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1、 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 邹城市杨下河及岗山片区路网 建设工程项目 可行性研究报告 二一七年二月 目 录 第一章 总论 . 1 第一节 项目概况 . 1 第二节 主要技术经济指标 . 3 第三节 报告编制依据 . 4 第二章 项目建设背景及必要性 . 6 第一节 项目建设背景 . 6 第二节 项目建设必要性 . 7 第三节 项目采用 PPP 模式的必要性 . 9 第三章 建设选址及建设条件 .12 第一节 项目选址 . 12 第二节 建设条件 . 12 第三节 征地拆迁及移民安臵分析 . 14 第四章 项目建设方案 .15 第一节 设计依据和原则 . 15 第二节 道路设计方案
2、 . 16 第五章 环境影响评价 .38 第一节 环境影响评价的目的和依据 . 38 第二节 环境影响分析 . 40 第三节 环境保护措施 . 49 第四节 环境影响评价结论 . 55 第六章 节能方案分析 .57 第一节 编制目的与设计原则 . 57 第二节 节能标准和节能规范 . 57 第三节 能耗状况和能耗指标分析 . 58 第四节 节能措施 . 59 第五节 节能效果分析评价 . 60 第七章 组织结构与劳动安全 .61 第一节 组织机构 . 61 第二节 人员编制 . 61 第三节 劳动安全 . 62 第八章 项目实施进度与组织管理 .69 第一节 建设进度 . 69 第二节 项目管
3、理 . 70 第九章 PPP 项目采购方式及流程 .71 第一节 PPP 项目采购政策文件 . 71 第二节 PPP 项目采购方式与基本流程 . 71 第十章 投资估算和资金筹措 .77 第一节 编制依据及说明 . 77 第二节 投资估算 . 78 第三节 资金筹措及使用计划 . 78 第十一章 经济效益分析 .80 第一节 基本参数 . 80 第二节 收入分析 . 80 第三节 成本分析 . 81 第四节 盈利能力分析 . 83 第五节 敏感性分析 . 84 第六节 清偿能力分析 . 85 第七节 财务分析结论 . 85 第十二章 社会效益分析 .86 第十二章 PPP 项目的风险分析 .8
4、7 第一节 编制依据 . 87 第二节 风险识别 . 88 第三节 风险防范 . 89 第十三章 结论与建议 .93 第一节 结论 . 93 第二节 建议 . 93 附表： .95 附表： 表 1：固定资产折旧费估算表表 2：总成本费用估算表表 3：流动资金估算表表 4：利润及利润分配表表 5：借款还本付息计划表表 6：流动资金投入计划表表 7：项目投资现金流量表表 8：项目资本金现金流量表表 9：资金筹措及使用计划表 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 第一章 总论 第一节 项目概况 一、项目名称 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目二、项目主管部门 邹城市住房和城乡建设局三、项目建设
5、地点 项目建设地点位于邹城市东城区北片区。 四、项目建设内容及规模 本项目建设内容主要为杨下河配套路网建设，包括： 1、 胜利路建设工程：金山大道至峄山路，长度约 2207 米，规划红线 42 米，两侧各 12 米绿化带，配套雨污水管道、燃气、给水、路灯、绿化等，建设跨河桥梁。 2、 朱山中路建设工程：金山大道至峄山路，长度约 2244 米，规划红线 35 米，两侧各 10 米绿化带，配套雨污水管道、燃气、给水、路灯、绿化等。 3、 岗山环山路建设：长度约 4.5 公里，规划红线 32 米，配套路灯、绿化等。 4、 片区支路建设工程：杨下河以西、大胡中街以东以及金山大道以西部分支路，总长度约
