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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。统计局2021年统计工作主要思路 统计局2021年统计工作主要思路 2021年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是顺利完成“十二五”规划奠定坚实基础的关键之年，做好统计工作意义重大。2021年全市统计工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、市委十一届六次全会和全国、全省统计工作会议精神，以科学发展观为统领，切实践行党的群众路线，坚持围绕中心、服务大局，坚持开拓创新、深化改革，坚持实事求是、依法统计，坚持以人为本、强化管理，深入开展“三提六型”活动，努力开创全市统计工作新局面，为打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州，谱写“中
2、国梦”的杭州篇章提供坚实的统计支撑。根据以上总体思路，2021年要着重做好以下几方面工作： （一）以改革创新为统领，推进统计制度方法改革认真贯彻落实十八届三中全会关于加快改革的各项决定，围绕市政府提出的“改革创新年”要求，深入开展解放思想大讨论活动，重点围绕市委十一届六次全会通过的中共xx市委关于学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化重点领域关键环节改革的决定创新理念思路，把改革创新贯穿到统计工作发展的各领域、各环节，加大理念创新、科技创新、管理创新、制度方法、体制机制创新的力度。 1.推进重点领域统计改革。在认真学习研究国家统计制度方法的基础上，结合杭州实际加大统计制度方法改革力度。一是抓好
3、电子商务统计改革试点。按照国家、省统计局要求，认真做好电子商务统计改革工作，积极争取国家、省电子商务统计改革试点城市，并按照国家统计局确定的“卖家三分、买卖共统、普查为基、大数支撑”的总体设计思路，建立网上零售统计调查方法体系，全面客观反映网上零售规模、结构、发展变化，以及对社会消费品零售总额的影响，重点研究未被观测部分电商交易源头数据的采集和测算推算方法问题，完善电子商务背景下的贸经统计方法。二是推进服务业统计改革。要以第三次经济普查为契机，进一步完善服务业统计制度方法。要积极探索研究建立服务消费、信息消费、乡村旅游等统计制度方法。探索研究建立养老服务业、健康服务业行业界定和统计制度方法。三
4、是建立节水统计制度。围绕“五水共治”，和有关部门一起建立健全水消费和节水统计制度，做好万元产值耗水量和工业用水重复利用率的统计工作。四是深化固定资产投资统计改革。国家统计局将对投资统计制度方法作出重大改革，实现投资统计制度方法的两大转变，即将固定资产投资调查对象由投资项目转变为法人单位，将固定资产投资额计算方法由形象进度法转变为财务支出法。国家统计局今年将继续扩大试点，省统计局也将选择一个市开展试点研究，从2021年开始正式开始实施。这是投资领域的重大改革，对投资数据将产生较大影响，要密切关注，深入调研，积极跟进。五是进一步推进gdp核算领域改革。要密切关注全国核算改革新动态，扎实做好经济普查
5、年度gdp核算工作和2021年度及以前年度市和各区、县（市）gdp总量的修订工作。建立支出法核算制度，客观反映投资、消费、出口三驾马车对经济增长的拉动。同时要认真做好产业核算与gdp核算的衔接工作，进一步完善非公经济测算方案。六是完善大企业大集团统计调查制度。充分利用第三次经济普查成果，建立大企业大集团动态管理名录库，在全面掌握大企业大集团总体资料的情况下，重点做好大企业大集团在xx市域范围内的各子企业发展情况的监测，客观反映大企业大集团对杭州经济的贡献。 七是改进能耗统计。节能降耗是约束性指标，杭州作为国家试点城市，五年任务四年完成，压力很大。与gdp核算改革相配套，国家统计局将改革能耗统计
6、调查制度，做到能耗数据总量全国与各省市相衔接，省与各市相衔接。为此，要进一步强化2021年规模以上能耗总量数据及季度全社会能耗数据的审核评估，确保全市与各区、县（市）单位gdp能耗降低率、规模以上工业增加值能耗降低率基本衔接。要以万元增加值能耗为主要指标，按季建立分行业、分企业能耗监测通报制度。继续做好水泥、钢材等六大高耗能行业和年耗能千吨标准煤以上重点用能企业的能耗监测。八是建立创新调查制度。组织实施全市企业创新调查，完善创新评价指标体系和测算办法，改进战略性新兴产业统计监测方法。九是建立城镇化和城乡一体化区域协作机制利益分享统计制度。贯彻落实中央城镇化工作会议的任务部署，完善城乡划分标准，
