是农民调整种植业内部结构与基本粮田保护之间的矛盾。现阶段农民由于耕地少，增收的主要途径是调整种植业内部结构，减少粮食种植面积，扩大比较效益较高的经济作物面积，但目前的政策又限制了种植业内部结构的调整，影响了农民增收。二是农民想自筹资金和劳力搞基础设施建设与有关减轻农民负担政策规定的矛盾。咸宁市的咸安、嘉鱼一些比较富裕的村绝大多数村民想自筹资金和劳力，新修和维修本村的公路和水利设施，但减负的文件又明确规定，义务工不得超过15个，人平集资不得超过去15元，使得有经济能力的村也无法办公益事业，这反过来又影响了农民增收和农村的发展。三是乡镇机构改革和农业科技网络健全的矛盾。农民致富离不开科技，乡镇机构改革中要注意解决好农业科技网络健全和人员分流的问题，在农业科技人员竞争上岗分流的前提下，要防止农业服务网络的“人散、线断、网破”现象的发生，使农业科技推广工作得到加强。四是不得收取以前所欠税费与现在收税之间的矛盾。根据政策规定，以前农户所欠的税费现阶段不能收取，现在就出现了新的问题，一些农户目前不愿交税，指望以后豁免掉，给收税工作带来了一定难度。 第 7 页 共 7 页