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1、,ISPS规则要点诠释 ISPS规则产生的背景 2001年美国911事件后，国际海事组织作出了迅速反应。同年11月，国际海事组织召开第22届大会，一致同意制定关于船舶和港口设施保安的新措施。2002年12月9-13日，在英国伦敦国际海事组织（IMO）总部召开了海上保安外交大会，讨论并通过了旨在建立一个加强海上运输安全、防止和抵制恐怖主义行动的综合性海上保安体系的规章和文件，即：1974SOLAS公约修正案和国际船舶和港口设施保安规则（ISPS规则）及其它决议。SOLAS公约修正案和ISPS规则将在2004年7月1日生效。如果届时不能获得国际船舶保安证书，船舶将不能参与国际营运。 ISPS规则的
2、主要内容 该规则由A部分（强制性规则）和B部分（建议性指导）组成。A部分中包括对政府、港口组织和航运公司与保安相关的详细要求；B部分则是对如何达到这些要求提出的指导建议（目前美国已把B部分也列入强制性范畴，CCS也计划随后跟进）。 ISPS规则适用范围 本规则适用于从事国际航行的各类船舶： 1）客船，包括高速客船；2）500总吨及以上的货船，包括高速货船；3）移动式海上钻井装置；4）服务于以上3类国际航行船舶的港口设施。 关于实施ISPS规则的目的 1）建立一个缔约国政府、政府部门、地方行政机关和航运业以及港口业进行合作的国际框架，以探察保安威胁并针对影响到用于国际贸易的船舶或港口设施的保安事
3、件采取防范措施； 2）确立缔约国政府、政府部门、地方行政机关和航运业以及港口业各自在国内和国际层面上关于确保海上保安的作用和责任； 3）确保及时和有效地收集和交流与保安有关的信息； 4）提供一套用于保安评估的方法，以具备对保安等级的变化作出反应的计划和程序；以及确保对具备充分和恰当的海上保安措施抱有信心。 实施ISPS规则的功能 1/搜集并评估与保安威胁有关的信息，并与有关缔约国政府交流该信息； 2/要求保持船舶和港口设施的通信协议； 3/防止擅自将武器、燃烧装置或爆炸物带入船舶或港口设施； 4/提供对保安威胁或保安事件作出反应的报警方式； 5/防止擅自进入船舶、港口设施及其限制区域； 6/要
4、求在保安评估的基础上制订船舶和港口设施保安计划； 7/要求进行培训、演练和演习，以确保熟悉保安计划和程序。 ISPS对船公司和船舶的要求 要求船公司要指派一名公司保安人员，并为所属的每条船舶指派一名保安员，并确保船舶保安评估项目适当地进行、确保为每艘船舶制订保安计划并提交主管部门批准、确保计划被送到船上。 要求船舶对所采的保安措施力求详细具体并具备可操作性，以确保船舶在保安等级1状态时即时启动；在保安等级2时能够采取进一步强化措施；在保安等级3时还应能为对保安措事件或威胁作出迅速反应。规则还要求船舶必须有国际船舶保安证书，以表明船舶符合规则的要求。 ISPS规则设立的3级国际通用保安等级 1/
5、保安等级1系指应始终保持最低限度的适当保护性保安措施的等级； 2/保安等级2系指由于保安事件危险性升高而应在一段时间内的附加保护性保安措施的等级； 3/保安等级3系指当保安事件可能或即将发生（尽管可能尚无法确定具体目标）时应在一段有限时间内保持进一步的特殊保护性保安措施的等级。 当船舶处于保安等级1时，应通过适当的措施在所有船上开展以下活动，以便针对保安事件确定并采取防范措施： 1）确保履行船舶的所有保安职责； 2）对进入船舶予以控制； 3）控制人员及其物品上船； 4）监控限制区域，确保只有经过授权的人才能进入； 5）监控甲板区域和船舶周围区域； 6）监督货物和船舶备品装卸； 7）确保随时处于
6、可进行保安通信。 当船舶处于保保安等级2时，应对以上所列的每项活动实施船舶保安计划中规定的附加保护性措施。 当处于保安等级3时，应对以上所列的每项活动实施船舶保安计划中规定的进一步特殊保护措施。 如果主管机关规定了保安等级2和3，船舶确认已收到关于改变保安等级的指令。 在进港前或在缔约国境内的港口期间，当缔约国规定了保安等级2和3时，船舶应确认已收到指令，还应向港口设施保安员确认已开始实施船舶保安计划所列明的适当措施和程序，在保安等级3时规定了保安等级3 的缔约国政府发出的指令所列明的适当措施和程序逻，船舶应报告在实施中遇到的任何困难。 实施船舶保安评估 船舶保安评估应包括现场保安检查和至少以
