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1、当前贸易保护主义的新特点及我国应对策略研究摘要:在世界经济发展的大趋势下,自由贸易一直占据主流地位。金融危机爆发后,保护贸易再度登场,并在国际贸易中扮演越来越重要的角色。受当前国际环境中不稳定性因素的影响,世界经济出现乏力增长。新兴国家的崛起和中国地位提升改变了当前的政治经济格局,使争夺世界利益的主体更加复杂化、多元化。失业问题和2012大选叠加也给各国带来巨大政治压力这些因素都促使得贸易保护主义再度抬头,并且得到升级创新。在其使用工具、保护的领域范围和实施保护的形式、主体等方面都出现新的特点、新的发展。因此,对当前贸易保护主义的新特点、新发展进行全面、深入的分析,从而制定出适当的应对策略,对
2、我国经济和贸易发展都有深远的意义。自我国加入WTO以来,一直都是世界各国实施贸易保护的重点对象,这次也不例外。这除了与当前国际经济环境有关外,也有中国自身的发展原因。伴随着中国改革开放的深入及中国的和平崛起,贸易摩擦、贸易纠纷等都将成为中国对外贸易的必经之路。中国的崛起和快速发展也使中国面临的贸易保护情况更加复杂,在涉案的领域和产生纠纷的主体等方面都有不断扩大的趋势。此外,西方发达国家为促进本国产品出口,开始对我国体制和制度等方面进行指责、干预。这无疑使我国面临更加复杂的国际环境,阻碍我国发展。为研究如何应对当前贸易保护主义,本文先从历史各时期的贸易保护主义理论入手,用案例分析与数据分析相结合
3、的方法,全面、深入的分析当前贸易保护主义的新特点、产生的原因及对我国的影响。根据这些研究,制定出政府、行业协会、企业三个层面的应对策略。首先,政府应积极参与到国际事务中去,为我国对外贸易发展营造一个良好的国际氛围。其次,行业协会应充分发挥自身功能,做好政府与企业的桥梁作用。再次,企业要全面提升应对当前贸易保护主义的能力。最后,在我国积极应对国外贸易保护主义时,还要注意到反补贴日益增多、体制制度干预等方面的问题,并妥善处理,避免为日后对外贸易留下隐患。关键词:国际贸易贸易保护主义贸易摩擦新特点策略AbstractAbstract: In the general trend of developm
4、ent of the world economy, the free trade has been dominated. After the financial crisis, trade protection come again, and in the international trade play more important role.By the current international environment factors which influence the stability, the world economy appears weak growth. The ris
5、e of the emerging countries and China changed the current status ascension political and economic situation, make for the interest of the world body more complicated, diversified. Unemployment and 2012 general election for countries also bring huge stack of political pressure. These are prompted the
6、 trade protectionism looked up again, and get promoted innovation. In its use tools, protection of the scope and implement field protection in the form of subject, etc, all new characteristics, and new development. Therefore, the current trade protectionism of new features and new development makes
7、a comprehensive and in-depth analysis, and to work out the appropriate strategies, on our contries economic and trade development has profound significance.Since Chinas accession to the WTO, has been from countries all over the world trade protection on the implementation of the object, this is no e
8、xception. In addition to the current international economic environment related outside, also have Chinas own development cause. With the deepening of reform and opening up in China and Chinas peaceful rise, trade friction, trade dispute, etc. Will be the countrys foreign trade ” only way ”. The ris
9、e of China and China is also faced with the rapid development of trade protection situation more complex, in the field of a dispute involving and the main body of the trend of the utterance constantly. In addition, the western developed countries to promote our country export, and began to our syste
10、m of accused, intervention system. This is sure to make our country is faced with more complex international environment, and hinder the development of our country.As the research on how to deal with the trade protectionism, this paper first from the period of history theory of trade, with case anal
11、ysis and data analysisi, the method of combining the all-round and in-depth analysis of the current trade protectionism of new features and new development and its causes is in.According to the study, work out thegovernment, the ndustry association, the enterprise from the three aspects of strategy.