6、1000 米，规划红线 20 米，配套雨污水管道、燃气、给水、路灯等。 五、 项目合作期 本项目合作期限为 14.5 年，其中建设期 1.5 年，通过资格预审、竞争性磋商，以最高分竞标的供应商成立续存的项目公司，建设期为注册之日起 1.5 年内。合作期结束，项目移交给政府或其指定部门。 六、 项目性质新建 七、 总投资及资金来源 本项目总投资 32046.95 万元，其中工程费用 22498.00 万元，工程建设其他费用 6749.40 万元，预备费 1462.37 万元，建设期利息 1323.00 万元，铺底流动资金 14.18 万元。 本项目采用“政府与社会资本合作模式（PPP 模式）”实
7、施，通过 PPP 项目采购，由中选的社会资本与政府指定的实施机构注册成立项目公司（SPV），资金由项目公司进行筹措。项目总投资 32046.95 万元，其中资本金为 7046.95 万元（占总投资 21.99%），拟由社会资本、邹城市政府或其指定实施机构共同出资；其余 25000.00 万元（占总投资 78.01%），拟由中选的社会资本方以项目公司名义通过银行贷款、信托、基金等渠道筹集。 八、PPP 运作方式 综合考虑本项目收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求等因素，本项目拟采用政府和社会资本合作（PPP）模式下的 BOT（建设-运营-移交）方式运作。九、项目回报机制政府
8、付费 十、项目经济效益分析 项目建成后，年平均政府付费数额 3799.04 万元，年平均总成本费用 3270.01 万元，年平均利润总额 529.03 万元。 项目财务内部收益率为 6.07%，按 5%的基准收益率计算财务净现值为 2002.17 万元，投资回收期为 10.16 年（含建设期）。 第二节 主要技术经济指标 主要技术经济指标表见表 1-1。 表 1-1 主要技术经济指标表 序号 指标名称 单位 指标 备注 一 燃料及动力消耗 电 kWh/年 185179.29 正常年 二 总投资 万元 32046.95 1 建设投资 万元 30709.77 1.1 工程费用 万元 22498.0
9、0 1.2 其他费用 万元 6749.40 1.3 预备费 万元 1462.37 2 建设期利息 万元 1323.00 3 铺底流动资金 万元 14.18 三 资金筹措 万元 32046.95 1 自筹资金 万元 7046.95 2 银行贷款 万元 25000.00 四 劳动定员 人 3 五 总营业收入 万元 0.00 六 政府付费数额 万元/年 3799.04 平均 七 总成本费用 万元/年 3270.01 平均 八 利润总额 万元/年 529.03 平均 九 净利润 万元/年 529.03 平均 十 财务内部收益率 % 6.07 税前 % 6.07 税后 十一 投资回收期 （含建设期） 年
10、 10.16 税前 年 10.16 税后 十二 财务净现值（Ic=5%） 万元 2002.17 税前 万元 2002.17 税后 十三 总投资收益率 % 4.13 十四 资本金净利润率 % 7.51 十五 建设期 年 1.5 十六 运营期 年 13 十七 利息备付率 4.50 平均 十八 偿债备付率 1.35 平均 备注：本项目不需缴纳所得税。 第三节 报告编制依据 （一） 财政部住房城乡建设部关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知 （二） 国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发201460 号） （三） 财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题
11、的通知（财金201476 号） （四） 国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资20142724 号） （五） 国务院关于加强城市基础设施建设的意见（国发201336 号）（六）山东省人民政府办公厅关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见（鲁政办发201535 号） （七） 全国市政工程投资估算指标（HGZ47-101-2007） （八） 市政公用设施建设项目经济评价方法与参数（建标2008162 号） （九） 城市道路工程设计技术措施（2011JSCS-MR） （十） 市政公用工程设计文件编制深度规定（2013 年版（修订版） （十一） 城市道路照明设计标准
