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1、第1篇：全省畜牧执法工作总结 经省局党组同意，今天我们召开全省畜牧兽医行政执法工作会议。主要任务是深入贯彻落实落实全国动物卫生监督工作会议、全省畜牧兽医工作会议等一系列会议精神，总结回顾20年的工作情况，研究分析面临的新形势、新任务和新要求，进一步安排部署今年的畜牧兽医行政执法工作。下面，我讲几点意见： 一、肯定成绩，坚定信心 20年是不平凡的一年，是全省强力推进畜牧兽医综合执法的第一年。在各级党委和政府的坚强领导下，各级畜牧部门上下联动，紧密配合，奋力拼搏，克难攻坚，扎实推进；全省畜牧兽医行政执法人员牢记使命，履职尽责，不计得失，忘我工作，着力落实，各项工作都取得了显著成效。 （一）机构队伍
2、进一步健全。目前，全省基本建立了省、市、县、乡三级四层的畜牧兽医执法体系。省畜牧兽医执法总队已全面开始工作，高效运转；个省辖市和个县（市、区）积极整合职能，有力推进，正式实施畜牧兽医综合执法。在乡一级，全省派驻乡镇执法中队达到个，覆盖个乡镇办事处。在人员编制上，各级执法机构共新增全额事业编制名，总数达到名，执法监管能力明显提升。同时，积极推进了执法队伍建设，全年全省共举办培训班期，培训万余人次；其中省级举办了10期师资培训班，成功举办了动物检疫技能竞赛。内部查处名执法人员，移交司法机关名；树立了同志等一批先进典型。市监督所荣获了市“五一劳动奖章”，等市监督所也获得了各种荣誉称号，有力提升了队伍
3、形象。 （二）检疫监管进一步强化。一是动物检疫更加规范。认真落实检疫申报制度，全省已建成检疫申报点个，保证了工作需要。严格执行国家检疫规程，规范检疫操作，检疫率和检疫质量不断提高。年检疫动物亿头（只），检出病害动物万头（只）；审批跨省调运种畜禽批次万头（只）。市开展了网上申报检疫试点，取得了较好效果。工作扎实有效，检疫率和检疫质量全省领先。二是运输监管更加有效。动物卫生监督检查站的监管视频系统得到较好应用，24小时值班制度得到较好执行，查证验物和消毒措施得到较好落实，严防了动物疫病跨区域传播。根据道路交通变化等情况，及时开展了检查站布局调整工作，目前省政府已批准保留个检查站。三是源头监管更加有
4、力。创新推行了“一标两书三制四个严格”的工作机制，共刷写标语条，向养殖者发放告知书份，提交承诺书份，监督处理病死畜禽万头（只），严防了病死畜禽进入流通环节。四是“瘦肉精”把关更加严格。在动物出栏、屠宰、出入境三个关口，全年全省共抽检“瘦肉精”样品万头份，有力消除了畜产品质量安全隐患。在产地检疫时，发现了“瘦肉精”案件线索，及时移交公安机关查处，收到良好效果。 （三）监督管理进一步加强。各地始终坚持日常监管和专项整治相结合的工作机制，着力监管措施的落实。在日常监管上，不断完善“风险分级、监督量化、档案管理”的工作方法，对万个备案监管对象，有针对性地采取不同的监管措施，提高了监管效率。在专项整治上
5、，先后开展了肉品卫生安全专项整治活动、养殖环节病死畜禽专项整治活动、强化执法监督维护畜产品质量安全专项活动等，取得了较好成效。专项活动期间，全省共出动执法人员万人次，执法车辆万车次，检查养殖场万个次；检查屠宰厂个次；下发整改通知书份，查办案件起，对查获的头病死动物和吨病害动物产品依法进行了无害化处理。 （四）办案力度进一步加大。一是严格查办。年全省办理违反动物防疫法案件件，其中一般程序案件件，结案件，结案率%；畜牧兽医案件1起，其中立案查处起，现场查处3起。二是完善机制。积极理顺了畜牧兽医综合执法机构与畜牧兽医行政管理机构、技术支撑机构的关系。建立完善了跨区域联防联动、检打联动、行政执法与刑事
6、司法衔接等工作机制，强化协作，形成了执法合力。三是提升水平。开展了执法办案监督检查和案卷评查活动，对存在的问题进行了通报整改，有效提高了办案质量。 （五）信息化建设进一步提升。一是升级完善系统。进一步升级了电子出证客户端，全年共出具检疫证明万份。二是强化信息共享。被省局畜牧工作简报采用条，中国兽医网和农业部追溯网采用条。三是提升追溯能力。进入流通领域的牲畜戴标率达到了100%，尤其是等地，强化措施，强力推进，在饲养环节牲畜的戴标率也达到了100%，追溯更加快速准确。全年向农业部中央数据库上传了万条信息，并完成了农业部年生物安全区追溯体系建设试点项目。 我省的动物卫生监督和畜牧兽医综合执法工作，
