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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。“三农”金融服务法律环境调研报告 金融服务三农情况报告总结 金融服务三农情况报告总结 受市长委托，我代表市人民政府，向市人大常委会报告我市金融服务“三农”工作情况，请予审议。 农村金融是现代农村经济的核心。推进农村金融改革创新，更好地发挥农村金融支持和服务“三农”的作用，是深入贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展和建设富裕文明和谐新的重要内容。长期以来，市政府在市委的正确领导、市人大的法律监督和市政协的民主监督下，十分重视发挥金融在促进农村经济社会发展方面的重要作用。特别是近年来，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，把推进农村金融改革创新摆在更加重要的位置，采取
2、有力措施，加 强政策引导和支持，积极改善金融生态环境，下功夫解决城乡金融资源配置失衡，农村金融机构种类少、服务品种单一，金融服务总量和结构难以满足现代农业发展需要等突出矛盾和问题，在建立现代农村金融制度、创新农村金融体制、改善农村金融服务等方面取得了新的进展和成效。 一、我市金融服务“三农”工作总体情况 在全市各金融部门的共同努力下，截止末，全市农业存款余额为亿元，占全省余额的10%，比年初增加亿元，增长%，增加额占全省的%；农业贷款余额亿元，占全省总额的8%，比年初增加亿元，增长%，新增金额占全省的%。全年累计投放粮食购销贷款亿元，支持企业收购粮食72638万公斤，圆满完成粮食收购预期目标。
3、累计支持企业销售粮食79468万公斤，实现销售收入亿元。全年为万农户和125个农业产业化龙头企业提供了较为优质的金融服务，有力地促 进了我市的农业发展、农民增收和新农村建设，为全市做好“三农”工作做出了积极贡献。 二、我市金融服务“三农”的主要做法 加快建设满足我市农业农村经济融资需求的金融服务体系 着眼于健全农村金融服务体系，优化农村金融网点布局，积极鼓励有条件的金融机构向农村延伸，重点加大了三个方面的支持力度： 一是支持农村信用社通过深化改革增强支农实力。认真落实中央有关营业税返还、专项资金扶持等优惠政策，促进农村信用社以“明晰产权关系、完善法人治理、强化约束机制、增强服务功能”为目标推进
4、改革。农村信用社的历史包袱有效化解，资金实力显著增强。该社按照“保民生、保稳定、保增长”的要求，积极推进“支农惠民工程”，截止末，各项贷款余额亿元，累计发放支农贷款656116万元，为474319户农户提供了金 融服务；支持基地24个，规模经营户1342户，农业龙头企业169个，农民专业合作社57个，供销社45个；重点支持青年创业项目1355个，重点支持创业项目315个，贷款余额万元。同时，农村信用社还积极发放农民工银行卡，全年累计受理农民工银行卡取现业务10698笔，累计取现金额1447万元，笔数和金额均列全省之首，成为名副其实的支农主力军。 二是支持农业发展银行拓展“三农”服务业务领域。积
5、极支持农业发展银行增加对涉农信贷资金投入，截止目前，各项贷款余额达到亿元，较上年增长亿元。其中，为屯留、平顺、潞城市4个项目投放贷款23900万元；为振东集团公司、金泽生物公司、沁州黄公司等8个农业龙头企业的扩大生产规模、产品升级及产业链延伸，投放贷款59850万元；为13个县粮食购销企业投放收购贷款亿元，支持企业开展多渠道收购农民余粮亿公斤，为我市粮食增产、农民增 收发挥了重要作用。 三是成立民间金融机构支持“三农”发展。认真落实国家小额贷款公司试点指导意见，注重发挥我市民间资本丰富的优势，不断扩大试点范围，加快发展社区金融机构。目前，我市已批准设立小额贷款公司3家，注册资本金亿元，全年累计
6、发放农户贷款3795万元，成为民间资本支持“三农”发展的新生力量。 加快推进适应我市农业农村经济发展需要的金融服务创新 着眼于提高农村金融服务的质量和水平，积极引导各金融机构推进金融服务产品和服务方式创新，更好地为“三农”提供人性化、个性化服务。 一是积极开发支农金融产品。农村信用社开通了农民拟购农机抵押信贷“直通车”业务，共对247户农民发放农机具抵押贷款564万元；在沁县进行林权抵押贷款试点工作，共对53户农民发放万元贷款；还先后推出了返乡农民工 就业贷款、农村青年创业小额贷款、农民消费贷款等新的信贷产品。农业银行在全省率先开展了金穗惠农卡业务，全年发放金穗惠农卡84001张，授信699张