12、 First, the government should actively participate in international affairs, Chinas foreign trade development to create a favorable international environment. Second, the industry association shall give full play to its own functions, completes the government and enterprise bridge. Once again, the e
13、nterprise must strengthen the development of itself, from completely overcome foreign protectionism. Finally, in our country actively respond to foreign trade protectionism, but must pay attention to the increasing subsidies, system with, and properly handle, avoid left hidden trouble for future dev
14、elopment.Keywords: International Trade Trade Protectionism TradeFriction NewFeatures Strategy目 录一、绪论1（一）研究的背景及意义1（二）研究的内容和框架2（三）研究方法及创新点41.研究方法42.创新点4（四）文献综述5（五）国际贸易保护的理论依据61.重商主义时期的经济理论72.李斯特的保护幼稚工业理论73.凯恩斯的对外贸易乘数理论84.普雷维舒什贸易条件恶化论95.克鲁格曼的战略性贸易政策10二、当前贸易保护主义的新特点10（一）当前贸易保护主义手段的新特点111.贸易救济措施重新组合112.经
15、济政策类手段123.借助媒体进行文化传播164.贸易执法部门17（二）当前贸易保护主义客体的新特点171.贸易保护再次转向夕阳产业182.贸易保护开始瞄准新兴产业183.稀缺资源贸易摩擦逐渐显现19（三）当前贸易保护主义形式的新特点201.低碳经济202.保护国家安全22（四）当前贸易保护主义主体的新特点231.贸易保护的区域集团化232.发展中国家正成为贸易救济措施的主要发起者24三、贸易保护主义新特点形成的原因26（一）世界经济增长下滑和欧美债务问题扩大26（二）全球经贸格局剧烈变化与中国地位提升28（三）气候变化等问题上升为全球性重大议题31（四）失业和选举叠加形成巨大国内政治压力33四
16、、贸易保护主义新特点对我国的影响34（一）贸易救济数量居高不下且强度不断提升34（二）高新技术产业和新兴产业将成为重灾区35（三）贸易争端从发达国家向发展中国家蔓延36（四）贸易摩擦延伸至制度与体制等宏观层面38（五）贸易摩擦将是中国和平崛起的必然考验39五、我国应对当前贸易保护主义的策略40（一）应对当前贸易保护主义的主要策略401.政府要为我国对外贸易营造良好的国际环境402.行业协会要做好政府与企业之间的桥梁作用433.企业要全面提升应对世界贸易保护主义能力46（二）应对当前贸易保护主义应注意的问题491.警惕完全市场经济地位引起的反补贴调查492.坚持底线且对干涉我国国内经济政策的不合
