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1、编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第25页 共25页“十一五”期间，是体现振兴东北等老工业基地战略具体实施效果最重要的五年，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会、实现交通更快更好地发展承前启后的关键时期。公路、水路和地方铁路交通发展将面对新的、更高的发展要求，机遇与挑战并存。公路、水路和地方铁路交通“十一五”规划是这一时期交通发展的纲领性文件，主要指明行业发展方向、目标和重点。谋划好“十一五”交通发展规划，对于推进我省全面建设小康社会进程，加快吉林老工业基地振兴，建设社会主义新农村，支撑和带动我省经济社会更快更好地发展等具有十分重要的意义。一、“十五”交通发
2、展回顾与评价“十五”期间，我省经济社会持续、健康、快速发展，人民生活水平不断提高，既为公路、水路和地方铁路交通带来了巨大的需求，也为其快速发展创造了有利条件。我省交通发展紧紧抓住国家继续扩大内需，加大基础设施建设投入和支持东北等老工业基地振兴的历史机遇，围绕“十五”计划目标，坚持以人为本，以发展质量为核心，统筹推进交通建设、养护管理、运输的全面协调发展，运输条件得到了很大改善，公路、水路和地方铁路交通发展基本适应了我省经济社会发展需要。（一）“十五”交通发展状况1、交通发展投入创历史新高，对经济增长拉动作用明显。“十五”期间，是我省交通发展史上投入最大、发展速度最快的时期，全省交通发展完成总投
3、入735亿元，比“九五”增加446亿元，是“九五”实际完成的2.5倍。其中：基础设施建设465亿元（公路建设443亿元、运输场站13.6亿元、地方铁路7.7亿元、内河航道0.2亿元）、公路养护50.3亿元、事业发展17.9亿元、偿还贷款201亿元，分别比“九五”增加252亿元、22.7亿元、5.1亿元、165.2亿元。巨大的资金投入，支撑起交通建设的快速发展，同时带动了全省经济和相关产业的快速发展，创造了大量的就业机会。据测算，“十五”期间交通建设累计拉动GDP增幅达2.25个百分点，创造就业机会142万个。 “十五”交通发展投入表 单位：亿元项目“九五” 完成“十五”“十五”完成比“九五”“
4、十五”完成比计划计划完成增加增长增加增长全社会投入289520735446154%21541.3%一、基础设施建设213355465252118%11031%1、公路建设203330443240118%11334.2%2、运输场站7.31213.66.386%1.512.5%3、地方铁路2.4127.75.3221%-4.3-35.8%4、内河建设0.210.200%-0.8-80%二、公路养护27.63850.322.782.2%12.332.4%三、事业发展12.81717.95.140%0.95.3%四、偿还贷款35.8110201165.2461%9182.7%“十五”交通发展投入构成
5、示意图偿还贷款27.4%公路养护6.9%基础设施建设63.3%事业发展2.4%2、公路建设成效显著，通行能力和服务水平全面提高。公路建设规模空前，路网结构明显改善。五年新改建各级公路4.9万公里，同比“九五”增加近3.5万公里，超“十五”计划目标3.6万公里。相继建成了拉林河至长春、长春绕城北段、图们至延吉、长春至龙嘉机场（六车道改造）高速公路和长春至白城、白山至四平、吉林绕城（西南段）一级公路等一批重点项目，开工建设了江密峰至珲春高速公路和肇源经松原至金宝屯一、二级公路。开展了干线公路大中城市绕越规划建设工作，建成了四平、辽源市城市绕越（环线）公路和吉林绕城公路（西南段）。农村公路建设成绩显
6、著，五年新改建农村公路油路或水泥路3.73万公里，比原计划目标增加2.77万公里，是“九五”实际完成的10倍。“十五”末，全省公路总里程达到50308公里，比“九五”末增加15092公里；其中二级以上公路达到9406公里，比“九五”末增加4493公里，占公路总里程的18.7%，比“九五”末提高4.7个百分点。除通往延边州府所在地高速公路在建外，全省所有地市政府所在地实现了与省会一级以上公路连接；市州到县市基本实现二级以上公路连接。乡镇通水泥（沥青）路率达98.5%，比“九五”末增加15.5个百分点；提前两年实现了村村通公路目标，行政村通水泥（沥青）路率达65.6%，比“九五”末增加38.2个百
