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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。“不作为、慢作为、乱作为”自查自纠报告:乱作为 我局领导高度重视自查自纠工作，及时召开会议、学习传达文件精神，作出相应的工作安排部署，并在全系统上下迅速开展了自查自纠工作，着力排查出关键岗位、重点环节，查找干部作风和效能建设方面亟待解决或加强的突出问题。各乡镇（街道）食品药品监管所及机关各科室结合实际，深入查找作风和政风行风建设方面存在的问题和不足。切实在加强行业自律、作风建设、提升服务质量和工作效能上下功夫，坚持做到上下联动、整体推进，确保了专项治理行动的顺利开展，取得了阶段性的成效。 二、自查自纠情况 （一）精细组织。组织全体干部职工认真学习了xx县委办公室
2、、xx县人民政府办公室关于印发xx县开展不作为、慢作为、乱作为专项治理工作实施方案的通知，明确活动的指导思想，对照方案列举的治理内容（三方面的问题17项），认真查找和纠正本系统存在的庸、懒、散和不作为、乱作为、慢作为等影响机关形象和工作效率等问题，努力达到提升能力、提高效率、提升形象的目的。 （二）宣传发动。组织全局干部职工学习中央八项规定、省委、市委及县委的相关规定，重点学习党中央提出反四风方面的文件精神，进行宣传发动，做到全系统干部职工人人知晓，个个明白。 （三）突出重点。一是突出治庸，查找和整治理想信念淡薄，不思进取，缺乏事业心、责任感，作风漂浮;工作无长远目标，得过且过，碌碌无为等问题
3、;严肃查处工作漫不经心，失职渎职，给工作和事业造成损失和影响的行为。二是突出治懒，查找和整治只讲待遇、不讲奉献，缺乏大局意识和服务意识，大事做不来、小事不想做;不服从组织分配，不认真履行职责，办事拖拉，推诿扯皮，工作敷衍塞责，效率低下等问题。三是突出治散，查找和整治组织纪律观念淡薄，漠视规章制度，损害集体荣誉等问题。严肃查处迟到、早退，想来就来，想走就走，不正常上班以及工作时间用电脑聊天、看电影、玩游戏、网上购物等行为。 （四）党组履行党风廉政建设主体责任。对党员干部，特别是领导干部教育、监管和管理方面，我局严格落实党风廉政建设主体责任制，年初局主要领导与各乡镇（街道）食品药品监管所及机关各科
4、室主要负责人签订了党风廉政建设责任书，股所级以上的人员分别作出了拒收受红包的承诺书，局党组还专门针对全体干部职工以及家属发出了廉政倡议书，确保党风廉政建设落实到实处。 三、强化内部管理，加强制度建设 （一）强化内部管理。严格落实各项规章制度，进一步明确了全体干部职工职责分工，做到按时上下班、外出办事告知、有事请假。对上班迟到、早退、中途离岗、旷工等行为做出了规定，严肃了工作纪律，使机关内部管理逐步走向规范化、制度化。 （二）建立相应的规章制度。根据开展的群众路线教育实践活动和三严三实和忠诚干净担当专题教育活动中征求到的意见建议和自己查找出的问题和不足，有针对性的制定和完善相应的规章制度，真正做
5、到有据可依、有章可循。 （三）强化监督。采取定期不定期的进行明察暗访，对行政许可事项采取对申请许可企业（人）进行走访，是否有人为的设置障碍;对案件查办采取对当事人进行回访，是否有不文明执法、不公正执法等情况。 四、下步工作计划 一是对照治理内容再细查; 二是在学习宣传上再加强; 三是对存在问题再整改; 四是对不适应的制度再完善; 五是在监督管理方面再加力。 一、整治内容 这次专项整治主要围绕解决领导干部“为官不为”，企业、群众“办事难”和职能部门监管不力等作风方面的突出问题进行。 1.责任单位落实中央、省委和市委、市政府政策措施“最先一公里”和“最后一公里”形成“中梗阻”，推进重点工作任务明显
