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1、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（初步解析）本办法核心为加强固定资产项目节能管理，促进科学合理利用能源，从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用效率。根据中华人民共和国节约能源法和国务院关于加强节能工作的决定而制定本办法。本办法特点有五方面本办法适用于各级人民政府发展改革部门管理的在我国境内建设的固定资产投资项目。即具有统一性的规范办法，开展节能评估和审查工作概不能例外。必须仅遵此办法。本办法具有前置性，即固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见，节能登记表及其登记备案意见，作为项目审批核准或开工建设的前置性条件以及项目设计，施工和竣工验收的重要依据。未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未获
2、通过的固定资产投资项目，项目审批，核准机关不得审批，核准，建设单位不得开工建设，已建成的不得投入生产使用。此特点即为之先决性。节能评估按照项目建成投产后,能源消费量实行分类管理。此特点可称之为突出重点，抓大放小，分类管理。1.年综合能耗量3000吨标准煤以上。2.年综合能耗量1000至3000吨标准煤以下。3.上述条款以外的项目，应填写节能登记表。本办法非常务实，具有很强的可操作性。对评估的内容及深度，节能评估文件的编制费用等均有明确规定。并有监管和处罚条款。编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第7页 共7页一、评估报告书内容深度要求1.评估依据相关法律，法规，规
3、划，行业准入条件，产业政策规范，节能技术，产品推荐目录，国家明令淘汰的用能产品，设备，生产工艺等目录，以及相关工程资料和技术合同等。2.项目概况。（一）建设单位基本情况。建设单位名称，性方质，地址，邮编，法人代表，项目联系人及联系方式，企业运营总体情况。（二）项目基本情况。项目名称，建设地点，项目性质，建设规模及内容，项目工艺方案，总平面布置，主要经济技术指标，项目进度计划等。（改扩建项目需对原基本情况进行说明）。（三）项目用能概况。主要供用能系统与设备的初步选择，能源消耗种类，数量及能源使用分布情况（改扩建项目需对原用能情况及存在问题进行说明）。3.能源供应情况分析评估（一）项目所在地能源供
4、应条件及消费情况。（二）项目能源消费对当地能源消费的影响。4.工项目建设方案节能评估（一）项目选址，总平面布置对能源消费的影响。（二）项目工艺流程，技术方案对能源消费的影响。（三）主要用能工艺和工序及其能耗指标和能效水平。（四）主要耗能设备及其能耗指标和能效水平。（五）辅助生产和附属生产设施能耗指标和能效水平。5.项目能源消耗及能效水平评估（一）项目能源消费种类，来源及消费量分析评估。（二）能源加工转换，利用情况分（可采用能量平衡表）析评估。（三）能效水平分析评估。包括单位产品（产值）综合能耗，主要工序（艺）单耗，单位面积分品种实物能耗和综合能耗，单位投资能耗等。6.节能措施评估（一）节能措施
5、节能技术措施。生产工艺，动力，建筑，给排水，暖通与空调，照明，控制，电气等方面的节能技术措施，包括节能新技术，新工艺，新设备应用，余热余压，可燃气体回收利用，建筑围护结构及保温隔热措施，资源综合利用，新能源可再生能源利用等。节能管理措施。节能管理制度和措施，能源管理机构及人员配备，能源统计监测及计量仪器仪表配置等。（二） 单项节能工程未纳入建设项目主导工艺流程和拟分期建设的节能项目工程，详细论述工艺流程，设备选型，单项工程节能量计算，单位节能量投资。投资估算及投资回收期等。（三）节能措施效果评估 节能措施节能量测算，单位产品（建筑面积）能耗，主要工序（艺)能耗，单位投资能耗指标国际国内对比分析