12、（CJJ45-2015） （十二） 室外排水设计规范（GB50014-2006） （十三） 城市道路工程设计规范（2016 年版）（CJJ37-2012） （十四） 城市道路绿化规划与设计规范（CJJ75-1997） （十五） 城市道路照明设施养护维修服务规范（DB37/T1173-2009） （十六） 城市道路养护维修服务规范（DB37/T938-2007） （十七） 城镇道路养护技术规范（CJJ36-2006） （十八） 投资项目可行性研究指南（试用版） （十九） 建设项目经济评价方法与参数（第三版） （二十） 建设单位提供的其他相关资料 第二章 项目建设背景及必要性 第一节 项目建设背景
13、 邹城市位于山东省西南部，是中国历史上著名的思想家、教育家孔子和孟子的诞生地，现为国家级历史文化名城，新兴能源工业基地，中国优秀旅游城市，全国综合实力百强（县）市。近年来，邹城市坚持以经济建设为中心，国民经济持续稳定发展，科技、文化、教育和各项社会事业全面进步，人民生活水平和生活质量逐步提高。2016 年邹城市完成地区生产总值 868 亿元。 邹城市东城区北片区东接孟子湖新区，南邻市政府，西靠岗山、铁山风景区，北连明鲁王陵、曲阜九龙山片区，地理位臵优越。杨下河处于邹城市东城区北片区的重要位臵，自东向西贯穿辖区，全长约 4 公里，水资源较为丰富。2013 年邹城市政府完成了上游 1.5 公里的河
14、道治理、景观建设，带动了周边居住环境的提升。片区内现有前八、后八、杜庄、朱山、杨下、李官等村居，均完成了新型城镇化建设，预计 2017-2019 年完成杨下河下游的河道治理和景观建设。 为优化城市资源配臵，改善现有杨下河周边及岗山片区的交通状况，尽快形成一个经济繁荣的良好城市格局和空间发展态势，拟实施杨下河配套路网和岗山片区建设工程。 第二节 项目建设必要性 一、 符合省、市相关规划 山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中提出：“加强城市交通体系建设。完善道路交通网络，构建绿色智能、便捷高效的城市交通体系”。 济宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中提出：“建设便捷城市。完善城市
15、道路网络系统，提升都市区内干线公路等级，适度增加城市支线密度，推进重要路段快速干道、高架路、立交桥、地下通道、停车场、充电桩建设，开拓畅通城市微循环” 邹城市城市建设三年会战（2017-2019）实施方案中提出：“着力加强生态建设。2017 年，完成岗山、铁山片区整体规划设计，启动岗山片区道路基础设施建设”；“主次干道。三年累计完成 20 条、40 公里主次干道建设任务，城市路网框架全面建成，城市交通承载能力明显增强”；“城市支路。完成城区内道路状况较差的 30 条支路维修工程，进一步提高城市交通微循环能力”。 二、 有利于促进地域经济的发展 在我国现代市场经济发展中，市政道路是保障经济发展所
16、需运输的基础条件，是满足现代汽车保有量不断增加背景下市民出行的基础，是提高资源利用效率的关键。根据现代城市各功能区域规划的不断完善与发展，城市市政道路建设担负着各功能区域间的运输任务，担负着各功能区生产运行及市民生活的出行职能。科学的市政道路建设能够提高城市交通通行能力，改善城市环境、提升城市形象，为促进城市发展及和谐社会的构建奠定基础。利用市政道路交通运输职能，提高地域经济发展中物资运输能力，促进地域经济的发展。 三、 新时期城市建设规程中的重点与关键 在我国现代城市改造与扩建中，科学的市政道路规划与建设，对城市发展有着重要的作用。市政道路建设的程度关系到城市贸易及旅游活动的开展，关系到城市
17、规划与布局、关系到城市的发展方向。因此，市政道路建设是新时期城市建设规程中的重点与关键。 四、 符合邹城市生态建设规划 邹城市编制了杨下河滨水生态景观建设规划，以“岛链”的设计理念，最大程度地保护生态环境。杨下河滨水生态景观工程是邹城市建设“一核四区”中生态科技新城的重点生态项目，是创建国家园林城市，提升城市东片区生态环境，拉动新城区发展，带动周边区域土地价值，着力打造的惠民工程、生态工程、景观工程、宜居工程。本项目杨下河配套路网建设将更好的完善杨下河周边基础配套设施，倾力扮靓邹城市北城片区的城市名片。 第三节 项目采用PPP模式的必要性 相比于传统模式，的采用 PPP 模式的优点主要体现在：