6、滞后的。 2.执行中央八项规定、省委“双十条”和市委“七项规定”精神不严格，查纠存在问题不力的。 3.党委（党组）履行党风廉政建设主体责任落实不到位，对党员、干部特别是领导干部疏于教育、监督和管理的。 4.环境保护、安全生产、食品药品安全、资金项目、涉农、涉路、征地拆迁、教育卫生、扶贫攻坚、保障性住房、棚户区改造、公务员考录和国有企事业单位招聘等职能部门监管不到位，发生重大案（事）件或存在重大隐患的。 5.部门之间推诿扯皮，窗口单位慵懒散拖，该办的事不办或不及时办理的。 6.行政审批不及时，程序仍然繁琐，手续仍然繁杂，审批时限仍然较长，以及通过中介机构或指定服务性机构谋取不正当利益不收敛、不收
7、手的。 7.群众反映强烈的其它突出问题及在党的群众路线教育实践活动中查摆出的问题。 二、工作措施 （一）自查自纠，强化督查。市效能办关于开展不作为慢作为问题专项整治活动的通知下发后，各部门各单位高度重视，结合各自工作实际制定实施方案，分步组织实施，对照市委、市政府的部署，梳理承担的任务，逐项检查工作进展情况，对进展缓慢的采取有效措施，加大工作力度。领导干部认真对照职责责任，逐项检查履职尽责情况，对职责范围内的工作，强化责任担当，切实抓紧抓好，抓出成效。对照党的群众路线教育实践活动中查摆出来的问题，逐项对照检查作风转变情况，解决好作风方面存在的问题。各单位全面落实考勤制度，采取日考核，月汇总、月
8、上报、季通报、年度考核的办法，建立制度的刚性约束。 （二）明察暗访，督促整改。市效能风暴行动协调推进领导小组成立了6个督查暗访小组，结合落实中央八项规定、省委“双十条”规定和市委七项规定精神，围绕群众反映强烈的热点问题和市委、市政府领导关注的重点事项，对各单位整治情况进行全面督促检查，查勤、查学、查能、查绩，通过跟踪办事、模拟办事、走访调查等灵活多样的形式，深入各部门各单位开展了7轮开展督查暗访活动，着力发现并纠正迟到早退等工作拖拉问题，将存在的突出问题及时反馈给有关单位落实整改。对明察暗访及各单位考勤中发现的领导干部拖拉的问题，进行诫勉谈话、批评教育，责令作出书面检查。加大电子监察力度，开展
9、超时办结违规行为集中整治活动，对各单位今年以来行政审批情况电子监察结果进行通报，并对问题较多的单位进行集中整治，共发出黄牌525个，红牌180个。对有关部门单位监管不力的，视情况公开通报批评，并作为明察暗访的重点;对查处的典型问题，一律点名道姓公开通报曝光。 （三）查处问题，加强考核。设立举报投诉电话，及时受理群众投诉举报。对明察暗访发现和上级交办、领导批办、部门转办、群众举报的32条问题线索，认真督办，全面调查处理，立案1件，查处1件，给予党纪处分1人，组织处理2人，诫勉谈话3人，通报批评2起，办结率100%。密切关注网络、广播电视等新闻媒体曝光的各类问题，建立快速反应机制，及时回应媒体关切
10、，解决群众反映的突出问题。对干部工作中层层签批、有布置无回音的问题进行专项整治，对市委、市政府重点工作加强督查工作力度，确保件件有着落、事事有回音。充分运用市委年度考核这一平台，将“为官不为”问题作为评价领导班子和领导干部的重要参考依据，进一步健全领导干部绩效考核评价制度，完善领导干部日常考核、履责跟踪监督管理机制，对管理“散”、工作推动“慢”、精神状态“差”、推诿扯皮“耗”、碌碌无为“庸”、患得患失“浮”、应付了事“懒”的“太平官”、“逍遥官”予以问责和坚决调整，真正形成能者上、平者让、庸者下的良好局面。 （四）民主评议，以评促改。把开展不作为慢作为7个方面问题专项整治开展情况纳入了今年民主