7、健全反映城镇化进程和质量的相关统计制度。继续完善中心镇监测制度，加强数据的审核、评估。根据完善城乡一体化发展区县（市）体制机制，实施区县（市）产业协作共建利益分享机制的要求，在坚持在地统计的原则下，探索建立相应的统计制度。十是加强对地方资产负债表编制的学习研究。要加强对有关地方资产负债表编制知识的学习，着手收集和积累相关基础数据，为着手编制xx市资产负债表打好基础。此外，要结合杭州实际，继续推进其他各项改革。要根据国家和省统计局的部署，进一步完善大城市月度劳动力调查，做好发布调查失业率数据的转被工作；改进城镇化统计和人口变动调查；研究改进县级粮食生产统计调查制度；积极探索大数据在统计工作中的应
8、用和部门电子化行政记录的共享。 2、改革完善统计监测评价指标体系。要围绕经济发展方式转变和转型升级，进一步完善各类统计监测评价指标体系。一是围绕“杭改十条”建立健全统计监测体系。重点围绕“一基地四中心”、民营经济强市、美丽杭州、推进城乡一体化等重点领域关键环节，对已有的要进行完善，对尚未建立的要建立相应的统计监测制度和评价体系。二是实施转型升级综合统计制度。国家和省统计局选取15个核心指标建立了有关经济转型升级综合统计制度，全面反映结构优化、产业升级、质量效益、创新驱动、资源环境、民生改善情况，这些指标的导向作用非常鲜明，是评价转型发展、科学发展的重要制度安排，并将发布全省各市有关指标数据。要
9、认真分析我市相关指标在全省的位次，结合我市实际，建立反映市对区、县（市）的转型升级评价体系。三是完善政绩考核评价指标体系。根据中组部关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知精神，协助市委组织部改革、调整、完善各区、县（市）党政领导班子政绩考核评价指标体系，并做好评价工作。四是建立“亩产效益”评价体系。根据市政府建立“亩产效益”评价体系，提高土地节约集约利用水平的要求，在加强对占地面积指标统计的前提下，首先对规模以上工业企业建立“亩产效益”评价体系，突出工业增加值率、税收、能耗等反映质量效益指标的应用。在此基础上，逐步推广到重点服务业企业。五是研究主体功能区分类评价的方法。针对全省将
10、我市划分为优化开发、限制开发和禁止开发三类主体功能区的实际，积极与省统计局做好对接协调，做好主体功能区分类评价的研究，并按照不同区域开展分类评价。六是要加强对重点工作任务的监测和评价。要适应形势要求，根据省、市委政府的工作需要，加强对省重点工作任务，特别是每月通报的如工业投资、高新技术产业等的统计监测分析，做好产业集聚区核心区统计监测评价、粮食监测评价、扶贫统计监测、循环经济统计监测评价等工作，同时，要认真梳理原有的监测评价制度。此外，要围绕管理创新，按照群众路线教育实践活动的要求，全面修订完善各项管理制度，做到以制度管人、管事，推行项目化管理制，实现工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考
11、评化的目标。 （二）优化统计服务，突出统计宣传以加快建设面向统计用户、面向统计基层、面向调查对象的现代服务型统计为契机，围绕市委、市政府中心工作和“优化服务年”活动，努力提高统计服务的针对性、有效性和前瞻性。 1.围绕经济发展，加强统计监测分析。针对复杂多变的经济形势和我市发展中面临的新情况新问题，增强大局意识和责任意识，加强统计监测、预警和分析。要根据市人代会确定的全市年度发展目标，加强调研，捕捉经济运行趋势性、苗头性问题，抓好月度、季度经济运行监测分析，为完成全市年度目标出谋划策。开展“十二五”中期监测，为市委、市政府查漏补缺提供依据。做好“一基地四中心”、民营经济、创新驱动、城乡统筹、全
12、面小康、中心镇、主体功能区优先开发区域、经济转型升级、质量效益提升、四换三名、现代农业、杭州都市圈等监测工作。 2.围绕争先进位，加强城市比较分析。增强杭州城市发展“标兵渐远、追兵渐近”的危机感，定期搜集全国大中城市和省内各市的经济社会发展信息，加强“标兵”、“追兵”城市间的比较分析，查找短板，为我市在全国大中城市争先进位、在全省发挥示范领跑带头作用提供统计服务。 3、围绕重大问题，加强研究。针对全市经济社会发展中的重点难点问题和统计改革发展面临的现实问题，采取多种方式，内外结合，联合攻关，开展课题研究和统计数据资源的深度开发，多出有价值的科研成果。 4.围绕社会治理，加强社情民意调查。坚持“