17、理做法不予让步503.利用中国的影响力增加在国际贸易中的筹码50六、结论与展望53参考文献54一、绪论（一）研究的背景及意义在全球一体化和经济全球化不断深入的背景下,自由贸易占据主流地位,然而自由贸易与保护贸易之间的博弈并没有因此停止过,而是伴随着经济发展的波动交替出现。自由贸易虽然可以在一定程度上促进一国经济增长,但是在经济不景气时期,为减少国外产品对本国市场的冲击,扶持国内产业发展,提高就业率以维持国内政局稳定等,迫于各种压力,各国政府经常以贸易不平衡为借口,以贸易保护为手段,帮助本国经济走出困境。当前,世界经济在经历快速增长后又出现缓慢增长的迹象,这主要是由于当前经济中不稳定因素出现造成
18、。2011年,欧洲主权债务危机已从欧洲小国延伸到核心国家,危机进一步加深,给世界经济增加了不确定因素。此外,欧美国家赤字和公共债务问题扩大,都在不同程度上给世界经济复苏带来阻力。各国领导虽然公开表示坚决反对贸易保护主义,避免在全球经济不景气时期打贸易战,但迫于国内经济与政治等方面的压力,都不同程度上制定了保护政策。新的国际环境促使贸易保护主义再度升级。除反倾销、反补贴、保障措施和特别保障措施等WTO所规定的贸易救济措施外,各国政府出台的刺激经济方案及投资政策等也间接的发挥阻碍他国产品进口、促进本国产品出口的效果。贸易保护主义也开始在新兴产业、稀缺资源领域显现。各国之间的贸易纠纷从以往的产品、产
19、业等微观层面延伸到宏观体制层面,希望通过贸易摩擦影响和改变贸易伙伴的经济体制和政策,以此为本国的出口扫清障碍。以保护环境的形式实施贸易保护再度升级,在人们环保理念逐渐增强的今天,西方国家开始宣扬低碳经济,其实质也是实施贸易保护的一种更加合理、隐蔽的形式。伴随着世界经贸格局的改变,发展中国家也成为贸易保护的主要力量。一直被称作贸易大国的中国在这次贸易保护浪潮中成为最大的受害者。受当前经济形势的影响,从2010年8月开始,我国出口增长率逐月下降,2012年1月出现负增长。2011年,中国遭遇的贸易救济调査情况依然比较严重。据商务部统计,截止2011年12月27日,针对中国的贸易救济案件达67起,涉
20、案金额50多亿美元,继续保持高位。以往是伙伴国的发展中国家也开始对我国频繁实施贸易救济调査。鉴于当前我国所面临的贸易保护主义形势,本文的写作意义在：目前,中国己成为全球第一大贸易出口大国,经济总量仅次于美国。但同时,中国所面临的世界贸易保护问题也十分严峻,各种贸易问题接踵而至。本文首先分析历史各时期贸易保护主义的理论基础,以及这些理论对当时贸易和经济发展带来的利弊,为分析当前的贸易保护主义奠定理论基础。其次,从贸易保护手段、保护领域、实施保护的形式以及主体等各个方面分析当前经济背景下贸易保护主义的新特点、新变化和新发展,全面了解当前贸易保护主义的新动态以及给经济发展带来的危害。再次,从当前全球
21、经济环境以及经贸格局的变化等方面分析贸易保护主义新特点产生的原因;最后,分析当前贸易保护主义给我国贸易带来的影响,研究应对策略,以及在应对当前世界贸易保护主义时应注意到的问题,从而将我国的利益损失降至最低。（二）研究的内容和框架本文从贸易保护主义的理论入手,分析当前保护贸易的新特点、产生的原因,以及对我国的影响。在此基础上着重研究我国应对当前贸易保护主义的策略。本文主要分五个部分：第一部分,引言。主要阐述文章的研究背景及目的、研究的主要内容及框架结构、文献综述和世界贸易保护主义各历史时期的理论依据等。其主要理论基础有:重商主义经济理论;李斯特的幼稚产业保护理论;凯恩斯的对外贸易乘数理论;贸易条
22、件恶化论;战略性贸易理论。分析各个理论产生的历史背景、主要理论依据、对当时经济产生的影响。为全文打下了理论基础。第二部分,重点分析当前贸易保护主义的新特点。主要从以下几个方面研究,贸易保护主义手段的新特点:贸易救济措施重新组合、贸易保护经济政策类手段、借助媒体和互联网进行文化宣传等;贸易保护主义客体的新特点:贸易保护再次转向夕阳产业、贸易保护开始瞄准新兴产业、稀缺资源贸易摩擦也逐渐显现等;实施贸易保护主义形式的新特点:低碳经济、保护全球和国家安全等;贸易保护主义主体的新特点:贸易保护的区域集团化、发展中国家成为当前贸易保护的主要力量等。第三部分,分析当前贸易保护主义新特点形成的原因。当前经济形