7、，金额万元，贷款640户，金额万元，在全省排列第四，有效地支持了农村经济的快速发展。 二是积极推进保险业开展支农创新。围绕发展保险业的风险保障功能，主要抓了两个方面工作：一方面，大力发展农业保险业务，启动了能繁母猪、奶牛养殖等政策性农业保险试点，努力提高农业应对各种灾害的能力。另一方面，大力发展农村小额人身保险业务。抓住国家在我省开展农村小额人身保险试点工作的机遇，立足农民群众对意外伤害医疗保障等方面的需求，中国人寿及时改进保险产品和服务。目前，全市小额保险覆盖人群达到万人，承担风险保额亿元。 加快建立保障农村金融服务的信贷风险分担机制 着眼于切实缓解中小企业融资难、担保难的问题，市政府出台了
8、关于加强信用担保体系建设的实施意见，成立了市人民政府中小企业信用担保工作部门联席会议，有关部门通力合作，初步建立起以市级中小企业信用担保机构为龙头、县级中小企业信用担保机构为骨干、其他中小企业信用担保机构为补充的中小企业信用担保体系。现在，全市中小企业信用担保机构发展到17户，比去年增加6户，注册资本金达到亿元，比去年增长亿元，增长%，累计为中小企业提供担保贷款44760万元。 同时积极支持保险业与银行业开展合作，通过为农村信贷户提供保险服务，分担农村信贷风险。中国人寿的小额贷款借款人意外伤害保险业务，已在12个县推开，为45个小额贷款机构提供了经营风险解决方案。 加快完善有利于推进农村金融改
9、革创新的信用体系 着眼于建立良好的农村金融生态 环境，以中小企业和个人用户信用档案建设为重点，不断健全征信系统，建立政府主导，相关职能部门共同参与，金融机构、评级机构一起参加的信用评价体系，扎实推进“信用户、信用村、信用乡”建设。特别是注重加强正面引导，合理运用信用评价结果，对信用好的农户和企业，实行优先放贷、利率优惠的政策，引导广大农民和企业强化诚信意识，有效改善了农村金融生态环境。目前，征信系统信息已覆盖我市万户中小企业、评定18万户信用户、110个省级示范信用村、48个省级示范信用乡镇，创建省级示范信用市场43个、信用共同体13个，为金融机构评审放贷提供了可靠的征信信息。 同时，大力开展
10、打击恶意逃废银行债务联合行动。牵头组织人民银行、银监、工商、宣传、税务、公检法、银行业金融机构成立集中打击恶意逃废银行债务联合行动领导小组，在电视台、日报等新闻媒体发布有关公告，曝光恶 意逃废银行债务的企业和个人名单。促使逃废银行债务企业主动与贷款行接触，共收回不良贷款本金9551万元，利息3241万元；有1409户企业和个人主动与贷款行联系协商还款事宜，涉及贷款金额达亿元。 三、存在问题及下一步工作重点 虽然近年来市政府在推进农村金融改革创新、服务“三农”发展方面做了大量工作，全市农村金融服务有所改善，但金融支持“三农”工作还存在较大差距，由于农村金融体系不健全、金融市场竞争不充分，信用担保
11、运作不成熟，“三农”发展融资难问题依然普遍存在，农民持续增收、农业结构调整、农村稳定发展受到影响，金融服务还不能很好地满足农村经济社会发展的需要，推进农村金融改革创新还需要付出艰苦努力。 为此，市政府将深入贯彻落实中央促进金融服务“三农”的一系列方针政策，紧密结合我市实际，加大扶持力度， 重点抓好以下四方面工作，努力促进农村经济社会发展。 加大对农村金融机构的政策扶持力度，充分发挥农村各类金融机构的支农合力作用 一是扩大农业发展银行的政策支农范围，为农村基础设施建设、生态环境建设、农业综合开发以及推动农业产业化进程提供强有力的资金保障，强化其政策支农职责。二是推动农村信用社改革。发挥农村信用社
12、支农主力军作用，探索和推行大额贷款和联户担保贷款，有重点地支持农村产业结构调整和专业户、专业村的发展。三是鼓励商业银行开展“公司+基地+农户”贷款和“订单农业”贷款，解决农业产业化经营对信贷资金的大规模需求。四是引导邮政储蓄资金回流农村，扩大“三农”信贷资金来源，积极支持邮政储蓄银行通过多种方式积极扩大涉农业务范围，充分利用邮政储蓄银行点多面广的优势，建立符合“三农”需求特点的零售业务经营体系。 加强农村信用建设，改善金融生态环境 一是要高度重视农村金融生态环境建设，积极转变政府职能，努力营造廉洁高效的政务环境和公正透明的司法环境，切实为金融机构提供更好的服务。二是强化农村信用建设，建立健全农
13、户及农村个体工商户信用信息库，为农村信贷风险控制提供依据。建立守信激励机制和失信惩罚机制，营造良好的信用环境。三是将农村保险体系纳入农村金融体系建设框架，积极鼓励商业性保险公司在农村设立网点，为农村种养等行业提供保险服务，建立完善的“三农”保险补偿机制。四是建立多主体、多形式的担保机构，要针对农户和农村中小企业的实际情况，实施多种担保方法，切实解决农户和农村中小企业贷款担保难的问题。 引导小额贷款公司健康发展 一是明确小额贷款的监督管理。针对业务范围、风险特点以及对公众影响 的不同，合理确定小额借款组织的市场准入条件。允许和鼓励产品创新、自主开发小额信贷产品，通过灵活多样的信贷服务增强生存和发展能力。二是要为小额贷款组织的发展营造良好的政策环境，为扩大小额信贷组织融资来源提供更有利的环境，消除一些体制上或制度上的障碍。三是明确小额贷款公司的功能定位。小额贷款公司必须坚持服务“三农”的方向，坚定不移地在农业农民和农村这12下一页 第 8 页 共 8 页