11、评议政风行风和机关作风的重要内容，广泛征求基层群众、人大代表、政协委员、普通市民的满意度和意见建议，共收集到18类220余条意见建议，及时反馈各有关部门和单位落实整改，切实解决存在的问题和不足。对明察暗访及各单位考勤中发现的领导干部拖拉的情况，进行诫勉谈话、批评教育，责令作出书面检查。 根据全市统一部署安排，经区委区政府研究同意，现将我区开展行政执法大检查自查自纠工作情况汇报如下： 一、大检查阶段性工作综述 为全面贯彻落实市委常委会精神和市委办公厅、市政府办公厅关于开展全市行政执法大检查工作的通知的有关要求，进一步整合原两区行政执法体制和机制，确认各单位执法主体和责任边界，规范行政执法行为，我
12、区决定开展为期三个半月的全区行政执法大检查工作。区委、区政府对此次行政执法大检查工作高度重视，6月4日的区政府常务会议和6月7日的区委常委会议分别听取了大检查方案的专题汇报。6月7日，区委、区政府联合印发了关于开展全区行政执法大检查工作通知（鼓委发20xx95号），成立了由区长曹路宝为组长，区分管负责同志为副组长，法制、纪检、宣传、编办及区重点执法部门负责人为成员的行政执法大检查工作领导小组，领导小组下设办公室（区法制办），负责制定实施方案，统筹工作推进，研究和协调重大问题。建立健全了各单位的联络员网络，及时上传下达相关工作。 我区的实施方案除南京市规定的七个重点领域外，还将检查范围拓展到辖区
13、的中央、省属和市属有关单位（含部队、高校等），铁路、河道、明城墙沿线等管理机构，辖区各街道共十个领域，确保大检查工作不留死角。此外，为了全方位、多渠道的宣传行政执法大检查工作，我区在全市11个区中率先在门户网站开通了行政执法大检查专栏。专栏设有方案解读、工作动态、工作简报等栏目，在醒目位置还设立了“投诉举报渠道”提示，配合“xxxxx”政府服务呼叫中心和“南京鼓楼网络问政”平台，形成全方位的民意诉求沟通渠道。6月9日，我区召开了全区行政执法大检查工作动员部署会议，区领导周文中，区委各有关部门、区人大内司委、区政协社法委、全区各行政执法部门、街道办事处、管委会的分管负责人和法制联络员，共计130
14、余人参会。会上，区法制办对大检查工作实施方案进行了详细解读;区委常委、副区长周文中就进一步落实该项工作做了再动员、再部署。自此，我区全面启动大检查工作。 6月10日至23日，各单位进行了第一阶段的自查自纠工作，逐项落实此次检查的要求和评判标准，进一步规范原两区的执法机制，整合执法力量，全面提升行政执法水平。6月24日至28日，行政执法大检查工作进入本区重点检查环节。26日，副区长梁xx、童xx集中听取了城管局、环保局、药监局以及华侨路街道、宁海路街道、阅江楼街道等单位关于行政执法大检查工作的汇报，对各单位的工作成绩给予了充分肯定，指出当前行政执法大检查工作正处于关键阶段，要在前期自查自纠的基础
15、上，重点突出基本制度建设、职责边界梳理、执法事项落实、突出问题整改四个方面，以检查带动工作，以检查促进提高，进一步查找问题，完善各项机制，为迎接下一步区间互查和市级抽查做好充分准备。27日和28日两天，按既定计划，由区卫生局、城管局、民政局、住建局牵头的四个重点检查组，对城市综合治理、环境综合整治、交通秩序、食品安全、景区和窗口地区等10个重点领域进行了现地查看，并召开座谈会听取汇报和介绍。 二、近几年来行政执法工作开展情况 （一）行政执法主体、人员及执法事项执行情况 合并后的新鼓楼区共有行政执法主体32个，其中区政府管理的行政执法主体27个（法定主体24个，授权组织3个），垂直管理的行政执法