7、得到了农业部的充分肯定，多次在全国会议上作典型发言，推广我省经验。这些成绩的取得，是各级党委和政府高度重视、坚强领导的结果，是有关部门密切配合、大力支持的结果，更是全省畜牧系统奋发进取、共同努力的结果。 二、把握形势，统一思想 面对日趋复杂严峻的疫情形势和日益突出繁重的监管任务，畜牧兽医行政执法工作面临着艰巨挑战和良好机遇，挑战是承担的任务更重、责任更大，机遇是各级领导必将更加重视，更加支持，提供更加有力的保障措施。 一是任务重。我省是畜牧业大省，也是全国重要的畜产品生产加工基地，检疫监管和安全监管的任务都十分繁重。本次政府机构改革，将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部，将是一个新的课
8、题和任务。在检疫监管上，我省动物饲养量大，交通发达，动物和动物产品流通量大、渠道多。加之，饲养方式参差不齐，散养仍占一定比例，动物疫病又日趋复杂严峻，老的疫病没有根治，新的疫病又不断发生，做好检疫监管、防止动物疫情传播的任务很重。在安全监管上，监管对象不但包括动物养殖、运输、屠宰、销售等多个环节，而且包括饲料、兽药、草原、生鲜乳等多个方面，可以说是量大面广、链条长。特别是当前畜牧产业正处在转型升级的关键时期，产业水平参差不齐，从业人员良莠混杂，有的诚信缺失、道德失范，甚至不惜以身试法，为了一己之利铤而走险，整个行业的问题多、隐患多、风险点多，并且燃点很低。做好食品安全监管、维护人民群众消费安全
9、的任务很重。 二是要求严。“民以食为天，食以安为先”。随着我国经济平稳快速增长，物质生活水平得到很大提高，食品安全问题进入了高度敏感期，各级党委政府更加重视，新闻媒体更加关注，社会各界更加关心。当前，人们不仅要有吃的，而且要求吃得安全、吃得健康、吃得优质，对做好食品安全监管工作的呼声很高，对食品安全的要求很严，可以说是“零容忍”。一旦我们工作稍有疏忽，就有可能发生事故，在社会上造成较大的负面影响，引发一系列的不良后果。最近新闻媒体报道的“速成鸡”问题、兽药问题、病死鸡问题，都造成了很大影响，也给我们的监管工作敲响了警钟，希望大家一定要汲取教训，高度警惕。 三是问题多。面对繁重的监管任务和严格的
10、工作要求，我们在工作中还存在一系列薄弱环节和突出问题。客观上，存在着公共财政保障不足、人员编制不足、人员素质不高和基础设施差等问题。在检疫方面，存在着检疫率低、申报制度落实不力、检疫操作不规范、检疫质量不高、隔山出证、只收费不检疫等顽疾。在监管方面，存在着机制不健全，制度不完善，日常监督走过场，不深入，不到位，不能真正发现问题，解决问题。甚至存在着发现违法行为不查处，熟视无睹、麻木不仁等现象。在执法办案方面，存在不敢办案、没有能力办案的现象，特别是个别地方常年没有办理一起案件。轻的说，这是不作为现象，重的说，这是失职渎职行为。案件办理质量不高、瑕疵多。同时，还不同程度地存在电子出证信息上传不及
11、时、检查站把关不严、耳标管理乱、追溯信息采集传输量小等问题，都需要在今后的工作中高度关注，加以克服解决。 四是责任大。畜牧兽医行政执法是防止动物疫病传播、保障畜产品质量安全、维护现代畜牧业健康发展的重要措施。防控、安全、发展都关系到国计民生，一旦发生问题，就有可能造成重大损失，产生巨大影响，问责也将十分严厉。在这方面，我们已经有了血的教训。当前一些地方机构队伍薄弱、经费保障不足、执法手段落后等突出问题，还没有得到有效解决，做好畜牧兽医行政执法工作，困难很多，难度很大，力不从心，承担着繁重的任务，肩负着重大的责任，考验更严，挑战更多，压力更大。 面对当前的形势和任务，希望各地要有准确的把握，清醒
12、的认识，要坚决克服麻痹思想、侥幸心理和不良情绪，要坚决纠正有制度不落实、有要求不执行的错误行为，要坚决打击各种违法违规行为，要坚决把思想统一到法律法规的要求上来，统一到防控、安全和发展的大局上来，统一到省局的安排部署上来，始终保持高度警觉和高压态势，切实做到依法行政、依法监管、依法办案，不断提高执法监管能力，不断规范畜牧产业生产经营秩序。 三、突出重点，狠抓落实 今年的畜牧兽医行政执法工作，要紧紧围绕保护畜牧业健康发展、保障公共卫生安全和畜产品质量安全这个中心，进一步规范检疫监管，深化动物卫生监督，全面加强种畜禽、饲料、兽药、草原、生鲜乳等方面的执法监督，有效开展专项整治行动，严厉打击各类违法
