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1、,-棚户区改造社会稳定风险评估报告 评估机构：城市建设指挥部 负 责 人：- 评估时间：2016年12月10日 评估人员： 环城北路片区棚户区改造社会稳定风险评估报告 一、评估机构 城市建设指挥部 二、评估依据 根据国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知（国办发明电201015号）、云南省人民政府办公厅云南省人民政府办公厅关于转发国务院办公厅严格征地拆迁管理切实维护群众合法权益文件的紧急通知（云府办明电201086号）、云南省国有土地上房屋征收与补偿安置办法（云南省人民政府令第195号）、中华人民共和国突发事件应对法、最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国
2、有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定（法释20124号）等有关法律、法规，参照旧城改造项目的有关规定和做法。 三、评估进行 结合实际，在对片区摸底调查、实物调查、征求意见、召开听证会、相关部门会议、广泛收集情况的基础上进行本评估。 四、风险类别 本评估报告把风险等级分为：高风险、中风险、低风险三个风险类别。 本项目的实施对象为环城北路片区及林业局职工宿舍的所有住户，大部分房屋建筑陈旧、年代久远、经2012年“9.07”地震后，多数已成为危房，因此，多数群众支持，风险较低。但由于棚户区改造政策主要是实行货币补偿，且项目区范围内基本不新建房屋，无法开展返迁安置工作，需由被征收户自行购买房屋或
3、政府组织协调购买商品房 ， 这部分群众支持配合度较低，有可能引起群体性事件,此种情形为高风险。本项目的实施，部分群众对货币征收价格、奖励有意见或者直接持反对意见，反映较为强烈，可能引发矛盾冲突，各工作人员或工作小组无力处理，需由指挥部召集相关部门或报请县委政府领导协调处理，此种情形为中风险。本项目的实施，极少数、极个别人不理解、不支持，认识有争论，但通过城市建设指挥部各个工作人员或工作小组说服、解释、疏导、教育等方式能够解决。此种情形为低风险。 五、项目情况 （一）项目名称 环城北路片区棚户区改造建设项目 （二）范围棚户区改造房屋征收房屋占地约45.7亩，征收四至界限为：1.环城北路片区：东至
4、小河桥头，南至环城北路县政府、公安局相邻界限，西至功能食品保健公司（红楼），北至小河河道范围内的所有建（构）构筑物、附属物等，面积约30.7亩。2.林业局片区：东至洛泽河道，南至财政小区，西至车站路，北至姜天香、周礼堂房屋相邻界限内的所有建（构）构筑物、附属物等，面积约15亩. 六、实施本项目的意义 通过本项目的实施，一方面能迅速改善该片区群众的居住环境，一方面完善城市防灾减灾功能，在应对自然灾害的同时又可为市民提供休闲娱乐场所，三是可以大大提升城市形象。 七、实施本项目可能存在的社会稳定风险 （一）环境损害风险 1、风险内容 本片区的拆除房屋和建设中可能对附近造成粉尘、噪声等方面的污染损害，
5、导致附近居民不满，引发投诉、上访、索赔等方面的矛盾纠纷。 2、风险评价 对本片区实施建设改造，其目的就是为了大大地改善环境，实施过程中有一定的环境损害是必然的，但可控制在极小的限度内。再者，本片区相对独立，在拆除旧房和滨河大道建设施工过程中，对周围环境及居民生活的影响较小。 3、此方面风险定格为低风险。 （二）对拆除房屋后提供购买房源位置的风险 1、风险内容 本片区400户房屋拆除后，对于绝大部分房屋需要重新购买，在整个现有楼盘中尚剩余350余套房屋，距所拆除位置都不超过500米。 2、风险评价 对本片区实施棚户区改造，不仅只是建设滨河大道，也是要改变本片区市政功能不全，设施不完善，脏、乱、差
6、的人居环境。已建好的房源，位于县城中心区渔湖新城、怡良半岛，规划的目的无论是市政功能配套，还是优美的宜居环境，都将是我县当前乃至今后一段时期城市建设的最高标准。 3此方面风险定格为低风险。 （三）被拆除房屋产权争议处理的风险 1、风险内容 本片区涉及私人转让房屋而又未能过户，产权证载明的所有人未必是实际所有人，在兑现补偿和安置中可能会出现纠纷。 2、风险评价 在协议签定前要求实际所有权人对所转让来的房屋进行公证并提供相应的证明，同时要了解清楚情况，将可能产生的纠纷处理在协议签定前。3、此方面风险定格为低风险。(四）强制拆除违章建筑的风险1、风险内容临街临巷、院坝过道搭建，顶楼加层等在拆迁范围内
7、较为突出，既要保其他被征收人的合法权益又要清理并拆除这些违章建筑可能会出现一定风险。2、 风险评价对拆迁范围内的所有违章建筑要全面摸清底数，并制定相应的强制拆除措施，公平公开严格执法，全面予以清除，依法办事的前提下虽有难度，但风险较低。3、此方面风险定格为低风险。 八、对实施本项目可能存在的各种社会稳定风险的综合评价 本项目的实施通过认真进行评估后，存在着三个方面的风险，但在所划分的三个风险中全部为低风险，无高风险。这说明对本项目的实施是存在风险的，不存在无风险，但没有高风险，县政府可以对本片区作出国有土地上房屋征收决定，县城市建设指挥部有能力组织实施好本项目。 九、对实施本项目可能存在的各种
8、社会稳定风险的防范和应对措施 通过认真进行评估，实施本项目存在三个方面的风险，但完全可以采取应对措施予以应对。 （一）对各方面风险的分别应对措施 1、对环境损害的应对措施 督促施工主体严格依法办理相关手续，并把握施工时段，做到不损民、不扰民。同时做好协调、教育、解释工作，取得片区邻近居民的理解、支持与配合。 2、对提供购买房源位置要求的应对措施 由县规划部门、指挥部共同做好信访接待工作，释明根据县城规划需要和改善市政功能打造优美宜居环境等方面出发，只能在已建楼盘中购买安置，从区位上看也是当前最佳的安置地点。 3、对产权纠纷的应对措施在协议签定前要求实际所有人对所转让来的房屋进行公证。根据房屋转
9、让的实际，组织引导纠纷人协商、调解，将可能产生的纠纷处理在协议签定前。4、 对强制拆除违章建筑的应对措施 在实物调查的基础上，要对疑似违章建筑进行多方的调查了解，既找当事人了解情况也要找单位了解情况，在拆迁之前先行“两违”清理，借全县“两违”清理态势，在拆迁范围内外同时开展强制拆除违章建筑。 （二）综合应对办法 请相关政法机关制定出保障城市建设改造工作的措施，县纪委监察局及组织部、人社局制定城市改造中干部职工纪律规定，指挥部与县信访局在本评估报告的基础上制定配套的处理方案、处置预案。对前面的应对措施切实落实，力排城市改造中的各种不稳定因素，把突出矛盾处理在萌芽状态，确保本项目的顺利、有效实施。 十、结论 评估单位对实施本项目可能引发的社会稳定风险进行了认真的识别和评价，结论是：实施本项目可能引发的社会稳定风险程度较低，不会引发高风险。在县委、政府的坚强领导下，有各部门密切配合与支持，城市建设指挥部全体工作人员的共同努力，本项目可有效顺利实施。 年 月 日