7、分点，其中通化市率先实现所有行政村通水泥（沥青）路。2005年底全省公路按技术等级、行政等级及路面结构划分如下图：公路通行保障条件稳中有升，与公路自身因素相关的安全状况得到改善。“十五”期间，全省累计完成养护工程3886公里，国省干线、专养路线和重点旅游路线美化24516公里，建设公路绿色通道3464公里。投入2.3亿元，实施安保工程5260处，改造加固危（险）桥565座。干线好路率达到85%，专养路线好路率达到77.4%。3、公路运输快速发展，在综合运输体系中的主导地位进一步加强。公路客货运输比重增加，组织管理水平不断提高。到“十五”末期，公路运输完成客运量2.3亿人，旅客周转量93亿人公里
8、，货运量2.7亿吨，货物周转量99亿吨公里；年均增长5.2%、4.1%、3.1%、2.9%。道路运输在综合运输体系中的竞争力得到加强，旅客运输量占五种运输方式的比重达到82%，比“九五”末期提高了6.6个百分点；货物运输量占五种运输方式的比重达到73%，比“九五”末期提高了2个百分点。车辆迅猛发展，结构明显改善。到2005年，全省民用汽车保有量将达到63.9万辆，比“九五”末增加23.5万辆，年均增长9.8%，私人小汽车在“十五”中后期呈高速增长。营业性车辆数量持续增长，预计到“十五”末，全省营业性运输车辆达到16.6万辆，其中班线客车1.05万辆，营运货车12.17万辆，分别比“九五”末增加
9、3.0、0.06、2.39万辆。客运班车的高中普车辆比例为16：33：51，其中高级车2000台，比“九五”末期增加1700台；营运货车大中小车辆比例由“九五”期末的57：10：33到“十五”期末的42：8：50，其中专用载货汽车4700 辆，占营运货车总数的3.9%，比“九五”末期提高了2个百分点，净增加2816台。场站设施进一步完善，运输服务能力和水平显著提高。“十五”期间，全省新建二级以上客运站11个，三级客运站3个，改建二级以上客运站18个，新建三级以上货运站32个。到2005年，全省二级以上客运站达到62个，三级以上货运站达到53个。长春公路主枢纽信息服务中心基本建成并投入使用，62
10、个二级以上客运站、41个三级以上货运站完成了信息系统建设，17个客运站安检系统完成设备安装并投入使用，初步形成了依托长春公路主枢纽和8个市（州）中心城市，辐射经济较发达县市的运输站场服务体系。运输信息化、组织化程度增强，车辆空驶里程减少，社会运力资源得到有效整合，运输效率明显提高，道路旅客运输停候车紧张的状况得到改善。农村客运网络初步形成，全省已有148个乡镇设有客运站，占总数的22%，100的行政村通车（船），通车（船）率比“九五”末期提高了8个百分点。4、内河建设开始起步，水运发展势头良好。“十五”期间，开工建设了第二松花江吉林市区至陶赖昭段177公里四级航道，维护性疏浚航道64.9公里。
11、新建了查干湖、松花湖客运泊位各1个，扩建了松原港宁江作业区5号泊位。新建港航监督船舶1艘，维修改造链斗挖泥养护船队1个，航运管理和航道养护力量得到加强。“十五”期间，全社会完成水路客运量460万人次、货运量376万吨，分别比“九五”期间增长72.3%和31.9%。水路客运长期下降的局面得以扭转，水路运输优势得到一定的发挥，呈现出加快发展的良好势头。5、地方铁路建设取得突破，区域铁路网络更加完善。建成了靖宇至辉南67公里地方铁路，结束了靖宇县不通铁路的历史，为加快长白山区域资源开发，实现综合运输体系协调发展奠定了基础。靖宇至松江河、长春至烟筒山、和龙至德化、榆树至舒兰等地铁项目纳入地方政府与铁道
12、部共同建设的合作合资项目，将加速我省境内铁路网络建设步伐。作为东北地区第一条合资铁路，长春经双阳至烟筒山项目已于2005年9月开工建设，探索出一条我省铁路建设的新路子。2005年，全省地方铁路运营总里程达到160公里，比2000年新增67公里，地方铁路货运量162万吨，货物周转量5120万吨公里，运营收入1100万元，分别比2000年增长18.9%、101.5%和100.6%。实现了总量增长，效益提升。6、支持系统得到加强，依法行政能力提高。安全工作摆到了突出重要位置。省厅成立了安全管理处，统筹全省交通安全管理。组建了省、市、县三级地方海事机构，强化了水上安全管理，全省内河运输连续十七年无重大