13、行为，进一步提升执法水平。 （一）提高执行力。执行力就是抓好细节的能力，执行力的问题就是领导力的问题，无领导力则无执行力。在各项工作中，为了实现政策目标，方案确定只占10%，而其余的90%取决于执行力。大量的问题反复出现，工作措施不能很好落实到位，就是因为执行力低下。在个体层面，执法人员执行不力；在组织层面，基层执法机构执行不力。要突破执行力障碍，狠抓执行力提高，解决多年存在的隔山出证等一系列顽疾。执法人员执行不力，要么是态度问题，要么是能力问题。要找准原因，对症下药，改变其“心智地图”。基层执法机构执行不力，要再造工作流程，加强人员技能培训，加强组织文化建设。要抓制度、抓纪律、抓整顿，抓好制
14、度、纪律的贯彻执行。省所将提高执行力、突破执行力障碍当作今年的工作重点，加强培训，强化监督，加强绩效评估，对县（市、区）监督所领导班子进行能力评估，并做好评估结果的运用。各地都要下大力气抓好执行力提高，否则，再好的决策、要求，都会被棚架，得不到很好落实。 （二）深化检疫监管。一是提高检疫水平。严格执行动物检疫规程和检疫申报制度，着力提高检疫质量和检疫率。在全省范围内，实行官方兽医派驻和分片包干制度，通过签订责任书的形式，把检疫任务和责任落实到个人，增强责任感。充分利用电子出证系统，根据统计数据和检疫数据的对比，对全省所有县（市、区）的检疫工作进行统计排序，对于检疫率低的地方，追查原因，严格整改
15、，确保检疫率大幅提升。通过市场监督、检查站把关、群众举报等多种途径，严厉打击逃避检疫的行为，督促经营者申报检疫。同时，要严格按照检疫规程和农业部的要求，突出做好犬类和牛羊禽的检疫工作，严禁对犬类出具用于屠宰的检疫证明，严禁对犬类肉品出具检疫证明，严禁对注水牛羊禽肉出具检疫合格证明。最近，媒体又曝出了*救狗事件，说明犬类检疫很容易引起社会关注，成为焦点、热点，进而引发对检疫过程的追溯。二是加强跨省调运监管。对于跨省引进乳用种用动物，要严格实行事前审批和落地隔离的监管措施；对于跨省调入继续饲养的动物，要落实到达报告制度；对于调出省境的乳用种用动物，必须凭实验室检测报告出具检疫合格证明，并做好检疫记
16、录；对于过境但需短暂停留，且检疫证明在有效期内的，要强化检疫监管措施，建立监管档案，规避跨省传播疫情的风险，防止人畜共患病发生。三是加强检查站建设管理。优化调整全省公路监督检查站布局，对保留的个检查站，要集中财力，高标准，高要求，强化基础设施建设；要以视频监控系统和路检电子登记系统为抓手，规范监督检查，加强行风建设，严防动物疫病传播和公路“三乱”发生。对检查站上岗人员重新进行审核登记，统一换发上岗证。对予以撤销检查站的相关单位，要在3月15日之前拆除检查站标牌、提示牌、公示牌和动物卫生监督执法标志牌；收回原上岗人员的上岗证、检查站监督专用签章；妥善保管视频监控系统摄像头，并逐级上缴到省所；严禁
17、在原检查站位置继续拦车、检疫监督、检查消毒等，坚决杜绝公路“三乱”行为发生。四是抓好病死畜禽监管。持续落实“一标两书三制四个严格”的措施，监督指导养殖者对病死或死因不明的畜禽，严格采取“四不准一处理”措施（不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运病死畜禽及其产品，对死亡畜禽必须进行无害化处理）。严厉打击出售、收购、贩运病死畜禽及其产品的违法行为，对于查获病死畜禽或其产品数量较大，危害严重、影响恶劣的，要及时移交公安机关处理。五是加强“瘦肉精”检疫监管。持续严把动物出栏、屠宰、出入境三个关口，严格“瘦肉精”检疫抽检制度，防止出现反弹。要突出落实好农业部等八部局制定的“瘦肉精”涉案线索移送与案件督办
18、工作机制（农质发201110号）的要求，检测发现“瘦肉精”阳性样品的，应当立即向样品归属地的主管部门报告或通报；各有关部门对涉嫌犯罪的，应立即以书面形式将线索移送公安机关，同时将有关情况通报“瘦肉精”牵头监管部门，并报告当地政府。 （三）强化日常监督。认真落实省局最近制定的畜牧兽医行政执法日常执法监督、监管对象信息登记等制度，依法做好畜禽养殖、屠宰和饲料、兽药、草原、生鲜乳等方面的日常执法监督。一要摸清监管对象。对辖区所有监管对象进行拉网式执法监督普查，不留死角，摸清底数，逐级登记，分类建立档案。各地要先建立纸质档案，省执法监管信息数据库建成后，再以县级为单位进行上传录入。这项工作年内必须全面