23、势下贸易保护主义得以发展、变化,呈现出新的特点;新兴及发展中国家的崛起及中国地位提升使世界经贸格局发生重大变化;经济不景气所引起的失业问题和2012年选举叠加在一起,给各国国内带来巨大的政治压力;气候变化、环境保护、粮食安全等问题上升为全球性重大议题。第四部分,分析当前贸易保护主义对我国的影响。当前我国面临的贸易救济数量居高不下且强度不断提升;高新技术产业和新兴产业将成为国外对我国实施贸易保护的重灾区;发展中国家也从以往的伙伴国转变为我国贸易纠纷的主要对象;摩擦的领域从产品产业延伸到体制制度方面;随着中国综合国力的增强,贸易摩擦也成为中国和平崛起的必经之路。第五部分,从政府、行业协会、企业三个
24、方面重点分析我国的应对策略:政府要从宏观层面为我国对外贸易营造良好的国际环境、行业协会应加强自身建设做好中间桥梁的作用、企业要从各个方面加强应对贸易保护主义的能力。最后我国在应对贸易保护时还应注意到的一些问题,这些问题对我国日后经济和贸易发展都至关重要,所以现在应妥善处理。（三）研究方法及创新点1.研究方法本文采用理论与实际情况相结合的方法。在贸易保护主义理论的基础上,运用案例研究和数据分析的方法,分析当前国际贸易保护主义的新特点、形成的原因,以及对我国贸易的影响。对当前的案例和数据分析有很强的现实性,能够帮助我们更好的了解贸易保护主义的新情况。本文还从宏观、中观与微观三个方面入手,研究我国应
25、对贸易保护主义的策略。宏观层面上体现在国家通过外交、援助等方式为我国对外贸易发展营造良好的国际氛围;中观层面是从行业协会入手,通过对自身建设的加强,做好政府与企业的桥梁;微观层面体现在企业自身将从各个方面加强应对贸易保护的能力。2.创新点第一,将对当前贸易保护主义新特点的研究,分解成为对实施贸易保护时所采用的手段、保护领域、形式、实施贸易保护主体四个方面的分别研究,对贸易保护主义的每一项都做具体分析,深入分析其新特点、新发展等。第二,在研究当前贸易保护主义对我国的影响时,除了分析给我带来的不利影响外,本文还从中国自身发展情况出发,分析当前中国遭遇贸易摩擦的必然性。第三,在研究我国应对贸易保护主
26、义策略时,还提出我国在应对贸易保护主义时应注意的问题,这些问题将影响到我国贸易未来的发展,所以在处理当前的贸易纠纷时,也应该妥善处理好这些问题,为我国对外贸易未来发展打下良好的基础。（四）文献综述2008年金融危机爆发后,各国为使本国经济快速摆脱危机的阴影,再次利用贸易保护主义这一利器,并不断发展创新,使其呈现出新的特点。薛荣久(2009)指出,在经济全球化不断深入、世贸组织多哈回合谈判激烈进行的背景下,世界贸易保护主义呈现出新的特点,如,复杂性、全球性、虚伪性、深层性等。尚玉红(2010)指出,当前世界贸易保护主义呈现以下特点:保护范围不断拓宽、保护手段不断创新、实施保护的主体区域化、带有恶
27、意进攻性质的贸易保护主义逐渐增多以及针对中国实施贸易保护等。郑联盛(2009)也指出,金融危机时期,各国政府开始利用各种工具以使本国经济尽快走出困境,如,对国内企业注资、政府采购等,但是带有很强民族主义色彩的歧视性政府采购成为当前很多发达经济体的首选工具,这无疑构成了贸易保护行为。郑小梅(2006)指出,近年来,由于各成员国行为受WTO多边贸易体制规则的约束,以关税为主要手段的贸易保护受到很大限制,传统非关税壁垒的使用的余地也日益减少,绿色壁垒因其合法性、隐蔽性、广泛性等特点,在各国实施贸易保护主义时被广泛的应用。而且,工业化的加速造成的全球气候变暖、臭氧层消耗以及生物多样性减少等,使人们对环