13、水上交通事故。建立完善了各种应急预案和救助措施，提高了突发事件的应急反应和处置能力。科研教育工作成效显著。获省部级科技进步二等奖2项，三等奖8项。研究开发了“高等级公路沥青路面柔性基层研究”、“超大型320T沥青混凝土搅拌设备”等一批新技术、新产品和新材料，并加快了高新技术成果转化为现实生产力进程，以科技人才为依托的交通科技服务体系初步建立。举办各类培训班659期，培训5.9万人次，共培养硕士研究生261人、博士生9人，已形成多层次、多形式、多渠道的交通成人教育体系，为交通发展提供了人才保障。法制建设不断完善。制定、修改了吉林省公路管理条例、吉林省道路运输管理条例、吉林省高速公路路政管理条例等
14、3部地方性交通法规和吉林省乡道管理办法、吉林省公路养路费征收管理办法等7部政府交通规章，规范了交通行政许可和行政监管等行政行为，基本适应了依法行政和交通发展的需要。（二）基本经验1、坚持齐抓共管，形成全社会办交通的良好氛围。充分发挥政府的领导和协调作用。交通建设涉及面广，组织协调量大，为此，我们在交通发展中，充分依靠各级政府，每年省政府都与各市（州）政府签订交通建设目标责任书，以契约的形式明确工作责任和目标任务，作为省政府考核各级政府的年度重点工作之一，从而增强了各级政府做好交通工作的责任心和使命感。随着农村公路建设的不断发展，广大群众深切体会到农村公路建设对改变生产生活条件、发展经济的重要性
15、，发展愿望空前高涨，全省农村公路建设规模迅速扩大，推动了交通建设的快速发展。2、坚持政策引导和技术扶持，效果事半功倍。省厅出台了对少数民族地区、贫困地区、东部山区、粮食主产区、旅游公路和交通建设积极性高的地方政府给予支持等投资政策，出台了引导加快物流基础设施建设的意见，极大地调动了各方面的交通建设积极性。为解决技术力量不足，保证农村公路建设质量，实行了厅领导联系点制度和农村公路建设督导制度，每位厅领导负责联系1个市（州），并对每个市（州）派驻农村公路建设督导组。政策引导和技术支持起到了事半功倍的效果。3、坚持科学发展观，提高交通发展质量。根据我省省情，确立了以提高发展质量为核心的交通发展观，重
16、点建设了具有全局性影响的国道主干线上的高速公路。强调并落实“建设是发展、养护管理也是发展”的理念，提出“公路养护管理也要讲质量，讲成本，讲时效”，并按这个要求建立了公路养护管理快速反应机制，明确4月末以前完成路面灌缝、养护工程的补强设计和备料工作，汛期来临之前完成养护大中修工程，提高了经济和社会效益。4、坚持改革创新，推进交通发展市场化进程。深化公路建设市场改革。在全国率先实行了“有限低价评标法”，有效解决了低价抢标问题，并探索了无标底招标，得到了交通部的充分肯定。深化公路养护市场改革。公路管理养护体制改革取得了突破性进展和阶段性成果，制约改革的养老保险、养护工程税赋等关键问题基本得到解决，省
17、市县三级公路管理机关改革全部完成。全省共组建各类养护公司114个，转制分流职工21393人。积极推行小修保养招投标和合同管理，改善、大中修养护工程全部实行了招投标管理，有效降低了养护成本，提高了养护管理水平。深化公路运输市场改革。紧紧抓住准入、监管、退出三个关键环节，深化运用市场机制配置运输资源的改革。对新增线路和已到期经营线路实行统一招标，加大对运输经营行为的监管力度，对于违法经营导致其不具备许可条件的，坚决依法令其退出市场。5、坚持依法行政，推进行业文明建设向深层次发展。依法民主科学决策。组建了工程技术专家委员会、法律与经济决策咨询顾问委员会和督查委员会，建立了依法行政法律顾问咨询把关机制
18、、科学理政专家咨询论证机制和从严执政工作监督落实机制，提高了决策科学化、民主化水平。加强交通法制建设。制定和完善了高速公路管理、乡道建设养护管理、道路旅客运输安全生产管理等政策法规。针对人、财、物、工程招标、稽查收费等容易产生权钱交易的环节，研究制定了从源头上制约腐败发生的规章制度。依法加强行业管理。依法开展超限超载治理工作，建立了政府领导、交通主导、部门联动的治理工作格局。6、坚持科教兴交通，为加快交通发展提供技术支持。创新了科技管理机制。围绕重点工程建设、公路养护、运输管理中的技术难点组织科技攻关，注重安全技术、生态环保技术、重大关键技术和普遍性技术研究。实行激励机制，建立了科技发展基金和