16、主体5个。行政执法人员共计812人（不含公安、工商、质监、税务等垂直管理部门）。在市网上政务大厅公示的行政权力事项共计1520项（含垂直管理部门），其中行政处罚1283项，行政强制59项，行政征收32项。近三年行政处罚案件数27498件（不含垂直管理部门），其中简易程序22731件，一般程序4767件;罚款数额797.8968万元（不含垂直管理部门）。 （二）行政执法制度规范化建设情况 没有规矩，不成方圆。区政府对行政执法制度规范化建设高度重视，20xx年，以构建权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法责任体系为目标，以建立健全行政执法、执法监督各项制度为任务，出台了关于全面推行行政执
17、法责任制的实施方案。20xx年，又陆续出台了行政执法公示制度、行政执法投诉处理制度、行使行政处罚自由裁量权的指导意见、行政执法责任追究试行办法、依法行政工作考核试行办法等制度。20xx年和20xx年，两次出台关于深化和加强重大行政处罚案件备案审查工作的意见。20xx年，出台法治政府建设实施方案、行政机关行政诉讼应诉管理办法、加强行政调解工作实施意见。此外，区法制办还指导督促城管、环保、卫生、药监、劳动保障等重点执法部门结合自身实际，进一步完善本部门的行政执法制度，构建了较为齐备的制度体系。 （三）行政执法教育培训开展情况 区政府坚持把加强行政执法教育培训作为一项基础性、经常性工作常抓不懈，每年
18、定期对全区新上岗行政执法人员进行业务培训。20xx年，以全市换发执法证件为契机，依托区委党校培训基地，对全区行政执法人员分批次进行了纲要、决定、行政复议法、行政诉讼法、行政许可法、行政处罚法等法律知识培训。培训结束后，所有人员还参加了市法制办组织的模拟练习和上机考试。20xx年，组织全区行政执法人员参加全省行政强制法法律知识竞赛，组织我区重点执法部门参加全市行政强制法培训班。经过近半年时间的筹备，我区行政执法教育培训中心于当年12月中旬正式挂牌，我区常务副区长及市法制办领导出席揭牌及开班仪式，区法院行政庭张瑞强庭长就如何依法正确行使行政强制法进行理论剖析及实务操作讲解。该中心在南京市11区2县
19、中属于首创，其主要任务是结合政府法制工作开展业务培训及讲座，规范执法人员的行政执法行为，提升依法行政意识。成立中心是我区深入推进依法行政工作的有益尝试，也是适应时代潮流和解决各种现实问题需要，率先实现法治政府建设目标的创新举措。 20xx年，根据省、市法制办关于进一步加强和改进行政执法人员培训考核工作的意见要求，要求全区各部门制定年度行政执法教育培训计划，建立相关信息管理制度，记录具体培训考核情况，并作为行政执法证件年度注册的重要依据。同时，建立法务工作室与行政执法教育培训中心的联动机制，充实师资力量，推动中心进一步实体化运作。全年先后举办了行政机关负责人出庭应诉工作培训、重大行政处罚备案交流
20、点评、行政执法案卷档案管理培训、市权下放承接事项办理培训等，进一步提高了各部门规范执法的能力。 （四）行政执法监督落实情况 积极开展案卷（网上）评查，促进各部门依法行政。每年在全区范围内组织案卷评查活动，近几年来注重与区权力阳光运行检查同步进行，采取全面普查和重点抽查的方式，对执法事项较多，与民生关系密切的执法部门进行重点评查。评查案卷在各部门提供的案卷中随机抽取，具有一定的普遍性和代表性。评查工作参照南京市行政执法案卷评查标准，主要检查卷宗材料是否完整、程序是否规范、是否采用说理式执法文书、救济措施是否告知、罚缴分离制度是否落实、重大处罚案件是否报备、是否网上同步运行等内容。从检查反馈的情况