18、更高的经济效率物有所值(Value for Money)、更高的时间效率、增加基础设施项目的投资、提高公共部门和私营机构的财务稳健性、基础设施/公共服务的品质得到改善、实现长远规划、树立公共部门的新形象、私营机构得到稳定发展等。 一、PPP 模式可以实现更高的经济效率，实现物有所值 PPP 项目依靠利益共享、风险共担的伙伴关系，可以有效降低项目的整体成本。在公共部门独立开展项目时，项目的整体成本由以下几个部分构成：项目建设成本、运营成本、维修和翻新成本、管理成本以及留存的风险。在 PPP 模式下，项目建设成本、运营成本、维修和翻新成本以及私营机构的融资成本统称为 PPP 合同约定成本，由于私营
19、机构在建设施工、技术、运营管理等方面的相对优势得以充分发挥，PPP 合同约定成本会小于公共部门独立开展项目时的相应成本。另外，由于 PPP 项目需要协调更多参与方的利益，项目管理成本(包括公共部门对项目监管、为项目提供准备工作和支持等产生的成本)会略高于公共部门独立开展项目的成本。在风险留存方面，由于不同的风险分配给管理该类风险具有相对优势的参与方，因此项目的总体风险状况得到明显改善。各项成本的变化以及风险状况的降低，形成了 PPP 项目的优势，即所谓的“物有所值”部分。 二、PPP 模式的效率优势不仅体现在经济效率上，还体现在时间效率上 世界最顶尖的管理和技术咨询公司之一艾伦咨询集团在一篇调
20、查报告中指出，PPP 项目的完工进度平均比计划提前3.4%，而传统模式项目的完工进度平均比计划推迟 23.5%。另外，传统模式下，项目完工的超时程度受项目大小影响较为严重，项目越大，工程进度延期的程度越高，但在 PPP 模式下，没有发现项目大小对工程进度的显著影响。 三、PPP 模式有助于增加基础设施项目的投资资金来源 PPP 模式下，项目融资更多地由私营机构完成，从而缓解了公共部门增加预算、扩张债务的压力，因此公共部门可以开展更多、更大规模的基础设施建设。在政府因财政紧缩，或信用降低而无法进行大规模融资时，PPP 模式可以为政府提供表外融资。 PPP 模式下，政府不仅可以节省基础设施的初期建
21、设投资支出，还可以锁定项目运行费用支出，一方面降低短期筹集大量资金的财务压力，另一方面提高预算的可控性，这两个方面都有利于政府进一步扩大对基础设施的投入。 四、PPP 模式可提高公共部门和私营机构的财务稳健性 一方面，由于政府将部分项目责任和风险转移给了私营机构，项目超预算、延期或在运营中遇到各种困难而导致的或有财政负债增加的风险被有效隔离。另一方面，由于 PPP 模式下的项目融资在整个项目合同期间是有保障的，且不受周期性的政府预算调整的影响，这种确定性可以提高整个项目生命周期融资计划的确定性和效率，提高公共部门的财务稳健性。此外，PPP 项目的性质决定了项目需求所产生的风险相对较低，项目的未
22、来收入比较确定，提高了社会资本的财务稳健性。 五、PPP 模式可使基础设施/公共服务的品质得到改善 一方面，参与 PPP 项目的私营机构通常在相关领域积累了丰富经验和技术，私营机构在特定的绩效考核机制下有能力提高服务质量。另一方面，PPP 模式下，私营机构的收入和项目质量挂钩：政府付费的项目中，政府会根据项目不可用的程度，或未达到事先约定的绩效标准而扣减实际付款（付款金额在项目开始时约定）；在使用者付费的项目中，使用者的需求和项目的质量正相关，这就使私营机构有足够的动力不断提高服务质量。如果设施或服务由公共部门单独提供，由于其缺乏相关的项目经验，且由于其在服务提供和监督过程中既当“运动员”又当
23、“裁判员”，绩效监控难以落到实处。在传统政府模式下，地方政府通常为某项重大工程临时组织指挥部之类的专门工作团队，负责组织项目设计与建设，建设完成后移交给政府下属事业单位或国有企业日常运营。由于工作团队缺乏相关项目运作经验，所以难以保证项目建设质量，无力控制项目建设成本，甚至会因经验不足导致项目失败。并且，工作团队付出大量学费积累的经验和教训，在当地可能再无用武之地，因为当地不会经常有同类重大项目需要新建，资源浪费与效率较低问题突出。 综上所述，本项目采用 PPP 模式是十分必要的。 第三章 建设选址及建设条件 第一节 项目选址 本项目位于邹城市东城区北片区。 第二节 建设条件 一、 交通区位条