19、科技成果推广奖。积极推进科技成果产业化。“环保型道路除冰液”在北方地区公路除雪养护中发挥了重要作用；公路管理信息系统、道路运输管理信息系统、交通行政机关办公服务系统初具规模。7、坚持以人为本，提高交通队伍整体综合素质。注重提高干部职工队伍素质。坚持加强学习，努力做到继承贤人向书本学；他山之石可以攻玉向省外、境外、国外学；实践出真知向基层和群众学。坚持寓教于学，设立了交通教育发展基金和交通教育奖励基金，通过采取高校联合办学、办班培训、向国内外和省内外实践学习等多种形式，全方位多层次培养人才。（三）存在的主要问题在看到成绩的同时，还要清醒地认识到面临的困难和问题。1、公路网的整体功能有待进一步增强
20、。国道主干线尚未全部建成，有6个市州尚未实现与省会通高速公路，国省干线仍有430公里未建成沥青（水泥）路；高速公路出省通道较少，促进东北地区整体协调发展的能力有限；全省还有近35%的行政村不通油（水泥）路。2、运输组织化程度有待进一步提高。道路运输信息不畅，运输成本高、效率低，运力结构不合理；公路服务水平、场站条件的改善，反映出的运输效率的提高不明显。地方铁路和水路交通，污染小、成本低的优势未能得到充分发挥。3、市场机制有待进一步完善。制约交通发展的体制性、结构性深层次矛盾还没有根本解决，交通市场准入、监管、退出机制仍不健全，市场体系发育不完善。安全、质量、成本等重点管理工作还存在薄弱环节。筹
21、融资体制改革效果不明显。农村公路缺乏长效的养护机制。4、规划前期工作有待进一步加强。对新时期交通发展需求和交通基础设施建设对经济拉动作用的认识不足，前瞻性不够，未能对既有规划作出及时调整，使项目在路网中的作用和功能定位不明确，随意性较大。项目前期工作周期短，储备少，难以满足新时期交通建设快速发展需要。5、建设资金紧张矛盾有待进一步解决。随着交通建设的进一步加快，建设资金特别是资本金不足的矛盾更加突出，银行贷款已成为建设资金的主要来源。6、人才队伍有待进一步培育。思想观念距离市场经济的要求、距离科学发展观的要求还有差距，各类经营管理型人才和高科技人才不足，队伍综合素质还不能全面适应新时期交通发展
22、的需要。二、“十一五”交通发展面临的形势与需求（一）国民经济发展趋势“十一五”时期，我省正处在人均GDP1000美元到3000美元的发展阶段，这是一个社会财富迅速增加，经济、社会结构急剧变化，增长潜力巨大的黄金发展时期，也是一个矛盾凸显时期，既充满发展机遇，也面临严峻挑战。五年间，我省将围绕汽车、石油化工、生态型绿色农产品加工、现代中药和生物制药、光电子信息等产业，实施一系列重大基础设施建设项目，振兴吉林老工业基地。预计“十一五”期间，全省国民经济将保持持续快速增长，年均增长12%以上。到2010年，全省GDP达到5900亿元。（二）对交通运输发展的要求随着全面建设小康社会和振兴吉林老工业基地
23、战略的实施，“十一五”我省经济社会发展对交通运输发展提出了更高要求，也是交通发展的重要战略机遇期。1、振兴东北等老工业基地战略的实施和不断深入，要求交通运输提供充分、高效和优质服务。一方面，工业化进程的加快，经济总量的不断扩大，必将带动全社会人流、物流的持续增长，要求交通扩大总量，提供充足的运输能力。另一方面，随着产业结构的优化升级，产品结构向重量轻、深加工、小批量、高附加值方向发展，要求交通提高服务水平，满足安全、快速、可靠的运输需要。交通发展应由增加总量为主，向增加总量和提高质量并重方向发展，构建适应产品生产与流通特点和供应链管理的低成本、高效率运输服务体系。2、经济社会更快更好地发展，要
24、求基础设施建设投资保持适度的增长。为促进我省经济快速发展，解决我省经济总量低的问题，省委、省政府提出每年固定资产投资要超过上年GDP的增长幅度，而交通占全省固定资产投资约十分之一左右，交通要服务和适度超前于经济社会发展，必然要保持适当增长；同时，“十一五”也是振兴东北老工业基地的关键时期，对于交通是难得的机遇，需要抓住机遇，加大投入，取得进一步发展。3、城镇化进程的加快和人们生活水平的提高，迫切需要提高运输的安全性、舒适性和便捷性。随着城市化进程的不断加快，城市群和城市带大量出现，城市间的联系更加紧密，人口聚集带动产业聚集，从而形成更大的客货运输需求，要求加快城际间快速交通网建设，注重公路与城