21、看，各部门依法行政、依法履责的程序意识逐年增强，案卷的规范化程度进一步提高，运用说理式执法文书初见成效，罚缴分离制度得到进一步落实。对评查中发现的问题，除了通过评查通报统一讲评外，对存在问题较多的部门，还书面反馈意见，指导整改。 在20xx年和20xx年市法制办组织的优秀案卷评查中，我区都有许可和处罚案卷入围。深化重大处罚备案审查，保护相对人合法权益。连续两年组织召开全区重点执法部门重处备案工作交流与培训会议，邀请市法制办执法监督处介绍市级机关重处备案工作的经验，并对该项工作进行具体的业务指导，着重在备案文书格式、集体研究讨论、自由裁量说明等方面进行规范。强化审查反馈及纠错机制，做到每件重处备
22、案均给予回执，对不合格案卷发回修改，发现违法现象一律予以制止和纠正。 20xx年和20xx年，我区连续两年荣获南京市重处备案审查工作“优秀区县”称号。强化对重点执法部门的跟进指导，共同解决复杂疑难问题。区法制办与城市管理、环保、卫生、药监、工商等经常涉法的部门加强联系，通过专题会议、座谈、个案研究等多种方式，进行业务探讨及指导，共同参与法律纠纷解决和法律事务办理，帮助行政机关提升执法水平。 （五）权力阳光运行情况 通过完善细化举措，进一步规范全区权力阳光运行。20xx年，对全区行政权力事项按省标进行了细化梳理，做了专题辅导，并对所有部门进行拉网式上门指导，重点对执法依据梳理、自由裁量设定、文书
23、表单制作、内外流程图绘制进行了重点辅导。对城管、环保、卫生、劳动、民政、物价等涉及民生的执法部门或窗口单位，提高标准、从严要求，对常用权力事项做精做细，并对好的经验做法进行总结推广。 20xx年，按照市阳光办的统一部署，完成了行政权力事项公开信息的补全工作，对网上政务大厅公示的行政权力事项信息按省标加强维护，特别是对服务指南、办理流程、自由裁量权基准设置等内容进一步完善细化。与此同时，完成行政权力事项的挂起，对一年内没有实际办件发生的或从来没有实际办件发生的行政权力事项，一律挂起，切实提高行政权力事项的网上运行率。 20xx年，对使用本级系统的行政权力事项，会同系统开发公司分批次为各单位优化系
24、统流程，进一步明确文书表单样式及上传附件种类，按照省标分类对系统进行升级改造。按照权力阳光运行的要求，强化行政服务中心建设，进一步完善硬件设施，优化调整进驻部门和事项，简化办事流程，转变管理方式和工作作风，切实提高服务水平和服务效能。 （六）市权下放承接和区权下放工作情况 20xx年，全市部署综合改革市权下放工作以后，原两区区委、区政府认真抓好贯彻落实，分别制定了市权下放承接工作方案，明确工作标准、责任人员、时序进度，工作不拖沓、不延误，确保了8月20日权力的顺利交接。为把权力接好、接实，各承接部门积极和上级部门沟通联系，陆续参加市级组织的业务培训，及时掌握相关事项办理流程，区法制办还专门组织
25、了与市政务大厅的对接培训。在此次市权下放中，原鼓楼区承接了156项，原下关区承接了159项，区政府及时在门户网站上公示承接事项目录，同时在区行政服务中心张贴承接事项办理事宜告知书，详细说明了本区承接事项的办理部门及联系方式，方便市民办事查询。区法制办在南京市监察监控系统中录入了承接事项的公开信息，并上传至南京市网上政务大厅。两区合并后，对行政服务中心进行了整合，形成“一个中心，两个大厅”的格局。原鼓楼大厅调整为居民服务大厅，设置了25个服务窗口;原下关大厅调整为企业服务大厅，设置了26个服务窗口。整合后，对服务事项较多的部门，坚持能进全进的原则，充分发挥便民作用;对服务事项较少的部门，坚持合并
