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1、编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第10页 共10页关于我市食品安全工作的调查报告 根据市人大常委会工作安排，我委对我市食品安全工作情况进行了调研，同时，各县（区）人大对辖区内的食品安全情况进行了调研。现将有关调研情况报告如下： 一、我市食品安全工作取得的主要成绩 近年来，市政府认真贯彻落实国务院关于进一步加强食品安全工作的决定和省政府关于进一步加强食品安全工作的意见等文件，紧紧围绕“标本兼治、着力治本”的工作方针，组织卫生、工商、质监、农业、林牧渔业、公安、食品药品监督等多个部门，全面开展食品专项整治和“食品放心工程”，综合整治食品源头、生产加工、市场流通、餐
2、饮消费等各个环节，打击制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法行为，及时查处食品方面的大案要案，我市食品安全保障水平稳步提高，制售假冒伪劣食品的猖獗势头有所遏制，食品生产经营秩序逐渐好转，与人民群众生活息息相关的粮、油、蔬菜、肉、水果、奶制品、豆制品和水产品的质量安全状况有所改善。 （一）开展了一系列食品安全专项整治。广泛深入地开展食品卫生专项检查和专项整治活动，是不断推进食品安全的有效手段。一是开展食品卫生许可专项整治，印发了XX市卫生行政许可工作规范，进一步规范了食品行业准入条件，建立了规范的食品卫生许可程序，从许可的各个环节严格把关，避免了不符合卫生条件的单位取得卫生许可证。二是开展“五小”行业
3、专项整治。目前，市区6808户“五小”单位，已有3289户基本上达到了创卫标准。三是开展了儿童食品专项整治。重点是开展劣质奶粉专项整治，检查奶粉经营户1787户次，封存可疑奶粉21948袋，并被集中销毁。三是开展肉制品专项整治，对生猪屠宰加工进行重点监管，严打私屠滥宰、加工注水肉和病肉违法行为。2004年市区生猪进点屠宰率达到95以上。此外，还开展了亚硝酸盐专项整治，并在几大节日之前开展食品市场检查。 （二）农产品质量安全建设工作取得了一定的成绩。一是以解决蔬菜有机磷农药残留为突破口，进行了植物产品农药残留超标整治。在粮食、蔬菜、瓜果及特许作物生产过程中，全面禁止销售、使用甲胺磷等剧毒、高毒、
4、高残留农药，切断注入源头。农业、林牧等部门全面实施“无公害食品行动计划”，强化农业、养殖业投入品监管。二是无公害农产品基地认定成效显著。目前，全市通过省级以上认定的粮油、蔬菜无公害农产品生产基地面积达到400.9万亩，占全市耕地总面积的68.03%。2003年，洪泽县被列为全省唯一的无公害农产品产地认定整体推进县，XX区、XX县、XX县、XX县，在此之后，相继被列为全省无公害农产品产地认定整体推进实施县，至此，认定面积达236.64万亩，整体推进认定县（区）数和认定面积均为全省第一。三是农业标准化建设扎实推进。目前，全市拥有国家级农业标准化示范区2个，省级3个，市级20个，农业标准化示范区的建
5、设，改变了我市农业长期重数量、轻质量的传统种养模式，为实现传统农业向现代农业的跨越奠定了基础。四是农产品检验检测体系初步建立。2001年9月，我市成立了市农产品质量检验测试中心，2003年12月，该中心通过了XX省质量技术监督局计量认证，主要负责农产品、肥料、土壤等检验测试工作。在329液氯泄露和4月19日前进路小青菜污染事件中，发挥了积极的作用。此外，在市县25个市场开展了市场准入，并按有检测室、有检测员、有检测仪、有台帐、有标志牌、有公示牌、有无公害农产品销售专区或专柜、有管理制度的“八有”标准逐步规范、提高。楚州区去年起还在17个乡镇农贸市场开展蔬菜农药残留速测灵检测试点工作。五是加强了
6、兽药饲料生产经营行业信用体系建设。组织淮阴正大有限公司、淮安天参饲料有限公司等10个兽药饲料生产经营企业向社会作出“守法经营、诚信服务、让农民朋友用上放心兽药饲料”的公开承诺，与近300家兽药饲料经营企业(户)签订了“农资守法经营承诺书”，并开展专项治理工作。 （三）对食品卫生进行量化分级管理。2004年，市卫生局在大中型餐饮业、学校食堂、纯净水生产企业开展食品卫生量化分级管理试点工作，从卫生行政许可和日常监督两个方面对食品生产经营单位进行评价，按照其卫生风险度分成A、B、C、D四个等级，以此确定监督检查频次。目前，有28家单位被评为食品卫生A级单位，以苏食放心早餐等为代表的A级单位已成为我市