25、市道路的便捷衔接，适应城市间、城郊间、城乡间人流、物流快速增加的需要。与此同时，随着人们生活水平的日益提高，私人小汽车和农用小型运输货车将呈加速增长态势，消费性出行逐渐成为出行的主流，出行次数明显增加，范围不断扩大，要求交通提高运输服务水平，以提供人性化、个性化的运输服务。4、商品粮基地建设，农村产业结构调整，建设社会主义新农村，要求加快改善农村公路行车条件。我省是国家重点商品粮生产基地，全国441个优质专用粮食重点建设县中，我省占27个（另含前郭垦区）。而乡村公路是广大农村最基本的运输基础设施，直接影响农民增产增收和农村生产生活条件的改善。为确保粮食安全和解决好“三农”问题，“十一五”期间，
26、国家将继续加大对农村公路特别是粮食主产区农村公路建设的扶持力度，我省应抓住机遇，围绕农村产业结构调整，加快农村公路建设步伐，突出社会主义新农村建设，提高服务水平。5、参与东北亚区域经济合作和扩大对外开放，要求交通基础设施给予有效的支撑。吉林省位于东北亚的地理中轴，面朝海外，连接俄、朝、日、韩、蒙等国家，具有沿海、沿边的独特区位条件，全省现有公路口岸11个。图们江区域经济合作开发，正在逐步形成积极、主动、寻求合作的开放态势，发展前景十分广阔。东北亚区域经济的快速发展，要求进一步加快区域内公路通道和边境口岸公路桥梁建设，拓展中朝、中俄国际运输路线，充分利用国际国内两个市场、两种资源。6、维护边境地
27、区的安全与稳定，要求公路水路交通提供有效保障。我省边境线长1452公里（中朝1206公里，中俄246公里）。由于我省边防公路多处于长白山区，沿线地形地质条件复杂，公路发展一直比较落后。近几年，朝鲜半岛局势错综复杂，充满变数，非法越境问题还很突出，要求加快公路水路交通建设步伐，尽快打通中朝边境一线边防公路，加强边境一线与腹地的连接，提高交通应急保障能力。7、可持续发展战略的实施，要求交通走节约资源、保护环境、提高效率、保障安全的可持续发展的道路。近几年，国家实行了严格的耕地保护制度、节约能源制度和环境保护制度。交通发展必须努力适应，在规划、设计、施工、运营、管理等方面，提高土地等稀缺资源和不可再
28、生资源的使用效率，合理利用线位资源，保护好我省得天独厚的生态环境条件，促进人与自然的和谐发展。要进一步加快内河航运发展，充分发挥水路运输投资省、占地少、能耗低、运能大、污染小的优势。（三）交通运输量预测1、公路客、货运输量保持较快增长。“十一五”期间，随着经济的快速增长和公路交通运输条件的不断改善，特别是高速公路逐渐联网后，将使我省公路客、货运输量保持较高的增长幅度。预计到2010年，全省公路客运量达到3亿人，旅客周转量118亿人公里，货运量3.3亿吨，货物周转量120亿吨公里，年均增长速度分别为6.2%、4.7%、3.8%和3.8%。2、水路运量持续增长。“十一五”期间，二松航道等级提高，旅
29、游设施不断完善，资源约束更加紧张，为水路运输快速发展创造了难得的机遇，我省水路客运量将平稳回升、货运量将显著增长。预计“十一五”期间，全省水路客运量为600万人次，旅客周转量4800万人公里，货运量500万吨，货物周转量25000万吨公里，分别比“十五”期间增长31.8%、6.5%、34.7%和73.8%。3、地方铁路运量不断增加。“十一五”期间，随着区域铁路网的完善，以及运营的规范管理和市场化程度的提高，地方铁路货物运输量将不断增加。到2010年，全省地方铁路货运量将达840万吨，周转量62700万吨公里，运营收入14140万元，比“十五”计划末期分别增长4.18倍，11.26倍，11.86
30、倍。三、“十一五”发展目标与重点（一）指导思想紧紧抓住我国经济社会发展的重要战略机遇期，围绕全面建设小康社会和振兴吉林老工业基地的总体要求，贯彻“以人为本、全面协调、适度超前、环保节约”的方针。进一步统筹公路与其他运输方式的协调发展，统筹交通建设、运输和养护管理的协调发展，统筹公路建设与自然环境的协调发展，统筹交通事业与人的素质提高的协调发展。加快体制和机制创新，提高公路交通经济增长的质量和效益，为振兴老工业基地，实现全省经济更快更好发展，提供安全、便捷的公路、水路、地方铁路交通运输支撑和保障。（二）基本原则1、坚持协调发展，进一步提升交通经济质量。要积极推进公路与水路、地方铁路建设，公路建设