24、件 邹城市位于山东省西南部，地处东经 1164430-117 2854，北纬 35912-353254，是中国历史上著名的思想家、教育家孔子和孟子的诞生地，素有“孔孟桑梓之邦，文化发祥之地”之称誉，现为国家级历史文化名城，新兴能源工业基地，中国优秀旅游城市，全国综合实力百强（县）市。全市总面积 1616 平方公里，总人口 120 万，辖 16 个镇街、2 个省级经济开发区、895 个行政村（居）。 邹城市交通区位优越。京沪铁路纵贯南北，新石铁路横穿东西，104 国道、京台高速等 10 余条公路干线遍布全境；境内白马河与京杭大运河相连，水上运输可直达苏、沪、浙一带。 二、 自然条件 邹城市属暖温
25、带，为东亚大陆性季风气候区，四季分明，降水集中，雨热同步，冷热季和干湿季区别明显。全市年平均太阳辐射总热量 120.64 千卡平方厘米，年日照时数为 2l51-2596 小时，平均占可照时数的 55，年平均气温为 14.1，日平均气温稳定超过 0农耕期 297 天，其间大于 0的积温为 5217，日平均气温10的活动积温为 4697，持续 217 天。全年无霜期平均为 202 天，平均初霜日在 10 月 28 日，平均终霜日在 4 月 8 日。年平均降水量为 777.1 毫米，主要集中在 6、7、8 月份，年最大降水量为 1225.5 毫米，年最小降水量为 434.4 毫米，年际之间和年内各季
26、节的降水极不平衡。历年平均相对湿度 64。 三、 地形地貌 邹城市地貌景观复杂多样。其总地势东高西低，北高南低。全市平均海拔 77.8 米。山区峰峦叠嶂，丘陵逶迤起伏，平原沃野千顷，三种地貌各占三分之一。邹城市属淮河流域，境内有泗河、沂河两大水系，包括大小河流 40 余条，大、中、小型水库 110 座。其中，较大的河流有泗河、白马河、城南大沙河、城前大沙河、大沂河、石墙河、龙河等 13 条；较大的水库有孟子湖、莫亭水库等。本市河流多发源于境内，河水主要来源于降水，基本无客水入境。大部分河流属季节性间歇河，河道宽浅，源短流急，呈辐射状流向。河底多为沙质，河水含沙量大。邹城市属暖温带过渡型季风气候
27、，四季分明，气候温和，风光秀丽。 四、 社会经济条件 2016 年邹城市完成地区生产总值 868 亿元，增长 8.1%；地方财政收入 73.5 亿元，增长 9.19%；固定资产投资 471.3 亿元，增长 13%。先后荣获全国十佳投资创业城市、全国食品安全示范市、全国社会文化建设先进市、全国粮食生产先进市、全国生态建设突出贡献奖等荣誉称号。 四、配套基础设施条件 供水：工程施工期用水可直接取自附近市政供水管道，运营期绿化用水以及道路洒水可直接取自杨下河。 供电：本项目用电可由沿线现有供电设施就近接入，可以满足工程施工和运营管理的用电需要。 第三节 征地拆迁及移民安置分析 坚持让利于民、造福于民
28、的原则，根据土地片区及地上附属物的不同性质，实行房屋产权调换或货币补偿。对实行房屋产权调换的被迁移人集中进行住宅安臵，并实行统一的物业管理。 19 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 第四章 项目建设方案 第一节 设计依据和原则 一、设计依据 （一） 城市道路工程设计规范（2016 年版）（CJJ37-2012） （二） 城市道路路线设计规范（CJJ193-2012）（三）城镇道路路面设计规范（CJJ169-2012）（四）城市道路路基设计规范（CJJ194-2013） （五） 城市道路交通规划设计规范（GB50220-1995） （六） 城市道路照明设计标准（CJJ45-2015） （七