6、。设计指标是否达到同行业国内先进水平或国际先进水平。（四）节能措施经济性评估节能技术和管理措施的成本及经济效益测算和评估。7.存在问题及建议。8.结论。9.附图及附表。厂区平面图，车间平面布置图，主要耗能设备一览表；主要能源和耗能工质品种及年需求量表；能量平衡表等。（结 束）二、固定资产投资项目编制独立节能评估报告流程，内容及深度要求（一）项目概况 1.建设单位基本情况：建设单位名称、性质、单位地址、邮政编码、法人代表、项目联系人、联系电话及传真等。 2.项目基本情况。项目名称，建设地点，项目性质，项目类型，建设规模及内容，项目总投资，主要经济技术指标，项目进度计划等；厂区布局和车间工艺平面布
7、置等基本情况；改、扩建项目原有生产工艺、主要设备和建筑物情况等。（二）评估依据的合理用能法规、标准、节能设计规范及项目设计的主要原则1.合理用能法规、标准及节能设计规范a.国家现行的法律、法规、规章和有关规划、产业政策、准入条件等；b.自治区有关规定；c.行业标准、规范，技术规定和技术导则；节能管理及设计方面的标准和规范；产品能耗定（限）额、合理用能及工业设备能效等方面的标准；同行业国内先进水平以及国际先进水平等。 d.其他（如可行性研究报告等）。2.项目设计主要原则及其主要内容a.工艺、技术选择原则及其主要内容。b.厂区布局和车间工艺平面布置原则及其主要内容。c.设备选择原则及其主要内容。（
8、三）项目所在地能源供应条件、能源消耗种类、数量及能源使用分布情况 （包括原有及新增）1.项目使用能源品种的选用原则及其合理性、可行性分析。2.项目所在地能源供应及供应情况分析。说明对当地能源供应消费的影响。3.项目能源消耗种类、来源及年总消耗量及各种能源使用分布情况。4.单项工程能源消耗种类、来源及年消耗量。5.用水情况。（四）项目建设方案节能评估（包括项目选址，平面布置，工艺，用能设备等节能评估）1.项目用能体系能耗分析a.划分确定项目耗能体系、用能环节、主要耗能工序（单元）、重点耗能工序（单元）。b.能源购入贮存、加工转换、输送分配及终端利用等环节的用能情况（提供项目能源网络图、能流图、能
9、量平衡表）；c.对主要耗能工序（单元）指标进行分析计算核定。d.重点耗能工序（单元）进行能量（或热）平衡分析（提供能源网络图、能流图、能量平衡表）。e.各单项能源（水）平衡。2.能耗指标（要求提供计算依据、过程及结论）a.能源消费总量、单位产品单项能源消耗量；综合能耗、单位产品综合能耗、可比能耗、重点工序（单元）能耗；产值（工业增加值）综合能耗等。 b.主要耗能设备能效指标（包括热效率和热力指标等）（要求编制主要耗能设备明细表）。c.建筑节能：包括采暖、空调、照明、热水和燃料的实物能耗、综合能耗总量和单位面积能耗等指标。d.节水指标（单位产品用水量和工业用水重复指标等）。3.对标分析a.对主要
10、能耗指标（如单位产品综合能耗、主要工序（单元）能耗等）对标分析（对标基数需说明，要求具权威性）b.改、扩建项目原有生产工艺、设备和建筑物的耗能分析并提出用能存在的主要问题。（五）项目能源消耗和能效水平评估 （含消费量，结构及利用效率等分析评价，要求提供计算依据、过程及结论）1.新工艺、新技术节能措施；2.主要工艺设备节能措施；3.余热、余压等回收利用情况；4.炉窑、热力管网系统保温措施；5.资源综合利用情况；6.新能源和可再生能源的利用；7.能源计量仪表配置及管理情况；8.供、配电系统的能效指标和节电措施，泵类、风机、空压机和空调、制冷设备等通用机械设备的节能措施；9.建筑节能措施（包括采暖、
11、空调、照明、热水及生产、管理部门和公共附属建筑结构保温隔热以及建筑节能设备与产品的采用等）。10.其他节能措施等（包括能源管理措施）。 （六）节能措施评估，（技术和管理及经济性分析评估）对其能耗指标进行技术和管理措施方面分析评价。（七）存在问题及建议（八）评估结1.项目是否符合国家产业政策和自治区有关规定；2.项目是否符合中国节能技术政策大纲和行业节能设计规范；3.项目的用能总量及用能种类是否合理；4.项目的设计是否采用先进工艺、技术。是否达到国内或国际先进水平；5.主要能耗指标是否达到国家或自治区规定的标准；6.单项节能项目（如热电联产、集中供热等）能耗指标是否符合国家和地方有关标准；（九）附件（重点耗能工序（单元）热力计算平衡、有关支撑性文件等）我们国家现在是梯度发展，各区域间存在差异化。东部叫开放;东北叫振兴；中部叫崛起；西部叫开发。这八个字包含的差异性完全不同。须区别对待，不能够一刀切。第 7 页 共 7 页