31、与养护，公路建设养护管理与运输，运输与现代物流，交通事业发展与以人为本的协调发展，形成以交通经济质量为核心新的发展观。2、坚持改革创新，进一步完善交通市场机制。用改革的思路解决在市场经济条件下出现的新问题，加快体制、机制创新，充分发挥市场优化配置交通资源的基础性作用。3、坚持依法行政，进一步提高行业管理水平。要提高法律意识，增强法制观念，依法科学民主决策，依法治理整顿交通市场，维护人民群众的根本利益。4、坚持发挥人才优势，进一步推进科教兴交通进程。加大交通科技投入，围绕高速公路建设搞好科技攻关，加速成果应用和转化，提高交通科技含量，推进交通信息化进程，同时提高队伍的整体素质。5、坚持求真务实，
32、进一步把交通各项工作落到实处。结合实际，全面落实国家和我省在振兴老工业基地中对交通发展的要求，使交通发展适应于经济社会的发展。（三）发展目标“十一五”交通发展的总体目标是：到2010年，公路、水路等交通基础设施能力明显增加，网络结构更加合理，运行质量明显改观；基本建立符合市场经济要求的交通运输市场体系，服务能力和质量明显提升；科技创新能力明显增强，劳动者素质明显提高；初步建立起能力充分、组织协调、运行高效、管理上乘、服务优质、安全环保的公路、水路运输系统，与其它运输方式共同构筑布局基本协调的现代综合运输体系，服务国防安全的能力进一步增强；公路、水路和地方铁路运输基本适应并适度超前于全省经济社会
33、发展需要，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。1、运输服务目标（1）运输装备。基本实现高速公路和国省干线客运由高级客车为主经营，城乡客运以中级和普通客车经营为主的运力布局。信息及节能降耗技术在经营性客货车辆中广泛应用。（2）运输管理和服务水平。公路、水路运输市场体系进一步完善，市场准入、监管和退出机制基本健全；市场主体改革步伐加快，规模化、集约化、公司化、经营水平和服务质量进一步提高。基本建立起全省城际快速客货运输网络，实现省会到市州当日往返，市州到县市2个小时内到达；通公路的建制村全部通班车，80%以上的乡镇政府所在地设置农村客运站，基本达到“乡镇有站、干线有亭、村屯有牌”。（3）运输科技和信
34、息化建设。区域性运政、客运和货运信息平台及运输商务网络初步建立；建立道路运输应急反应信息系统和出行信息服务系统，出行信息服务系统覆盖率达到40%，力争实现同城联网售票和异地售票。建立松花湖等重点水域公共安全通信网络，覆盖率达到100%，道路、水路运输的科技含量和信息化程度明显提高。（4）运输安全。紧紧围绕“三关一监督”制度，建立和完善运输事故预防和应急处理机制，严格从业人员培训和资质管理，强化车（船）安全保障体系，运政、海事管理部门安全监督能力不断提高，运输生产安全状况进一步提高。2、基础设施建设目标（1）公路建设。高速公路网主骨架初具规模，国省干线公路技术等级进一步提高，农村公路覆盖面更广，
35、基本建成比较完善的公路网络。公路总里程达到6万公里，其中二级以上公路达到1.2万公里。高速公路通车里程力争达到2000公里，新增1500公里。建成进关出海主要的高速公路出口3个，北上黑龙江的出口1个以及长春至长白山（松江河）的高速公路；省会长春与各市州政府所在地通高速公路，市（州）到县（市、区）基本实现二级以上公路连接。所有乡镇和90%以上的行政村通水泥（沥青）路，具备条件的行政村之间互通公路。（2）内河建设。全省航道总里程达到1609公里，新增四级航道177公里，四级以上航道里程达到394公里，航道等级标准有所提高。新建1000吨级货运泊位1个，内河港口吞吐能力和机械化率明显提高。争取全面完
36、成渡口、渡船改造，渡运条件明显改善。（3）地方铁路建设。协助配合有关部门，做好地方铁路建设的相关工作。3、公路养护目标加大公路科学养护和预防性全年全面养护管理，及时消灭病害，保持路况稳定。进一步加强安全保障工程建设，基本消除各等级公路上危（险）桥，争取建立起农村公路长效管养体制。干线公路好路率达到87.5%，公路养护管理水平进一步提高。4、支持系统发展目标（1）交通科技教育。围绕高速公路建设管理，开展关键适用技术研究、新技术推广应用和技术标准建设。行业科技进步贡献率达到58%，建成体系完整、结构合理的科技人才队伍。开展全省交通系统信息资源整合，信息化应用深入到交通各个领域。交通专门人才比例达到