29、） 城市道路照明设施养护维修服务规范（DB37/T1173-2009） （八） 城市道路绿化规划与设计规范（CJJ75-1997） （九） 城市绿地设计规范（GB50420-2007） （十） 城市道路养护维修服务规范（DB37/T938-2007） （十一） 城镇道路养护技术规范（CJJ36-2006） （十二） 道路交通标志和标线（GB5768-2009） （十三） 室外排水设计规范（GB50014-2006） （十四） 给水排水工程管道结构设计规范（GB50332-2002）二、设计原则 （一） 项目实施以社会效益、环境效益为前提，以从根本上改善杨下河周边和邹城市交通条件为基础，按照高标
30、准进行规划建设，促进城市建设健康有序发展。 （二） 与当地土地利用规划密切结合，提升城市功能，促进区域经济发展。 （三） 在满足路线总方向的前提下，充分考虑区域经济、路网和综合运输网格局与规划路网衔接的可行性与可能性，使拟建道路的实施在促进沿线经济发展上能获取最佳效果。 （四） 在满足技术标准情况下，充分利用地形，综合考虑沿线村镇居民的分布，力求减少拆迁和基本农田的占用，减少土石方数量的填挖，坚持节地、节材、节能原则。 （五） 在充分保障道路交通和管线正常建设的前提下，应注重尽量改善该地区周围环境，以使现有土地尽量增值，增加经济效益。 第二节 道路设计方案 一、设计原则 （一） 坚持统筹规划原
31、则，道路与排水设施同步建设； （二） 坚持因地制宜的原则； （三） 坚持高标准科学设计的原则； （四） 充分体现经济性原则，在满足一定时期的功能要求，力求经济合理； （五） 设计应结合城市发展规划，考虑远近期结合，以近期为主； （六） 排水管网工程系统应从全局出发，根据本地规划和实际情况统筹考虑，经技术经济分析后，选择最经济合理的排水系统方案。 （七） 项目应有绿化设计，并按当地有关绿化规划的要求执行。 （八） 项目的总图布臵，在满足主体工程的前提下，应将有污染危害的设施布臵在远离非污染设施的地段，然后合理的安排其余设施，尽可能避免影响。 二、设计速度和年限 （一） 设计速度 本项目胜利路、朱
32、山中路、岗山环山路为次干路，设计速度为 40km/h，与邹城市主干路结合组成干路网，以集散交通的功能为主，兼有服务功能。 片区支路设计速度为 40km/h，与次干路和居住区、交通设施等内部道路相连接，以解决局部地区交通，以服务功能为主。 （二） 设计年限 本项目道路交通量达到饱和状态是的道路设计年限见下表。 表 4-1 本项目道路设计年限 序号 道路名称 道路等级 设计年限（年） 1 胜利路 次干路 15 2 朱山中路 次干路 15 3 岗山环山路 次干路 15 4 片区支路 支路 10 小计 三、路线方案 （一）路线布设原则 1、 满足路线总体走向，线形舒畅顺直。 2、 注重总体设计，充分考
33、虑地形地物的分布，妥善处理道路建设与工业农业基本建设的关系，注意与交叉道路、水利、管线的配合，并结合沿线自然条件进行综合分析和比选。 3、 在满足技术标准和不偏离总方向的情况下，充分合理的利用老路和现有构造物，减少工程量，降低造价。 4、 充分考虑沿线城市规划、经济发展规划的协调配合，合理布设立交、平交口，方便沿线群众生产和生活，最大程度地促进沿线经济发展。 5、 注意少占良田，尽量减少拆迁量，并考虑环境保护、水土保持，促进经济的可持续发展。 6、 在工程量增加不大的情况下，尽量采用较高的平、纵线形指标。 （二）路线方案 综合考虑路网总体规划与地方规划及经济发展等因素，拟定本项目的路线方案见下
34、表。 表 4-1 本项目道路线路方案 序号 道路名称 道路等级 起止点 长度 （m） 红线宽度（m） 机动车道 （m） 1 胜利路 次干路 接驾山路至峄山路 2207 42 21 2 朱山中路 次干路 金山大道至峄山路 2244 35 21 3 岗山环山路 次干路 4500 32 19 4 片区支路 支路 杨下河以西 1000 20 14 小计 9951 四、路面方案（一）横断面 1、 设计原则 横断面设计应按道路等级、服务功能、交通特性，结合各种控制条件，在规划红线宽度范围内合理布设。 横断面设计应满足远期交通功能需要。分期修建时应近远期结合，使近期工程成为远期工程的组成部分，并应预留管线位臵，控制道路用地，给远期实施留有余地。城市建成区道路不宜分期修建。 2、 横断面组成 本项目道路横断面由机动车道、非机动车道、人行道、绿化带等组成。 根据城市道路工程设计规范（2016 年版）（CJJ37-2012）规定，本项目道路一条机动车道最小宽度应符合下列规定：表 4