13、反映真实社情民意，服务政府科学决策”的宗旨，及时轮换社情民意调查户，围绕美丽杭州、平安杭州、法治杭州、政府为民办实事、城市管理、效能建设等热点难点焦点问题，积极开展专项调查，努力为人民群众反映利益诉求搭建桥梁，为党委政府了解社情民意提供渠道。 5.围绕大众需求，加强统计宣传服务。以“公开为原则，不公开为例外”，完善统计数据提供和发布规定和统计数据库管理制度，规范各类统计指标发布的时间、方式和内容，主动公开统计标准、统计调查项目、统计调查方法和操作规程，让社会公众了解统计业务和数据产生流程。编制好统计月度卡片、统计年鉴、杭州概览等统计资料产品。改进“两会”统计服务模式，编制电子服务产品。加强统计
14、政务信息工作，积极为社会各界提供统计信息咨询服务。进一步加强统计宣传工作，改进宣传方式，加强统计网络舆情管理，积极利用现代信息技术开展统计宣传。 （三）强化统计业务，提高数据质量牢固树立统计业务是立局之本、统计数据质量是生命线的理念，进一步强化统计业务，不断提高统计数据质量。 1.全力做好三经普工作。第三次经济普查是一次重大国情国力调查，事关如实反映我市二、三产业家底，事关2021年gdp核算与历史数据的调整，必须引起高度重视，始终把确保源头数据质量作为核心追求，尽管难度很大，但也要千方百计搞准普查数据，如实反映全市发展状况。为此，必须举全系统之力，全力以赴抓好“四上”单位联网直报工作，抓好规
15、（限）下企业pda数据采集工作，组织实施好现场登记，把漏统低估减少到最低限度，要积极配合国家调查队做好个体户的抽样调查工作。要对普查登记实行全过程质量控制，加强普查数据质量的监督检查，同步开展数据结构和趋势分析，及时发现不合理因素，确保普查数据客观反映杭州经济全貌。要认真做好数据处理工作和普查资料开发应用工作，早出普查成果，尽早发布主要数据公报，深度开发普查资料，为市委、市政府加强和改善宏观调控、科学制订中长期发展规划和各项政策措施提供依据。 2.努力提高国民经济核算水平。根据上级统计部门的统一部署，调整完善我市核算方案，做好全市及区、县（市）gdp测算工作，严格执行基础数据的分析评估制度，把
16、好基础数据质量关。以提高增加值率为核心，认真做好增加值统计工作。做好十大产业、海洋经济、体育产业统计监测工作，开展投入产出试编表工作。进一步规范小城市试点镇地区生产总值核算方法。 3.围绕项目推进年，加强固定资产投资统计。投资在拉动经济增长、增强经济发展后劲中起关键作用。要按照不重不漏的原则，建立投资项目的审批基础数据共享库，加强与有关部门的配合，提供有针对性地统计服务，夯实投资统计基础。同时，要高度关注投资统计改革，加强交流，及时预警。 4.围绕促消费增长，强化消费统计。消费在拉动经济增长中发挥着基础性作用，当前，无论是消费热点、消费环境、消费方式、消费手段都在发生着根本性变化，如实客观反映
17、消费增长的难度越来越大。要着重围绕文化娱乐、体育休闲、养老健康、信息等新型消费业态，完善制度，尽可能真是反映实际消费。 5.大力抓好民生统计。粮食生产统计监测调查数据，是各级党委政府掌握粮食生产实情、考核各级政府粮食安全行政首长负责制履行情况的重要依据，要高度重视，切实抓好粮食生产统计监测调查。要围绕低收入农户收入倍增计划，认真做好低收入农户调查工作，及时监测扶贫工作成效。同时要认真做好企业用工、失业率、人才资源等统计工作。 6.强化十大产业和集聚区统计监测工作。进一步完善十大产业统计监测体系和核算工作，加大重点企业、重大项目跟踪监测力度。强化两大省级产业集聚区统计工作，切实加强集聚区统计基础
18、建设，规范监测范围、指标体系、工作推进和绩效，完善统计网络，理顺统计工作机制，同时要进一步加强园区统计监测工作。 7.着力提升常规统计工作质量。认真做好农业、工业、建筑业、批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业、服务业、节能降耗、投资、人口、劳动工资、社会、科技等常规统计工作。要强化数据质量评估，对一些突出问题，要敢于积极探索，特别是在抓全统计单位、减少低估瞒报等方面要加大力度。对投资、科技、节能降耗等统计要加强与有关部门的沟通与联系，从项目抓起，主动服务，切实提高数据质量。 （四）强化部门统计，形成统计合力充分整合政府统计和部门统计资源，进一步规范部门统计行为，切实形成统计工作合力。 1.深化