37、35%，其中大专以上专门人才比例达到20%。（2）交通安全。公路水路交通事故得到有效控制，紧急救助能力明显提高，危险货物运输安全性明显改善。水上监管范围达到所有旅游船舶航行水域，救助范围覆盖具有20艘旅游船舶的航行水域，水上交通安全继续保持无重大责任事故。（3）可持续发展。公路水路交通对土地、岸线资源的集约利用水平明显提高，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。（四）发展重点1运输服务（1）公路运输优化道路客运运营方式，大力发展快客运输，加快高速公路长途客运网络化、中途客运直达化、短途客运公交化、出租车客运规范化进程。加快构筑遍布城乡、四通八达的农村客货运输网络，改善农村运输服务质量。引导货
38、运场站完善物流服务功能，鼓励大型运输企业由承运人向第三方物流经营人转变，提高综合物流服务水平。提高快速货运、集装箱、化学危险品、大型物件、冷藏保鲜货物等运输的专业化、规模化与现代化水平。开拓出入境汽车运输市场，争取开通长春至海参崴国际运输线路。提高出入境运输服务能力，开展与邻国的交流与合作，促进出入境运输发展。（2）水路运输重点发展具有特色的内河水上旅游运输和高速客船运输，满足日益增长的旅游运输需要。发挥内河航运优势，提高航道利用率。新建500吨级航道养护船队1个，提高航道养护管理水平。新建1000吨级粮食船队1个，重点运输二松吉林至陶赖昭段沿岸玉米原料，为吉林市30万吨乙醇工程服务。（3）地
39、铁运输引导企业加大设备的更新改造速度和维修水平，提高线路设备完好率和运输能力。2基础设施建设（1）公路建设加快构建区域高速公路网，重点安排国家高速公路网项目。一是重点建设出海入关通道，强化与辽宁省等周边省、区的联系，接受环渤海经济圈辐射；二是加快省会到市（州）的高速公路建设，缩短时空距离，充分发挥长春中心城市对全省的辐射作用，改善投资环境；三是建设长春至长白山的快速、便捷、安全的高速公路通道，促进长白山资源开发。基本建成珲乌高速公路、吉沈高速公路吉林至草市（省界）段、长春至长白山高速公路、鹤大高速公路（东通道）抚松经通化至岗山岭（省界）、集双高速通化至东丰段。高速公路建设要充分体现建设节约型交
40、通原则，要适度把握技术标准，注重保护环境，充分利用线位资源，尽量少占耕地和基本农田。继续实施干线公路升级改造工程，适当安排国省干线公路改造项目。为完善路网功能和结构，逐步提升干线公路的等级和服务水平，使各等级公路协调发展，满足不同公路用户需求，服务区域经济社会发展，将适度安排部分干线公路项目建设。优先安排列入交通部“十一五”规划、东北骨架公路网规划的项目，如：长春经济圈环线农安至德惠、九台至双阳段一级公路，环长白山旅游公路等；为促进区域经济发展和重点区域开发，规划建设无并行高速公路、现有二级以下（含二级）公路升级改造的项目，如：省道五桦线北大湖至桦甸一级公路，及长清线烟筒山至东清、朝长线松江河
41、至长白（含长松岭隧道）、榆江线榆树至天德、通化至七道江等二级公路；虽有并行高速公路，但对区域经济发展和将来路网改造都具有重要作用的项目，如长春至拉林河（G102）、延吉至汪清、延吉（和龙）至长白山（和平营子）等一级公路，及三江口至巴西、朝阳镇至抚民等二级公路。为改善安全状况，或需要局部改线的项目。如辽源北绕城3座互通立交，老龙口水库改线段等。加快农村公路建设。把实现村村通油路，促进城乡道路和运输网络一体化作为建设社会主义新农村的一项重要任务，重点加快粮食主产区和农产品加工重点地区农村公路建设，同时，结合农村公路建设，做好农村客运站（亭、牌）建设，加快渡口、渡船改造。完善公路运输场站和枢纽。重点
42、完善国家级主枢纽、市（州）中心城市、边境口岸等运输基础设施建设。（2）内河港航建设以加强航道基础设施建设为核心和突破口，带动港口和船队货物运输的发展。重点建设第二松花江吉林市区至陶赖昭段177公里四级航道。新建松花江干流1000吨级货运泊位1个。鼓励支持社会投资建设第二松花江吉陶段区间的港口。3运输装备鼓励使用高级、多轴、大吨位货车，限制和淘汰技术等级低、排放不达标、老旧的车辆；鼓励发展厢式货车和集装箱、冷藏、散装、液罐车等专用车辆。鼓励发展大中型高档客车，大力发展适合农村客运的安全、实用、经济型乡村客车。鼓励使用柴油车，加快更新老旧车辆。客运船舶与旅游产业紧密结合，向舒适化、休闲化发展；货运