7、便下要求： 1）确定现有保安措施、程序和操作； 2）确定并评价应予重点保护的船上关键操作； 3）确定船上关键操作可能受到的威胁及其发生的可能性，以确定并按优先顺序排定保安措施； 4）找出基础设施、方针和程序中的弱点，包括人为因素。 对船舶保安计划涉及活动予以保存的界定 船舶保安计划涉及的以下活动的记录应按主管机关规定的最低期限保存在船上： 1）培训、演练和演习； 2）保安威胁和保安事件； 3）保安状况受到破坏； 4）保安等级改变； 5）与船舶直接保安状况有关的通信，例如对船舶或对船舶所在或曾经在的港口设施的具体威胁； 6）保安活动的内部审核和评审； 7）对船舶保安评估的定期评审； 8）对船舶保
8、安计划的定期评审； 9）对保安计划任何修改的实施； 11）保安设施（如有）的保养、校准和测试，包括对船舶保安警报系统的测试。 关于船舶保安核验、发证工作 船舶的核验、发证应由主管机关的官员来进行。但主管机关可以将核验委拖给第XI-2/I条所述的经认可的保安组织。 船舶保安核验的间隔期不超过五年。 船舶保安警报系统安装的期限为： 1）在2004年7月1日或以后建造的船舶； 2）在2004年7月1日以前建造的客船，包括高速客船，不晚于年7月1日。 3）在2004年7月1日以前建造的500总吨及以上的油船、化学品液货船、气体运输船、散货船和高速货船，不晚于2004年7月1日以后的第一次无线电设备检验
9、； 4）在2004年7月1日以前建造的500总吨及以上的其他货船和移动式海上钻井装置，不晚于2006年7月1日以后的第一次无线电设备检验。 关于公司保安员的职责 船公司应指定一名公司保安员。被指定为公司保安员的人可作为一艘或数艘船的公司保安员，视公司所经营的船舶数量或类型而定。公司保安员的职责和责任如下： 1）利用适当的保安评估和其他相关信息，就船舶可能遇到威胁的水平提出建议； 2）确保船舶保安评估得以开展； 3）确保船舶保安计划得以制定、提交批准以及随后得以实施和维护； 4）确保对船舶保安计划进行适当修改，以纠正缺陷并符合各船的保安要求； 5）安排对保安活动进行内部审核和评审； 6）安排由主
10、管机关或经认可的保安组织对船舶进行初次和后续的核验； 7）确保迅速解决和处理在内部审核、定期评审、保安检查和符合核验期间确定的缺陷和不符合项； 8）加强保安意识和警惕性； 9）确保负责船舶保安的人员受到适当的培训； 10）确保船舶保安员的有关港口设施保安员之间的有效沟通与合作； 11）确保保安要求的安全要求的一致性； 12）若采用了姊妹船或船队的保安计划，确保每条船的计划均准确反映该船具体信息； 13）确保为某一特定船舶或某一船舶而批准的任何替代或等效安排得以实施和保持。 关于船舶保安员的职责 每艘船上均应指定一名船舶保安员。船舶保安员的职责和责任如下： 1）承担船舶的定期保安检查，确保适当的
11、保安措施得以保持； 2）保持和监督船舶保安计划（包括对该计划的任何修正）的实施； 3）与船上其他人员并与有关港口设施保安员协调货物和船舶备品装卸中的保安事项； 4）对船舶保安计划提出修改建议； 5）向公司保安员报告内部审核、定期评审、保安检查和符合核验期间所确定的缺陷和不符合项，并采取任何纠正行动； 6）加强船上保安意识和警惕性； 7）确保为船溃人员提供充分的培训； 8）报告所有保安事件； 9）与公司保安员和有关港口设施保安员协调实施船舶保安计划； 10）确保正确操作、测试、校准和保养保安设备。 关于船长对船舶安全和保安的决定权问题 船长为船舶安全和保安所作出决定不受公司、承租人和任何其他人员的限制。船长对船舶安全和保安有如下决定权： 1）拒绝装货； 2）拒绝人员上船； 3）如果安全和保安要求发生冲突，应首先满足安全要求，但要采取临时性保安措施并应通知主管机关和港口国； 4）主管当局要避免类似情况再度发生。