7、食品卫生行业的亮点。 （四）及时处理了一批大案要案。2004年10月3日，XX发生一起因食用含亚硝酸盐的熟食引起的中毒事件，中毒98人，死亡1人。市、县卫生部门在接到群众举报后，立即启动了突发事件应急预案，及时、平稳、圆满地解决了该事件，受到了省卫生厅的专门发文表彰。2004年6月份，市卫生局与工商、公安局密切配合，对淮海路菜场的水发产品进行突击检查，查获违法添加工业用氢氧化钠的水产品2000多公斤。2004年11月份，市卫生部门在接到群众举报后，在八二新村捣毁一个生产假劣有毒儿童食品“麻辣条”的窝点，共没收食品及食品原料7.2吨。 （五）初步建立了食品安全监管体制及机制。一是健全了工作机构。
8、为确保食品安全工作取得成效，今年6月份，市政府在原来由12个部门组成的食品安全工作协调委员会的基础上，成立了由21个部门参加的“XX市食品安全委员会”，负责全市食品安全工作指导协调工作。二是明确了部门分工。根据国务院决定和省政府意见精神，对食品安全工作实行分段监管为主、品种监管为辅的监管方式，进一步明确了各部门的职责分工。食品药品监管部门负责食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故；农业部门负责初级农产品生产环节的监管；质检部门负责食品生产加工环节的监管；工商部门负责流通环节的市场秩序和食品质量的监管；卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；其他相关部门在自己的职责范围内负起责任。
9、三是完善了工作机制。目前，全市已初步建立了“各级政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作机制。 二、我市食品安全方面存在的主要问题 我市食品安全工作虽然取得了一定的成绩，但是，我们应清醒地看到，当前食品安全形势依然严峻，食品安全方面存在的问题仍然很多，有的还有进一步蔓延的趋势。 一是人民群众食品消费安全感不高。近年来，有毒食物层出不穷，掺假手段千变万化。有的用非食品原料加工食品，有的滥用或超量使用增白剂、保鲜剂、食用色素等加工食品，有的用地沟油加工食用油等。广大人民群众在选择食品时无所适从，普遍感到不安全。2002年以来，市卫生部门共接到报告食物中毒事故25起，中毒278人，死亡1
10、人。 二是农村食品市场隐患很大。城区食品安全监管力量已经不足，而广大农村和城郊结合部，食品安全监管工作基本上是盲区。大多数造假者都隐藏在农村和城郊结合部，假冒伪劣食品以其低廉的价格，大多流向农村市场，隐患很大。 三是经费投入仍显不足，检测手段相对落后。我市涉及食品安全监管的部门，有的根本没有食品检测手段，有的即使有，检查的项目、品种也非常有限，不能满足监管工作的需要。而县区的检测基本上呈空白状态。市农产品质量检测中心现有仪器仅能满足常规和部分安全性测定，且因工作经费未能纳入经常性财政预算，使得这部分仪器运转起来都比较困难。 四是城区的食品批发市场隐患极大。市区的食品市场、苏北市场、汇通市场，是
11、市区食品批发的主要集散地，一些业主长期无证经营、销售假冒伪劣食品、超过保质期的食品和不符合卫生标准的劣质食品，但至今没有被取缔、制止，隐患极大。以前发生的多次食品安全事件大都和上述三个食品批发市场有关。 五是食品安全信息网络建设仍待加强，部门之间密切配合、协调联动仍显不足。 三、四点建议 食品安全工作涉及面广、工作难度大。建议市政府及各有关部门要进一步提高认识，按照要求，各司其责，积极行动，相互配合，形成合力。 （一）提高认识，统一思想，增强做好食品安全工作的主动性。食品安全正日益成为人民群众普遍关心的热点问题。做好食品安全工作，直接关系到广大人民群众的生活质量、身体健康乃至生命安全，同时更关
12、系到地方经济的繁荣、发展和社会稳定。首先，做好食品安全工作，是维护广大人民群众根本利益的直接体现。“民以食为天，食以安为先”，做好食品安全工作，是践行“三个代表”重要思想，切实维护广大人民群众根本利益的具体行动。其次，做好食品安全工作，是加快农村小康建设步伐的需要。做好食品安全工作，不仅对城市食品安全具有现实意义，而且对促进农产品打造品牌，增加农民收入更有重要意义。此外，做好食品安全工作，是净化市场、发展经济的一项重要举措。市政府及各有关部门一定要站在讲政治的高度，进一步提高认识，统一思想，增强责任意识，增强主动性，认真做好食品安全工作。（二）明确职责，协调联动，为食品安全工作提供有力保障。目