43、船舶向标准化、大型化、现代化方向发展。4支持系统加大交通运输安全保障。在规划、前期工作、建设管理、运营管理中深入贯彻“安全第一”的思想。建立国省干线公路抢险救灾机制和水上应急救援体系。完善交通科技服务体系。结合高速公路建设开展关键技术、适用技术攻关，突出山区高速公路适用技术、高速公路机电等系统研究。建立体现季冻地区特点的试验研究基地。制订适合吉林省气候特点和地理特征的地方技术标准。加快交通信息化建设步伐，推进政务办公信息系统整合。加强交通人才队伍建设。建立完善的人才培养、考核制度，优化交通人才结构，培养一批适应现代交通发展的交通人才。（五）交通发展资金需求与筹措1、资金需求“十一五”期间，全省
44、交通发展总投入目标1550亿元，其中：交通基础设施建设投资1020亿元，公路养护投入62.5亿元（不含东北高速），还贷442.5亿元，事业发展投入25亿元。基础设施建设中，公路建设1000亿元，场站建设15亿元，内河建设2亿元，地方铁路建设3亿元。“十一五”交通发展投入构成示意图65.8%4.1%28.5%1.6%基础设施建设 1020亿公路养护 62.5亿偿还贷款 442.5亿事业发展 25亿“十一五”交通基础设施建设投入构成示意图98.0%0.3%1.5%0.2%公路 1000亿场站 15亿地方铁路 3亿水路 2亿“十五”与“十一五”交通发展投入对比图46550.320117.910206
45、2.5442.525020040060080010001200建设养护还贷事业费“十五”完成数（亿元）“十一五”完成数（亿元）“十五”与“十一五”公路建设投资对比图443491942001000575217208020040060080010001200公路建设高速公路一般干线农村公路“十五”完成数（亿元）“十一五”计划数（亿元）2、资金筹措根据现行政策，“十一五”期间交通发展主要资金来源：省交通规费收入、中央投资、国内外金融机构贷款等。据预测，“十一五”期间，经过争取可落实资金约690亿元，其中：交通规费收入149亿元，申请国家投资102亿元，金融机构贷款275亿元，BOT融资37亿元，地方
46、财政等投入127亿元。其余需通过国家和地方出台公路建设扶持政策、加大招商引资力度，争取中央（地方）财政专项资金等解决。四、实现规划目标的措施及建议（一）加强组织领导,确保完成规划目标“十一五”我省交通建设，特别是高速公路建设任务重，占地数量大（占用土地约13500公顷，其中：高速公路9850公顷，其他3650公顷），涉及相关部门多。建议充分发挥吉林省高速公路建设工作领导小组作用，及时协调解决交通建设发展中的重大关系和问题。各相关部门、市（州）、县（市、区）政府相应成立由主要领导挂帅的领导小组，负责协调交通建设项目报批、征地、拆迁等事宜和具体建设工作。（二）探索建立规划协商机制，不断完善规划探索
47、建立区域协商制度，定期对区域内各省（区）交通发展规划、基础设施建设、运输组织与管理、市场监管和政策法规等实施对接，及时处理发展中的问题，使经济区交通走廊的重点项目在规划标准、建设时间等方面保持协调一致，达到“规划联动、接口联通、信息联网、管理联手”的目的。建立规划实施的监测、评估和规划调整机制，完善科学、准确、及时的信息反馈和决策体系，认真开展规划的中期评估和后评价工作，根据经济社会发展和重大政策调整变化情况，及时调整和完善交通发展规划。（三）采取超常规思维，加快前期准备工作步伐拟采取可研、设计交叉进行，高速公路勘察设计采用邀请招标，引进域外设计单位，控制工程以初步设计招标等办法，加快各项前期准备工作步伐，争取使“十一五”高速公路建设项目尽早具备开工条件。（四）拓宽投资渠道，为加快交通发展提供资金保证资金是实现规划目标的关键，“十一五”交通发展资金筹措压力巨大。为此建议：加大扶持力度，增加交通建设资本金。争取对内开源节流，增收节支，在适当时机提高交通规费（如养路费、客货附加费、通行费等）征收标准；减免高速公路建设的营业税、所得税，作为地方政府投入。对外，成立专门的筹融资小