28、境问题越来越关注。尤其在发达国家,绿色经济、绿色消费等理念被提出并被大多数人们接受,这就成为为他们实施贸易保护的借口。王慧敏(2009)分析得出,当前国际上大多数贸易壁垒都比较隐蔽,且保护国内市场、保护国内就业和保护环境资源成为当前国际社会实施贸易保护主义的三大理由。一国制定的贸易政策除了有经济方面的因素,还带有政治等方面的因素。20世纪70年代,经济学家开始从新的视角解释一国制定贸易保护政策的原因,Katzenstein(1987)霸权稳定理论认为在国际政治经济的周期变化中,贸易保护的出现不仅是保护本国经济安全的需要,也是维护本国政治、军事等各个方面安全的需要。Kindleberger(19
29、78)认为,一国制定贸易保护政策可能源于本国利益集团的需求,Baldwin(1982)的研究表明,一国国内利益集团的不同阵营所倾向的贸易政策可能不同甚至相反,两者游说能力的大小决定了一项贸易政策的制定。程燕(2009)认为,在经济环境比较恶劣的情况下,一国会把维护本国利益放在首位,而实施贸易保护主义是带动本国经济发展的最有效的途径。毕夫(2009)指出,因为贸易保护主义不利于公平竞争,所以当一国实施贸易保护时,很容易引起贸易伙伴的报复。随着我国的和平崛起,我国所面临的国外贸易保护也逐渐增多,谢云清(2006)指出,随着改革开放的深入和经济的快速增长,中国的贸易量也在持续稳定的增长,对外贸易的快
30、速发展给中国带来越来越多的经济利益,然而中国面临的国际贸易保护主义也日益增多。然而贸易保护给我国经济发展带来不利的影响,所以我国应积极应对当前贸易保护主义。杨益(2010)指出我们要更加重视和维护国内产业安全工作。对内,要加快产业结构调整,不断增强我国产业的国际竞争力;对外,我们要积极呼吁国际社会发对贸易保护主义,打破世界贸易保护主义围墙,并积极参与WTO贸易救济规则的多边谈判。孙云辉、张旭琴(2006)认为出口企业和行业应主动积极地应对贸易救济:建立完善的国内应对贸易救济调查的法律体系,并培养具有国际化法律知识的专业人才;进一步提高国内技术标准,使其逐渐与国际接轨;积极构建和完善贸易救济预警
31、体系和贸易争端解决机制。魏浩(2007)对新形势下中国面临的贸易救济进行了分析,认为由于世界各国的外贸政策、贸易保护手段的多样性等原因,中国进入了面临国际贸易救济的新时代。所以,为维护我国经济持续稳定的发展,我国应该从外贸战略和企业战略、国际经济政策和国内经济政策等方面着手应对国际贸易救济的新时代。（五）国际贸易保护的理论依据1.重商主义时期的经济理论15世纪末,西欧资本主义生产关系开始萌芽和成长,西欧一些国家开始运用国家力量支持商业资本的发展,商业资本的发展促进各国国内市场的统一和世界市场的形成,在此背景下重商主义理论逐步形成。重商主义的主要观点是：认为货币是财富的唯一衡量标准,一国拥有货币
32、财富越多,就会越富有、越强大。人们的一切经济活动的目的就是为了获取货币财富,而对外贸易是货币财富的真正来源。在政策上主张鼓励出口限制进口,政府应竭力使出口大于进口,以促使货币财富的净流入。重商主义发展经历早期重商主义和晚期重商主义两个时期。以威廉斯塔福为代表的早期重商主义产生于15-16世纪中叶,其中心思想是货币差额论,强调少买。即主张政府通过实施各种行政手段,禁止货币输出和商品输入,以此尽可能多的积累货币财富。以托马斯孟为代表的晚期重商主义产生于16世纪下半叶到17世纪,其中心思想是贸易差额论,强调多卖。即主张通过各种途径使商品的输出总值大于输入总值,以增加货币流入量。重商主义的理论和政策促
33、进当时资本的原始积累,这在一定程度上推动资本主义生产方式的建立与发展。然而由于它对社会经济现象的研究只停留在流通领域而未深入到生产领域,所以它们的经济理论并不科学。2.李斯特的保护幼稚工业理论1771年美国财政部长汉米尔顿在向国会提交的关于制造业报告中提出了幼稚工业,她认为美国当时的工业属于幼稚工业,与英国等发达国家相比存在许多落后因素,所以必须通过政府干预和高关税等贸易保护政策来维护美国工业发展。1841年,德国经济学家李斯特在政治经济学的国民体系一书中,以德国资产阶级的利益为出发点,在发展汉米尔顿的保护关税学说的基础上,建立了一套为落后国家服务的保护贸易理论,即幼稚工业保护论。该理论以经济