26、进驻的原则，设置综合窗口，排班轮值，确保下放事项最大限度的进驻。 20xx年，根据市法制办下发的关于向街镇下放区县行政权力事项的指导意见及基本目录，我区进行了认真的梳理对照，结合自身实际情况，拟定了鼓楼区区权下放工作实施方案及放权目录，并向放权部门和承权街道征求意见。根据反馈意见，对施工扬尘处罚、油烟扰民处罚、烟花爆竹许可三项街道意见较大的事项，考虑到问题敏感，且专业性较强，予以取消，并对代办代行类事项的流程分配进行了微调。此外，对发放最低生活保障金，优抚对象抚恤金、护理费、生活补助的流程进行了详细梳理，进一步明确了放权部门和承权街道的各自职责。在多轮修改后，最终确定了鼓楼区区权下放工作实施方
27、案及33项下放事项，依照依法合规、权责一致、提高效能、方便群众、有利发展的原则，区职能部门在街道设有派出机构，具备履行条件的，优先下放;没有派出机构，但可通过相对集中代为履行的，酌情下放;既没有派出机构，又不宜通过相对集中代为履行的，或者需要配备专业技术人员和专业检测设备行使的行政权力事项，尽量不下放。由于区划调整和全市行政执法大检查，经区分管领导同意，该方案将在大检查结束后上报区政府常务会议研究，待通过后立即召开区权下放试点工作动员部署大会，推进该项工作。 三、行政执法存在的主要问题 我区行政执法工作取得一定成绩的同时，也暴露出一些不容忽视的问题，从这次行政执法大检查各单位自查自纠汇报情况和
28、近几年执法情况综合分析，主要存在以下一些问题： 1、少数执法部门执法意识不强，执法力度不够。少数执法部门存在懒政思想，不作为、慢作为，明哲保身、怕得罪人，遇到矛盾绕着走，不敢碰硬。有些执法部门消极被动执法，往往是坐在办公室里等举报，甚至面对举报，相互推诿扯皮，没有领导批示或媒体曝光就视而不见;或是在执法中对自身有利的事争着管、抢着管，而对利益不大或毫无利益的事情，查处有难度的问题则是“踢皮球”，谁都不愿管。 2、重实体、轻程序，重罚款、轻监管的现象还客观存在。个别执法人员还存在“只要实体结果正确，程序是否合法无所谓”，“违反程序规定不算违法”的错误认识。主要表现在过于简化程序，片面追求效率，对
29、一般程序案件适用简易程序，随意省略预先告知、公开听证、集体讨论等法定程序。部分执法部门片面追求罚款数量，不注重长效监管。主要表现在只罚不纠，对罚款后违法行为是否停止或纠正不闻不问，客观上助长了当事人罚款放行的错误认识;又或是处罚手段简单，对违法行为不分情况一味罚款，不愿运用警告、限期改正、责令停业整顿等措施。 3、由于法律法规滞后，导致执法冲突及困难。比较突出的如餐饮经营油烟噪音扰民问题，由于环保审查没有纳入工商核发营业执照的前置程序，后期又无法顺利整改或取缔，导致居民反复投诉，环保执法十分被动，与药监、工商之间的矛盾日益凸显。该问题连续几年被反复讨论，都因法律对设置前置许可有严格规定，区县无
30、法实现并联审批而不了了之。再如建筑工地扬尘、道路挖掘污染的日常监管，由于法律法规规定存在“冲突”行为，环保与住建、城管部门的职责划分存在争议，造成执法“真空”。 4、对特定对象执法困难。例如城管执法的对象大多为弱式群体，触及当事人切身利益比较明显，而且城管执法时常受到非议，不被理解甚至被“妖魔化”，取证困难和遭遇暴力抗法等问题时常发生，执法人员受到人身攻击的事例屡见不鲜，执法积极性受挫，执法权威受到挑战。再如民政执法，对采取虚报、隐瞒真实收入骗取最低生活保障的，按照法规应予处罚冒领金额1倍以上3倍以下的罚款，但实际操作中往往很难执行，最多只是以停发“低保”结束。即便如此，很多当事人还到民政部门