19、完成，做到底数清。二要做好量化监督。按照风险分级、量化管理、划片分区、责任到人的原则，完善措施，加大力度，全面开展日常执法监督，确保做到无盲区、无漏洞。监督检查工作要细致，记录要完善，痕迹要清晰，要经得起上级检查和历史检验，要保证监管效果。三要突出重点。要强化对大型企业、龙头企业和重点市场、关键区域的日常执法监督。省总队也将把畜禽生产加工和饲料、兽药等生产经营规模大、影响大的企业和市场，以及密集区和集散地，作为监管重点，强化措施，严格巡查督查。四要明确责任。坚持定点、定人、定责的原则，对每一个区域和监管对象，都要明确监管负责人和具体责任人。在监管方法上，省级每年开展两次集中监督检查，市级每季度
20、开展一次集中监督检查和暗访活动，县级注重做好日常巡查。对监管薄弱的地方，省、市两级执法力量下沉，加大监管力度。五要实行“黑名单”管理。对于有严重违法行为的行政相对人，在依法查处的基础上，纳入“黑名单”重点监管。六要做好宣传教育。要持续推行告知书和承诺书制度，切实提高行政相对人执法、懂法、守法意识，真正落实企业主体责任，履行第一责任人的义务。要重点督促饲料、兽药等经营使用者，购入产品时应索要发票等有关证明，保证产品可追溯。 （四）抓好专项整治。日常监督是治本，专项整治是治标，做到标本兼治。要在做好日常执法监督的基础上，根据工作实际，集中力量，集中时间，采取有力措施，针对重点领域、重点环节存在的突
21、出问题和重要节假日等关键时期，有针对性的开展专项整治活动。在动物养殖方面，要重点整治滥用抗生素、用人药、用假药，不执行休药期规定，出售病死动物等违法违规行为；在饲料、兽药生产经营方面，要重点整治“违禁超限、假冒伪劣”，套用批准文号，擅自改变组方等违法违规行为；在生鲜乳方面，要重点整治添加违禁物质，非法收购运输“黑窝点”等违法行为。在专项整治活动中，对于高风险区域，必要时全省统一抽调执法人员，集中力量，异地排查，异地执法，保证整治效果。要通过开展专项整治活动，有力打击各类违法行为，规范市场经营秩序。 （五）抓好执法办案。一是彻查彻纠。对执法监督发现、群众举报、媒体曝光、上级交办等任何一条案件线索
22、，都要依法深查严究，向上追溯，向下追查，切实把一个点上的案件，拓展成线、成面，一查到底，决不放过。对于涉嫌刑事犯罪的，一律依法移送司法部门查处，严禁以罚代刑。二是激励举报。各级设立电话举报中心，全省统一向社会公布，畅通举报渠道；设立专项奖励资金，实行举报奖励制度，激励群众参与，营造良好的社会氛围。同时，要高度重视案情的保密工作，注意工作方法，严格做到知情范围尽量小，知情时间尽量短，知情内容尽量少。简单说，就是与案件查处无关的人员，一律不告知；参加案件查办的人员，也要在开始查办的时候再告知；告知查办人员，也要掌握一定的度，保守一定的内容。三是联查联动。认真落实及时通报案件线索和案件查办等情况，便
23、于各地有针对性地采取措施，形成上下联动、左右配合的案件查办机制。强化与技术支撑机构的沟通衔接以及与食安、公安、工商、质检等部门的配合协作，切实建立检打联动，行政执法与刑事司法相结合的工作机制。四是严把质量。认真按照行政处罚法和农业行政处罚程序规定的有关规定，严格立案、调查取证和结果处理等程序，切实做到程序合法严谨。所办案件要做到证据确凿、程序准确、书写规范、档案完整。要定期开展执法案卷评查活动，保证办案质量。 四、强化领导，着力长效 各地要切实加强组织领导，健全机构队伍，制定完善制度，加大推进力度，落实保障措施，着力构建行政执法工作长效机制。 （一）持续推进综合执法。目前，绝大多数市、县都按照
24、省局的统一部署和要求，组建了机构、加挂了牌子、招录了人员、开展了综合执法工作。但是，仍有个省辖市和个县（市、区）没有开展工作，甚至有个别地方，至今还没有挂牌，工作十分滞后。还有个别地方只增编不增人，没有从根本上解决执法力量薄弱的问题；也有一些地方对执法人员的教育培训没有及时跟进，执法能力建设亟待加强。希望相关地方认真查找问题，分析原因，汲取惨痛教训，及时采取措施，加快迎头赶上，千万不要错失这次壮大队伍的良机，给今后的工作带来被动和隐患。面对当前严峻的疫情形势和繁重的监管任务，今后畜牧兽医行政执法工作任务更重，责任更大。如果执法体系建设不到位、执法能力不强，就很难将防控监管的措施落实到位，就难以