34、发展阶段为依据。根据历史的观点把各国经济发展分为五个阶段,且每个国家应根据各发展阶段的不同采取不同的贸易政策;以生产力理论为基础。认为生产力是创造财富的能力,提高生产力是国家强盛的基础;以保护关税制度为核心。要想发展生产力政府必须进行干预经济,不能听任其自由发展。主张政府通过保护关税政策发展生产力,特别是工业生产力,因为工业的发展能够带动农业的发展。李斯特保护幼稚工业论的提出在很大程度上促进了当时德国工业资本主义的发展。且该理论以保护贸易为过渡时期、以自由贸易为目的,保护是有限度的,这对于经济不发达国家具有重大参考价值。但是该理论也存在缺陷,首先他对生产力的概念理解是不正确的的,对影响生产力发
35、展的各种因素分析也非常混乱;其次,他把经济部门作为划分一国经济发展阶段的基础也是不正确的,曲解了社会经济发展的真实过程。3.凯恩斯的对外贸易乘数理论1929-1933年空前严重的经济危机促使各国纷纷放弃自由贸易政策,开始加强国家对经济的干预。1936年,凯恩斯在其代表作就业、利息和货币通论一书中,除了对重商主义进行重新评价,还对自由贸易展开批评。并创立以有效需求不足为基础,以边际消费倾向、边际资本效率和灵活偏好三个所谓心理规律为核心,以国家干预为政策基点的保护国内就业新学说,即对外贸易乘数理论。该理论认为,一国出口所能带来的就业和国民收入同国内投资一样,有倍增作用。当商品、劳务输出时的货币收入
36、不仅使出口产业部门收入增加,也会带动消费的增加,消费的增加又会引起其他产业部门的生产、就业和收入增加。这样一直循环下去,国民收入增加将为商品、劳务出口增加的若干倍,这就是对外贸易乘数理论的涵义。在贸易政策上主张奖出限入,即对进口设置障碍、对出口采取补贴或鼓励,该理论后来被称作为超保护贸易理论。对外贸易乘数理论揭示了贸易与经济发展之间的内在规律,这为一国制定行之有效的宏观经济政策提供了理论基础。但是,该理论也存在很大的局限性。首先,贸易顺差增加实质上是出口相对增加,并不像国内投资那样形成新的生产力从而使供给增加,所以,投资增加和贸易顺差增加对国民收入增加的乘数作用并不等同;其次,该理论在实践上常
37、会受一国闲置资源等因素的影响;再次,这一理论忽视了对外贸易只有在世界总进口值增加的条件下才能发挥乘数的作用。4.普雷维舒什贸易条件恶化论1949年,阿根廷经济学家普雷维舒什在其拉丁美洲的经济发展及其主要问题的报告提出了贸易条件恶化论。贸易条件恶化论认为:在当时的国际环境和贸易格局下,技术变迁、市场容量、需求弹性,收入弹性等因素的变化使发展中国家出口的初级产品价格有长期低于发达国家出口的工业制成品价格的趋势,在这种情况下,自由贸易并不会给所有国家都带来利益,贸易只对出口工业制成品的发达国家有利,对出口初级产品的发展中国家不利,这对于发展中国家经济的发展十分不利。在政策上主张贸易保护,反对自由贸易
38、。该理论是经济学家提倡落后国家进行工业化的直接原因,也是其日后提出政府干预经济发展计划和进口替代战略的理论政策。20世纪60年代,受普雷维舒什理论的影响,发展中国家特别是拉丁美洲国家普遍实施了内向型发展战略。但是他们却忽视了国际贸易可以为发展中国家带来诸如专业化、先进技术、规模经济和国外直接投资等方面的利益,这些利益不但能够优化资源配置、促进技术进步和提高生产效率,而且能够弥补发展中国家因贸易条件恶化所造成的利益损失,这些可以从积极实施外向型发展战略的发展中国家和地区所取得的成绩得到证明。5.克鲁格曼的战略性贸易政策战略性贸易理论是20世纪80年代由布兰德、斯潘塞、克鲁格曼等人提出。该理论同意