31、冲、砸、闹。 5、市权及区权下放还存在诸多问题。通过对进驻服务大厅的市权承接项目办件量统计分析研判，可以发现，真正具有一定办件量的事项，大部分还是区县原有的事项（此次下放的事项与区县原有事项有一定的重合），完全属于新下放事项同时又有一定办件量的很少。绝大多数的行政处罚类权力事项没有真正开展，这些事项原先在市级部门时，也绝大多数不使用（如市住建委、市爱卫办、市人防办的下放事项）。区权向街道进一步下放还存在一定困难。由于主体资格、人员渠道、经费渠道、办公条件、执法人员专业水平等诸多方面因素制约，区级行政权力向街道下放存在着不小的困难。目前具备下放条件的区权事项，除了转内部流程的外，多数只能实现部分
32、流程代办代行，如：部分行政许可和审批事项可由街道办事处代行受理申报材料、形式要件初审、反馈结果材料等流程，行政许可、审核批准权限仍由放权部门掌握;部分行政处罚事项可由街道办事处代行受理举报投诉、配合调查取证、送达处罚文书等流程，立案审批、行政处罚权限仍由放权部门掌握。这种方式还不是真正意义上的下放。 6、“xxx”考核和“xxxxx”考核矛盾交织。“xxx”工作（动迁拆违、治乱整破）量大面广，矛盾尖锐，特别是在当前的大环境下，工作愈发艰难，而市里的考核评比紧锣密鼓，问责压力巨大。“xxxxx”考核评价则以百姓的“满意度”为基准，而“xxxx”的投诉恰恰又有相当比例来自于反对拆迁、抵制拆迁。两种
33、工作在某些方面互为矛盾，造成基层干部“里外不是人”，颇有怨言。如何妥善处理群众利益诉求，实现城市品位提升与维护社会和谐稳定之间的有机协调，有待于顶层设计的创新和探索。 四、下一步的改进措施 1、进一步加大执法力度。在城市管理、动迁拆违、环境保护、劳动保障、食品药品安全、安全生产等重点领域，进一步强化部门职能，增强街道综合执法力量，坚决落实监管责任，把该管的事情管起来，管出成效。严厉打击各类违法违规行为，该硬的硬起来，真正落实“法治”精神。 2、进一步落实执法责任。坚决克服行政执法中相互推诿的”顽症”，督促各部门主动靠前一步，承担应有的责任。对在事情面前躲，矛盾面前绕的部门和个人进行问责，进一步
34、树立责任意识。 3、进一步规范执法行为。用法律说话、用证据说话。严格规范自由裁量权，减少行政执法随意性。尤其是有一线执法任务的重点部门，要进一步完善执法流程和表单证书等基本执法规范。 4、进一步创新执法方式。大力倡导服务发展建议、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式，做到管理与服务、执法与疏导、处罚与教育有机结合。既要克服敷衍了事漠视诉求的不作为现象，又要解决执法扰民扰企的乱作为现象，保持良好的投资环境，维护安定团结的大局。按照市里的统一部署，开展景区和窗口地区的综合管理、联合执法调研活动，建立并创新联合执法机制。 5、进一步提升队伍素质。提升全体
35、执法人员的法律素质是行政执法工作能够持续深入推进的根本保证。在机构编制改革中，重点执法部门考虑设置专门的法制科，一般部门明确承担相应职责的科室。进一步推动区行政执法教育培训中心实体化运作，制定年度教学培训计划，贯彻学训一致的原则，结合执法监督中发现的问题，有针对性地加强执法教育培训，进一步扩大教育平台的辐射作用和影响力，提升执法队伍素质和水平。 6、进一步强化考核约束。注重发挥考核制度的导向功能、评价功能、监督功能。在“法治政府建设”考核指标体系中加大执法评议的权重，突出强调各重点执法单位的案件数量和质量，并纳入政府的目标绩效考核评价体系，切实把行政执法考核作为“硬指标”和“硬约束”，确保行政执法落实到位。 加强行政执法是全面推进依法行政，建设法治政府的重要组成部分，任重而道远，我区将以这次行政执法大检查为契机，进一步规范行政执法行为，强化行政执法监督，积极探索基层政府行政执法工作的新举措、新机制，为“争创首善之区、建设幸福鼓楼，率先基本实现现代化”创造良好的法治环境。 第 18 页 共 18 页