25、避免不发生问题，不但会影响全省的大局，出了问题还要承担责任。对此，各地一定要下大力气，用硬功夫，加快推进综合执法体系建设。 （二）加强队伍建设。抓好队伍管理是开展好各项工作的基础，也是一项长期的战略任务。今年要按照农业部的部署，以开展“动物卫生监督执法行风建设年活动”为抓手，全面加强队伍建设。一是强化培训。创新培训方法，加大培训力度，严格培训制度。省所将统一制作电教培训教材，刻录光盘，全省发放，全员培训。根据执法人员结构，分类别、分层次进行培训，提高培训的针对性。建立考试题库，分级、分步实施全员考试，对考试不合格人员提出警示，连续两年均不合格者，要调离执法岗位。二是深度警示。利用手机短信、例会
26、等多种途径，开展经常性警示教育；收集典型案例，印制成册，全员发放，时刻警示。开展职业道德教育，使执法人员树立执法为民的理念，爱岗敬业，尽职尽责，不失职不渎职。三是狠抓整顿。大力开展队伍整顿活动，实行优胜劣汰，对综合素质低、不能胜任工作的，取消执法资格，禁止从事执法工作。四是严格稽查。严格执行农业部畜牧兽医行政执法“六条禁令”，对于只收费不检疫、隔山出证、倒卖证章标志的，发现违法行为不查处的，和违法分子沆韰一气、充当违法行为“保护伞”的，发现一起查处一起，决不手软，绝不姑息。 （三）强化信息化建设。一要抓好现有系统应用。目前主要存在上传信息不及时、不规范、不真实等问题，造成数据分析不准确。对于路
27、检管理系统，个别地方一年没有上传一条信息，系统几乎没有使用。今年要突出解决上述问题，抓好河南动物卫生监督管理系统的应用，切实提高管理效率。二要研发应用新软件。重点研发应用XX省畜牧兽医综合执法系统，着手研发饲料、兽药等投入品和动物产品信息追溯系统（产品二维码、手机查询追溯等系统），不断提升畜牧兽医行政执法信息化水平。 （四）抓好追溯体系建设。一是加强物资管理。完善耳标、识读器等追溯物资管理，严格做好出入库台账，严防浪费现象发生。将根据农业部追溯网数据和实地查看，对各地耳标的使用、库存情况进行检查。对于将耳标发放给经纪人的，要严肃追究责任人的责任。二是狠抓耳标佩戴。强化措施，进入流通环节的猪、牛
28、、羊，耳标佩戴率必须达到100%。在养殖环节也要强力推进，逐步提高耳标佩戴率。三是强化信息传输。充分发挥识读器的作用，注册使用率要达到100%，进一步做好种用猪、牛、羊和奶牛的信息采集传输工作。做好追溯系统中基础数据更新和耳标注销等薄弱工作。一些地方机构、人员、地址、电话等基础信息已变化，但一直未更新，造成耳标发货无法联系，影响工作。对病死、屠宰牲畜都要及时上传耳标注销信息，避免在农业部追溯系统中出现“千年牲畜”。同时，积极开展禽类追溯工作。 （五）提升执法能力。一是完善财政保障机制。依照动物防疫法和国家有关规定，动物卫生监督执法经费应全额纳入当地财政预算。各地应积极向主要领导和分管领导汇报，
29、积极争取发改、财政等有关部门支持，将执法经费纳入财政预算。二是强化基础设施建设。重点完善办公设施设备和执法办案、现场快速检测、调查取证工具等仪器设备，加强隔离检疫、无害化处理和公路检查站等基础设施建设。三是建立完善制度。制定官方兽医、辅助兽医管理办法；制定不良企业“黑名单”、举报奖励、执法公示等制度，进一步规范畜牧兽医行政执法行为。四是完善考核方法。进一步完善动物卫生监督绩效考核办法，把各类信息数据作为重要评价指标。五是建立责任制。按照“科学、真实、积极、加压”的原则，制定岗位责任制和责任追究制，切实做到任务到岗，责任到人，工作问题可追溯，责任问题可追究。 （六）强化宣传工作。利用广播、电视、
30、网络、报纸等各种媒体，大力宣传畜牧兽医法律法规、执法工作措施和成效，正确引导社会舆论；面向社会和监管对象，发放监督卡、告之书，加强社会各界对监管对象和执法人员的监督，形成良好的社会氛围。同时，要始终保持高度的政治敏感性和警觉性，对新闻媒体曝光等突发性事件，要立即组织人员，迅速调查核实，积极处置。 同志们，畜牧兽医行政执法工作事关动物疫病防控、事关畜产品质量安全、事关现代畜牧业健康发展，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们一定要按照全省的统一部署，坚定信心，上下联动，共同努力，扎实工作，开创畜牧兽医行政执法的新局面。 谢谢大家。 第2篇：全市畜牧执法工作总结 我市动物卫生监督工作有以下几个突出特点