19、部门协作。充分发挥xx市统计工作联席会议制度作用，确保xx市统计工作联席会议正常运作。制订地区生产总值核算、基本单位名录库管理、服务业统计与综合监测评价、工业科技投资统计4个专项组的具体运作办法和职责，定期召开联席会议，加强沟通联系，协调解决统计工作的困难和问题。 2.推进部门信息共享。按照“条块结合、资源互补、信息共享”的要求，推进部门信息共享。督促各有关部门按照xx市经济社会发展统计数据库建设管理办法的要求，切实做好数据报送和加载工作，实现全市经济社会信息共享。 3.提高部门统计水平。加强部门统计工作规范化建设，进一步明确政府综合统计与部门统计的职责分工，按照有一名分管领导、有一个责任处室
20、、有一张健全的组织网络、有一支统计专业队伍、有一套全行业统计制度的“五有”要求，进一步夯实承担部门统计职责单位的统计基础，提高行业统计水平。 （五）夯实统计基础，提升保障能力持之以恒地深化统计基础和统计法制建设，强化统计支撑保障能力，促进统计工作高效、有序、依法开展。 1.夯实基层统计基础。深入开展县级统计机构和村（社区）统计工作规范化建设，组织村（社区）统计规范建设专项检查，进一步巩固xx市统计调查工作先进乡镇（街道）评选成果，积极推进xx省乡镇（街道）统计工作示范点建设和统计诚信单位创建工作，不断完善政府购买社区统计调查服务机制。加强对基层统计人员的业务培训，抓好统计从业资格考试、统计职称
21、考试、统计继续教育、乡镇街道统计科长（负责人）培训工作。 2.加强名录库管理维护。制订出台杭州统计名录库管理办法，健全名录库管理机构，配齐配强名录库管理专业人员，及时更新、维护单位信息，抓好新增单位入库工作。继续配合工商等部门做好“无转有”、“个转企”、“小升规”工作。 3.推进统计信息化建设。深入实施“四大工程”。探索研究利用阿里巴巴、淘宝等大数据。建立杭州经济社会发展统计数据库“宏观经济数据图表”。探索面向党政领导、政府部门、社会公众和新闻媒介的分层服务电子网络体系。积极鼓励企业应用企业电子台账系统。加快改版“杭州统计调查信息网”。不断完善杭州统计办公自动化系统。充分利用视频会议系统。研究
22、开发统计从业人员网上继续教育平台。 4.健全统计业务管理机制。完善xx市统计业务工作规范质量控制及评估办法，对统计数据进行全过程、规范化的监控与管理，确保各项统计数据真实可信。 5.推进依法统计。不断改进“1+x”统计执法检查机制，推进常态化统计执法检查，按月开展对企事业单位的统计稽查，抽取3个区、县（市）和2个市级部门开展统计工作巡查，加大统计违法案件的查处、通报和曝光力度。建立健全统计依法行政的相关制度，深化统计行政处罚案卷评查工作，争创xx市依法行政示范单位。加强统计法制宣传教育工作，抓好“六五”普法宣传教育工作，探索网上普法宣传教育的方式，组织开展一系列面向社会公众的统计普法宣传活动。
23、 （六）加强队伍建设，提振精神状态加大干部队伍建设力度，采取有力举措，以“三提”为目标，进一步提振全体干部职工的素质和精气神。 1.巩固提升党的群众路线教育实践活动成果。贯彻落实党的群众路线是一项长期的任务，要在巩固和深化教育实践活动成果上狠下功夫。按照教育实践活动领导班子整改方案的要求，切实抓好整改工作，落实责任人，倒排时间表，确保在规定时限内保质保量整改到位，努力向干部群众交出一份满意的答卷。认真贯彻落实中央八项规定和省委“28条办法”、“六个严禁”、市委“30条意见”，严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例等有关规定，持之以恒地强化正风肃纪、作风建设和行风建设，加强机关作风和效能建设的督查
24、检查。 2.提升干部素质。认真落实党组关于加强干部队伍建设的实施意见，加强干部队伍建设，完善选人用人机制，健全干部轮岗交流制度，做好中层领导干部交流轮岗、一般干部交流轮岗和上挂下派工作，进一步发挥处级非领导干部的积极性和主动性，加大对年轻干部的培养力度。出台进一步加强干部学习的意见，深化十八届三中全会精神学习，加强政治理论和业务知识学习，实行干部学习学分制考核，把学习绩效与干部考核奖励结合起来，组织干部参加各类理论研讨、进修和业务培训，鼓励干部职工参加统计职称考试。以新一轮政府机构改革为契机，理顺体制机制，加强内部管理，进一步提高执行力。 3.深化机关党建和统计文化建设。加强机关党的建设和党风廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制。坚持以人为本，关心干部职工的学习、工作和生活，做好老干部工作。发挥统计文化的引领作用，整合机关党委、工会、共青团、妇委会等党群组织活动，营造重视学习和深入调研的统计文化，不断增强干部职工的凝聚力和向心力。扎实推进杭州统计志编纂工作。强化全市统计工作一盘棋的系统意识，切实形成市、县两级统计工作合力。 第 13 页 共 13 页