39、自由贸易优于保护贸易理论的基础是市场存在完全竞争和常数规模。但同时也指出,现实的国际竞争是不完全的,且生产存在规模经济。所以一国政府可以通过贸易保护等适当的政府干预改进市场运行结构,创造本国在新技术产业和战略性产业上的比较优势,获取大量的外部经济利益。同时,该理论也提出非比较优势论,即贸易在一定程度上是由收益递增这一原因的存在,而不是由成本比较优势驱动的。战略性贸易理论包括利润转移理论和外部经济理论。利润转移理论以内部规模经济为基础,该理论认为,一国可以通过提供出口补贴帮助本国产品占领和扩大国际市场份额;通过关税等手段降低外国寡头厂商在本国市场的价格竞争力;以进口保护作为出口促进的手段。外部经
40、济理论以外部规模经济为基础,该观点认为,政府适当的支持和保护能够使某些产业和企业完全占有外部经济,达到社会最优状态,从而获得长远的战略利益。战略性贸易理论是解释当代国际贸易新格局的主要理论依据。它表明在垄断竞争为基本特征的当代世界市场下,政府必须干预对外贸易,为政府干预提供了理论支持,这在很大程度上影响了发达国家和发展中国家的贸易政策。然而该理论也背离了传统的自由贸易观点,成为曰后贸易保护主义者滥用的理论托词和政治口实。二、当前贸易保护主义的新特点2010年,在美国匹兹堡召开的G20峰会上,各国领导声称坚决反对贸易保护主义,但全球经济复苏乏力、欧债危机不断恶化、失业率居高不下的国际环境促使贸易
41、保护主义抬头。虽然各国领导一直呼吁抵制贸易保护主义,加强国际合作,共同努力走出当前经济困境。但迫于目前国内政治和经济压力,各国政府还是把解决本国经济问题放在首位,国际合作的意向正逐渐减弱。从图2.1全球实施反倾销的数量来看,此次贸易保护主义抬头并没有金融危机时期那样瞩目,属于低调中复出,但是其发展变化却要引起我们的注意,因为它将直接影响到经济和贸易的发展。本章将从实施保护的手段、保护的范围、实施保护采取的形式、实施保护的主体四个方面介绍当前贸易保护主义的新特点。图2.1 2000-2011年世界反倾销发起数数据来源:WTO反倾销数据统计（一）当前贸易保护主义手段的新特点除贸易救济调査外,当前贸
42、易保护主义中还存在许多其他的贸易保护手段,这些手段虽然不被大量使用,却也影响国际贸易的健康发展。1.贸易救济措施重新组合贸易救济措施双反的合并使用是贸易保护中常见的手段,它指反倾销反补贴的合并调查。但是,最近欧盟对中国数据卡实施贸易救济调査案件要引起我们的注意,在这起案件中,欧盟对中国的数据卡同时发起反倾销和保障措施调査,该案是欧盟首次对中国产品同时发起反倾销和保障措施调查,虽然是个别案件,但给我们敲响了警钟,贸易救济措施的新组合可能会成为本轮贸易保护主义的新手段。随后,欧委会又对该产品发起反补贴调査,成为欧盟首次对中国出口的同一产品同时进行反倾销、反补贴和保障措施三种调査,涉及中国企业的出口
43、额约达到41亿美,是迄今为止中国遭遇的涉案金额最大的贸易救济调査。欧盟国内民众对中国数据卡的依赖非常大,中国产品具有不可替代性。欧盟这一行为不仅阻碍欧盟自身经济复苏,也损害到中国的利益,更不利于科学技术发展。在实施贸易保护的过程中,将贸易救济措施重新组合能够达到更加完美的效果。不仅在时间上具有连续性、持久性,而且打击层面更加广泛、深远。WTO反倾销协议规定,对进口产品征收反倾销税必须符合三个基本条件:倾销存在、损害存在、倾销与损害之间存在因果关系。损害存在和倾销与损害之间存在因果关系这两个条件成立是需要一定的时间才能反应出来。以征收反倾销税来达到贸易保护的目的需要一个过程,不能在短时间内立即生