31、。 （一）机构和队伍进一步完善。一是扎实推进畜牧兽医综合执法工作。为积极推进执法职能整合，按照市编委下发的关于市畜牧局下属事业单位机构编制事项的批复等文件精神，6月11日，市畜牧兽医综合执法支队正式挂牌成立。目前，各县（市、区）畜牧兽医综合执法大队业已组建完成，全市共组建个执法中队；二是加强教育培训。为提高执法队伍综合素质，依照省局开展“队伍素质提升年”的活动精神，结合我市实际，市所在年初制定并下发了关于开展2012年度动物检疫员培训的通知，2012年全市共开设六期屠宰检疫技术师资培训班，总计培训技术骨干240余人次；三是增加人员编制，优化队伍结构。今年全市共增加108名人员编制，采取公开招聘
32、的方式录用了一批专业性强，技能精湛的人才，及时优化了执法队伍结构。为确保综合执法工作顺利开展，市级和所属的四县（市）一区执法机构还实行了高配；四是积极参与省级比赛与交流。市所精心组织并积极参加了第三届省畜牧兽医技能竞赛，取得了实际操作全省第二名，理论考试第五名，荣获团体竞赛三等奖的好成绩；五是加强行风建设。重点以去年3.15以来发生的案例进行学习分析，吸取经验教训，切实纠正和解决动物卫生监督执法机构和人员在思想、作风、纪律、行为上存在的问题，通过整顿学习，有效提高了执法队伍的综合素质。 （二）检疫监管进一步规范。一是积极推进基层报检点建设。各县（市、区）积极争取财政支持，为检疫点配备了办公桌椅
33、、文件柜、电脑、打印机、执法车辆等设施设备，有力的提高了基层动物检疫执法能力。目前，全市共建动物卫生监督分所个，动物检疫申报点个；二是认真落实申报检疫制度。建立养殖场养殖档案，发放报检通知书，与养殖户签订责任协议书，要求出售、运输动物及动物产品单位和个人凭免疫标识和“瘦肉精”自检报告按规定时间提前报检；三是严格产地检疫程序。按照“五个到位”和“五个不放过”的措施，认真查验养殖档案和免疫档案，瘦肉精严格按2%的比例抽检，对检出染疫等不合格的畜禽，严格依法处置，从源头切断动物疫病的传播。四是是认真落实同步检疫监管。严格按照屠宰检疫程序，把好入场查验、索证登记、检疫申报、宰前检查、签字准宰、同步检疫
34、、宰后处理、检疫记录八个环节，做到定人、定岗、定责；五是强化责任，落实到人。各县（市、区）加强了对检疫人员管理，年初与检疫员签订责任状，要求检疫人员做到规范检疫程序，规范检疫记录，规范检疫出证。 （三）流通监管进一步强化。一是加强对过境动物的检疫监管力度。严格按照省局相关要求对调运动物及动物产品的监督检查，严格查证验物、消毒和“瘦肉精”监督抽检，做好各项记录；二是重视市场监管。各级监督执法人员对本辖区内的肉品批发市场、农贸市场、超市、专卖店等进行严格监督检查。对来自非定点屠宰场的本辖区动物产品及时向商务部门和工商部门通报，并做好记录。对来自非本辖区的外来动物产品严格执行重新申报，检疫出证的制度
35、；三是规范畜产品交易市场。重点打击加工、经营、运输染疫动物和病害动物产品等违法行为，坚决切断动物疫病传播链条，消除重大动物疫情隐患。 （四）信息化建设进一步提升。一是优化配置资源。为保证电子出证工作顺利开展，各县（市、区）积极筹措资金，购置出证设备，配备专人。目前，全市共配备电子出证设备98套，正式在编出证人员197名；二是加强培训。各县（市、区）都积极举办了多期电子出证培训班，各类培训学习，有力的保障了电子出证工作的有序开展；三是做好信息报送工作。市所及各县（市、区）都指派专人负责信息报送工作，XX县区今年报送动态信息近20篇，被省网录用的信息达到6篇。各县（市、区）动态信息的及时传送，有力
36、的促进了各项工作的开展；四是加强追溯体系建设。加强动物标识的订购、供应、使用和回收管理，做到提前申请，及时订购，专人负责，专库储存，保证供应，规范使用，严格回收。目前，全部完成已到位智能识读器的网上注册和操作培训，开始利用智能识读器上传信息。 （五）执法办案水平进一步提高。一是建立动物卫生监督量化管理机制。各县（市、区）对监管对象实施了分级管理、量化监督。市所多次对辖区内动物卫生监督执法工作进督查，其中12月6日及12月20日，抽调相关人员由县级干部带队组成检查督导组，分批分组对全市年度监督执法工作进行了全面细致考核，对发现的问题提出了整改措施；二是严格依法办案，实行错案追究制。今年以来，全市
37、加强执法培训，规范执法程序，强化案件查处，重点打击加工、经营、运输染疫动物和病害动物产品等不法行为，实行错案追究制度，2012年全市立案46起，结案率100%，无一例行政复议和申诉案件；三是规范案卷管理。今年，在全市发放动物卫生监督执法文书规范240本，官方兽医执法指南340本，进一步规范了案卷制定标准和书写标准。 （六）专项整治工作进一步常态化。一是“瘦肉精”专项监管工作警钟长鸣；二是禽类及其产品专项整治力度加大。山东“速成鸡”事件披露后，12月19日-20日，市局组织有关人员分成五个督导组对我市禽类生产经营情况进行了全面督查，并就检查结果进行了全市通报，进一步规范了行业行为；三是病死畜禽无