13、前，市里的监督管体制已进行了调整，但绝大部分县（区）仍然沿用以前的监管体制，没有进行监管体制改革的县（区）要根据国务院关于进一步加强食品安全工作的决定要求，进一步建立并完善“各级政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的食品安全工作机制。市食品安全委员会成立后，要建立健全工作制度和食品安全责任制、责任追究制，要充分发挥作用，每季度应召开一次联席会议，研究部署食品安全工作，解决遇到的问题，要积极组织开展联合执法检查活动，强力推进食品安全工作深入开展。对于一些广大群众经常食用的食品要定期检测，并在媒体上公布结果。要按照分段监管为主，品种监管为辅的要求，明确相关部门职责分工。各相关部门要对照职责要求，
14、结合自身实际，采取有针对性的措施，认真抓好各项工作的具体落实。要牢固树立各级政府和有关部门、单位的一把手是食品安全工作的第一责任人的观念。各县（区）、各相关部门要统一认识，协同作战，形成合力。要按照属地管理的要求，保证食品安全各项工作落到实处。 （三）分段监管，各司其责，认真落实食品安全整治各项措施。一是在农产品生产环节加大源头治理力度。继续加强安全无公害农产品生产基地建设，大力推广无公害农产品标准化生产技术。深入开展农药残留、畜禽产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治。二是在食品生产加工领域严厉打击制售假冒伪劣食品行为。全面清理和大力整顿食品加工企业，强化企业法人作为食品安全第一责任人的责
15、任。坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业。严格实施食品质量安全市场准入、监督抽查和不合格企业的后处理制度。要下大力气整治广大农村和城郊结合部的非法小作坊，集中力量打击广大农村和城郊结合部等监管薄弱地带的制售假冒伪劣食品行为。三是在食品流通环节进一步整顿规范经营秩序。强化食品安全标识和包装管理，集中力量整治食品假包装、假标识、假商品印制品；把儿童及农村食品市场整治作为重中之重，切实维护未成年人、农民和低收入者的利益。要严格市场主办者的质量责任制，对重点市场进行集中整治，有效防范和制止假冒伪劣食品进入市场，让老百姓买到放心粮、放心肉、放心菜、放心食品。四是在食品消费领域强化
16、监督检查。要重点加强餐饮业、食堂等食品消费环节的卫生监管工作，加大对学校、建筑工地食堂、餐馆的卫生监督检查力度，防止食物中毒事件发生。继续坚持并全面推行食品卫生量化分级管理制度，促进餐饮企业提高食品安全自律能力。在监管中，各监管部门要改进执法方法，提高执法水平，把执法检查与教育引导结合起来，使企业、农户能生产出更多的合格的安全食品，减少和杜绝不合格的食品进入市场。对于经常引发食品不安全的吊白块、亚硝酸盐等化学制品从源头上控制，严把销售关。 （四）加强宣传，鼓励监督，营造食品安全的良好氛围。食品安全是千家万户普遍关心的大事，市政府及相关部门要进一步树立和落实科学发展观，通过各种途径，采取多种方法
17、，加大宣传力度，向社会公布食品安全的相关信息，引导企业、农户生产出安全食品供应市场、消费者。同时要大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业。要通过加强科普宣传，宣传食品安全知识、有关法律法规，引导消费者增强食品安全意识和维权意识，抛弃不良的消费方式。要及时报道保障食品安全的有效途径和一些好经验、好做法，及时推广质量过得硬的产品，使人民群众对食品消费享有知情权。要鼓励新闻媒体实施舆论监督，对制售假劣食品的违法犯罪活动和群众关注的热点问题要大胆曝光，有的问题新闻单位要进行跟踪报道。要充分发挥食品行业组织、消费者协会和中介机构的自律和维权作用，动员全社会的力量，共同监管，群防群治，形成全市上下齐心协力推动食品安全的良好氛围。9.21.202202:3602:36:4722.9.212时36分2时36分47秒9月. 21, 2221 九月 20222:36:47 上午02:36:472022年9月21日星期三02:36:47第 10 页 共 10 页