44、效。而保障措施是WTO成员在发现进口产品激增带来严重损害时,采取的临时进口限制措施,具有一定灵活性,保障措施在一定程度上可以填补反倾销的时间空白。其次,反倾销是针对外国产品的抵制措施,而反补贴与其最大的不同在于,其应诉主体为政府,将政府列入调査范围,是对一国政府政策和体制的质疑。反补贴调査不仅涉案范围更广泛,影响时间更长,且具有更强的连锁反应。对同一产品同时发起反倾销、反补贴和保障措施三种调查,在WTO成员实施贸易救济调査案件中极为罕见,但却不容我们忽视。新组合不仅给国际贸易带来更严重的影响,也加大各国应对贸易保护的难度。2.经济政策类手段当前经济乏力增长加大了世界经济的复苏难度,各国政府不得
45、不加紧对本国经济的扶持。在这轮贸易保护主义抬头过程中,各国出台的一系列经济政策代替了以往的贸易限制措施,成为当前贸易保护的又一新手段。经济政策将重点从限制出口转移到扩大出口上,通过政府经济政策的扶持,增加本国产品的国际竞争力。(1)政府经济剌激方案金融危机时期,为加快国内经济复苏,给予受冲击较大的行业资金支持,各国相继出台一系列财政刺激计划。政府经济刺激计划包括政府采购和政府救助措施,主要涉及就业、融资、投资、税收等领域。经济刺激方案能从根本上增加本国产品的国际竞争力、扶持本国企业发展,比贸易壁垒更能拉动一国经济增长,这就构成了贸易保护。经济在经历快速增长后又出现缓慢复苏的迹象,为此一些国家又
46、提供出大量财政资金拉动本国经济快速增长。在美国,继美联储购入25亿美元美国国债之后,奥巴马政府又为企业减税2000亿美元以及为基础设施建设投资500亿美元,以期待对经济有相应的拉动作用。除此之外,还增加对清洁能源等新兴产业的研发及投资资金。奥巴马政府希望通过这项经济救助方案,降低企业成本,提高本国产品的国际竞争力从而扩大出口,另外,加强对新兴产业的扶持,具有明显的保护倾向。此外,日本政府也正式宣布,将采取一项规模为9000多亿日元的新经济刺激计划,以促进就业,拉动消费,应对日元汇率飙升造成的经济下行风险;进入2011年后,迫于失业人口上升、经济复苏困难等方面的压力,英国政府开始考虑注资50亿刺
47、激经济的第二套方案。政府动用各种经济刺激政策干预本国经济发展,在短期内能够使经济有一定好转。但是从长期来看,这种做法是弊大于利的。目前的经济形势需要各国加强国际合作,因为国际合作能够帮助更多国家提高贸易增长率,贸易的快速增长能够有效地促进经济的增长,使各国尽快摆脱经济乏力增长的困境。然而从当前各国出台的经济政策可以看出,其重点还是放在扶持本国经济发展上,国际合作意向不断减弱,。尽管各国一再重申各自的财政剌激计划不会对世界贸易产生负面影响,但财政刺激计划也间接加剧贸易保护主义的威胁。此外,政府经济剌激政策会引起发达国家赤字高企,高赤字一方面将会降低经济增速、引起宏观经济动荡;另一方面会增加政府的
48、长期借贷成本和长期公共财政支出风险,加大政府违约的可能。 (2)投资限制政策贸易与投资从来都是不可分割的,两者之间存在替代关系,现实中可以采用增加投资的方式替代部分贸易。近年来各国的投资政策偏向于对国外直接投资进行监管和限制,限制性投资措施和监管、审批程序纷纷出台。各国政府鼓励本国企业将工厂搬回国内,避免在海外投资,投资保护主义的风险随之增加。2010年,全球149项投资新措施中有三分之一是属于与投资相关的监管和限制措施,保持了2003年以来的上升趋势,如图2.2中所显示。2011年上半年,全球新出台的投资政策中有28%的是涉及对国际直接投资监管和限制的。近年来,随着投资限制措施的持续上升和更严格的直接投资进入审査程序,投资保护主义的风险进一步加剧。图2.2 2000-2010年国家监管变化(单位:%)数据来源:贸发会议2011年世界投资报告随着世界经济格局的变化,国外直接投资的地理流向也有所变化,以金砖五国为代表的新兴经济体成为吸收国际直接投资的新力量。2010年发展中国家作为直接外资接收方的重要性进一歩增强,吸收的直接外资额首次达到全球直接外资流入量的一半以上,从图2.3可以看出,从2000年开始,发展中