38、害化处理专项整治毫不松懈。四是积极开展重大节假日专项整治活动。各类专项活动的常态化开展，保持了对违法活动的高压态势，有力维护了我市畜产品质量安全。 二、目前的形势及存在的问题 一是重要性。动物卫生监督工作是防止动物疫病传播、保障畜产品质量安全、维护现代畜牧业健康发展的重要措施。“民以食为天，食以安为先”。当前，食品安全问题各级党委政府都很重视，新闻媒体也很关注，社会各界更是关心，对食品安全的要求很严，可以说是“零容忍”。一旦我们工作稍有疏忽，就有可能造成重大损失，产生重大影响。本次政府机构改革，将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部，也将是我们面临的一个新课题和任务； 二是紧迫性。当前，
39、畜牧产业正处在转型升级的关键时期，各种深层次的矛盾和问题逐步突出显现。我市动物饲养量大，又地处三省交界，交通发达，动物和动物产品流通量大、渠道多，动物疫病又日趋复杂严峻，老的疫病没有根治，新的疫病又不断发生；在安全监管上，监管对象包括动物养殖、运输、屠宰、销售等多个环节，可以说是量大面广、链条长，产业水平参差不齐，从业人员良莠混杂，导致整个行业的问题多、隐患多、风险点多，并且燃点很低。人民群众对我们的要求可以说就是我们战斗的号角，形势逼人，确保畜产品质量安全工作十分迫切。 三是艰巨性。繁重的监管任务和严格的工作要求对我们各级动物卫生监督都是很大的打挑战。客观上，存在着公共财政保障不足、人员编制
40、不足、人员素质不高和基础设施差等问题。在检疫方面，存在着检疫率低、申报制度落实不力、检疫操作不规范、检疫质量不高、隔山出证、只收费不检疫等顽疾。在监管方面，存在着机制不健全，制度不完善，日常监督走过场，不深入，不到位，不能真正发现问题，解决问题。甚至存在着发现违法行为不查处，熟视无睹、麻木不仁等现象。在执法办案方面，存在不敢办案、没有能力办案的现象，特别是个别地方常年没有办理一起案件。轻的说，这是不作为现象，重的说，这是失职渎职行为。案件办理质量不高、瑕疵多。同时，还不同程度地存在电子出证信息上传不及时、个别地方还有手写票据流通，检查站把关不严、耳标管理乱、追溯信息采集传输量小等问题，都需要在
41、今后的工作中高度关注，加以克服解决。 同志们，当前动物卫生监督工作可以说是形势逼问题不少，希望各县（市、区）要有准确的把握，清醒的认识，要坚决克服麻痹思想、侥幸心理和不良情绪，要坚决纠正有制度不落实、有要求不执行的错误行为，要坚决打击各种违法违规行为，要坚决把思想统一到法律法规的要求上来，统一到防控、安全和发展的大局上来，统一到全市的安排部署上来，始终保持高度警觉和高压态势，切实做到依法行政、依法监管、依法办案，不断提高执法监管能力，不断规范畜牧产业生产经营秩序。 三、2013年工作重点 2013年全市动物卫生监督工作，要认真贯彻落实全省畜牧兽医行政执法会议、全市畜牧工作会议等一系列会议精神，
42、紧紧围绕保护畜牧业健康发展、保障公共卫生安全和畜产品质量安全这个中心，继续深化推进“队伍专业化、专业技能化、程序规范化、监管法制化、技术现代化、管理信息化和创新工作机制”的工作思路，着力健全机制，完善制度，狠抓重点措施落实，严厉打击违法违规行为，不断提高执法监管能力和水平。 （一）抓好队伍建设。抓好队伍管理是开展好各项工作的基础，也是一项长期的战略任务。今年要按照农业部的部署，以开展“动物卫生监督执法行风建设年活动”为抓手，全面加强队伍建设。一是强化培训。创新培训方法，加大培训力度，严格培训制度。根据执法人员结构，分类别、分层次进行培训，提高培训的针对性。建立考试题库，分级、分步实施全员考试，
43、对考试不合格人员提出警示，连续两年均不合格者，要调离执法岗位。二是深度警示。利用手机短信、例会等多种途径，开展经常性警示教育；收集典型案例，印制成册，全员发放，时刻警示。开展职业道德教育，使执法人员树立执法为民的理念，爱岗敬业，尽职尽责，不失职不渎职。三是狠抓整顿。大力开展队伍整顿活动，实行优胜劣汰，对综合素质低、不能胜任工作的，取消执法资格，禁止从事执法工作。四是严格稽查。严格执行农业部畜牧兽医行政执法“六条禁令”，对于只收费不检疫、隔山出证、倒卖证章标志的，发现违法行为不查处的，和违法分子沆韰一气、充当违法行为“保护伞”的，发现一起查处一起，决不手软，绝不姑息。 （二）抓好检疫监管。一是规
44、范检疫行为。加强检疫申报点建设，健全规章制度，完善设施设备，在全市范围内，实行官方兽医派驻和分片包干制度，通过签订责任书的形式，把检疫任务和责任落实到个人，增强责任感，保证检疫工作需要；充分利用电子出证系统，根据统计数据和检疫数据的对比，对全市所有县（市、区）的检疫工作进行统计排序，对于检疫率低的地方，追查原因，严格整改，确保检疫率大幅提升。通过市场监督、检查站把关、群众举报等多种途径，严厉打击逃避检疫的行为，督促经营者申报检疫；要严格按照检疫规程和农业部的要求，突出做好犬类和牛羊禽的检疫工作，严禁对犬类出具用于屠宰的检疫证明，严禁对犬类肉品出具检疫证明，严禁对注水牛羊禽肉出具检疫合格证明。最
45、近，媒体又曝出了*救狗事件，说明犬类检疫很容易引起社会关注，成为焦点、热点，进而引发对检疫过程的追溯。二是加强运输环节监管。对于跨省市引进乳用种用动物，要严格实行事前审批和落地隔离的监管措施；对于跨省市调入继续饲养的动物，要落实到达报告制度；对于调出省市的乳用种用动物，必须凭实验室检测报告出具检疫合格证明，并做好检疫记录；对于过境但需短暂停留，且检疫证明在有效期内的，要强化检疫监管措施，建立监管档案，规避跨省传播疫情的风险，防止人畜共患病发生。三是加强检查站建设管理。对保留的2个检查站，要集中财力，高标准，高要求，强化基础设施建设；要以视频监控系统和路检电子登记系统为抓手，规范监督检查，加强行
46、风建设，严防动物疫病传播和公路“三乱”发生。对检查站上岗人员重新进行审核登记，统一换发2013年上岗证。 （三）抓好日常监督。认真落实省局最近制定的畜牧兽医行政执法日常执法监督、监管对象信息登记等制度，依法做好畜禽养殖、屠宰和运输等方面的日常执法监督。一要摸清监管对象。对辖区所有监管对象进行拉网式执法监督普查，不留死角，摸清底数，逐级登记，分类建立档案。各县（市、区）要先建立纸质档案，省执法监管信息数据库建成后，再以县级为单位进行上传录入。这项工作年内必须全面完成，做到底数清。二要做好量化监督。按照风险分级、量化管理、划片分区、责任到人的原则，完善措施，加大力度，全面开展日常执法监督，确保做到
47、无盲区、无漏洞。监督检查工作要细致，记录要完善，痕迹要清晰，要经得起上级检查和历史检验，要保证监管效果。三要突出重点。要强化对大型企业、龙头企业和重点市场、关键区域的日常执法监督。市所也会把畜禽及产品生产经营规模大、影响大的企业、市场、密集区和集散地，作为监管重点，强化措施，严格巡查督查。四要明确责任。坚持定点、定人、定责的原则，对每一个区域和监管对象，都要明确监管负责人和具体责任人。在监管方法上，市所每季度会开展一次集中监督检查和暗访活动，各县（市、区）要做好日常巡查。对监管薄弱的地方，要抽调骨干力量，加大监管力度。五要实行“黑名单”管理。对于有严重违法行为的行政相对人，在依法查处的基础上，
48、纳入“黑名单”重点监管。六要做好宣传教育。要持续推行告知书和承诺书制度，切实提高行政相对人执法、懂法、守法意识，真正落实企业主体责任，履行第一责任人的义务。 （四）抓好专项整治。日常监督是治本，专项整治是治标，做到标本兼治。要在做好日常执法监督的基础上，根据工作实际，集中力量，集中时间，采取有力措施，针对重点领域、重点环节存在的突出问题和重要节假日等关键时期，有针对性的开展专项整治活动。一是在动物养殖方面。要重点整治滥用抗生素、用人药、用假药，不执行休药期规定，出售病死动物等违法违规行为；二是病死畜禽的无害化处理。要持续落实“一标两书三制四个严格”的措施，监督指导养殖者对病死或死因不明的畜禽，严格采取“四不准一处理”措施（不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运病死畜禽及其产品，对死亡畜禽必须进行无害化处理）。严厉打击出售、收购、贩运病死畜禽及其产品的违法行为，对于查获病死畜禽或其产品数量较大，危害严重、影响恶劣的，要及时移交公安机关处理。日前，浙江XX市的“死猪江葬”事件引起社会的极大关注，我们一定要汲取教训，提高警惕。三是“瘦肉精”的检疫监管。要持续严把动物出栏、屠宰、出入境三个关口，严格“瘦肉精”检疫抽检制度，防止出现反弹。要突出落实好农业部等八部局制定的“瘦肉精”涉案线索移送与案件督办工作机